مكتب السلوك في الكونغرس

مكتب السلوك الكونغرس ( OCC )، الذي كان يُطلق عليه سابقًا مكتب الأخلاق الكونغرسية ( OCE )، والذي أنشأه مجلس النواب الأمريكي في مارس 2008، هو كيان مستقل غير حزبي مكلف بمراجعة مزاعم سوء السلوك ضد أعضاء مجلس النواب وموظفيهم، وعند الاقتضاء، إحالة الأمور إلى لجنة الأخلاق بمجلس النواب الأمريكي .

تتمثل مهمة مكتب مراقب العملة (OCC) في "مساعدة مجلس النواب في الحفاظ على أعلى معايير السلوك الأخلاقي لأعضائه ومسؤوليه وموظفيه، وبالتالي خدمة الشعب الأمريكي"؛ وفي هذا الإطار، يسعى المكتب إلى تعزيز الشفافية من خلال إطلاع الجمهور على أنشطته. ^{[ 1 ]} ويهدف المكتب، من خلال تواجده على الإنترنت، إلى "إتاحة الفرصة للجمهور للاطلاع على تطبيق قواعد السلوك الأخلاقي في مجلس النواب الأمريكي". ^{[ 2 ]} ويتولى إدارة المكتب مجلس إدارة مكون من ثمانية أعضاء، جميعهم من المواطنين العاديين ولا يجوز لهم شغل مناصب في الكونغرس أو العمل لدى الحكومة الفيدرالية. ^{[ 1 ]}

لا يملك مكتب مراقبة العملة (OCC) صلاحية استدعاء الشهود، ويتعين عليه إتمام كل مراجعة في فترة زمنية قصيرة نسبيًا، لا تتجاوز ثلاثة أشهر. تتطلب عملية المراجعة في مكتب مراقبة العملة موافقة المجلس في كل خطوة. وللبدء بمراجعة أولية، لا تتجاوز مدتها 30 يومًا، يجب أن يكون هناك "سبب معقول للاعتقاد بصحة الادعاءات"، وفقًا لمكتب مراقبة العملة. ^{[ 3 ]} وللانتقال إلى المرحلة الثانية، أو مراجعة إضافية، يجب أن يكون هناك "سبب محتمل للاعتقاد بصحة الادعاءات". ^{[ 3 ]} يجب إتمام المرحلة الثانية في غضون 45 يومًا، مع إمكانية تمديدها 14 يومًا إضافية. ^{[ 4 ]} بعد إتمام مراجعة المرحلة الثانية، يصوّت مجلس مكتب مراقبة العملة على إحالة المسألة إلى لجنة الأخلاقيات في مجلس النواب مع توصية بالموافقة على إجراء مراجعة إضافية من قبل اللجنة أو رفضها. وتأتي التوصية في شكل تقرير يجب نشره للجمهور، إلا إذا كانت توصية مكتب مراقبة العملة هي رفض إجراء مراجعة إضافية.

ونتيجةً لذلك، نشر مكتب الأخلاقيات البرلمانية ما يقارب عشرين تقريرًا عن أعضاء يُعتقد أنهم انتهكوا قواعد مجلس النواب، ما أثار ترحيبًا من جماعات الرقابة الحكومية، ودعوات من بعض أعضاء الكونغرس لتقليص صلاحيات المكتب، الذي يتطلب إعادة تفويض في بداية كل دورة جديدة للكونغرس. وذكرت صحيفة "ذا هيل" في مقال نُشر في 8 سبتمبر/أيلول 2010 حول مستقبل المكتب: "إن نطاق ومستوى التدقيق الأخلاقي الذي فرضه مكتب الأخلاقيات البرلمانية غير مسبوق في مجلس النواب". ^{[ 5 ]}

تم نشر ما لا يقل عن 20 من إحالات مكتب الأخلاقيات البرلمانية بشأن أعضاء مجلس النواب الحاليين على موقعه الإلكتروني في أول دورة برلمانية له - وهو دليل، وفقًا لصحيفة واشنطن بوست ، على أن المكتب "أخذ مهمته على محمل الجد". ^{[ 6 ]}

على الرغم من أن المكتب لا يملك سلطة الاستدعاء، إلا أنه لعب دورًا مهمًا في تحقيقات عام 2010 المتعلقة بانتهاكات أخلاقية مزعومة من قبل النائب تشارلي رانجيل (ديمقراطي من نيويورك) والنائبة ماكسين ووترز (ديمقراطية من كاليفورنيا)، والنائب السابق ناثان ديل (جمهوري من جورجيا) ^{[ 7 ] [ 8 ]}

أُنشئ مكتب الأخلاقيات البرلمانية (OCE) بموجب القرار رقم 895 الصادر عن الكونغرس الأمريكي الـ110 في مارس/آذار 2008، ^{[ 9 ]} في أعقاب فوز الديمقراطيين الساحق في انتخابات عام 2006. ^{[ 10 ] [ 11 ]} وقد أُنشئ المكتب تحت قيادة رئيسة مجلس النواب الأمريكي آنذاك ، نانسي بيلوسي، كجزء من جهودها لتطهير ما أسمته "ثقافة الفساد" في واشنطن الرسمية، ^{[ 12 ]} والتي حظيت باهتمام كبير في الدورات البرلمانية السابقة. ووفقًا لجون شتاينمان، مدير الاتصالات في مكتب الأخلاقيات البرلمانية، في بيان صدر عام 2010، فإن "إبقاء الجمهور على اطلاع مسؤولية أساسية لمكتب الأخلاقيات البرلمانية"، و"توفير المعلومات للجمهور، وتعزيز الشفافية، عنصر جوهري في مهمة المكتب". ^{[ 13 ]}

تولى ليو وايز قيادة إطلاق المكتب وأول عامين من عمله، والذي قبل انضمامه إلى مكتب مستشار العدالة الجنائية، حاز على أعلى مراتب الشرف في وزارة العدل الأمريكية، حيث كان عضوًا في فرقة عمل إنرون التي نجحت في مقاضاة كين لاي وجيفري سكيلينغ ، وفريق التقاضي في قضايا التبغ الذي نجح في رفع دعوى الابتزاز المدني ضد صناعة السجائر. انضم وايز إلى وزارة العدل الأمريكية من خلال برنامج الشرف المرموق للمدعي العام بعد تخرجه من كلية الحقوق بجامعة هارفارد . وهو خريج جامعة جونز هوبكنز وكلية بول إتش نيتز للدراسات الدولية المتقدمة ، كما أنه ضابط في احتياط البحرية الأمريكية . ^{[ 14 ] [ 15 ]}

فتح مكتب الأخلاقيات البرلمانية عشرات التحقيقات، استنادًا إلى المعلومات المتاحة للجمهور، والتقارير المقدمة من الجمهور، والتقارير الصحفية، ومصادر معلومات أخرى. وشمل ذلك انتهاكات أخلاقية وجنائية متعددة ناجمة عن، من بين آخرين، جاك أبراموف ، وهو مُمارس ضغط سياسي مُدان، والنواب السابقين ديوك كانينغهام ، وتوم ديلاي ، وبوب ناي ، ومارك فولي ، وويليام جيه جيفرسون . ^{[ 16 ]}

أعلن وايز في أكتوبر 2010 أنه سيغادر مكتب الأخلاقيات المدنية للانضمام إلى مكتب المدعي العام الأمريكي لمنطقة ماريلاند بعد ما وصفه رئيس مكتب الأخلاقيات المدنية ديفيد سكاجز بأنه "عمل استثنائي في "تأسيس" وإدارة عمليات مكتب الأخلاقيات المدنية خلال أول عامين له". ^{[ 12 ]}

صدرت دعوات لإلغاء مكتب الأخلاقيات من الجمهوريين والديمقراطيين في الكونغرس. وكتبت هيئة تحرير صحيفة نيويورك تايمز عام ٢٠١٠: "يرغب المتذمرون من كلا الجانبين في تقويض مكتب الأخلاقيات... لأنه كان يؤدي مهمته في تنشيط عملية الأخلاقيات الجامدة التي يتبعها المشرعون أنفسهم، وكشف غموض سوء السلوك، وإطلاع الجمهور بشكل أفضل". ^{[ ١٧ ]} ونظرًا لهذه التهديدات، شنت العديد من المنظمات الحكومية الخارجية، وهيئات الرقابة، وكتاب المقالات الافتتاحية حملة في ذلك العام لضمان بقاء مكتب الأخلاقيات في الكونغرس في دورة أخرى. ^{[ ١٨ ]} وأرسلوا رسائل دعم للمكتب إلى رئيسة مجلس النواب آنذاك، نانسي بيلوسي، وزعيم الأقلية في المجلس آنذاك ، جون بوينر . وصرحت مؤسسة صن لايت في ذلك الوقت: "أكثر من أي شيء آخر، ساعد مكتب الأخلاقيات في الكونغرس على كشف عبثية الرقابة الذاتية التي يمارسها الأعضاء من خلال لجنة الأخلاقيات في مجلس النواب ". ^{[ ١٩ ]}

في الثاني من يناير/كانون الثاني 2017، وقبل يوم واحد من انعقاد الدورة الأولى للكونغرس الأمريكي الـ115 ، أجرى الجمهوريون في مجلس النواب تصويتًا مفاجئًا لوضع مكتب الأخلاقيات البرلمانية (OCE) تحت السيطرة المباشرة للجنة الأخلاقيات في المجلس ، ما يجعل أي مراجعة مستقبلية لانتهاكات محتملة للقانون الجنائي من قبل أعضاء الكونغرس خاضعة للموافقة بعد إحالتها إلى لجنة الأخلاقيات أو إلى وكالة إنفاذ القانون الفيدرالية المختصة. كما تمنع هذه القواعد الجديدة مكتب الأخلاقيات البرلمانية من إصدار بيانات علنية بشكل مستقل بشأن التحقيقات الجارية أو المكتملة. ^{[ 20 ] [ 21 ]} قوبلت هذه الخطوة على الفور بانتقادات من قادة الحزب الديمقراطي في كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ ، حيث زعمت زعيمة الأقلية في مجلس النواب، نانسي بيلوسي ، ^{[ 22 ]} أن "الأخلاق هي أول ضحايا الكونغرس الجمهوري الجديد"، ^{[ 23 ]} وقال زعيم الأقلية في مجلس الشيوخ، تشاك شومر، إن الحزب الجمهوري فشل في الوفاء بوعده " بتطهير المستنقع "، ^{[ 24 ]} في إشارة إلى الاستخدام المتكرر لهذه العبارة من قبل الرئيس المنتخب دونالد ترامب وقادة جمهوريين آخرين خلال حملة عام 2015. ^{[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ]}

عكست نتيجة التصويت (119-74) استياء العديد من المشرعين الذين شككوا في حيادية مكتب الأخلاقيات البرلمانية. وفي بيان له، دافع النائب بوب غودلات (جمهوري من ولاية فرجينيا) عن مساعيه لتعديل القواعد، مؤكدًا أن ذلك "يبني على مكتب الأخلاقيات البرلمانية الحالي ويعززه من خلال الحفاظ على مجال تركيزه الأساسي المتمثل في قبول الشكاوى الواردة من الجمهور ومراجعتها، وإحالتها، عند الاقتضاء، إلى لجنة الأخلاقيات". ^{[ 29 ]}

تراجع الجمهوريون في مجلس النواب عن خطتهم لتقليص صلاحيات مكتب الأخلاقيات البرلمانية بعد أقل من 24 ساعة من التصويت الأولي، تحت ضغط من الحزبين، ممثلين عنهما، وناخبيهم، والرئيس المنتخب دونالد ترامب . ^{[ 30 ]} وإلى جانب التغريدات السلبية لترامب ، انتشرت الانتقادات على نطاق واسع، بما في ذلك من منظمة "جوديشال ووتش" ، ومشروع الرقابة الحكومية ، والنائب السابق بوب ناي ، الذي أُدين بتلقي رشاوى، وجاك أبراموف ، جماعات الضغط التي قدمت هذه الرشاوى. ^{[ 31 ]}

بعد استعادة الأغلبية في مجلس النواب خلال الدورة 118 للكونغرس الأمريكي ، أعلن الجمهوريون في المجلس عن خطط لتغيير قواعد مكتب التنسيق الاقتصادي، وتشمل هذه التغييرات "إعادة العمل بحدّي ولاية مدة كل منهما أربع سنوات لأعضاء المجلس، وهما حدّان لم يُفعّلا منذ عام 2014. وقد يُلزم المجلس أيضاً بتعيين موظفي المكتب طوال الدورة في غضون 30 يوماً من إقرار حزمة القواعد. ويتطلب أي تعيين جديد موافقة أربعة أعضاء على الأقل من المجلس". بحسب مجلة فوربس ، "ستؤدي حدود الولاية إلى إقالة ثلاثة من الأعضاء الديمقراطيين الأربعة من مجلس إدارة المكتب فورًا، بينما لن يُقال أي من الأعضاء الجمهوريين الأربعة. (مع أن أعضاء كل حزب يختارون أعضاء المجلس، إلا أنه من المفترض أن يؤدوا واجباتهم باستقلالية تامة عن انتماءاتهم الحزبية). وقد يصعب شغل المناصب الشاغرة خلال 30 يومًا، ما قد يُبقي المجلس بخمسة أعضاء فقط. وهذا بدوره سيصعّب عملية توظيف موظفين جدد، إذ سيتطلب الأمر أربعة أصوات لتقديم عرض عمل. كما سيمنح هذا التغيير الأعضاء المعينين من قبل الجمهوريين سيطرة شبه كاملة على قرارات التوظيف. وحتى في حال اكتمال النصاب القانوني، قد يستغرق توظيف الموظفين شهورًا." ^{[ 32 ]} وذكرت صحيفة الغارديان أنه "على الرغم من أن التغييرات تبدو غير ضارة، إلا أنها صِيغت على ما يبدو لاستهداف نقاط الضعف الرئيسية في مكتب التحقيقات الفيدرالي وإضعاف صلاحياته التحقيقية لمدة عامين على الأقل." ^{[ 33 ]} وقد عارضت العديد من جماعات الرقابة الحكومية، مثل مركز الحملات القانونية ، ومنظمة المواطنين من أجل المسؤولية والأخلاق في واشنطن (CREW)، ومنظمة Accountable.US، خطوة الحزب الجمهوري. ^{[ 34 ]}

قام الجمهوريون في مجلس النواب بتغيير اسمه إلى مكتب السلوك البرلماني في عام 2025. ^{[ 35 ]}

عدد الأعضاء اعتبارًا من أغسطس 2025:

• كارين إل. هاس ، كاتبة سابقة في مجلس النواب وموظفة سابقة في الكونغرس عن الحزب الجمهوري
• بيل لوثر ، عضو الكونغرس الديمقراطي السابق عن ولاية مينيسوتا
• لورين سي. ميلر ، كاتبة مجلس النواب السابقة
• ليون أكتون ويستمورلاند ، عضو سابق في الكونغرس عن الحزب الجمهوري من ولاية جورجيا
• شيريل جونسون ، كاتبة مجلس النواب السابقة
• جودي هايس ، عضو سابق في الكونغرس عن الحزب الجمهوري من ولاية جورجيا

من بين أعضاء مجلس الإدارة السابقين:

• مايك بارنز ، رئيس، عضو سابق في الكونغرس الديمقراطي عن ولاية ماريلاند
• بول فينوفيتش، الرئيس المشارك والموظف الجمهوري السابق في الكونغرس
• ديفيد سكاجز ، الرئيس المشارك والنائب الديمقراطي السابق
• بليندا بينكني، عميدة متقاعدة في جيش الولايات المتحدة
• كاران إنجلش ، عضوة سابقة في الكونغرس عن الحزب الديمقراطي
• روبرت هيرت

• الموقع الرسمي لمنظمة التعاون الاقتصادي والمحيط الهادئ
• الموقع الرسمي للجنة معايير السلوك الرسمي