تعديل دستور الأرجنتين لعام 1994

أقرّت الجمعية التأسيسية، المنعقدة في مدينتي سانتا فيه وبارانا التوأم، تعديل دستور الأرجنتين لعام 1994 في 22 أغسطس/ آب 1994. وكان الرئيس كارلوس منعم والرئيس السابق وزعيم المعارضة، راؤول ألفونسين ، قد اتفقا في عام 1993 على الدعوة إلى انتخابات الجمعية التأسيسية والقضايا الرئيسية التي يتعين البت فيها .

في العاشر من أبريل عام ١٩٩٤، أُجريت الانتخابات التأسيسية التقليدية. فاز حزب العدالة بقيادة الرئيس منعم بنسبة ٣٨.٥٠٪ من الأصوات. وجاء الاتحاد المدني الراديكالي في المرتبة الثانية بنسبة ١٩.٧٤٪ من الأصوات، بينما حصلت قوتان جديدتان على ١٣٪ لكل منهما: الجبهة العريضة التقدمية البيرونية بقيادة كارلوس ألفاريز ، وحركة الكرامة والاستقلال اليمينية بقيادة ألدو ريكو، العسكري المنتمي لحركة كارابينتادا .

من بين إجمالي 305 مكونات، حصل الحزب العدلي على 137 ممثلاً، والاتحاد المدني الراديكالي على 74، والجبهة العريضة على 31، وحركة الكرامة والاستقلال على 21، واتحاد الوسط الديمقراطي على 4، والحزب الاشتراكي على 3، والقوة الجمهورية على 7، والحزب الديمقراطي التقدمي على 3، وأحزاب إقليمية مختلفة على 28.

ترأس مؤتمر الإصلاح الدستوري أوزفالدو ميركوري من الحزب العدلي . ^{[ 1 ]}

في 22 أغسطس 1994، وبعد ثلاثة أشهر من المداولات في مدينتي سانتا فيه (المقر التقليدي للمؤتمرات الدستورية) وبارانا ، تمت الموافقة النهائية على تعديل 43 مادة في سانتا فيه. لم تنتهِ المداولات دون خلافات؛ فعلى سبيل المثال، استقال المونسنيور خايمي دي نيفاريس من منصبه، مدعياً ​​أن المؤتمر "باطل تماماً".

من بين أهم نقاط الإصلاح ما يلي:

• تصادق الأرجنتين على سيادتها الشرعية وغير الملزمة على جزر فوكلاند بموجب أحكام مؤقتة. ^{[ 2 ]}
• تم اعتبار التشريعات الدولية المتعلقة بحقوق الإنسان ، وكل معاهدة دولية أخرى صادقت عليها الأرجنتين أو ستصادق عليها، ذات مكانة مساوية للدستور باعتبارها القانون الأعلى.
• تم تقليص مدة ولاية الرئيس من ست سنوات إلى أربع سنوات. وسُمح بإعادة انتخاب الرئيس ونائب الرئيس مرة واحدة على التوالي، وأُلغي شرط أن يكون الرئيس ونائب الرئيس من الروم الكاثوليك .
• أصبحت الانتخابات الرئاسية ، التي كانت تجري سابقاً عن طريق التصويت غير المباشر للمجمع الانتخابي ، انتخابات مباشرة، مع نظام اقتراع معدل من جولتين .
• كما تم تقليص مدة ولاية أعضاء مجلس الشيوخ من تسع إلى ست سنوات. وتم أيضاً تحديد أن كل دائرة انتخابية ستنتخب ثلاثة أعضاء في مجلس الشيوخ (بدلاً من اثنين كما كان سابقاً) عن طريق الانتخابات المباشرة (بدلاً من انتخابهم من قبل المجالس التشريعية الإقليمية).
• تم منح العاصمة بوينس آيرس الوضع الخاص للمدينة المستقلة ( Ciudad Autónoma )، ومُنح سكانها الحق في انتخاب رئيس للحكومة (أي العمدة ).
• تم إلغاء مبدأ الحكم بحكم الأمر الواقع ، وتم التأكيد على أن أي محاولة أخرى لخرق النظام الدستوري تعتبر غير قانونية، وأن عقوبات صارمة ستفرض على مرتكبيها، وتم إقرار الحق في مقاومة الانقلاب .
• تم إنشاء منصب رئيس مجلس الوزراء ، بهدف تخفيف الطابع الرئاسي القوي للحكومة الأرجنتينية.
• أُنشئت مؤسسة مستقلة تُسمى المجلس القضائي ( بالإسبانية : Consejo de la Magistratura )، مُخوّلة بإدارة وتنظيم ومراقبة عمل السلطة القضائية، واختيار المرشحين لمنصب قضاة المحكمة الاتحادية، والشروع في إجراءات عزلهم. ويتألف المجلس من أعضاء من مجلسي الكونغرس الوطني، ومسؤولين يختارهم الرئيس، وممثلين عن مهنة المحاماة والقضاة والأكاديميين.
• تم تنظيم إصدار مراسيم الضرورة والاستعجال .
• تم إنشاء مكتب مستقل، وهو مكتب أمين المظالم .

بهدف توفير حماية فعّالة للحقوق الفردية، أدخل تعديل عام 1994 إجراءات تُعرف باسم: " أمبارو " (أوامر قضائية)، و" هابياس كوربوس "، و" هابياس داتا ". يتيح "أمبارو" لأي شخص إمكانية طلب إعلان عدم دستورية فعل أو حكم يستند إليه فعل أو امتناع من جانب السلطات العامة أو الأفراد، والذي يُلحق ضررًا فعليًا أو وشيكًا بحق معترف به في الدستور أو القانون أو معاهدة دولية، أو يُقيده. ويشترط هذا الإجراء عدم وجود أي وسيلة قضائية فعّالة أخرى. أما "هابياس كوربوس" فهو إجراء يُمكن رفعه لحماية الحق في الحرية البدنية عند تهديده أو تقييده أو تعديله أو انتهاكه، أو في حالة تشديد ظروف الاحتجاز بشكل غير مشروع. بينما يُتيح "هابياس داتا" لأي فرد رفعه للاطلاع على أي معلومات مُحالة إليه، مُسجلة في سجلات عامة أو خاصة، وطلب حذفها أو تصحيحها أو الحفاظ على سريتها أو تحديثها.

ومن الابتكارات الأخرى التي أدخلها تعديل عام 1994 حق المواطنين في تقديم مشاريع قوانين إلى مجلس النواب، والتي يجب على الكونغرس النظر فيها خلال الاثني عشر شهرًا التالية. ومن الأحكام المبتكرة الأخرى الاعتراف بحق كل ساكن في بيئة صحية في المادة 41 التي تنص على ما يلي:

لجميع السكان الحق في بيئة صحية ومتوازنة ملائمة للتنمية البشرية، بحيث تلبي الأنشطة الإنتاجية الاحتياجات الحالية دون المساس باحتياجات الأجيال القادمة، وعليهم واجب الحفاظ عليها. ويُعدّ إصلاح أي ضرر بيئي أولوية قصوى، ويُلزم القانون بإصلاحه. وتتولى السلطات حماية هذا الحق، والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية، والحفاظ على التراث الطبيعي والثقافي والتنوع البيولوجي، بالإضافة إلى توفير المعلومات والتوعية البيئية. وتتولى الحكومة الاتحادية تنظيم الحد الأدنى لمعايير الحماية، وتتولى المحافظات تنظيم ما يلزم لتعزيزها، دون المساس بصلاحياتها المحلية. ويُحظر دخول النفايات الخطرة، الحالية منها والمحتملة، والنفايات المشعة إلى الأراضي الوطنية.

بالإضافة إلى ذلك، توجد أحكام محددة تتعلق بحماية حقوق المستهلكين، والدفاع عن المنافسة، والسيطرة على الاحتكارات الطبيعية أو القانونية ، وجودة وكفاءة الخدمات العامة. ^{[ 3 ]}

من بين أعضاء المؤتمر الذين دافعوا عن ميثاق أوليفوس كان البيرونيون أوغوستو ألاسينو ، وكارلوس كوراتش، وأنطونيو كافييرو ، والراديكاليون إنريكي بايكساو ، وخيسوس رودريغيز ، وسيزار جاروسلافسكي ، وإليسا كاريو . ^{[ 4 ]}

فيما يلي الأشخاص الذين تم انتخابهم كأعضاء في المؤتمر التأسيسي الذي نفذ الإصلاح الدستوري الأرجنتيني لعام 1994: ^{[ 5 ]}

أُثيرت اعتراضات عديدة على الإصلاح الدستوري لعام 1994. ولعلّ أبرزها من الناحية المؤسسية إعلان بطلان جزئي للدستور، والذي صدر في قضيتي عضوي المحكمة العليا كارلوس فايت (1999) وإيلينا هايتون دي نولاسكو (2017). وقد حسمت المحكمة العليا القضية الأولى، بينما حسمتها محكمة ابتدائية بحكم نهائي في القضية الثانية، وذلك لعدم استئناف الدولة. ^{[ 6 ]} وفي كلتا القضيتين، رأت السلطة القضائية أن الإصلاح الدستوري الذي حدد سن القضاة بـ 75 عامًا (المادة 99، الفقرة 4) غير دستوري وباطل تمامًا، لأن القانون رقم 24309، الذي أقرّ ضرورة الإصلاح، لم يُجيز تعديل مدة ولاية القضاة مدى الحياة. ^{[ 7 ]} فتحت قضيتا "فايت" و"هايتون دي نولاسكو" الباب أمام إمكانية إعلان القضاة عدم دستورية أحكام أخرى من الدستور. وتركز خط آخر من الاعتراضات على الإصلاح الدستوري على عدم دستورية المادة 2 من القانون رقم 24309، التي نصت على ضرورة إصلاح جوهر الاتفاقيات الأساسية، وذلك بسبب اشتراط الموافقة عليها أو رفضها ككل، دون أن يكون لأعضاء المؤتمر التأسيسي صلاحية تعديل مضمونها. وقد برز هذا الطعن بشكل لافت، حيث قدم اعتراضات من قبل عضوي المؤتمر خوسيه أنطونيو روميرو فيريس (محافظ) وهيكتور بولينو (اشتراكي). ^{[ 7 ]}

• "Argentine Republic: 1994 Constitution". English translation from the Political Database of the Americas.