حرب سمك السلمون في المحيط الهادئ

كانت حرب سمك السلمون في المحيط الهادئ فترة تصاعدت فيها التوترات بين كندا والولايات المتحدة بشأن صيد سمك السلمون في المحيط الهادئ . بدأت الحرب عام 1992 بعد انتهاء صلاحية معاهدة سمك السلمون الأولى في المحيط الهادئ ، التي صُدّقت عام 1985، واستمرت حتى توقيع اتفاقية جديدة عام 1999. وبلغت الخلافات ذروتها عام 1994، عندما فُرضت رسوم عبور على سفن الصيد الأمريكية التي تستخدم الممر الداخلي ، وقامت قوارب الصيد بحصار عبّارة في ميناء فرايداي هاربور بولاية واشنطن .

بلغت التوترات ذروتها عام ١٩٩٧، عندما بدأ الصيادون الكنديون، الذين انتهجوا استراتيجية "كندا أولاً"، بصيد أكبر كمية ممكنة من سمك السلمون. وبعد مناورات عدائية من كلا الجانبين، مُنح الصيادون الألاسكيون حرية الصيد لمدة ٥٦ ساعة حول جزيرة نويز . وردًا على ذلك، حاصرت مجموعة من قوارب الصيد الكندية، تضم ما بين ١٠٠ و٢٠٠ قارب، عبّارة ألاسكا "إم في مالاسبينا" في ميناء برينس روبرت، كولومبيا البريطانية ، لمدة ثلاثة أيام. واستمرت التوترات المتصاعدة طوال ما تبقى من موسم الصيد، حيث هدد رئيس وزراء كولومبيا البريطانية ، غلين كلارك، بإغلاق ميدان التجارب البحرية التابع للقوات الكندية في خليج نانوس. وتوقفت خدمات عبّارات ألاسكا إلى برينس روبرت.

تم حل الخلافات إلى حد كبير بحلول عام 1999، على الرغم من استمرار الدعاوى القضائية حتى تم توقيع اتفاقية جديدة في 3 يونيو 2001.

لطالما شكّل سمك السلمون في المحيط الهادئ مصدرًا غذائيًا وتجاريًا هامًا لشعوب الأمم الأولى في شمال غرب المحيط الهادئ لآلاف السنين. بعد وصول المستكشفين الأوروبيين، بدأت أولى مصائد سمك السلمون التجارية واسعة النطاق في أوائل القرن التاسع عشر. أُنشئت مصائد مربحة على نهري كولومبيا وفريزر ، بما في ذلك مصانع تعليب مُخصصة للتصدير. ازدادت كميات الصيد سنويًا حتى عشرينيات القرن العشرين. وقد حال وفرة هذا المورد دون نشوب أي خلافات بين الحكومتين الكندية والأمريكية حتى ذلك الحين. ^{[ 1 ]}

مع ذلك، ومنذ عشرينيات القرن العشرين، بدأت مخزونات سمك السلمون بالتناقص نتيجة الصيد الجائر وتدهور مجاري الأنهار التي يهاجر إليها . وأدى التنافس بين مصايد الأسماك الأمريكية والكندية على هذا المورد المتضائل إلى نشوب نزاعات. وقد تعقدت هذه النزاعات بسبب عبور سمك السلمون لعدة حدود دولية خلال دورة حياته. وفي عام 1930، اجتمعت الحكومتان واقترحتا اتفاقية نهر فريزر لتنظيم الصيد والحد من الأضرار البيئية التي تلحق بموائل سمك السلمون. وتأسست اللجنة الدولية لمصايد سمك السلمون في المحيط الهادئ رسميًا عام 1937. ^{[ 2 ]}

بحلول سبعينيات القرن العشرين، تراجع التعاون بين الحكومتين في تحديد حصص الصيد. وفي عام ١٩٨٢، وبعد ١٤ أو ١٥ عامًا من المفاوضات، وُقِّعت معاهدة شاملة عُرفت باسم معاهدة سمك السلمون في المحيط الهادئ ، وصُدِّقت عليها بالكامل عام ١٩٨٥. ^{[ ٣ ] [ ٤ ] [ ٥ ]} حددت المعاهدة كميات صيد سمك السلمون في ألاسكا وفريزر وكولومبيا بحصص مُحدَّدة مسبقًا، وألزمت الحكومتين بتحسين قدرات التكاثر في أنهار المنطقة. ^{[ ٢ ] [ ٦ ]} كان للمعاهدة هدفان رئيسيان: "منع الصيد الجائر وتوفير الإنتاج الأمثل" لسمك السلمون، و"ضمان حصول كل طرف على منافع تُعادل إنتاج سمك السلمون الذي ينشأ في مياهه". ^{[ ٧ ]} ورغم نجاح المعاهدة عمومًا في زيادة أعداد الأسماك، إلا أنها فشلت في منع عمليات "الاعتراض" الكبيرة، أو صيد كميات غير متناسبة من الأسماك من قِبَل دولة واحدة. ^{[ ٨ ]} في عام ١٩٩٩، حسبت كارون دي زواجر براون أن الولايات المتحدة اعترضت ٣٥  مليون سمكة سلمون أكثر من كندا منذ عام ١٩٨٥. ^{[ ٩ ]} وقد تفاقمت الخلافات بسبب انخفاض إنتاج سمك السلمون الأمريكي وزيادة المخزون الكندي، مما أدى إلى عدد غير متناسب من عمليات الاعتراض الأمريكية. ^{[ ١٠ ]}

انتهت صلاحية المعاهدة عام 1992. ^{[ 4 ]} وكان عام 1993 هو العام الأخير الذي اتفقت فيه الدولتان على حدود الصيد. ^{[ 11 ]} وانتهت اللوائح المتعلقة بكمية الأسماك المسموح بصيدها عام 1994. ^{[ 12 ]}

في مايو/أيار 1994، انهارت المفاوضات بشأن معاهدة جديدة. ^{[ 13 ]} وفي الشهر التالي، كتبت وكالة أسوشيتد برس أن "الحكومة الكندية قد تطلق الشرارة الأولى لما يسميه البعض "حرب صيد" دولية يوم الخميس". ^{[ 14 ]} وفي الشهر نفسه، نقلت وكالة أسوشيتد برس عن وزير مصايد الأسماك والمحيطات، برايان توبين ، قوله: "ستكون هناك استراتيجية صيد عدوانية، ولكن لن تكون هناك حرب صيد"، وذلك بعد أن أعلن الصيادون الكنديون عن خطة صيد من شأنها زيادة كميات صيد سمك السلمون وتقييد الصيد الأمريكي في المياه الكندية. ^{[ 13 ]} وكانت الخطة عدوانية عن قصد، بهدف "تحقيق أقصى قدر من الاضطراب" وفقًا لتوبين. ^{[ 15 ]}

في 15 أغسطس/آب، اعترضت نحو 12 سفينة صيد عبّارة لفترة وجيزة في ميناء فرايداي هاربور بولاية واشنطن ، احتجاجًا على تعثر مفاوضات الصيد. ^{[ 16 ]} وفي أواخر أغسطس/آب، احتجزت كندا خمس سفن أمريكية. ^{[ 17 ]} وفي 9 يونيو/حزيران 1994، ^{[ 18 ]} أعلنت كندا فرض "رسوم عبور" قدرها 1500 دولار كندي على سفن الصيد المتجهة إلى ألاسكا عبر الممر الداخلي . جادلت الولايات المتحدة بأن هذه الرسوم تُخالف قانون البحار ، الذي يمنح "حق المرور الطبيعي للسفن عبر المياه الإقليمية للدولة". وأكدت كندا أن الممر يُعدّ ممرًا مائيًا. ورغم تأييد بعض الكنديين لهذه الرسوم، فقد تم تعليقها بعد موافقة نائب الرئيس الأمريكي آل غور على مواصلة المفاوضات، ^{[ 19 ]} ولكن بعد أن تم تحصيل 325 ألف دولار كندي من 285 سفينة صيد. ^{[ 20 ]} وقد سددت الولايات المتحدة الرسوم للصيادين. ^{[ 19 ]}

فشلت المفاوضات مجددًا عام ١٩٩٥ بعد أن رفض مندوبو ألاسكا تقييد صيدهم. ^{[ ٢١ ]} وفي يونيو، حثّ آل غور صيادي ألاسكا على خفض صيدهم. ^{[ ٢٢ ]} وفي ٩ يوليو، منع صيادون كنديون عبّارة ألاسكية من مغادرة ميناء برينس روبرت. ^{[ ٢٠ ]} وفي وقت لاحق من ذلك العام، وتحديدًا في ١١ أغسطس، فرضت باربرا روثستين ، وهي قاضية بارزة في محكمة الولايات المتحدة للمنطقة الغربية من واشنطن ، حظرًا مؤقتًا على صيد سمك السلمون شينوك في ألاسكا، وذلك بعد أن رفعت قبائل السكان الأصليين في المنطقة دعوى قضائية. وقد أيدت القبائل وولاية واشنطن وأوريغون وكولومبيا البريطانية خفض حدود الصيد في ألاسكا. ^{[ ٢٣ ]} وبعد حرب سمك التوربوت بين كندا وإسبانيا، حثّ توبين على وساطة خارجية. ^{[ ٢٠ ]} وفي أكتوبر، بدأت محاولة وساطة بقيادة الدبلوماسي النيوزيلندي كريس بيبي . خلص بيبي إلى أن الأمريكيين سيضطرون إلى خفض صيدهم بشكل كبير لتحقيق التوازن بين مصالح البلدين. رفضت الولايات المتحدة استنتاجاته، ^{[ 24 ]} وفي عام 1996، اتهمت مقاطعة كولومبيا البريطانية ألاسكا بفرض قيود مفرطة على صيدها. ^{[ 25 ]} وفي عام 1996، تم الاتفاق على خطط عامة للحفاظ على الثروة السمكية، وادعت كندا أن الولايات المتحدة اصطادت 5.3 مليون سمكة سلمون أكثر مما "يحق" لها. وفي وقت لاحق من ذلك العام، وُصفت قيود ألاسكا مرة أخرى بأنها مفرطة. ^{[ 25 ] [ 26 ]} وفي ذلك العام، "اعترض" الصيادون الأمريكيون 5.3 مليون سمكة سلمون. ^{[ 9 ]}  

فشلت المناقشات التي بدأت في فبراير 1997 في حل الخلاف. ^{[ 27 ]} قرر الصيادون الكنديون بدء موسم الصيد باتباع استراتيجية "كندا أولاً"، حيث سعوا إلى صيد كميات كبيرة من سمك السلمون قبل وصوله إلى نهر فريزر. ونتيجة لذلك، اصطادوا ثلاثة ملايين سمكة ، أي ما يقارب عشرة أضعاف الكمية التي اصطادها الصيادون الأمريكيون. ^{[ 28 ]} في يونيو 1997، اصطاد الصيادون الأمريكيون ما يقدر بنحو 315 ألف سمكة من أصل 2.35  مليون سمكة سلمون سوكاي تم صيدها ، أي ما يقارب ثلاثة أضعاف متوسطهم البالغ 120 ألف سمكة. ^{[ 29 ]} زعم الكنديون أن الأمريكيين يستهدفون سمك السلمون سوكاي الثمين، وهو ما نفاه الأمريكيون. شبّه ديفيد إليس، الناشط في مجال حماية البيئة، سياسة "كندا أولاً" بسياسة " الأرض المحروقة " في الصيد، لأنها تهدد مخزون سمك السلمون. ^{[ 28 ]}

في الشهر نفسه، احتُجزت أربع سفن صيد أمريكية في ميناء بمقاطعة كولومبيا البريطانية ^{[ 12 ]} لمخالفتها قانونًا جديدًا يُلزم جميع سفن الصيد بالتسجيل لدى خفر السواحل الكندي وتخزين معدات الصيد أسفل سطح السفينة. فُرضت عليها غرامات ثم أُطلق سراحها. ^{[ 30 ]} بعد الحادثة، اقترح السيناتور الأمريكي فرانك إتش. موركوفسكي مرافقة السفن بواسطة سفن تابعة للبحرية الأمريكية أو خفر السواحل الأمريكي . ^{[ 12 ]} كما ألقت السلطات الكندية القبض على صيادين اثنين من قبيلة ماكاه وغرّمت كل منهما 4000 دولار بتهمة الصيد غير القانوني . وشبّه حاكم ألاسكا، توني نولز، الإجراءات الكندية بدبلوماسية السفن الحربية . ^{[ 30 ]} وخلال انهيار مفاوضات المعاهدة في أوائل يوليو، سُمح لمجموعة من حوالي 100 صياد أمريكي بالصيد بحرية تامة حول جزيرة نويز لمدة 56 ساعة. وادّعى الصيادون الكنديون أن قيمة الأسماك التي تم اصطيادها خلال تلك الفترة تراوحت بين 50  و60 مليون دولار.  كان كلارك مترددًا في منح البحرية الأمريكية الإذن بتشغيل الغواصات، وألغى مؤتمرًا اقتصاديًا بين الولايات المتحدة وكندا. ^{[ 29 ]}

اتُهمت الولايات المتحدة بانتهاك بنود معاهدة سمك السلمون في المحيط الهادئ في 18 يوليو/تموز 1997. ^{[ 31 ]} وفي 19 يوليو/تموز 1997، حاصرت مجموعة من 100 إلى 200 قارب صيد كندي عبّارة ألاسكا "إم في مالاسبينا" في ميناء برينس روبرت، كولومبيا البريطانية ، ردًا على حادثة جزيرة نويز. ^{[ 12 ] [ 29 ] [ 32 ] [ 33 ]} واحتُجز 328 راكبًا ^{[ 34 ]} على متن السفينة، ومُنعت من الإبحار إلى كيتشيكان، ألاسكا ، محطتها التالية. وفي اليوم التالي، أمرت المحكمة القوارب بالتحرك، لكنها رفضت، مطالبةً بالتحدث إلى ديفيد أندرسون ، وزير الثروة السمكية الكندي. وتجنّبت عبّارة أخرى الرسو في برينس روبرت، واتجهت بدلًا من ذلك إلى محطتها التالية، بيلينجهام، واشنطن . ^{[ 33 ]} بعد ثلاثة أيام، أُفرج عن سفينة مالاسبينا ^{[ 29 ]} عندما أمر أندرسون برفع الحصار. وقدّمت وزارة الخارجية الأمريكية شكوى، وأدان مجلس الشيوخ الأمريكي كندا لعدم تحركها لإنهاء الحصار بشكل أسرع. ^{[ 35 ]} ردًا على الحصار، توقفت خدمات العبّارات من ألاسكا إلى برينس روبرت، مما حرم المنطقة من العديد من السياح - مصدر دخل رئيسي. كما رفعت ألاسكا دعوى قضائية ضد الصيادين للمطالبة بتعويض قدره 2.8  مليون دولار كندي عن الإيرادات المفقودة، وردّ الصيادون الكنديون بدعوى مضادة للمطالبة بتعويض عن الإيرادات المفقودة. ومُدّد التوقف حتى منتصف عام 1998 في سبتمبر. ^{[ 35 ] [ 12 ] [ 32 ] [ 36 ]}

أُحرق علم أمريكي في برينس روبرت. حاول غلين كلارك ، رئيس وزراء مقاطعة كولومبيا البريطانية آنذاك ، إغلاق موقع اختبار طوربيدات نانوس باي ، المؤجر للبحرية الأمريكية، عن طريق المصادرة أو إلغاء عقد الإيجار الممنوح لشركة CFMETR . إلا أن الحكومة الفيدرالية الكندية أوقفت مساعي كلارك. ^{[ 12 ] [ 36 ] [ 37 ]}

في سبتمبر/أيلول 1997، رفع غلين كلارك دعوى قضائية في سياتل ضد الولايات المتحدة، مطالباً  بتعويضات قدرها 325 مليون دولار كندي، مدعياً ​​أن الصيادين الأمريكيين انتهكوا بنود المعاهدة. وزعم أن الأمريكيين كانوا يصطادون 500 ألف سمكة سلمون سوكي، أي أربعة أضعاف الحد المسموح به في معاهدة سلمون المحيط الهادئ. وردّ الأمريكيون بأن الكنديين يفرطون في صيد سمك السلمون كوهو وشينوك. ^{[ 12 ] [ 36 ] [ 38 ]} لم تؤيد الحكومة الفيدرالية الكندية دعوى كلارك، ووصفتها بأنها "خيانة عظمى". ^{[ 38 ]} في أكتوبر/تشرين الأول، كتب ريموند كريتيان ، السفير الكندي لدى الولايات المتحدة ، رسالة إلى لجنة الموارد الطبيعية في مجلس النواب الأمريكي ، قال فيها: "خلال السنوات الثلاث الماضية، كان التعاون مع الولايات المتحدة بشأن الحفاظ على سمك السلمون شينوك مشكلة كبيرة"، معرباً عن استيائه من الصيد الجائر في ألاسكا. ^{[ 39 ]}

سرعان ما انخرطت الحكومات الفيدرالية بشكل أكبر، حيث عيّن الرئيس الأمريكي بيل كلينتون ويليام روكيلهوس لتمثيل الولايات المتحدة، وعيّن رئيس الوزراء الكندي جان كريتيان الجيولوجي ديفيد سترانجواي لتمثيل كندا. نُشر تقريرهما الأول في 12 يناير 1998. ^{[ 40 ]} وفي 22 يناير 1998، عرضت ألاسكا إسقاط الدعوى القضائية مقابل إسقاط الدعوى المضادة وإنفاق كندا 2.75 مليون دولار كندي للترويج للسياحة في كاسكاديا. ^{[ 36 ]} رُفضت قضية كلارك في 30 يناير 1998، ^{[ 38 ]} ولاحقًا في عام 2001 من قِبل قاضي المحكمة الجزئية الأمريكية جون سي. كوغينور . ^{[ 41 ]} قبل موسم الصيد لعام 1999، وُقّع اتفاق بين ألاسكا وواشنطن وأوريغون وكندا والعديد من القبائل الأصلية يتضمن قيودًا جديدة، وانتهى النزاع فعليًا. ^{[ 42 ]} 

انتهى النزاع رسميًا في 3 يونيو/حزيران 2001، عندما نُقّحت اتفاقية عام 1985 ووُقّعت. وقال غاري لوك ، المفاوض الأمريكي وحاكم ولاية واشنطن ، في يوم توقيع الاتفاقية: "نُعلن اليوم نهاية سنوات الجمود الأخيرة... نهاية حرب السلمون بين الولايات المتحدة وكندا". ورأى البعض في كندا أن ديفيد أندرسون لم يبذل جهدًا كافيًا لتحقيق صفقة أفضل للكنديين. ^{[ 32 ]}

• "تقليص حدة حروب سمك السلمون في كولومبيا البريطانية" . مجلة ماكلينز . ​​11 أغسطس 1997. مؤرشف من الأصل في 30 سبتمبر 2020. تم الاطلاع عليه في 6 أغسطس 2020 .
• كيفر، مايكل (1 أكتوبر 1998). "حرب سمك السلمون في المحيط الهادئ: إعادة النظر في الدفاع عن الضرورة" . مجلة دالهاوزي للقانون . 21 (2): 408. ISSN 0317-1663 . 
• شميدت، روبرت ج. (1996). "المفاوضات الدولية المشلولة بسبب السياسة الداخلية: نظرية الألعاب ذات المستويين ومشكلة لجنة سمك السلمون في المحيط الهادئ" . القانون البيئي . 26 (1): 95-139 . ISSN 0046-2276 . JSTOR 43266468 .