معاهدة لشبونة

أُبرزت الحاجة إلى مراجعة الإطار الدستوري للاتحاد الأوروبي، لا سيما في ضوء انضمام عشر دول أعضاء جديدة عام 2004، في إعلانٍ أُلحق بمعاهدة نيس عام 2001. وقد مهدت اتفاقيات نيس الطريق لمزيد من توسع الاتحاد من خلال إصلاح إجراءات التصويت. وألزم إعلان لايكن الصادر في ديسمبر/كانون الأول 2001 الاتحاد الأوروبي بتحسين الديمقراطية والشفافية والكفاءة ، وحدد آلية وضع دستور يهدف إلى تحقيق هذه الأهداف. وتم تأسيس المؤتمر الأوروبي برئاسة الرئيس الفرنسي السابق فاليري جيسكار ديستان ، وكُلِّف بمهمة التشاور على أوسع نطاق ممكن في جميع أنحاء أوروبا بهدف إعداد مسودة أولية للدستور. وتم الاتفاق على النص النهائي للدستور المقترح في قمة عُقدت يومي 18 و19 يونيو/حزيران 2004 برئاسة أيرلندا.

قبل معاهدة لشبونة، لم يكن لدى الاتحاد الأوروبي أي قانون صريح يتعلق بلوائح الاستثمار الأجنبي. ^{[ 12 ]}

تم توقيع الدستور ، بعد موافقة رؤساء حكومات الدول الأعضاء الخمس والعشرين ، في حفل أقيم في روما بتاريخ 29 أكتوبر/تشرين الأول 2004. وقبل دخوله حيز التنفيذ، كان لا بد من تصديق كل دولة عضو عليه. واتخذ التصديق أشكالاً مختلفة في كل دولة، تبعاً لتقاليدها وترتيباتها الدستورية وعملياتها السياسية. وفي عام 2005، رفض استفتاءان أُجريا في فرنسا وهولندا الدستور الأوروبي . وبينما كانت أغلبية الدول الأعضاء قد صدّقت بالفعل على الدستور الأوروبي (غالباً من خلال تصديق برلماني، مع إجراء استفتاءين في إسبانيا ولوكسمبورغ)، إلا أنه نظراً لشرط الإجماع لتعديل معاهدات الاتحاد الأوروبي، بات من الواضح أنه لا يمكن أن يدخل حيز التنفيذ. وقد أدى ذلك إلى "فترة من التفكير" والنهاية السياسية للدستور الأوروبي المقترح.

في عام 2007، تولت ألمانيا الرئاسة الدورية لمجلس الاتحاد الأوروبي ، وأعلنت انتهاء فترة التفكير. وبحلول مارس، الذي صادف الذكرى الخمسين لمعاهدة روما ، اعتمدت جميع الدول الأعضاء إعلان برلين . وقد أوضح هذا الإعلان نية جميع الدول الأعضاء الاتفاق على معاهدة جديدة في الوقت المناسب للانتخابات البرلمانية لعام 2009 ، أي التوصل إلى معاهدة مصدقة قبل منتصف عام 2009. ^{[ 13 ]}

قبل إعلان برلين، عملت مجموعة أماتو (المعروفة رسميًا باسم لجنة العمل من أجل الديمقراطية الأوروبية، ACED) - وهي مجموعة من السياسيين الأوروبيين، بدعم من مفوضية باروسو التي تضم ممثلين اثنين - بشكل غير رسمي على إعادة صياغة معاهدة إنشاء دستور لأوروبا (دستور الاتحاد الأوروبي). في 4 يونيو/حزيران 2007، نشرت المجموعة نصها باللغة الفرنسية، والذي تم اختصاره من 63,000 كلمة موزعة على 448 مادة في معاهدة إنشاء دستور لأوروبا إلى 12,800 كلمة موزعة على 70 مادة. ^{[ 14 ]} وفي إعلان برلين، حدد قادة الاتحاد الأوروبي، بشكل غير رسمي، جدولًا زمنيًا جديدًا للمعاهدة الجديدة. 

• 21-23 يونيو 2007: اجتماع المجلس الأوروبي في بروكسل، تفويض للمؤتمر الحكومي الدولي (IGC)
• 23 يوليو 2007: المؤتمر الحكومي الدولي في لشبونة، نص معاهدة الإصلاح
• 7-8 سبتمبر 2007: اجتماع وزراء الخارجية
• 18-19 أكتوبر 2007: المجلس الأوروبي في لشبونة، الاتفاق النهائي بشأن معاهدة الإصلاح
• 13 ديسمبر 2007: التوقيع في لشبونة
• 1 يناير 2009: التاريخ المُزمع لدخولها حيز التنفيذ

في اجتماع المجلس الأوروبي في أكتوبر/تشرين الأول 2007، أصرّت البرتغال على توقيع المعاهدة (التي كانت تُسمى آنذاك "معاهدة الإصلاح") في لشبونة ، عاصمة البرتغال. وقد قُبل هذا الطلب، وبذلك سُميت المعاهدة "معاهدة لشبونة"، تماشياً مع تقليد معاهدات الاتحاد الأوروبي. وكُلّفت الرئاسة البرتغالية بتنظيم برنامج حفل التوقيع. ^{[ 24 ]}

تم توقيع معاهدة لشبونة في لشبونة، البرتغال، في 13 ديسمبر/كانون الأول 2007. وبحكم رئاسة البرتغال لمجلس الاتحاد الأوروبي آنذاك، أقامت الحكومة البرتغالية حفلًا داخل دير جيرونيموس الذي يعود تاريخه إلى القرن السادس عشر ، وهو نفس المكان الذي وُقّعت فيه معاهدة انضمام البرتغال إلى الاتحاد الأوروبي عام 1985. ^{[ 25 ]} حضر ممثلون عن الدول الأعضاء الـ 27 في الاتحاد الأوروبي ، ووقعوا المعاهدة بصفتهم مفوضين ، مُعلنين بذلك نهاية مفاوضات المعاهدة. إضافةً إلى ذلك، ولأول مرة، وقّع رؤساء المؤسسات الرئيسية الثلاث للاتحاد الأوروبي معاهدةً للاتحاد.

لم يشارك رئيس الوزراء البريطاني غوردون براون في المراسم الرئيسية، ووقع المعاهدة بشكل منفصل بعد ساعات من توقيع باقي المندوبين. وقد ذُكر تعارض المواعيد - وهو شرط المثول أمام لجنة من أعضاء البرلمان البريطاني - كسبب لتأخره. ^{[ 26 ] [ 27 ]}

في 20 فبراير/شباط 2008، صوّت البرلمان الأوروبي لصالح قرار غير ملزم يُقرّ معاهدة لشبونة بأغلبية 525 صوتاً مقابل 115 صوتاً، استناداً إلى تحليلٍ لآثار المعاهدة أجراه مقررا البرلمان، ريتشارد كوربيت وإينيغو مينديز دي فيغو . وكانا قد شغلا سابقاً منصب مقرري البرلمان بشأن المعاهدة الدستورية.

كان على جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التصديق على المعاهدة قبل أن تدخل حيز التنفيذ. وقد اكتمل التصديق الوطني وسُجّل عند إيداع وثائق التصديق لدى حكومة إيطاليا. وفي الشهر التالي لإيداع آخر وثيقة تصديق وطنية، دخلت المعاهدة حيز التنفيذ في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي.

وفقًا للجدول الزمني الأصلي الذي وضعته الرئاسة الألمانية لمجلس الاتحاد الأوروبي في النصف الأول من عام 2007، كان من المقرر في البداية التصديق الكامل على المعاهدة بحلول نهاية عام 2008، وبالتالي دخولها حيز التنفيذ في 1 يناير 2009. إلا أن هذه الخطة فشلت، ويرجع ذلك أساسًا إلى الرفض الأولي للمعاهدة في عام 2008 من قبل الناخبين الأيرلنديين في استفتاء، وهو قرار تم نقضه في استفتاء ثانٍ في أكتوبر 2009. وكانت أيرلندا ، كما ينص عليه دستورها ، الدولة العضو الوحيدة التي أجرت استفتاءات على المعاهدة.

في المملكة المتحدة، تمت مناقشة مشروع قانون الاتحاد الأوروبي (التعديل) في مجلس العموم في 21 يناير 2008، وتمت الموافقة على قراءته الثانية في ذلك اليوم بتصويت 362 مقابل 224؛ وكان رئيس الوزراء غوردون براون غائباً في ذلك اليوم؛ وقد اقترح ديفيد ميليباند مشروع القانون على مجلس العموم . ^{[ 28 ]}

كانت وثيقة التصديق التشيكية آخر وثيقة يتم إيداعها في روما في 13 نوفمبر 2009. ^{[ 29 ]} لذلك، دخلت معاهدة لشبونة حيز التنفيذ في 1 ديسمبر 2009. ^{[ 30 ] [ 31 ]}

أثار الأثر الدقيق للمعاهدة على عمل الاتحاد الأوروبي العديد من التساؤلات (وهي شكوك أدت إلى دعوات لإبرام معاهدة جديدة استجابةً للأزمة الاقتصادية في أواخر العقد الأول من الألفية الثانية). ^{[ 32 ]} عند تقييم أثرها، كان البرلمان، بفضل زيادة صلاحياته، والمجلس الأوروبي، هما المستفيدان الأكبر من معاهدة لشبونة. شهدت الأشهر الأولى في ظل لشبونة، على الأرجح، تحولًا في السلطة والقيادة من المفوضية، المحرك التقليدي للتكامل، إلى المجلس الأوروبي برئيسه الجديد المتفرغ لفترة أطول. ^{[ 33 ]} انطوى الانقسام بين رئيسي المفوضية والمجلس الأوروبي على تداخل في الصلاحيات، وتنافس محتمل، وتسويات معقدة، مثل حضور الرئيسين للقمم الدولية، حيث كان لكل منهما نظريًا مسؤولياته الخاصة، ولكن حتمًا مع وجود مساحة رمادية كبيرة. كان هناك بعض التوقع بإمكانية دمج المنصبين - كما تسمح به المعاهدة الجديدة - في عام 2014، عند انتهاء ولايتيهما. ^{[ 34 ]}

استخدم البرلمان صلاحياته الموسعة في التشريع، وكذلك في تعيين المفوضية، للحصول على مزيد من الامتيازات من الرئيس باروسو ^{[ 35 ]} ، كما استخدم صلاحياته المتعلقة بالميزانية كحق نقض على كيفية إنشاء جهاز العمل الخارجي ^{[ 36 ]} . وطبّق أيضاً سلطته الجديدة على الاتفاقيات الدولية لعرقلة اتفاقية تبادل بيانات سويفت مع الولايات المتحدة ^{[ 37 ]} ، وهدّد بفعل الشيء نفسه بشأن اتفاقية التجارة الحرة مع كوريا الجنوبية ^{[ 38 ]} .

فقد مجلس الوزراء، نسبياً، بعضاً من سلطته (أو اضطر إلى تقاسمها) بموجب معاهدة لشبونة. كما تغيرت ديناميكيته، إذ فقدت الدول الأعضاء حقها الفردي في الاعتراض في عدد من المجالات. ونتيجة لذلك، بات عليها تقديم حجج أقوى وأسرع للفوز بالتصويت. ^{[ 33 ]} وقد تراجعت مكانة رئاسة المجلس، التي تتناوب عليها الدول الأعضاء كل ستة أشهر، حيث لم يعد رئيس وزراء الدولة المعنية يترأس المجلس الأوروبي، ولم يعد وزير خارجيتها يمثل الاتحاد الأوروبي خارجياً (إذ يتولى هذه المهمة الآن الممثل الأعلى). بل إنها لا تترأس المجلس حتى في اجتماعاته لمناقشة الشؤون الخارجية أو الأمنية، حيث يرأسها الممثل الأعلى.

حصل البنك المركزي الأوروبي على صفة رسمية كمؤسسة تابعة للاتحاد الأوروبي، ومُنح المجلس الأوروبي حق تعيين رؤساء البنك المركزي الأوروبي بأغلبية مؤهلة . وفي سياق متصل، أصبح اليورو العملة الرسمية للاتحاد (مع العلم أن ذلك لم يؤثر على خيارات الانسحاب أو عملية توسيع منطقة اليورو ).

أصبحت محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي، بعد تغيير اسمها، الذراع القضائية للاتحاد، وتختص بالفصل في النزاعات المتعلقة بتفسير وتطبيق قانون الاتحاد الأوروبي، والنزاعات بين مؤسساته أو بينها وبين الدول الأعضاء. وتضم المحكمة فرعين رئيسيين هما المحكمة العامة (التي كانت تُعرف سابقًا بمحكمة الدرجة الأولى) والمحكمة العليا . وقد أُلغيت محكمة الخدمة المدنية السابقة ، وأصبحت المحكمة العامة مسؤولة عن هذه القضايا.

استمر استبعاد اختصاص المحاكم من مسائل السياسة الخارجية، على الرغم من إضافة اختصاص جديد لمراجعة تدابير العقوبات المتعلقة بالسياسة الخارجية، فضلاً عن بعض مسائل " منطقة الحرية والأمن والعدالة " التي لا تتعلق بالعمل الشرطي والتعاون الجنائي. ^{[ 40 ] [ 41 ]}

الأوزان التصويتية في كل من مجلس الوزراء والمجلس الأوروبي

الدولة العضو	لطيف - جيد		لشبونة
	الأصوات	%	عدد السكان بالملايين	%
ألمانيا	29	8.4%	82	16.5%
فرنسا	29	8.4%	64	12.9%
المملكة المتحدة	29	8.4%	62	12.4%
إيطاليا	29	8.4%	60	12.0%
إسبانيا	27	7.8%	46	9.0%
بولندا	27	7.8%	38	7.6%
رومانيا	14	4.1%	21	4.3%
هولندا	13	3.8%	17	3.3%
اليونان	12	3.5%	11	2.2%
البرتغال	12	3.5%	11	2.1%
بلجيكا	12	3.5%	11	2.1%
الجمهورية التشيكية	12	3.5%	10	2.1%
هنغاريا	12	3.5%	10	2.0%
السويد	10	2.9%	9.2	1.9%
النمسا	10	2.9%	8.3	1.7%
بلغاريا	10	2.9%	7.6	1.5%
الدنمارك	7	2.0%	5.5	1.1%
سلوفاكيا	7	2.0%	5.4	1.1%
فنلندا	7	2.0%	5.3	1.1%
أيرلندا	7	2.0%	4.5	0.9%
ليتوانيا	7	2.0%	3.3	0.7%
لاتفيا	4	1.2%	2.2	0.5%
سلوفينيا	4	1.2%	2.0	0.4%
إستونيا	4	1.2%	1.3	0.3%
قبرص	4	1.2%	0.87	0.2%
لوكسمبورغ	4	1.2%	0.49	0.1%
مالطا	3	0.9%	0.41	0.1%
المجموع	345	100%	498	100%
الأغلبية المطلوبة	255	74%	324	65%

وسّعت المعاهدة نطاق استخدام التصويت بالأغلبية المؤهلة في مجلس الوزراء، إذ حلّت محلّ الإجماع كإجراء التصويت القياسي في جميع مجالات السياسة تقريبًا باستثناء الضرائب والسياسة الخارجية. علاوة على ذلك، دخل تعريف الأغلبية المؤهلة حيز التنفيذ عام 2014 ، حيث أصبح يُشترط فيها موافقة 55% على الأقل من جميع الدول الأعضاء، التي تُمثّل مجتمعةً 65% على الأقل من مواطني الاتحاد الأوروبي، على اقتراح ما. وعندما لا يُناقش مجلس الوزراء اقتراحًا من المفوضية أو من الممثل الأعلى، يتطلب التصويت بالأغلبية المؤهلة موافقة 72% من الدول الأعضاء، مع بقاء شرط عدد السكان كما هو. مع ذلك، يجب أن تضمّ "الأقلية المُعرقِلة"، التي تُقابل هذه النسب، أربع دول على الأقل. وبالتالي، تستند صلاحيات التصويت للدول الأعضاء إلى عدد سكانها، ولم تعد تعتمد على نظام نقاط تصويت قابل للتفاوض. وكان إصلاح التصويت بالأغلبية المؤهلة في المجلس أحد القضايا الرئيسية في مفاوضات معاهدة لشبونة. ^{[ 42 ]}

كانت القواعد السابقة للتصويت بالأغلبية المؤهلة، المنصوص عليها في معاهدة نيس والمطبقة حتى عام 2014، تتطلب أغلبية الدول (50% / 67%)، وأوزان التصويت (74%)، وعدد السكان (62%). وبين عامي 2014 و2017، جرت مرحلة انتقالية طُبقت خلالها قواعد التصويت بالأغلبية المؤهلة الجديدة، مع إمكانية تطبيق أوزان التصويت القديمة لمعاهدة نيس بناءً على طلب رسمي من إحدى الدول الأعضاء. علاوة على ذلك، وخلال الفترة نفسها، سمحت نسخة جديدة من " تسوية يوانينا " لعام 1994 لأقليات صغيرة من دول الاتحاد الأوروبي بالدعوة إلى مزيد من دراسة المقترحات قبل طرحها للتصويت. ^{[ 43 ]}

تنص المعاهدة على أن مداولات المجلس بشأن التشريعات (التي تشمل المناقشة والتصويت) ستعقد علنًا (عبر التلفزيون)، كما كان الحال بالفعل في البرلمان الأوروبي.

تتناوب الدول الأعضاء على رئاسة مجلس الوزراء كل ستة أشهر، حيث تُشكّل "ثلاثية" من ثلاث رئاسات متتالية لضمان استمرارية العمل. أما مجلس الشؤون الخارجية (أحد تشكيلات مجلس الوزراء)، فلم يعد يرأسه ممثل الدولة العضو التي تتولى الرئاسة، بل يرأسه الشخص الذي يشغل منصب الممثل السامي المُستحدث .

بالإضافة إلى ذلك، تم إضفاء الطابع الرسمي على الوحدة الفرعية لمجموعة اليورو التابعة لبلدان منطقة اليورو في المجلس الاقتصادي والمالي .

يكتسب المجلس الأوروبي رسمياً صفة مؤسسة تابعة للاتحاد الأوروبي، وبذلك ينفصل عن مجلس الوزراء. ويستمر في تشكيله من رؤساء دول أو حكومات الدول الأعضاء في الاتحاد، بالإضافة إلى رئيس المفوضية الأوروبية (بدون حق التصويت) ورئيسه.

يُعيّن رئيس المجلس الأوروبي لمدة عامين ونصف بأغلبية مؤهلة في تصويت المجلس. ويجوز إعادة تعيين الرئيس مرة واحدة، وعزله بنفس آلية التصويت. وعلى عكس منصب رئيس المفوضية الأوروبية ، لا يشترط أن يعكس تعيين رئيس المجلس الأوروبي تركيبة البرلمان الأوروبي . ^{[ 44 ]} تشمل مهام الرئيس تنسيق أعمال المجلس الأوروبي، واستضافة اجتماعاته، وتقديم تقارير عن أنشطته إلى البرلمان الأوروبي بعد كل اجتماع. وهذا ما يجعل الرئيس محور المفاوضات للتوصل إلى اتفاق في اجتماعات المجلس الأوروبي، وهي مهمة أصبحت أكثر صعوبة مع التوسع المتتالي للاتحاد الأوروبي إلى 28 دولة عضواً. كما يترأس الرئيس القمم غير الرسمية للدول الأعضاء العشرين التي تستخدم اليورو عملةً لها. إضافةً إلى ذلك، يُمثّل الرئيس الاتحاد خارجياً في مسائل السياسة الخارجية والأمن عندما يكون هذا التمثيل مطلوباً على مستوى رؤساء الدول أو الحكومات (القمم الثنائية ومجموعة الثماني/مجموعة العشرين).

بموجب معاهدة لشبونة، يُناط بالمجلس الأوروبي تحديد الأولويات الاستراتيجية للاتحاد، وفي الواقع العملي إدارة الأزمات. ويضطلع المجلس بدور محوري في التعيينات، بما في ذلك تعيين المفوضية، والممثل الأعلى للاتحاد للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية ، وأعضاء مجلس إدارة البنك المركزي الأوروبي؛ وتعليق حقوق العضوية؛ وتغيير أنظمة التصويت في بنود الربط بين المعاهدات. وبموجب إجراء الكبح الطارئ ، يجوز لأي دولة إحالة التشريعات المثيرة للجدل من مجلس الوزراء إلى المجلس الأوروبي إذا لم يُصوَّت عليها في مجلس الوزراء، حتى وإن لم تُصوَّت عليها في المجلس الأوروبي. ^{[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]}

أعضاء البرلمان الأوروبي بموجب معاهدة لشبونة

الدولة العضو	2007	2009	لشبونة
ألمانيا	99	99	96
فرنسا	78	72	74
المملكة المتحدة	78	72	73
إيطاليا	78	72	73
إسبانيا	54	50	54
بولندا	54	50	51
رومانيا	35	33	33
هولندا	27	25	26
بلجيكا	24	22	22
الجمهورية التشيكية	24	22	22
اليونان	24	22	22
هنغاريا	24	22	22
البرتغال	24	22	22
السويد	19	18	20
النمسا	18	17	19
بلغاريا	18	17	18
فنلندا	14	13	13
الدنمارك	14	13	13
سلوفاكيا	14	13	13
أيرلندا	13	12	12
ليتوانيا	13	12	12
لاتفيا	9	8	9
سلوفينيا	7	7	8
قبرص	6	6	6
إستونيا	6	6	6
لوكسمبورغ	6	6	6
مالطا	5	5	6
المجموع	785	736	751

تتزايد الصلاحيات التشريعية للبرلمان الأوروبي ، إذ يتم توسيع نطاق إجراءات التشريع المشترك مع مجلس الاتحاد الأوروبي لتشمل جميع مجالات السياسة تقريبًا. وقد تم تعديل هذه الإجراءات تعديلًا طفيفًا وأُعيد تسميتها إلى إجراءات التشريع العادية .

في المجالات القليلة المتبقية، والتي تُسمى "الإجراءات التشريعية الخاصة"، أصبح للبرلمان الآن إما حق الموافقة على إجراء من مجلس الاتحاد الأوروبي، أو العكس، باستثناء الحالات القليلة التي لا يزال فيها إجراء التشاور القديم ساريًا، حيث لا يحتاج مجلس الاتحاد الأوروبي إلا إلى التشاور مع البرلمان الأوروبي قبل التصويت على اقتراح المفوضية. وبالتالي، لا يكون المجلس مُلزمًا بموقف البرلمان، وإنما فقط بالتزامه بالتشاور معه. ويجب التشاور مع البرلمان مرة أخرى إذا انحرف مجلس الوزراء كثيرًا عن الاقتراح الأولي.

سيتعين على المفوضية تقديم كل ميزانية مقترحة للاتحاد الأوروبي مباشرة إلى البرلمان، الذي يجب عليه، بالاشتراك مع المجلس، الموافقة على الميزانية بكاملها.

تُغيّر معاهدة لشبونة آلية توزيع مقاعد البرلمان الأوروبي بين الدول الأعضاء. فبدلاً من تحديد عدد دقيق (كما كان الحال في جميع المعاهدات السابقة)، تُخوّل المعاهدة مجلس الاتحاد الأوروبي، بالإجماع وبمبادرة من البرلمان وبموافقته، صلاحية اتخاذ قرار يُحدد عدد أعضاء البرلمان الأوروبي لكل دولة عضو، على أن يكون هذا العدد متناسبًا تنازليًا مع عدد مواطني كل دولة. وقد أُلحق مشروع قرار يُحدد توزيع مقاعد البرلمان الأوروبي بالمعاهدة نفسها، ولو كانت معاهدة لشبونة سارية المفعول وقت انتخابات البرلمان الأوروبي عام 2009 ، ولكن بما أنها لم تدخل حيز التنفيذ إلا بعد تلك الانتخابات، فقد تم الاتفاق في عام 2010 على تعديل للمعاهدة يمنح مقاعد إضافية للدول الأعضاء التي كان من المقرر أن تحصل على مقاعد إضافية بموجب معاهدة لشبونة، دون انتظار انتخابات عام 2014.

يقتصر عدد أعضاء البرلمان الأوروبي على 750 عضوًا، بالإضافة إلى رئيس البرلمان . كما تنص معاهدة لشبونة على خفض الحد الأقصى لعدد أعضاء البرلمان الأوروبي من كل دولة عضو من 99 إلى 96 (مما يؤثر على ألمانيا)، ورفع الحد الأدنى من 5 إلى 6 (مما يؤثر على مالطا). عند انضمام دول أعضاء جديدة إلى الاتحاد الأوروبي، تحصل مبدئيًا على مقاعد إضافية حتى الانتخابات التالية التي يُعاد فيها توزيع المقاعد (كما حدث عند انضمام كرواتيا عام 2013).

وسّعت معاهدة لشبونة دور برلمانات الدول الأعضاء في العمليات التشريعية للاتحاد الأوروبي، بمنحها حق التدقيق المسبق في المقترحات التشريعية قبل أن يتخذ المجلس والبرلمان موقفاً بشأنها. وتنص معاهدة لشبونة على أن تساهم البرلمانات الوطنية في حسن سير عمل الاتحاد من خلال تلقي مشاريع تشريعات الاتحاد الأوروبي، والتأكد من احترام مبدأ التبعية ، والمشاركة في آليات تقييم تنفيذ سياسات الاتحاد في مجالات الحرية والأمن والعدالة ، والمشاركة في الرصد السياسي لليوروبول وتقييم أنشطة يوروجست ، والإخطار بطلبات الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي ، والمشاركة في التعاون البرلماني بين البرلمانات الوطنية ومع البرلمان الأوروبي .

تمنح معاهدة لشبونة البرلمانات الوطنية ثمانية أسابيع لدراسة المقترحات التشريعية المقدمة من المفوضية الأوروبية ، مما يتيح لها الوقت الكافي لتحديد الموقف الذي سيتخذه وزيرها في المجلس، أو حتى منحه تفويضًا. كما يجوز لها أن تقرر إرسال رأي مسبب إذا رأت أن أحد المقترحات يتعارض مع مبدأ التبعية، وتطلب مراجعته. إذا أيد ثلث البرلمانات الوطنية (أو ربعها، إذا كان الإجراء المقترح من الاتحاد الأوروبي يتعلق بالحرية والعدالة والأمن) المراجعة، يتعين على المفوضية مراجعة الإجراء، وإذا قررت الإبقاء عليه، فعليها تقديم رأي مسبب إلى المشرع الاتحادي توضح فيه أسباب اعتبارها الإجراء متوافقًا مع مبدأ التبعية. أما إذا تبنى نصف البرلمانات الوطنية هذا الرأي، فيجوز للمجلس (بموافقة 55% من الدول الأعضاء) أو البرلمان الأوروبي (بأغلبية بسيطة) إنهاء الإجراءات التشريعية فورًا.

تم تغيير اسم مفوضية الجماعات الأوروبية رسميًا إلى المفوضية الأوروبية . ^{[ 18 ]}

نصّت معاهدة لشبونة على تقليص حجم المفوضية الأوروبية من مفوض واحد لكل دولة عضو إلى مفوض واحد لثلثي الدول الأعضاء اعتبارًا من عام 2014، مع تناوب متساوٍ بمرور الوقت. وكان من شأن ذلك إنهاء الترتيب القائم منذ عام 1957، والذي يقضي بوجود مفوض واحد على الأقل لكل دولة عضو في جميع الأوقات. إلا أن المعاهدة نصّت أيضًا ^{[ 47 ]} على أنه يجوز للمجلس الأوروبي أن يقرر بالإجماع تغيير هذا العدد. وعقب الاستفتاء الأيرلندي الأول على معاهدة لشبونة، قرر المجلس الأوروبي في ديسمبر/كانون الأول 2008 العودة إلى مفوض واحد لكل دولة عضو اعتبارًا من تاريخ دخول المعاهدة حيز التنفيذ. ^{[ 48 ]}

الشخص الذي يشغل المنصب الجديد للممثل الأعلى للاتحاد للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية يصبح تلقائياً أيضاً نائباً لرئيس المفوضية .

قبل دخول معاهدة لشبونة حيز التنفيذ، كان الاتحاد يتألف من نظامٍ يتألف من ثلاثة أركان قانونية ، لم يكن من بينها سوى ركن الجماعات الأوروبية يتمتع بالشخصية القانونية المستقلة. ألغت معاهدة لشبونة هذا النظام، وبصفته كيانًا موحدًا، ورث الاتحاد الأوروبي الشخصية القانونية للجماعات الأوروبية . ولذلك، أصبح الاتحاد الأوروبي الآن قادرًا على توقيع المعاهدات الدولية باسمه. فعلى سبيل المثال، حصل الاتحاد الأوروبي على عضوية منظمة التجارة العالمية فور دخول معاهدة لشبونة حيز التنفيذ، نظرًا لأن الجماعات الأوروبية كانت عضوًا في تلك المنظمة بالفعل. ^{[ 18 ]}

منذ نهاية الحرب العالمية الثانية ، أبرمت معظم الدول الأوروبية ذات السيادة معاهدات، وتعاونت بموجبها ونسقت سياساتها (أو جمعت سيادتها ) في عدد متزايد من المجالات، وذلك في إطار مشروع التكامل الأوروبي أو بناء أوروبا ( بالفرنسية : la construction européenne ). يوضح الجدول الزمني التالي النشأة القانونية للاتحاد الأوروبي ، وهو الإطار الرئيسي لهذا التوحيد. ورث الاتحاد الأوروبي العديد من منظماته ومؤسساته ومسؤولياته الحالية من الجماعات الأوروبية ، التي تأسست في خمسينيات القرن الماضي بروح إعلان شومان .

وسيلة الإيضاح: S: التوقيع F: بدء النفاذ T: الإنهاء E: انتهاء صلاحية الاستبدال بحكم الواقع Rel. مع إطار عمل المفوضية الأوروبية/الاتحاد الأوروبي: بحكم الأمر الواقع من الداخل إلى الخارج

الاتحاد الأوروبي (EU)

[ يتبع ]

الجماعات الأوروبية (EC)

(العمود الأول)

الجماعة الأوروبية للطاقة  الذرية   (EAEC أو EURATOM)

[ يتبع ]

/ / / الجماعة الأوروبية للفحم والصلب (ECSC)

(توزيع الاختصاصات)

المجموعة الاقتصادية الأوروبية (EEC)

قواعد شنغن

المجموعة الأوروبية  (EC)

تريفي

وزارة العدل والشؤون الداخلية (JHA، الركيزة الثالثة)

/ منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو)

[ يتبع ]

التعاون بين الشرطة والقضاء في المسائل الجنائية (PJCC، الركيزة الثالثة )

التحالف الأنجلو-فرنسي

[ تم تسليم الذراع الدفاعية إلى حلف الناتو ]

التعاون السياسي الأوروبي (EPC)

السياسة الخارجية والأمنية المشتركة ( الركيزة الثانية )

ويسترن يونيون (WU)

الاتحاد الأوروبي الغربي ( WEU)

[ المهام المحددة بعد إعادة تنشيط الاتحاد الأوروبي الغربي عام 1984 والتي تم تسليمها إلى الاتحاد الأوروبي ]

[المهام الاجتماعية والثقافية الموكلة إلى مركز التميز ]

[ يتبع ]

v ت هـ

مجلس أوروبا (CoE)

الوفاق الودي S: 8 أبريل 1904

معاهدة دونكيرك [ ] S: 4 مارس 1947F: 8 سبتمبر 1947E: 8 سبتمبر 1997

معاهدة بروكسل [ i ] تاريخ البدء: 17 مارس 1948تاريخ الانتهاء: 25 أغسطس 1948تاريخ الانتهاء: 30 يونيو 2011

معاهدات لندن وواشنطن [ ] S: 5 مايو/4 أبريل 1949 F : 3 أغسطس/24 أغسطس 1949

معاهدات باريس: الجماعة الأوروبية للفحم والصلب والمجموعة الأوروبية للدفاع البحري [ ii ] S: 18 أبريل 1951 / 27 مايو 1952 F: 23 يوليو 1952 / ؟ E: 23 يوليو 2002 /—

بروتوكول تعديل واستكمال معاهدة بروكسل [ ] S: 23 أكتوبر 1954 F : 6 مايو 1955

معاهدات روما: المجموعة الاقتصادية الأوروبية والمجموعة الاقتصادية الأوروبية المشتركة، تاريخ الدخول: 25 مارس 1957، تاريخ الانتهاء: 1 يناير 1958

اتفاقية الاتحاد الأوروبي الغربي - مجلس أوروبا [ ] تاريخ الدخول: 21 أكتوبر 1959تاريخ الخروج: 1 يناير 1960

معاهدة بروكسل (الاندماج) [ 3 ] تاريخ الدخول: 8 أبريل 1965 تاريخ الانتهاء: 1 يوليو 1967

تقرير دافينيون S: 27 أكتوبر 1970

استنتاجات المجلس الأوروبي S: 2 ديسمبر 1975

القانون الأوروبي الموحد (SEA) S: 17/28 فبراير 1986 F: 1 يوليو 1987

اتفاقية شنغن واتفاقية S : 14 يونيو 1985/19 يونيو 1990F: 26 مارس 1995

معاهدة ماستريخت [ iv ] [ v ] S: 7 فبراير 1992 F: 1 نوفمبر 1993

معاهدة أمستردام : 2 أكتوبر 1997 ، 1 مايو 1999

معاهدة نيس : تاريخ بدء سريانها: 26 فبراير 2001، تاريخ انتهائها: 1 فبراير 2003

معاهدة لشبونة [ vi ] S: 13 ديسمبر 2007 F: 1 ديسمبر 2009

تنص معاهدة لشبونة صراحةً على توزيع الاختصاصات في مختلف مجالات السياسة بين الدول الأعضاء والاتحاد في الفئات الثلاث التالية:

لم يُقبل اقتراح تضمين معايير كوبنهاغن للتوسع الإضافي في المعاهدة بشكل كامل، إذ كانت هناك مخاوف من أن يؤدي ذلك إلى منح قضاة محكمة العدل الكلمة الفصل في تحديد من يمكنه الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، بدلاً من القادة السياسيين. ^{[ 49 ]}

تُدخل المعاهدة بندًا يسمح للدول الأعضاء بالانسحاب من الاتحاد. يُضفي هذا البند طابعًا رسميًا على الإجراءات ، إذ ينص على وجوب إبلاغ الدولة العضو المجلس الأوروبي قبل إنهاء عضويتها، ثم يُجرى التفاوض على اتفاقية انسحاب بين الاتحاد وتلك الدولة، على أن تتوقف المعاهدات عن الانطباق على تلك الدولة اعتبارًا من تاريخ الاتفاقية، أو في غضون عامين من تاريخ الإخطار في حال عدم التوصل إلى اتفاق، ما لم تتفق الدولة والمجلس على تمديد هذه الفترة. وقد شهدت عدة حالات خروج أراضٍ من الاتحاد الأوروبي، مثل غرينلاند عام 1985 ، على الرغم من عدم مغادرة أي دولة عضو قبل التصديق على معاهدة لشبونة. قبل دخول معاهدة لشبونة حيز التنفيذ، لم يكن واضحًا ما إذا كان للدولة العضو الحق القانوني في مغادرة الاتحاد . في 30 مارس/آذار 2017، أبلغت المملكة المتحدة عن نيتها مغادرة الاتحاد الأوروبي. ^{[ 53 ]} وبعد التفاوض على اتفاقية انسحاب بريكست ، غادرت المملكة المتحدة الاتحاد في 31 يناير/كانون الثاني 2020.

ينصّ بند جديد في معاهدة لشبونة على إمكانية تغيير وضع الأقاليم الفرنسية والهولندية والدنماركية ما وراء البحار بسهولة أكبر، إذ لم يعد يتطلب الأمر مراجعة شاملة للمعاهدة. وبدلاً من ذلك، يجوز للمجلس الأوروبي، بمبادرة من الدولة العضو المعنية، تغيير وضع أي بلد أو إقليم ما وراء البحار إلى منطقة نائية أو العكس. ^{[ 54 ]} وقد أُدرج هذا البند في اقتراحٍ قدّمته هولندا، التي كانت تدرس مستقبل جزر الأنتيل الهولندية وأروبا في الاتحاد الأوروبي ، وذلك في إطار عملية إصلاح مؤسسي جارية في جزر الأنتيل الهولندية.

تُنشئ معاهدة لشبونة طريقتين مختلفتين لإجراء المزيد من التعديلات على معاهدات الاتحاد الأوروبي: إجراء مراجعة عادي يشبه إلى حد كبير العملية الحالية من حيث أنه يتضمن عقد مؤتمر حكومي دولي، وإجراء مراجعة مبسط يمكن بموجبه تعديل الجزء الثالث من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي، الذي يتناول سياسات الاتحاد والإجراءات الداخلية، بقرار بالإجماع من المجلس الأوروبي يخضع لتصديق جميع الدول الأعضاء بالطريقة المعتادة.

كما تنص المعاهدة على بنود الانتقال التي تسمح للمجلس الأوروبي بالإجماع بالانتقال من التصويت بالإجماع إلى التصويت بالأغلبية المؤهلة ، والانتقال من إجراء تشريعي خاص إلى الإجراء التشريعي العادي .

بموجب الركيزة الثالثة السابقة، كان بإمكان مجلس الوزراء اتخاذ تدابير تتعلق بالعدل والشؤون الداخلية. لم تكن هذه القوانين ضمن نطاق قانون الجماعة الأوروبية، ولم يكن لها سوى اختصاص اختياري لمحكمة العدل الأوروبية. ولم يكن بإمكان المفوضية اتخاذ إجراءات إنفاذ ضد أي دولة عضو لعدم تنفيذها أو لعدم تنفيذها بشكل صحيح تدابير الركيزة الثالثة.

كان لدى المملكة المتحدة وأيرلندا خيار مرن للانسحاب من تدابير العدل والشؤون الداخلية، وكان بإمكانهما اختيار المشاركة فيها على أساس كل حالة على حدة.

بموجب معاهدة لشبونة، سيتم رفع القيود المفروضة على صلاحيات محكمة العدل والمفوضية بعد فترة انتقالية مدتها خمس سنوات انتهت في 30 نوفمبر 2014.

ولتجنب الخضوع لاختصاص محكمة العدل ولإجراءات الإنفاذ التي تتخذها المفوضية، تفاوضت المملكة المتحدة على خيار الانسحاب الذي سمح لها بالانسحاب الجماعي من جميع تدابير الركيزة الثالثة التي اختارت المشاركة فيها سابقاً.

في أكتوبر 2012، أعلنت حكومة المملكة المتحدة أنها تعتزم ممارسة هذا الخيار بالانسحاب ثم العودة بشكل انتقائي إلى بعض التدابير. ^{[ 55 ]}

لم يؤثر استخدام المملكة المتحدة لهذا الخيار على خيار الانسحاب المرن للمملكة المتحدة من تدابير العدل والشؤون الداخلية، أو على خيار الانسحاب المماثل لأيرلندا.