رئيس إستونيا

رئيس جمهورية إستونيا ( بالإستونية : Eesti Vabariigi President ) هو رئيس الدولة في جمهورية إستونيا . ^{[ 2 ]} الرئيس الحالي هو آلار كاريس ، الذي انتخبه البرلمان في 31 أغسطس 2021، خلفًا لكيرستي كاليولايد . ^{[ 3 ]}

تُعدّ إستونيا من بين الجمهوريات البرلمانية القليلة التي يكون فيها الرئيس رمزياً، دون أي صلاحيات تنفيذية فعلية. ويلتزم الرئيس بتعليق عضويته في أي حزب سياسي طوال فترة ولايته. وبمجرد توليه منصبه، تنتهي صلاحياته وواجباته في جميع المناصب الأخرى المنتخبة أو المعينة تلقائياً. ومن المفترض أن تُسهم هذه الإجراءات في تمكين الرئيس من العمل باستقلالية ونزاهة أكبر. ويشغل الرئيس منصبه لمدة خمس سنوات، ويجوز إعادة انتخابه عدة مرات، على ألا تتجاوز فترتين متتاليتين.

في إستونيا، يُنتخب الرئيس من قبل البرلمان (الريجيكوغو )؛ ^{[ 4 ]} ويجب على المرشح الحصول على أغلبية ثلثي الأصوات ليتم انتخابه. إذا لم يحصل أي مرشح على أغلبية الثلثين في البرلمان بعد ثلاث جولات من الاقتراع، يتم تشكيل هيئة انتخابية خاصة تضم جميع أعضاء البرلمان وممثلين منتخبين من جميع البلديات (ممثل واحد على الأقل عن كل بلدية، ولا يزيد عن عشرة ممثلين حسب عدد المواطنين الذين يحق لهم التصويت في البلدية). وتختار هذه الهيئة بين المرشحين الحاصلين على أعلى نسبة من الأصوات.

رغم الانتقادات التي وُجهت إلى هذه العملية الانتخابية، فإن فكرة الانتخابات المباشرة لا تحظى بتأييد كافٍ في البرلمان، إذ لا يدافع عنها سوى حزب الوسط الإستوني وحزب الشعب المحافظ . ^{[ 5 ] [ 4 ] [ 6 ] [ 7 ]}

حاول واضعو أول دستور إستوني، متأثرين بتجاوزات الأباطرة الروس للسلطة، تجنب تركيز السلطة في يد شخص واحد بكل الوسائل الممكنة. أدى ذلك في نهاية المطاف إلى إنشاء نظام برلماني متطرف. كانت سلطة البرلمان (Riigikogu) غير محدودة عمليًا. حتى عام 1934، كان رئيس الدولة الاسمي هو شيخ الدولة ( riigivanem )، الذي كان يشغل أيضًا منصب الرئيس القانوني لمجلس الوزراء - المعروف رسميًا باسم "الحكومة". مع ذلك، لم يكن بإمكانه لعب دور التوازن في حال نشوب صراع بين البرلمان والحكومة. كان شيخ الدولة والحكومة يعتمدان كليًا على البرلمان، وكان بإمكانه عزلهما في أي وقت. كانت المهام التي تُناط عادةً بالرئيس في الأنظمة البرلمانية موزعة بين رئيس البرلمان (Riigikogu) وشيخ الدولة والحكومة.

عُدِّل دستور إستونيا عام ١٩٣٣، مُرسِّخًا نظامًا رئاسيًا قويًا. وبحسب الدستور الجديد، كان يُطلق على رئيس الدولة لقب "شيخ الدولة"، ولكن هذه المرة مُنِح صلاحيات تنفيذية واسعة. إلا أن هذا الدستور لم يُفعَّل قط نتيجةً لانقلاب كونستانتين باتس عام ١٩٣٤. وفي عام ١٩٣٨، سُنَّ دستور آخر، وتغير لقب رئيس الدولة إلى "رئيس الجمهورية". مُنِح صلاحيات تنفيذية واسعة جدًا، وإن كانت أقل قوةً من صلاحيات "شيخ الدولة" في دستور ١٩٣٣. أصبح كونستانتين باتس أول من يحمل هذا اللقب، وكانت ولايته ست سنوات.

بعد أيام من الاحتلال العسكري السوفيتي لإستونيا في يونيو/حزيران 1940، أُجبر باتس على تعيين حكومة عميلة يسيطر عليها الشيوعيون برئاسة يوهانس فاريس ، وذلك عقب وصول متظاهرين برفقة قوات الجيش الأحمر بمركبات مدرعة إلى القصر الرئاسي. وكانت حكومة فاريس قد اختيرت في الواقع من قبل المسؤول السوفيتي أندريه جدانوف . وبعد الانتخابات الصورية التي جرت في يوليو/تموز، أُقيل الرئيس باتس من منصبه. وفي وقت لاحق من يوليو/تموز، رُحِّل باتس، برفقة ابنه وزوجة ابنه وحفيديه، إلى أوفا في روسيا.

بحسب دستور عام 1938، في حال عجز الرئيس عن أداء مهامه، أو عدم قدرته على القيام بها لأي سبب آخر، يتولى رئيس الوزراء مهامه تحت مسمى "رئيس الوزراء القائم بأعمال الرئيس". وبناءً على هذا البند، تولى فاريس اسميًا مهام الرئيس لبضعة أسابيع خلال الاحتلال السوفيتي، إلى أن ضُمت إستونيا وضُمت رسميًا إلى الاتحاد السوفيتي في أغسطس 1940. ومع ذلك، في أوقات الحرب أو العجز الذي يستمر لأكثر من ستة أشهر، ينص الدستور على انتخاب رئيس بالنيابة من قبل المجلس الانتخابي. وفي اجتماع سري عُقد في 20 أبريل 1944، قرر المجلس الانتخابي أن تعيين فاريس رئيسًا للوزراء عام 1940 كان غير قانوني وفقًا لدستور عام 1938. وانتخب المجلس يوري أولوتس رئيسًا بالنيابة في 21 أبريل. وعيّن أولوتس أوتو تيف رئيسًا للوزراء. وقد اعتُقل تيف لاحقًا على يد القوات السوفيتية التي أعادت احتلال البلاد في سبتمبر 1944.

في سبتمبر/أيلول 1944، فرّ أولوتس والأعضاء الناجون من حكومة تيف إلى السويد . وقبل يوم من وفاة أولوتس في يناير/كانون الثاني 1945، عُيّن أوغست راي خلفًا له لتولي منصب الرئيس بالنيابة. وبعد وفاة راي عام 1963، انتقل المنصب إلى ألكسندر وارما ، ثم إلى تونيس كينت عام 1971، ثم إلى هاينريش مارك عام 1990. وفي أكتوبر/تشرين الأول 1992، سلّم مارك أوراق اعتماده إلى الرئيس المنتخب حديثًا للجمهورية المُستعادة، لينارت ميري .

بعد استعادة إستونيا استقلالها، تم اعتماد دستور جديد عام 1992، استند إلى مزيج من دستوري عامي 1920 و1938. وخلال صياغة الدستور الجديد، كان من المخطط مبدئيًا استخدام اللقب الأقدم والأكثر تقليدية، "شيخ الدولة"، لرئيس الدولة. إلا أنه تم اختيار مصطلح "الرئيس" الأكثر حداثة في نهاية المطاف بعد مشاورات عامة. ومنذ اعتماد دستور 1992، جرت سبع انتخابات رئاسية (في أعوام 1992، 1996، 2001، 2006، 2011، 2016، 2021). انتُخب لينارت ميري عام 1992 (في هذه الانتخابات، على عكس الانتخابات اللاحقة، التي شهدت جولة علنية)، وأُعيد انتخابه عام 1996، متغلبًا على أرنولد روتيل في المرتين. أصبح روتيل نفسه الرئيس التالي في عام 2001. وفي عام 2006، فاز توماس هندريك إلفس في انتخابات الجمعية الانتخابية، وأعاد البرلمان انتخابه في عام 2011. وفي عام 2016، انتُخبت كيرستي كاليولايد رئيسةً بعد فشل البرلمان، ثم الجمعية الانتخابية أيضًا، في انتخاب رئيس، فأُعيدت الانتخابات إلى البرلمان. وانتُخب آلار كاريس رئيسًا من قبل البرلمان في عام 2021.

رئيس جمهورية إستونيا:

• يتولى منصب أعلى ممثل للدولة في الشؤون الدولية (ويشمل ذلك توقيع المعاهدات الدولية التي وافقت عليها الحكومة مبدئياً ) . وفي ظروف استثنائية، يجوز للرئيس أن يمثل إستونيا في المجلس الأوروبي إذا كان رئيس وزراء إستونيا غائباً؛
• يعين ويستدعي، بناءً على اقتراح الحكومة ، الممثلين الدبلوماسيين لجمهورية إستونيا لدى الدول الأجنبية والمنظمات الدولية؛ ويستلم أوراق اعتماد الوكلاء الدبلوماسيين الأجانب المعتمدين لدى إستونيا؛
• يُعلن الرئيس عن الانتخابات الدورية للبرلمان الإستوني ( الريجيكوغو )، ووفقًا لأحكام الدستور ذات الصلة ، عن انتخابات استثنائية. ويمكن للرئيس إعلان الانتخابات الاستثنائية في أربع حالات: إذا عجز البرلمان عن إقرار قانون الميزانية العامة السنوية، أو إذا فشل البرلمان في الحصول على موافقة الشعب في استفتاء، أو إذا فشل البرلمان في انتخاب رئيس الوزراء بعد إتاحة الفرصة له (في هذه الحالات الثلاث، يكون إعلان الانتخابات الاستثنائية إلزاميًا، ويقتصر دور الرئيس على كونه "الموثق الأعلى" للدولة)، أو إذا أصدر البرلمان قرارًا بحجب الثقة عن الحكومة، وطلبت الحكومة بدورها من الرئيس النظر في إعلان الانتخابات الاستثنائية (في هذه الحالة، يجوز للرئيس الرفض إذا رأى أن تنظيم الانتخابات الاستثنائية غير ضروري أو غير معقول لأي سبب كان).
• يدعو الأعضاء الجدد إلى مجلس النواب ويفتتح جلسته الأولى؛
• يقترح على رئيس البرلمان عقد جلسة استثنائية للمجلس (في حالة الضرورة)؛
• يُصدر الرئيس القوانين ويوقع على وثائق التصديق. ويجوز له رفض إصدار مشروع قانون خلال 14 يومًا من استلامه (ويُفعل ذلك غالبًا إذا وجد الرئيس أنه مخالف لدستور إستونيا ). في هذه الحالة، يُعيد الرئيس مشروع القانون إلى البرلمان (Riigikogu) مع بيان أسباب قراره. وعندها، يجوز للبرلمان إعادة النظر في مشروع القانون وتعديله وفقًا لملاحظات الرئيس، أو إسقاطه، أو إقراره دون أي تعديلات للمرة الثانية. إذا اختار البرلمان الخيار الثالث، فلا يجوز للرئيس رفض التوقيع على مشروع القانون، بل يُلزم بإصداره، أو إذا كان لا يزال يعتقد أنه غير دستوري، فعليه أن يطلب من المحكمة العليا ( Riigikohus ) البتّ في دستوريته. إذا لم تجد المحكمة العليا أي مخالفة للدستور، فعلى الرئيس التوقيع على مشروع القانون.
• يجوز للبرلمان اقتراح تعديل الدستور. وحتى الآن، لم يُستخدم هذا الحق إلا في مناسبتين فقط. فقد اقترح الرئيس لينارت ميري إجراء انتخابات مباشرة للرئيس وتأسيس محكمة دستورية في اليوم الأخير من ولايته. ولم يلقَ هذا الاقتراح تأييدًا في البرلمان. كما اقترح الرئيس توماس هندريك إلفس حذف ذكر منصبي قائد القوات المسلحة والقائد الأعلى للقوات المسلحة من الدستور، بحيث يُعيّنان من قبل الحكومة وليس من قبل البرلمان. وقد وافق البرلمان أخيرًا على التعديل المذكور في 13 أبريل/نيسان 2011، ودخل حيز التنفيذ في 22 يوليو/تموز 2011.
• يرشح الرئيس مرشحًا لمنصب رئيس الوزراء، بعد التشاور مع الكتل البرلمانية. وعادةً ما يكون هذا الشخص زعيم الائتلاف البرلماني أو الحزب الأكبر في البرلمان. ثم يخضع المرشح للتصويت في البرلمان. إذا لم يحصل المرشح الذي رشحه الرئيس على موافقة البرلمان، أو إذا وجد نفسه غير قادر على تشكيل الحكومة، يجوز للرئيس ترشيح مرشح آخر. إذا لم يحصل المرشح الثاني أيضًا على موافقة البرلمان، أو إذا رفض الرئيس ترشيح مرشح ثانٍ، ينتقل حق ترشيح رئيس الوزراء إلى البرلمان.
• بناءً على اقتراح رئيس الوزراء، يُعيّن الرئيس رسمياً أعضاء الحكومة ويُقيلهم. ويُعدّ اقتراح رئيس الوزراء مُلزماً للرئيس. ولا يجوز للرئيس رفض تعيين أو إقالة أي وزير بناءً على اقتراح رئيس الوزراء. ويقتصر دور الرئيس فعلياً على التوقيع الرسمي على الوثائق ذات الصلة.
• يرشح رئيس المحكمة العليا، ورئيس مجلس إدارة بنك إستونيا، والمراجع العام، ومستشار العدل . ويجوز للرئيس، نظرياً، ترشيح أي مرشح حسب تقديره. إلا أن تقاليد الجمهورية البرلمانية تقتضي أن ينظم الرئيس مشاورات مع الكتل البرلمانية، ولا يقترح إلا المرشح القادر على ضمان دعم البرلمان، إذ يجب أن يحصل جميع هؤلاء المسؤولين على موافقة البرلمان قبل توليهم مناصبهم.
• بناءً على اقتراح مجلس إدارة بنك إستونيا ، يُعيّن رئيس البنك في منصبه. ويجوز للرئيس رفض الاقتراح والمطالبة بمرشح آخر (نظرياً لعدد غير محدود من المرات). وقد سبق للرئيس لينارت ميري أن مارس هذا الخيار .
• بناءً على اقتراح من المحكمة العليا، يعين القضاة (لا يجوز تحميل القضاة الذين يعينهم الرئيس المسؤولية القانونية إلا بموافقة الرئيس)؛
• يمنح الأوسمة الرسمية والرتب العسكرية والدبلوماسية؛
• هو القائد الأعلى لقوات الدفاع الوطني الإستونية. في الواقع، تُعتبر هذه الوظيفة عادةً شرفية؛ إذ تخضع قوات الدفاع اسميًا لوزارة الدفاع الحكومية.
• يقدم مقترحات إلى البرلمان لإعلان الأحكام العرفية، وإصدار أوامر بالتعبئة والتسريح، وإعلان حالة الطوارئ؛
• يعلن الأحكام العرفية في حالة الهجوم على إستونيا ويأمر بالتعبئة العامة؛
• يتولى منصب رئيس مجلس الدفاع الحكومي، وهو هيئة استشارية تتألف من الرئيس، ورئيس الوزراء، ورئيس البرلمان، ورئيس لجان البرلمان للدفاع الحكومي والشؤون الخارجية، ووزير الخارجية، ووزير الدفاع، ووزير المالية، ووزير الداخلية، ووزير العدل، وقائد القوات المسلحة الإستونية؛
• عن طريق العفو أو الإفراج أو تخفيف الأحكام للمدانين؛
• يبادر إلى رفع دعوى جنائية ضد رئيس هيئة العدل .

بخلاف نظرائهم في الجمهوريات البرلمانية الأخرى، لا يُعتبر الرئيس حتى الرئيس التنفيذي الاسمي . بل إن الدستور يمنح السلطة التنفيذية صراحةً للحكومة.

• السيدة الأولى لإستونيا
• رئيس وزراء إستونيا
• شيخ دولة إستونيا
• Riigihoidja
• قائمة رؤساء هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى لجمهورية إستونيا السوفيتية الاشتراكية ("رئيس الدولة" خلال الحقبة السوفيتية)

• رئيس إستونيا – الموقع الرسمي
• موقع الرئيس السابق لينارت ميري