عملية يلوهامر

كانت عملية "يلوهامر" الاسم الرمزي الذي استخدمته وزارة الخزانة البريطانية للتخطيط المدني الشامل للطوارئ على مستوى الحكومة تحسبًا لاحتمالية خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي دون اتفاق . ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]} لو فشلت المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي في إبرام مثل هذا الاتفاق، لكان خروج المملكة المتحدة الأحادي من الاتحاد الأوروبي قد أدى إلى تعطيل جوانب عديدة من العلاقة بينهما، لفترة غير محددة، بما في ذلك التحويلات المالية، وحركة الأفراد، والتجارة، والجمارك، وغيرها من اللوائح. ^{[ 4 ]} كان الهدف من عملية "يلوهامر" التخفيف من بعض آثار هذا التعطيل داخل المملكة المتحدة، ^{[ 2 ]} وكان من المتوقع أن تستمر لمدة ثلاثة أشهر تقريبًا. ^{[ 5 ]} وقد طورتها أمانة الطوارئ المدنية ، وهي إدارة تابعة لمكتب مجلس الوزراء مسؤولة عن التخطيط للطوارئ. 

في أوائل أغسطس 2019، وبعد تولي بوريس جونسون منصب رئيس الوزراء، لم يتمكن مكتب مجلس الوزراء من تأكيد استمرار خطة عملية يلوهامر، ^{[ 6 ]} على الرغم من تسريب وثيقة خاصة بعملية يلوهامر من وقت سابق من ذلك الشهر في منتصف أغسطس إلى الصحفية روزاموند أوروين من صحيفة صنداي تايمز، ^{[ 7 ]} ولا تزال تُحدَّث. ^{[ 8 ]}

في 3 سبتمبر/أيلول 2019، صرّح مايكل غوف ، مستشار دوقية لانكستر ، الذي شملت مسؤولياته الاستعدادات لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي دون اتفاق، أمام مجلس العموم قائلاً : "إن افتراضات عملية يلوهامر ليست تنبؤًا بما يُحتمل حدوثه، وليست أفضل سيناريو أو قائمة بالنتائج المحتملة، بل هي توقعات لما قد يحدث في أسوأ السيناريوهات". ^{[ 9 ]} وقد سُرّبت نسخة من عملية يلوهامر، لم يطرأ عليها أي تغيير، إلى صحيفة التايمز سابقًا ، وحملت عنوان "السيناريو الأساسي" بدلاً من "أسوأ سيناريو معقول" الوارد في الوثيقة المنشورة رسميًا؛ أما النسخة التي سُلّمت إلى الحكومة الاسكتلندية فقد حملت عنوان "السيناريو الأساسي". ^{[ 10 ] [ 11 ]}

ذكرت صحيفة صنداي تايمز أن عملية يلوهامر كانت إحدى ثلاث سيناريوهات قيد الدراسة، أما السيناريوهان الآخران فهما عملية كينجفيشر ، التي تتضمن حزمة دعم للشركات البريطانية المتعثرة، وعملية بلاك سوان ، وهي سيناريو كارثة. ^{[ 12 ]} ووصف مايكل جوف التقرير بأنه غير دقيق. ^{[ 13 ]}

تسربت معلومات عن العملية في 6 سبتمبر/أيلول 2018، عندما التقط مصور صحفي صورة لوثيقة تكشف عن بعض خطط "الخروج بدون اتفاق" والاسم الرمزي الذي أطلقته وزارة الخزانة البريطانية عليها. ^{[ 14 ]} ويبدو أن الوثيقة تشير إلى استخدام جهاز المخابرات المركزية (CCS) تحسبًا لسياسة الحكومة. ^{[ 15 ]} ولم تُكشف أي تفاصيل أخرى. وفي وقت لاحق، نشر مكتب التدقيق الوطني (NAO) بعض الوثائق المتعلقة بالعملية. ^{[ 16 ]}

تم اختيار الاسم الرمزي للعملية "Yellowhammer"، والذي يتعلق بطائر مغرد صغير ، بشكل عشوائي وفقًا لصحيفة التايمز ، ^{[ 17 ]} ولكن تم اقتراح أن الاسم الرمزي هو تلميح إلى نداء طائر Yellowhammer الذي يوصف تقليديًا بأنه "قليل من الخبز، ولا جبن"، ^{[ 18 ]} وهو وصف قد ينطبق أيضًا على تقنين الطعام.

في 2 فبراير 2019، تلقت صحيفة التايمز وثائق مسربة تحمل هذا الاسم الرمزي، تتعلق بخطط هيكل القيادة والسيطرة لوزارة النقل . ^{[ 19 ] [ 2 ]}

تشمل عملية "يلوهامر" الإجراءات التي سيتم اتخاذها في حالة عدم التوصل إلى اتفاق، ^{[ 1 ]} والتي سيتم تنفيذ بعضها قبل تاريخ المغادرة. ^{[ 2 ]}

في 29 يناير 2019، صوّت مجلس العموم ، في اقتراع غير ملزم، على رفض خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي دون اتفاق. ^{[ 20 ]} ما لم يقبل مجلس العموم اتفاقية الانسحاب من الاتحاد الأوروبي ، أو تمنح الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي المملكة المتحدة تمديدًا بموجب المادة 50 من معاهدة لشبونة ، أو تسحب المملكة المتحدة إشعارها بموجب المادة 50، فإن المملكة المتحدة كانت ستخرج تلقائيًا من الاتحاد الأوروبي في 29 مارس 2019 دون اتفاق. ^{[ 21 ]}

في 20 مارس/آذار 2019، فعّل مجلس مقاطعة كينت خططًا لإبقاء الطرق والمستشفيات والمدارس مفتوحة، وصرح وزير شؤون خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، ستيف باركلي ، بأن هياكل القيادة والسيطرة لعملية "يلوهامر" ستُفعّل بالكامل في 25 مارس/آذار 2019 ما لم يتم الاتفاق على موعد خروج جديد بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي. ^{[ 2 ] [ 22 ]} وفي 21 مارس/آذار 2019، قامت وزارة الدفاع بتجهيز ملجأ تحت مقرها الرئيسي في وايتهول لتنسيق الأنشطة العسكرية المتعلقة بالخروج بدون اتفاق في إطار عملية "ريدفولد" ، ^{[ 5 ]} وتولت لجنة الطوارئ "كوبر" زمام التخطيط للخروج بدون اتفاق بهدف تنفيذ خطط الطوارئ الوطنية في 25 مارس/آذار 2019. ^{[ 23 ] [ 24 ] [ ملاحظة 1 ]}

في وقت متأخر من يوم 21 مارس 2019، تم الاتفاق بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي على مواعيد خروج جديدة محتملة:

• 22 مايو 2019 إذا وافق مجلس العموم على اتفاقية انسحاب بريطانيا من الاتحاد الأوروبي بحلول 29 مارس 2019؛ ^{[ ملاحظة 2 ]} أو
• 12 أبريل 2019 خلاف ذلك. ^{[ 25 ] [ 26 ]}

وبناءً على ذلك، تم تأجيل التفعيل الكامل لعملية يلوهامر حتى 8 أبريل 2019. ^{[ 27 ] [ 28 ]}

في 10 أبريل/نيسان 2019، منح المجلس الأوروبي المملكة المتحدة تمديدًا لمدة ستة أشهر؛ وبعد أسابيع قليلة، تم حلّ فريق "يلوهامر" التابع للخدمة المدنية، والذي يضم 6000 موظف، وعاد معظم أعضائه إلى مهامهم المعتادة. وقد تستدعي التطورات اللاحقة - مع استقالة تيريزا ماي من زعامة حزب المحافظين، وتصريح كلا المرشحين لخلافتها بالخروج من الاتحاد الأوروبي دون اتفاق بحلول الموعد النهائي في 31 أكتوبر/تشرين الأول - استئناف الاستعدادات. ^{[ 29 ]} وذكر معهد الحكومة أن الحكومة قد لا تكون مستعدة أبدًا لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي دون اتفاق كما كانت عليه في الموعد الأصلي للخروج في نهاية مارس/آذار. ووفقًا لجوي أوين، مدير برنامج خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي في معهد الحكومة، فإن إعادة تفعيل "يلوهامر" وإعادة توظيف آلاف الموظفين المدنيين لتنفيذ خطط الطوارئ للخروج دون اتفاق مهمة شاقة؛ إذ سيتعين "إعادة بناء كل شيء وتزويده بالموظفين، وتكرار جولات التدريب السابقة للموظفين". ^{[ 30 ]} ووفقًا لصحيفة فايننشال تايمز وغيرها، فإن هذا مؤشر على أن الوقت قد نفد بالفعل. ^{[ 29 ]}  

في يوم الاثنين الموافق 21 أكتوبر 2019، أعلن مكتب مجلس الوزراء عن عقد اجتماع طارئ لمجلس الوزراء ضمن عملية "يلوهامر" يوم الأحد الموافق 20 أكتوبر 2019، مُفعِّلاً بذلك الخطة، مُشيرًا إلى عدم وجود ضمانات بموافقة الاتحاد الأوروبي على تمديد المهلة. ^{[ 31 ]} وجاء ذلك عقب امتثال رئيس الوزراء (في 19 أكتوبر) لالتزامه بموجب قانون بين بطلب تمديد المادة 50 من الاتحاد الأوروبي. وصرح توم بريك ، المتحدث باسم حزب الديمقراطيين الليبراليين لشؤون خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، بشأن الحاجة إلى التمديد قائلاً: "إذا لزم الأمر، فسيتم منحه، ولن تكون عملية "يلوهامر" سوى حيلة دعائية مكلفة ممولة من دافعي الضرائب". ^{[ 32 ]} ووافق الاتحاد الأوروبي على التمديد المطلوب بعد أسبوع، في 28 أكتوبر. ^{[ 33 ]}

تم تطوير عملية يلوهامر من قبل أمانة الطوارئ المدنية، على الرغم من أن لجنة الاستجابة للطوارئ المدنية (COBR) تولت زمام الأمور في 25 مارس 2019. ^{[ 23 ]} سيتم تنظيمها من خلال هيكل قيادة وسيطرة (C3) ، ^{[ 23 ]} والذي سيتولى التنسيق بين: ^{[ 23 ]}

• ما يصل إلى 30 إدارة حكومية بريطانية

• إذا كانت خطط الطوارئ الخاصة بإحدى الدوائر الحكومية غير كافية، فإن عملية "يلوهامر" ستتولى التخطيط واتخاذ القرارات لتلك الدائرة.

• يوجد ما يقرب من 40 منتدى محلي للقدرة على الصمود في إنجلترا وويلز ^{[ 23 ] [ 5 ]}
• هيئات مماثلة في أيرلندا الشمالية واسكتلندا
• السلطات الحاكمة للمملكة المتحدة والأقاليم ما وراء البحار والتبعيات التابعة للتاج
• التنسيق مع الصناعات والقطاعات المتأثرة.

ستتخذ القرارات الرئيسية من قبل اللجنة الفرعية المعنية بالخروج والتجارة (الاستعداد) التابعة للاتحاد الأوروبي ، والتي شُكّلت في يناير 2019 ^{[ 35 ]} ويرأسها رئيس الوزراء. وستتمتع اللجنة بصلاحيات واسعة النطاق لإصدار أوامر باتخاذ تدابير طارئة، بما في ذلك استخدام الجيش، وتجاوز اللوائح المعمول بها. ^{[ 5 ]}

تُحدد عملية "يلوهامر" 12 مجالًا من مجالات المخاطر. تشمل هذه المجالات سلاسل إمداد الغذاء والدواء، ووضع المواطنين البريطانيين المقيمين في الاتحاد الأوروبي. ^{[ 2 ]} كما توجد ثلاثة مخاطر مشتركة بين جميع المجالات. ^{[ 16 ] : 7} مجالات المخاطر الاثنا عشر المحددة هي: أنظمة النقل، عبور الأفراد للحدود، عبور السلع الأساسية للحدود، خدمات الرعاية الصحية، الطاقة البريطانية وغيرها من الأنظمة الحيوية، إمدادات الغذاء والماء البريطانية، المواطنون البريطانيون في الاتحاد الأوروبي، تداعيات إنفاذ القانون، خدمات القطاع المصرفي والمالي، خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي والحدود الأيرلندية ، مخاطر محددة على الأقاليم الخارجية والتبعيات التابعة للتاج البريطاني (بما في ذلك تأثير خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي على جبل طارق )، والأمن القومي. ^{[ 16 ] : 7} المخاطر المشتركة بين جميع المجالات المحددة هي: المخاطر القانونية، والاتصالات، والبيانات. ^{[ 16 ] : 7}

في مارس 2019، كان لدى مركز خدمات الاتصالات (CCS) 56 موظفًا يعملون داخليًا على البرنامج؛ ويُقدّر أن 140 موظفًا سيحتاجون للحفاظ على مركز العمليات، وقد رُصدت له ميزانية قدرها 1.1  مليون جنيه إسترليني في الفترة 2018-2019. ويأتي هذا في سياق تخصيص وزارة الخزانة البريطانية 1.5  مليار جنيه إسترليني للوزارات الحكومية استعدادًا لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي (بريكست) في الفترة 2018-2019. ^{[ 23 ]}

تم وضع 3500 جندي في حالة تأهب "لمساعدة السلطات المدنية" في حال نشوء مشاكل نتيجة الخروج من الاتحاد الأوروبي بدون اتفاق، على الرغم من أن وزارة الدفاع لم تفصح إلا عن أن مهمتهم ستكون "دعم التخطيط الحكومي". ^{[ 5 ] [ 36 ]}

في 21 مارس/آذار 2019، انتقدت رئيسة وزراء اسكتلندا، نيكولا ستيرجن ، قرار الحكومة البريطانية بالمخاطرة بخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي دون اتفاق، واللجوء إلى عملية "يلوهامر". ^{[ 37 ]} وقد أيّدها في ذلك رئيس وزراء ويلز، مارك دراكفورد . ^{[ 38 ]} وفي 22 مارس/آذار، حصلت صحيفة الغارديان على وثائق سرية لمجلس الوزراء بشأن عملية "يلوهامر ". وحذّرت الوثيقة من أن الوزراء قد يضطرون للعمل 22.5 ساعة يوميًا، ^{[ 39 ]} وأن الوزارات ستضطر للعمل على مدار الساعة لمدة 12 أسبوعًا على الأقل دون أي توجيه من المستويات العليا في الحكومة. وقال مصدر مطلع على العملية إنه على الرغم من تكثيف التخطيط، إلا أن الوضع العام لا يزال فوضويًا و"بلا بوصلة". ^{[ 5 ]}

في منتصف أغسطس/آب 2019، سُرّبت وثيقة رسمية لمجلس الوزراء بعنوان "يلوهامر " ^{[ 40 ]} ، صدرت في وقت سابق من ذلك الشهر. قدّمت الوثيقة افتراضات تخطيطية أساسية في حال خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي دون اتفاق، ما قد يؤدي إلى نقص في الغذاء والدواء والوقود، مع إغلاق حدود جزيرة أيرلندا، و"انهيار لمدة ثلاثة أشهر" في الموانئ غير القادرة على استيعاب عمليات التفتيش الإضافية. كما أشارت إلى احتمالية اندلاع احتجاجات تستدعي تدخل الشرطة، وفقدان آلاف الوظائف نتيجة إغلاق مصفاتين للنفط. وقد اعترض وزراء الحكومة على التقرير، واعتبروا تحذيراته "أسوأ السيناريوهات". ^{[ 41 ] [ 42 ]} وذكرت صحيفة "صنداي تايمز " ، نقلاً عن صحيفة "ذي أوبزرفر "، أن مصدراً رفيع المستوى في الحكومة البريطانية قال: "هذا ليس مشروعاً لبثّ الخوف، بل هو التقييم الأكثر واقعية لما سيواجهه الجمهور في حال عدم التوصل إلى اتفاق. هذه سيناريوهات محتملة وأساسية ومعقولة، وليست أسوأ السيناريوهات". ^{[ 43 ]}

أقرّ مجلس العموم في 9 سبتمبر 2019 خطابًا متواضعًا يُلزم الحكومة "بتقديم جميع الوثائق التي أعدّتها حكومة صاحبة الجلالة منذ 23 يوليو 2019 والمتعلقة بعملية يلوهامر، والتي قُدّمت إلى مجلس الوزراء أو إحدى لجانه، إلى هذا المجلس في موعد أقصاه الساعة 11:00 مساءً من يوم الأربعاء 11 سبتمبر " . ^{[ 44 ] [ 45 ]}

امتثالاً لذلك، أصدرت الحكومة في 11 سبتمبر وثيقة من خمس صفحات بعنوان "عملية يلوهامر: افتراضات التخطيط المعقولة لأسوأ الحالات من قبل حكومة صاحبة الجلالة اعتبارًا من 2 أغسطس 2019". ^{[ 46 ] [ 47 ]} وباستثناء تغيير العنوان - من "السيناريو الأساسي" إلى "افتراضات التخطيط المعقولة لأسوأ الحالات" - وفقرة واحدة محذوفة يُزعم أنها تتناول التأثير على صناعة تكرير النفط، ^{[ 48 ]} كانت الوثيقة مطابقة بشكل أساسي لتلك التي سُرّبت في أغسطس.

كانت الوثيقة موضوع بيان وزاري ونقاش استمر ساعتين بعنوان "الاستعداد للخروج من الاتحاد الأوروبي وعملية يلوهامر"، ترأسه مايكل جوف في 25 سبتمبر، وهو اليوم الذي استأنف فيه البرلمان جلساته بعد أن رفضت المحكمة العليا محاولة بوريس جونسون لتعليق البرلمان. وخلال النقاش، ركزت المعارضة على تعديل العنوان من "الحالة الأساسية" إلى "أسوأ الحالات". وكشف أعضاء المعارضة أن تعريفة البنزين تساوي صفرًا، وأعرب أدريان بيلي وميلاني أون عن بعض القلق بشأن فقدان الوظائف في المصانع البريطانية غير القادرة على المنافسة. ^{[ 49 ]}

بحسب صحيفة صنداي تايمز، كانت عملية يلوهامر واحدة من ثلاثة سيناريوهات قيد الدراسة، أما السيناريوهان الآخران فهما عملية كينجفيشر، التي تتضمن حزمة دعم للشركات البريطانية المتعثرة، وعملية بلاك سوان، وهي سيناريو كارثة. ^{[ 12 ]} ووصف مايكل جوف التقرير بأنه غير دقيق. ^{[ 13 ]}

• عملية ريدفولد ، خطة الطوارئ الدفاعية للمملكة المتحدة بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي
• عملية بروك ، خطة الطوارئ للتعامل مع الازدحام المحتمل على طرق الشحن عبر القناة الإنجليزية بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي
• خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي والحدود الأيرلندية