مبادئ بيليان

كان عدد سكان لندن في أوائل القرن التاسع عشر يقارب مليون ونصف المليون نسمة، لكن لم يكن يُشرف على أمنها سوى 450 شرطيًا و4500 حارس ليلي ينتمون إلى منظمات منفصلة عديدة. ^{[ 5 ]} وقد درست عدة لجان برلمانية نظام الشرطة في لندن، وقدمت مقترحات للمساعدة في تطوير الوضع القائم. ^{[ 10 ]} تبنى روبرت بيل مفهوم الشرطة الاحترافية عندما أصبح وزيرًا للداخلية عام 1822، مؤكدًا على نهج صارم وأقل اعتمادًا على التقدير الشخصي في إنفاذ القانون. وقد أنشأ قانون شرطة العاصمة الذي أصدره بيل عام 1829 قوة شرطة متفرغة ومحترفة ومنظمة مركزيًا لمنطقة لندن الكبرى، عُرفت باسم شرطة العاصمة . ^{[ 11 ] [ 12 ]}

تصف مبادئ بيل الفلسفة التي وضعها السير روبرت بيل لتحديد معايير قوة الشرطة الأخلاقية. وتنص المبادئ المنسوبة تقليديًا إلى بيل على ما يلي: ^{[ 2 ] [ 13 ]}

• لا يُقاس مدى فعالية الشرطة بعدد الاعتقالات، بل بانعدام الجريمة.
• قبل كل شيء، يدرك صاحب السلطة الفعال أن الثقة والمساءلة أساسيتان. ومن هنا جاء مبدأ بيل الأكثر شيوعاً: "الشرطة جزء من الجمهور والجمهور جزء من الشرطة".

كان يُشار إلى ضباط شرطة العاصمة غالبًا باسم "بوبيز" نسبة إلى السير روبرت (بوبي) بيل، وغالبًا ما يُنظر إليهم (بشكل غير صحيح) ^{[ 3 ]} على أنهم أول قوة شرطة حديثة . ^{[ 11 ]}

نشأت المبادئ التسعة للعمل الشرطي من "التعليمات العامة" التي صدرت لكل ضابط شرطة جديد في شرطة العاصمة منذ عام 1829. ^{[ 14 ] [ 15 ]} وقد رجّحت وزارة الداخلية أن هذه التعليمات لم يكتبها بيل نفسه، بل تشارلز روان وريتشارد ماين ، المفوضان المشتركان لشرطة العاصمة عند تأسيسها. ^{[ 14 ] [ 15 ]} ورغم أن بيل ناقش روح بعض هذه المبادئ في خطاباته ومراسلاته الأخرى، إلا أن المؤرخين سوزان لينتز وروبرت تشيرز لم يجدا أي دليل على أنه وضع قائمة رسمية بها، ^{[ 2 ]} وأن تلك التي ناقشها كانت على الأرجح مبنية على أفكار سابقة. ^{[ 3 ]}

وقد تم تلخيص تلك المبادئ العامة لاحقًا في تسع نقاط بواسطة تشارلز ريث في كتابه الصادر عام 1948 بعنوان "تاريخ موجز للشرطة البريطانية" ، وعادة ما يتم الاستشهاد بها بهذا الشكل: ^{[ 16 ] [ 14 ] [ 15 ]}

1. لمنع الجريمة والفوضى، كبديل لقمعها بالقوة العسكرية وشدة العقوبة القانونية.
2. إن الاعتراف الدائم بأن قدرة الشرطة على أداء وظائفها وواجباتها تعتمد على موافقة الجمهور على وجودها وأفعالها وسلوكها، وعلى قدرتها على تأمين والحفاظ على احترام الجمهور.
3. إن إدراك أن ضمان والحفاظ على احترام الجمهور وموافقته يعني أيضاً ضمان التعاون الطوعي من جانب الجمهور في مهمة ضمان الالتزام بالقوانين.
4. إن إدراك أن مدى إمكانية ضمان تعاون الجمهور يقلل بشكل متناسب من ضرورة استخدام القوة البدنية والإكراه لتحقيق أهداف الشرطة.
5. السعي إلى كسب وكسب رضا الجمهور، ليس عن طريق التملق للرأي العام، ولكن من خلال إظهار خدمة نزيهة تمامًا للقانون باستمرار، باستقلالية تامة عن السياسة، ودون اعتبار لعدالة أو ظلم جوهر القوانين الفردية، من خلال تقديم الخدمة الفردية والصداقة لجميع أفراد الجمهور دون النظر إلى ثروتهم أو مكانتهم الاجتماعية، ومن خلال ممارسة المجاملة وحسن النية الودية، ومن خلال تقديم التضحية الفردية في حماية الحياة والحفاظ عليها.
6. استخدام القوة البدنية فقط عندما يتبين أن ممارسة الإقناع والنصيحة والتحذير غير كافية للحصول على تعاون الجمهور بالقدر اللازم لضمان احترام القانون أو استعادة النظام، واستخدام الحد الأدنى من القوة البدنية اللازمة في أي مناسبة معينة لتحقيق هدف الشرطة.
7. الحفاظ في جميع الأوقات على علاقة مع الجمهور تُجسد التقليد التاريخي القائل بأن الشرطة هي الجمهور وأن الجمهور هو الشرطة، وأن الشرطة ليست سوى أفراد من الجمهور يتقاضون رواتبهم لتقديم اهتمام كامل بالواجبات التي تقع على عاتق كل مواطن من أجل مصلحة رفاهية المجتمع ووجوده.
8. إن الاعتراف الدائم بضرورة الالتزام الصارم بوظائف الشرطة التنفيذية، والامتناع عن حتى مجرد الظهور بمظهر من يغتصب سلطات القضاء في الانتقام للأفراد أو الدولة، وفي الحكم بشكل قاطع على الذنب ومعاقبة المذنبين.
9. أن ندرك دائماً أن اختبار كفاءة الشرطة هو غياب الجريمة والفوضى، وليس الدليل المرئي على عمل الشرطة في التعامل معها.

أثار وجود ضباط الشرطة في شوارع لندن، كرمز جديد لسلطة الدولة، تساؤلات حول شرعية الشرطة منذ البداية. وسعت الحكومة إلى تجنب أي تلميح بأن الشرطة قوة عسكرية، لذا لم يكونوا مسلحين. كما أن زيهم الرسمي لم يكن يشبه الزي العسكري بأي شكل من الأشكال. ^{[ 5 ] [ 17 ]}

في ذلك الوقت، كان للحكومة المحلية دورٌ أكثر أهمية في الحياة اليومية للمواطنين. في البداية، عارضت فئاتٌ عديدة من المجتمع الشرطة "الجديدة". وكان عدم اليقين بشأن صلاحياتها وحدودها سببًا في العديد من الشكاوى المبكرة ضدها. ^{[ 5 ] [ 17 ]}

شكّل الضباط حلقة وصل فريدة بين الدولة وعامة الناس. وانعكست شرعية هذه السلطة الموسّعة للدولة في الرأي العام تجاه الشرطة. ومع تقدّم القرن التاسع عشر، ازدادت نظرة العديد من شرائح المجتمع إلى الشرطة إيجابية. ومع ذلك، بقيت بعض التوترات قائمة حتى في القرن العشرين. ^{[ 5 ] [ 17 ]}

أوضح المؤرخ تشارلز ريث في كتابه " دراسة جديدة لتاريخ الشرطة " (1956) أن مبادئ السير روبرت بيل شكلت نهجًا فريدًا في العمل الشرطي "في التاريخ وفي جميع أنحاء العالم، لأنه لم ينبع من الخوف، بل بشكل شبه حصري من تعاون الجمهور مع الشرطة، والذي حثته الشرطة عمدًا من خلال سلوك يضمن لها ويحافظ على رضا الجمهور واحترامه ومحبته". ^{[ 14 ] [ 18 ]}

أوضحت وزارة الداخلية البريطانية في عام 2012 مفهوم "الشرطة بالتراضي" بأنه "سلطة الشرطة المستمدة من الرضا العام، وليس من سلطة الدولة. ولا يعني ذلك موافقة فرد بعينه". وأضافت بيانًا خارجًا عن مبادئ بيل: "لا يحق لأي فرد سحب موافقته على عمل الشرطة أو على أي قانون". ^{[ 14 ]} وحددت وزارة الداخلية شرعية عمل الشرطة ، في نظر الجمهور، بأنها تقوم على إجماع عام على الدعم ينبع من الشفافية بشأن صلاحياتها، ونزاهتها في ممارسة تلك الصلاحيات، ومساءلتها عن ذلك. ^{[ 19 ]}

وصفت دراسة أجريت عام 2021 مفهوم "الشرطة بالتراضي" بثلاثة مصطلحات: "أن الشرطة هم مواطنون يرتدون الزي الرسمي؛ وأن واجب الشرطة الأساسي هو تجاه الجمهور، وليس الدولة؛ وأن استخدام القوة هو الملاذ الأخير." ^{[ 20 ]} وتقارن دراسة أخرى بين "الشرطة بالتراضي" و"الشرطة بالقانون"، فتقول: "على الرغم من أن الفرضية الأساسية للشرطة في المملكة المتحدة هي التراضي، فإن نظام الشرطة البريطاني بصورته الحالية هو أقرب إلى عملية عكسية لمنح المزيد من السلطة للأفراد بموجب القانون، بدلاً من تطبيق مبدأ الشرطة بالتراضي. وبالتالي، أصبحت الشرطة في المملكة المتحدة الآن شرطة بالقانون، ولكن بقانون يُلزم بوجود شرطة مسؤولة أمام الجمهور." ^{[ 21 ]}

لا يزال تأثير هذه الفلسفة حاضرًا اليوم في أجزاء كثيرة من دول الكومنولث ، بما في ذلك كندا وأستراليا ونيوزيلندا. ^{[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]} كما يُلاحظ أيضًا في قوات الشرطة التابعة للتاج البريطاني والأقاليم البريطانية ما وراء البحار . ^{[ 25 ]} وقد أثر النموذج البريطاني للشرطة على أساليب العمل الشرطي في الولايات المتحدة؛ ^{[ 26 ] [ 27 ]} واستلهمت حركة الشرطة المجتمعية الأمريكية مبادئها في ستينيات القرن الماضي، ولا تزال تُشكل جزءًا من مبادئ العمل الشرطي الحديثة. ^{[ 28 ]} وقد وصفها ويليام براتون، المصلح الأمريكي في مجال إنفاذ القانون، بأنها "مرجعي الأساسي" في عام 2014، ^{[ 29 ]} بينما علّق آخرون في عام 2020 بأن تطبيق هذه المبادئ في الولايات المتحدة يبدو "نظريًا بشكل متزايد". ^{[ 28 ]} ويُستخدم هذا المصطلح أحيانًا لوصف العمل الشرطي في جمهورية أيرلندا ، ^{[ 30 ] [ 31 ]} وفي أيرلندا الشمالية . ^{[ 32 ]} خلال فترة كون هونغ كونغ مستعمرة بريطانية، ولفترة لاحقة، طُبِّق مفهوم الشرطة بالتراضي، لكن يرى البعض أن هذا النهج قد تلاشى منذ ذلك الحين. ^{[ 33 ]} وقد طُبِّق هذا المفهوم في دول أخرى أيضاً، حيث تكون قوات الشرطة فيها غير مسلحة بشكل روتيني . ^{[ 34 ]}

طورت بعض الدول، مثل فنلندا والنرويج ودول الشمال الأخرى ، نموذجاً توافقياً للعمل الشرطي بشكل مستقل عن مبادئ بيل. ^{[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]}

نتيجةً لتقليد العمل الشرطي القائم على الرضا، تتبنى المملكة المتحدة نهجًا مختلفًا في التعامل مع جرائم الإخلال بالنظام العام ، كأعمال الشغب ، مقارنةً بدول غربية أخرى، مثل فرنسا. ^{[ 38 ] [ 39 ]} ومع ذلك، يطرح العمل الشرطي القائم على الرضا تحديات أمام هذا النهج. ^{[ 40 ] [ 41 ]} وقد أثارت وفاة إيان توملينسون، إثر تعرضه للضرب من قبل ضابط شرطة خلال احتجاجات قمة مجموعة العشرين عام 2009 ، نقاشًا في المملكة المتحدة حول العلاقة بين الشرطة والإعلام والجمهور، واستقلالية هيئة الشكاوى المستقلة للشرطة . ^{[ 42 ]} واستجابةً لهذه المخاوف، نشر كبير مفتشي الشرطة، دينيس أوكونور ، تقريرًا من 150 صفحة في نوفمبر 2009، يهدف إلى إعادة العمل بنموذج العمل الشرطي القائم على الرضا في بريطانيا. ^{[ 43 ]}

ظلّ مبدأ "الشرطة بالتراضي" أحد الاعتبارات الأساسية للشرطة في المملكة المتحدة وجمهورية أيرلندا أثناء تطبيق القوانين المؤقتة خلال جائحة كوفيد-19 . ^{[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]}

قوبلت الدعوات إلى تسليح ضباط الشرطة بالأسلحة النارية بشكل روتيني بمقاومة مستمرة في المملكة المتحدة. ونظرًا لتاريخها الطويل في العمل الشرطي غير المسلح، فإن استخدام الشرطة للأسلحة النارية في المملكة المتحدة محدود للغاية مقارنةً بالعديد من الدول الأخرى . تُعد المملكة المتحدة واحدة من 19 دولة فقط لديها قوات شرطة غير مسلحة بشكل روتيني ؛ كما أن هذه الدول لديها قوانين أكثر تقييدًا نسبيًا بشأن حيازة المدنيين للأسلحة النارية. ^{[ 34 ] [ 49 ]} وقد اعتُبر التوسع في استخدام مسدسات الصعق الكهربائي في المملكة المتحدة تحولًا جذريًا في العمل الشرطي، ^{[ 50 ]} وانتقد باعتباره مُضرًا بمبدأ العمل الشرطي بالتراضي. ^{[ 51 ]} وذكرت إحدى الدراسات أن "عمل الضباط بشكل غير مسلح إلى حد كبير يُعد مبدأً أساسيًا ومظهرًا من مظاهر [العمل الشرطي بالتراضي]". ^{[ 20 ]} وقد أدت الهجمات الإرهابية في المملكة المتحدة وأوروبا إلى زيادة نشر ضباط الشرطة المسلحين؛ ووجدت الدراسة نفسها ردود فعل سلبية أكثر في المملكة المتحدة تجاه الشرطة عندما تكون مسلحة. ^{[ 20 ]} في فنلندا، تحمل الشرطة أسلحة ولكن لا يجوز لها إطلاق النار دون إذن مباشر، أي أنها مسلحة ولكنها غير مخولة بذلك تلقائياً. ^{[ 34 ]}

في فنلندا والنرويج، وهما دولتان تركزان على نموذج الشرطة القائم على الرضا، يدرس المجندون في كليات وطنية ويقضون فترة تدريب عملي مع الشرطة المحلية، بالإضافة إلى حصولهم على شهادات في العدالة الجنائية أو المجالات ذات الصلة. ^{[ 49 ]} وفي هاتين الدولتين، توجد قواعد صارمة بشأن ما يُعتبر استخدامًا مبررًا للقوة. ^{[ 52 ]}