قانون الأراضي العثماني لعام 1858

قبل عام 1859، كانت الأراضي في سوريا العثمانية ، التي كانت جزءًا من الإمبراطورية العثمانية منذ عام 1516، تُزرع أو تُشغل بشكل رئيسي من قبل المزارعين المحليين. وكان نظام ملكية الأراضي يُنظم من قبل السكان القاطنين فيها وفقًا للعادات والتقاليد. وعادةً ما كانت الأرض ملكية جماعية لسكان القرى، مع إمكانية امتلاكها من قبل أفراد أو عائلات. ^{[ 2 ]} وقد صنّفت الإمبراطورية العثمانية الأراضي إلى خمس فئات:

1. الأراضي المملوكة ملكية مطلقة
2. أرازي ميري - أراضي التاج التابعة لخزينة الدولة
3. أرازي ميفكوف - أراضٍ مملوكة بموجب حق الوقف ، ولكنها مستأجرة بنوع من أنواع حق الانتفاع.
4. أرازي متروكه - أراضٍ مهجورة بدون زراعة أو مالك ظاهر
5. أرازي ميفات - أراضٍ ميتة، غير مزروعة وغير مستغلة. ^{[ 1 ]}

كانت أراضي المملوك الأرازي عبارة عن ممتلكات مملوكة لأفراد تم جمعها عن طريق الغزو أو الوقف الحكومي أو الميراث. وكانت هذه الأراضي خاضعة للضرائب من قبل الإمبراطورية العثمانية. ^{[ 3 ]}

كانت أراضي أرازي ميري ممتلكات مملوكة للدولة، وكان بإمكان السلطان العثماني منحها للرعايا المخلصين والوزراء والقادة العسكريين (وكانت هذه الأراضي تُحتفظ بها من خلال دفع مبالغ للإمبراطورية العثمانية). ^{[ 3 ]}

الأراضي الموقوفة هي أراضٍ تُشكّل الأراضي المملوكية التي تمّ تأسيسها كوقف وفقًا للشريعة الإسلامية . ويعني الوقف أن السلطان العثماني قد خصّص العشور أو الضرائب لغرضٍ محدّد وليس لفردٍ بعينه. ^{[ 3 ]}

أرازي متروك هي أراضٍ تم تخصيصها للاستخدام العام (مثل الطرق). ^{[ 3 ]}

"أرازي ميفات " هي أرض لم يدعي أحد ملكيتها، وقد تم إهمالها لاحقاً وبقيت غير مزروعة. ^{[ 3 ]}

غالباً ما يُنسب إلغاء نظام حيازة الأراضي في موشا خطأً إلى قانون الأراضي لعام 1858. ^{[ 4 ]}

قبل سنّ قانون الأراضي العثماني لعام ١٨٥٨، كانت ملكية الأراضي تتم بموجب مراسيم سلطانية، ومنح من فاتحي المناطق المختلفة، وأحكام المحاكم المدنية والشرعية، وقرارات السلطات الإدارية، وعقود البيع المُبرمة أمام المحاكم الشرعية. وشكّلت عمليات التعدي على الأراضي غير المأهولة التابعة للدولة، وغيرها من الأساليب غير المشروعة، نسبة كبيرة من الحيازات. أما الأراضي المكتسبة بطرق مشروعة (كالمنح من جهة مختصة)، فكانت تُبلّغ، نظرياً على الأقل، إلى القسطنطينية ، حيث بُذلت جهودٌ لإنشاء سجلاتٍ تُعرف باسم " دفتر خاقاني" (سجلات الأراضي الإمبراطورية). ^{[ ٥ ]}

لكن صغار المزارعين لم يروا حاجة لتسجيل المطالبات، وذلك لعدة أسباب: ^{[ 2 ]}

• كان ملاك الأراضي يخضعون للخدمة العسكرية في الجيش العثماني
• معارضة عامة للوائح الرسمية الصادرة عن الإمبراطورية العثمانية
• التهرب من الضرائب ورسوم التسجيل في الإمبراطورية العثمانية

كانت عملية التسجيل نفسها عرضة للتلاعب. فقد سُجّلت الأراضي المملوكة جماعيًا لسكان القرية باسم مالك واحد، بينما قام التجار والإداريون العثمانيون المحليون بتسجيل مساحات شاسعة من الأراضي بأسمائهم. وكانت النتيجة أن أصبحت الأراضي ملكية قانونية لأشخاص ربما لم يسكنوها قط، في حين أصبح السكان المحليون، حتى أولئك الذين عاشوا على الأرض لأجيال، مستأجرين لأصحاب غائبين. ^{[ 2 ]}

مع سن قانون الأراضي العثماني، أصدرت الحكومة التركية في نفس العام قانون تسجيل الأراضي لعام 1858، من أجل تنظيم أفضل لقوانين حيازة الأراضي، وعلى سبيل التوسع، من أجل طريقة أكثر فعالية لفرض الضرائب على الممتلكات.

يصنف قانون الأراضي العثماني الأراضي إلى خمسة أنواع أو فئات. وهذه، مع ما يقابلها تقريبًا باللغة الإنجليزية، هي كما يلي: ^{[ 7 ]}

• (أ) كان الوقف عمومًا عبارة عن ممتلكات تُمنح لغرض خيري، وتتألف من أراضٍ مملوكة ملكية تامة في حيازة وقفية ، أو أراضٍ مضمونة للمؤسسات الخيرية، أو إيرادات من أراضٍ مضمونة للمؤسسات الخيرية؛ وكذلك أراضي الدولة الانتفاعية التي تُضمن إيرادات الدولة منها للمؤسسات الخيرية
• (ب) كانت الأراضي التي يمنحها الفاتح العثماني للمسلمين، أو أراضي الخراج التي تُمنح للمسيحيين وتُفرض عليها الضرائب، مقابل الحماية الإسلامية، أراضي خاصة أو ملكية مطلقة .
• (ج) لم تكن "ميري" لا (أ) ولا (ب)، بل كانت تشير إلى أراضٍ مُنحت للاستخدام العام المشروط، بينما كانت ملكيتها النهائية للأمير . كانت أراضي إقطاعية أو تابعة للدولة، ولكنها قد تشير أيضًا تحديدًا إلى أراضي الدولة الشاغرة، أو أراضي الدولة ذات حق الانتفاع الخاص . ومن فئاتها الفرعية " محلول " (و)، أو ما يُعرف بأراضي الدولة المصادرة. ^{[ ٨ ]} تستند معظم تسجيلات العثمانيين لسندات "ميري" (حق الانتفاع) الموجودة في متصرفية القدس إلى منحة مفترضة أو مفقودة. ^{[ ٩ ]}
• (د) ماتروكا = أراضي ذات منافع مشتركة ، وهي الأراضي الخاضعة لحقوق الارتفاق العامة المشتركة، أو أراضي الدولة الخاضعة لحق الارتفاق، مثل الطرق والمقابر والمراعي. وتشمل هذه الفئة أراضي ميراع ، أي أراضي المراعي المخصصة أساسًا لاستخدام القرى المجاورة. ^{[ 10 ]}
• (هـ) ميوات/ماوات = أرض ميتة (غير مزروعة/غير مأهولة)؛ أراضٍ غير مأهولة لا تملكها سندات ملكية، وتقع على بعد أكثر من 1.5 ميل من أي مدينة أو قرية. ^{[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]}
• (و) كانت هناك فئة سادسة، تُعرف باسم "محلول" ، وهي أراضٍ تعود إلى الدولة إذا تُركت دون زراعة لمدة 3 سنوات أو إذا تُركت شاغرة ومتاحة لإعادة منحها. ^{[ 15 ]}

تفاوت مدى تطبيق كل نمط من أنماط القانون هذه على البلدان المختلفة الخاضعة للحكم العثماني، وكان ذلك يعتمد إلى حد كبير على البلد نفسه. ^{[ 16 ]}

كمثال على الاختلافات الإقليمية، لم تكن جميع أنماط الاستخدام هذه موجودة فعلياً في متصرفية القدس. كان نطاق أراضي المُلْك أو الأراضي المملوكة ملكية خاصة (الملكية الخاصة) في متصرفية القدس محدوداً، وعادةً ما كانت موجودة فقط في المدن القديمة أو في المناطق البستانية. وكانت الأراضي الريفية من هذه الفئة نادرة. ^{[ 16 ]} في جميع الحالات تقريباً (باستثناء أراضي الوقف، وأراضي الانتفاع الجماعي ، أو الأراضي الميتة وغير المطورة)، كانت الأراضي إما بنظام المُلْك أو المِرْي . ^{[ 17 ]}

كانت التقاليد الفلسطينية المحلية، المدعومة بالقانونين العثماني والبريطاني، تعتبر الأرض ملكًا لله أو للسلطان: يحق للعائلات امتلاك الأرض، لكن مفهوم الملكية الخاصة كان غريبًا، رغم الجهود المبذولة منذ عام 1858 لإدخاله. ^{[ 18 ]} وحتى الحكم البريطاني ، الذي أعاد توزيع الأراضي على الوحدات العائلية، كانت أراضي القرية تُملك جماعيًا من قبل الحملات أو العشيرة. ^{[ 19 ]} أقر النظام العثماني وجميع الحكومات اللاحقة حتى عام 1967 بأن الأرض المحيطة بالقرية مخصصة لاستخدام سكانها إما كمراعٍ مشتركة أو لتطوير القرية مستقبلًا. لم يكن لدى القرويين أي حاجة أو فرصة لتسجيل أراضيهم. كانوا يعرفون فيما بينهم أي أراضي القرية تخص أي عائلة وأيها مملوكة ملكية مشتركة ( مشاع ). ^{[ 20 ]} إلا أن الممارسة العرفية في ظل الحكم البريطاني خضعت للمراجعة، حيث اعتُبرت جميع الأراضي داخل حدود القرى والمدن ملكًا عامًا ( ملكًا) بدلًا من كونها أرضًا خاصة ( ميري ) . ^{[ 21 ]}

عندما سيطر البريطانيون على متصرفية القدس في نهاية عام 1917 مع تفكك الإمبراطورية العثمانية، طبقوا القوانين العثمانية الواردة في قانون الأراضي العثماني لعام 1858 على جميع السكان. ^{[ 22 ]} وقد اعتُرف رسميًا بالقوانين السارية آنذاك بموجب المادة 46 من خطاب الملك (الصادر باسم الملك جورج الخامس في 10 أغسطس 1922، مرسوم مجلس الوزراء بشأن فلسطين )، والتي نصت على الاعتراف بصحة القانون العثماني الذي كان ساريًا في فلسطين في 1 نوفمبر 1914، وإخضاعه للأوامر واللوائح الصادرة من حكومة الانتداب منذ ذلك الحين. ^{[ 23 ]}

نصّ قانون الأراضي العثماني، الذي ورثه البريطانيون، على أن المنازل كانت في معظمها ملكية خاصة وتُسمى " أرض الملك " (أي الأرض التي تُمنح بالكامل لأصحابها)، بينما كانت الأرض تُعتبر "مري" (أي الأرض التي تُخصصها الدولة لقرية أو عدد من القرى، ولا يجوز أن تكون ملكية خاصة للأفراد)، وتُؤجر فقط للمستأجرين بعقود غير محددة المدة، حيث يتمثل عقد الإيجار في الالتزام بدفع ضرائب الأرض ورسوم تسجيلها. ^{[ 24 ]} وعند التنازل عن حق الملكية المري ، تحتفظ الدولة بالملكية النهائية التي تُسمى "الرقابة" . ^{[ 24 ]}

خلال فترة الاحتلال البريطاني، كانت ضريبة الأرض تُجبى بنسبة 12.5 % ​​من إجمالي محصول الأرض. وكان يتم تقييم المحاصيل في مكان الدراس أو في الحقل، ويُجمع العُشر من المزارعين. ^{[ 25 ]} وفي عام 1925، نصّ تشريع إضافي على ألا تتجاوز الضريبة على المحاصيل وغيرها من المنتجات 10%. وفي عام 1928، كإجراء إصلاحي، بدأت حكومة الانتداب البريطاني في فلسطين بتطبيق مرسوم "استبدال العُشر"، وهي ضريبة تُدفع سنويًا بمبلغ إجمالي ثابت. وكانت هذه الضريبة مرتبطة بمتوسط ​​مبلغ العُشر (الضريبة) الذي دفعته القرية خلال السنوات الأربع التي سبقت تطبيق المرسوم عليها مباشرةً. ^{[ 26 ]}

في عام 1936، ذكرت هيئة مسح فلسطين أن مساحة أراضي الدولة تبلغ 500 ميل مربع من إجمالي مساحة فلسطين البالغة 10500 ميل مربع؛ وفي ذلك الوقت، كان 51% من أراضي الدولة محتلاً من قبل العرب و17% من قبل اليهود. ^{[ 27 ]}

بحلول يونيو/حزيران 1967، لم يُسجّل سوى ثلث أراضي الضفة الغربية بموجب قانون تسوية المنازعات المتعلقة بالأراضي والمياه ، وسارعت إسرائيل، في عام 1968، إلى إلغاء إمكانية تسجيل الملكية لدى السجل العقاري الأردني. ^{[ 28 ]} واعتمدت المطالبات بالأراضي في الثلثين المتبقيين إما على شهادة تسجيل تركية أو بريطانية، أو من خلال السجلات الضريبية وإثبات الشراء بموجب القانون الأردني. ^{[ 29 ]} وبمجرد سيطرتها، علّقت إسرائيل هذه الإجراءات، وادّعت أن من بين خمس فئات للأراضي في القانون العثماني القديم - الوقف ، والملك، والمري ، والمتروكة ، والموات - كانت الفئات الثلاث الأخيرة أراضي دولة، مستفيدةً من التعديلات التي سنّتها سلطة الانتداب البريطاني، مثل قانون أراضي الموات لعام 1921. ^{[ 15 ]} ولم تعتبر الحكومة الأردنية الفئات الثلاث الأخيرة أراضي دولة قط، ولم تُسجّل سوى نسبة ضئيلة جدًا من أراضي الضفة الغربية على هذا النحو في ظل الحكم الأردني . ^{[ 30 ]}