الالتزام بالتفاوض على الوصول إلى المحيط الهادئ

كانت قضية "التزام التفاوض بشأن الوصول إلى المحيط الهادئ (بوليفيا ضد تشيلي)" قضيةً أمام محكمة العدل الدولية . في هذه القضية، قدمت بوليفيا التماسًا إلى المحكمة لإصدار أمر قضائي يُلزم تشيلي بالتفاوض معها لاستعادة حق بوليفيا في الوصول إلى المحيط الهادئ ، والذي فقدته لصالح تشيلي عام 1879 خلال حرب المحيط الهادئ . في عام 2018، رفضت المحكمة حجج بوليفيا، وخلصت إلى أن تشيلي ليست مُلزمة بمثل هذا الالتزام.

عندما نالت بوليفيا استقلالها عن إسبانيا عام ١٨٢٥، سيطرت على صحراء أتاكاما ، ما منحها منفذًا مباشرًا إلى المحيط الهادئ . ^{[ ١ ] [ ٢ ] [ ٣ ]} ونتيجةً للخلافات حول السيطرة على الموارد الطبيعية وفرض الضرائب عليها، دخلت بوليفيا وبيرو في حرب مع تشيلي عام ١٨٧٩. ^{[ ١ ] [ ٢ ]} وخلال حرب المحيط الهادئ التي تلت ذلك ، خسرت بوليفيا أراضٍ لصالح تشيلي، بما في ذلك كامل سواحلها، وانتهت الحرب بتوقيع معاهدتي أنكون وفالبارايسو . ^{[ ٢ ] [ ٣ ] [ ٤ ] [ ٥ ]}

في معاهدة أنكون، اتفقت تشيلي وبيرو على استخدام استفتاء شعبي لتحديد السيطرة الإقليمية، وأنه لا يحق لأي من الدولتين التنازل عن أي أراضٍ متنازع عليها لطرف ثالث دون موافقة كلتيهما. ^{[ 1 ]} وفي معاهدة فالبارايسو، اتفقت بوليفيا وتشيلي على أن تتولى تشيلي إدارة الأراضي التي استولت عليها من بوليفيا مؤقتًا، وأن يكون لبوليفيا الحق في التجارة بحرية في الموانئ التشيلية. ^{[ 1 ]} وفي عام 1895، اتفقت تشيلي وبوليفيا على معاهدة نقل الأراضي، والتي بموجبها تبيع تشيلي تاكنا وأريكا إلى بوليفيا . إلا أن هذه المعاهدة لم تُنفذ قط، إذ لم يوافق عليها أي من مؤتمري البلدين. ^{[ 1 ]} وفي معاهدة السلام والصداقة لعام 1904 ، اتفقت بوليفيا وتشيلي على أن تكون أنتوفاغاستا ، وهي الأرض التي استولت عليها تشيلي خلال الحرب، تابعة لتشيلي، وفي المقابل، يتم إنشاء خط سكة حديد ، على نفقة تشيلي، بين أريكا ولا باز . ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]} كما ستُمنح بوليفيا حقوق التجارة الحرة في موانئ تشيلي المطلة على المحيط الهادئ، وسيُسمح لها بإنشاء مرافق جمركية فيها. ^{[ 1 ] [ 3 ] [ 8 ]}

منذ توقيع المعاهدة، سعت بوليفيا للحصول على شكل من أشكال السيادة على المحيط الهادئ، وانخرطت الدولتان في مفاوضات متقطعة لمحاولة حل هذه المسألة. ^{[ 2 ] [ 11 ] [ 12 ]} في عام 1920، اجتمع ممثلو الدولتين في لاباز. وفي هذا الاجتماع، صرّح الممثلون التشيليون بأنهم "على استعداد للسعي إلى حصول بوليفيا على منفذها الخاص إلى البحر، مقابل التنازل لها عن جزء هام من تلك المنطقة في شمال أريكا، ومن خط السكة الحديدية الواقع ضمن الأراضي الخاضعة للاستفتاء المنصوص عليه في معاهدة أنكون". ^{[ 1 ] [ 8 ]} في عام 1926، ناقش ميغيل كروتشاغا ، السفير التشيلي لدى الولايات المتحدة ، إمكانية تقسيم المنطقة المتنازع عليها بين بوليفيا وتشيلي وبيرو مع فرانك ب. كيلوغ ، وزير الخارجية الأمريكي . ^{[ 1 ]} بعد ذلك، سعت بوليفيا إلى حل الخلاف في عصبة الأمم ، رغم اعتراضات تشيلي التي طالبت بمفاوضات أحادية الجانب . ^{[ 8 ]} في عام 1950، اتفقت الدولتان على الدخول في مفاوضات رسمية بشأن هذه القضية. إلا أنهما ناقشتا بدلاً من ذلك تحسينات على الترتيب القائم. ^{[ 8 ]} في أوائل الستينيات، سعت الدولتان إلى إجراء مفاوضات، لكنها لم تُعقد. ^{[ 8 ]} في عامي 1975 و1976، اتفقت تشيلي وبوليفيا على تبادل إقليمي بموجب اتفاقيات شارانا ، ولكن بموجب بنود معاهدة أنكون، كان ذلك يتطلب موافقة بيرو. اقترحت بيرو بدلاً من ذلك منطقة ذات سيادة مشتركة بين الدول الثلاث، وهو ما رفضته كل من تشيلي وبوليفيا. ^{[ 8 ]} في عام 1978، قطعت بوليفيا علاقاتها الدبلوماسية مع تشيلي، نتيجة لعدم إحراز تقدم في المفاوضات. ^{[ 1 ] [ 8 ]} منذ عام 1978، لم تُقم الدولتان علاقات دبلوماسية كاملة، واقتصرت علاقاتهما على المستوى القنصلي. ^{[ 1 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 11 ] [ 13 ]} وفي السنوات الأخيرة، بذلت الدولتان محاولات غير ناجحة للتفاوض على حل، في مناسبات مختلفة. ^{[ 1 ]}

لطالما شكّل الوصول إلى المحيط الهادئ قضيةً محوريةً في السياسة البوليفية. ^{[ 13 ]} ورغم افتقار بوليفيا إلى ساحل بحري، إلا أنها تمتلك قوة بحرية تأسست عام 1963، ويحتفل البوليفيون سنويًا بيوم البحر . ^{[ 1 ] [ 14 ]} وقد جعل الرئيس البوليفي، إيفو موراليس ، وصول بوليفيا إلى المحيط قضيةً رئيسيةً في إدارته. ^{[ 15 ] [ 16 ]} كما استغلها لتعزيز جهوده لإعادة انتخابه. ^{[ 16 ]} وعندما زار البابا فرنسيس بوليفيا عام 2015، دعا إلى الحوار بين البلدين، قائلاً: "الحوار لا غنى عنه. فبدلاً من بناء الجدران، نحتاج إلى بناء الجسور." ^{[ 17 ]}

في عام 2013، علّقت بوليفيا المفاوضات الجارية ورفعت دعوى قضائية ضد تشيلي أمام محكمة العدل الدولية . ^{[ 4 ] [ 11 ] [ 18 ] [ 19 ]} وطالبت بوليفيا في دعواها المحكمة بأن تُقرّ بأن تشيلي مُلزمة بالتفاوض معها لمنحها حق السيادة على البحر. ^{[ 3 ] [ 10 ] [ 20 ]} في عام 2014، قدمت تشيلي اعتراضات أولية على اختصاص المحكمة، مستندةً إلى المادة السادسة من ميثاق بوغوتا ، التي تحظر إجراءات محكمة العدل الدولية بشأن المسائل المتفق عليها قبل إبرام الميثاق عام 1948. ^{[ 3 ] [ 8 ] [ 21 ]} جادلت تشيلي بأن معاهدة السلام والصداقة لعام 1904 قد حسمت جميع المسائل المتعلقة بالحدود، ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 11 ] [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]} وأنه في حين أن لبوليفيا الحق في المرور غير السيادي عبر الأراضي التشيلية، فليس لها الحق في المرور السيادي. ^{[ 1 ]} زعمت بوليفيا أن المسألة التزام مستقل عن المعاهدة. ^{[ 1 ] [ 3 ] [ 21 ]} ردت تشيلي بأن المسألة تتعلق بالسيادة الإقليمية. ^{[ 21 ]} وفقًا لزاك كلايمان، فإن الحكم في الاعتراض الأولي سيتحدد بناءً على تعريف موضوع القضية. ^{[ 21 ]} في 24 سبتمبر/أيلول 2015، قررت المحكمة اختصاصها بنظر القضية، رافضةً اعتراض تشيلي الأولي، ^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 21 ] [ 24 ]} ومُقرّةً بأن القضية تتعلق بالتزام منفصل عن معاهدة السلام والصداقة. ^{[ 21 ]} كما أعادت المحكمة صياغة الشكوى، مُقتصرةً إياها على الالتزام بالتفاوض دون تحديد الهدف. ^{[ 3 ] [ 20 ]} القاضي غاياصوّت ضدّ نتائج رأي الأغلبية، وفي بيان منفصل، اقترح أن المسائل التي تمّ حسمها قد تُعاد صياغتها من خلال سلوك لاحق. ^{[ 3 ] [ 25 ] [ 26 ]} وذكر أن البتّ في هذه المسألة لن يكون مناسبًا في المرحلة التمهيدية. ^{[ 26 ]}

جادلت بوليفيا بأن كلا البلدين مُلزمان بالتفاوض بموجب تصريحاتهما السابقة، ^{[ 8 ] [ 21 ]} مستندةً في جزء من حجتها إلى سوابق محكمة العدل الدولية، بما في ذلك قضية الجرف القاري لبحر إيجة (اليونان ضد تركيا) وقضية ترسيم الحدود البحرية والمسائل الإقليمية بين قطر والبحرين (قطر ضد البحرين) . ^{[ 8 ]} كما جادلت بوليفيا بأن لها الحق في الوصول إلى سواحلها نظرًا للآثار الاقتصادية الضارة لكونها دولة حبيسة. ^{[ 21 ]} يقول زاك كلايمان إن التجارة من وإلى بوليفيا أبطأ بكثير وأكثر تكلفة من التجارة المماثلة في تشيلي، وأن التكاليف اللوجستية أعلى بنسبة 31% من المتوسط ​​في المنطقة. ^{[ 21 ]} ولاحظ أيضًا أنه في قضايا سابقة، مثل قضية معبد برياه فيهيار (كمبوديا ضد تايلاند) وقضية التجارب النووية (نيوزيلندا ضد فرنسا) ، وجدت المحكمة أن الالتزامات قد نشأت من خلال سلوك أحادي الجانب من جانب المسؤولين. ^{[ 21 ]}

في يوم الأحد الذي سبق صدور القرار، طلب الأساقفة الكاثوليك في كلا البلدين من المصلين قبول قرار المحكمة. ^{[ 2 ] [ 27 ]} وترقبًا للقرار، احتشد البوليفيون في الأماكن العامة في جميع أنحاء البلاد لمشاهدة إعلان القرار على شاشات كبيرة نُصبت لهذا الغرض. ^{[ 14 ] [ 15 ] [ 28 ]} وفي الأول من أكتوبر/تشرين الأول 2018، قضت أغلبية مؤلفة من اثني عشر قاضيًا بأن تشيلي ليست ملزمة بالتفاوض مع بوليفيا بشأن منفذ إلى المحيط الهادئ، رافضةً بذلك شكوى بوليفيا وجميع حججها الثماني. ^{[ 2 ] [ 9 ] [ 27 ]} ومع ذلك، لم تبت المحكمة في أي من الدولتين تسيطر بشكل شرعي على الإقليم المتنازع عليه. ^{[ 23 ]} وخلصت المحكمة إلى أن أيًا من تصريحات أو أفعال أي من البلدين لم تُظهر نية الالتزام القانوني. ^{[ ٨ ]} يرى ألونسو دانكلبرغ أن المحكمة حكمت ضد بوليفيا لتجنب السابقة المحتملة التي قد تُرسى "إذا ما أدى مرور الوقت في نزاعات طويلة الأمد ومتعثرة إلى تغيير طريقة تفسير بعض المصطلحات التقليدية". ^{[ ٨ ]} كما أشار إلى أنه كان بإمكان بوليفيا أيضاً تقديم شكاوى بشأن انتهاكات تشيلي لمعاهدة السلام والصداقة، والتي سبق أن أثارتها في رابطة التكامل لأمريكا اللاتينية ، ^{[ ٨ ]} وأثار إمكانية تفاوض بوليفيا مع بيرو ، التي وافقت سابقاً على معاهدات توسع حقوق بوليفيا التجارية على الساحل البيروفي. ^{[ ٨ ]}

رغم صدور حكم المحكمة ضد بوليفيا، صرّح رئيسها، عبد القوي يوسف ، بأن الحكم "لا ينبغي فهمه على أنه يمنع الطرفين من مواصلة حوارهما وتبادلهما، بروح حسن الجوار، لمعالجة القضايا المتعلقة بوضع بوليفيا كدولة حبيسة، وهو حلٌّ أقرّ الطرفان بأنه ذو مصلحة مشتركة". ^{[ 27 ]} فسّر إيفو موراليس هذا الحكم بأنه "دعوة لمواصلة الحوار"، ووعد بأن بوليفيا "لن تتخلى أبدًا" عن سعيها للوصول إلى المحيط الهادئ. ^{[ 11 ] [ 27 ]} وفي ردّه على القرار، قال سيباستيان بينيرا ، رئيس تشيلي، إن موراليس "أضاع علينا خمس سنوات كان من الممكن استغلالها في بناء علاقة سليمة بين البلدين". ^{[ 18 ]} كما أشاد بقرار المحكمة، قائلاً: "لقد أنصفت المحكمة ووضعت الأمور في نصابها، مؤكدةً بشكل قاطع أن تشيلي لم تكن ملزمة قط بالتفاوض على منفذ إلى البحر". ^{[ 29 ]}

بعد القرار، واصل موراليس جهوده لبدء المفاوضات مع تشيلي. ^{[ 19 ] [ 30 ]} ومع ذلك، خططت بوليفيا أيضًا لتقليل اعتمادها على الموانئ التشيلية عن طريق تحويل التجارة إلى الموانئ البيروفية. ^{[ 19 ]}