مبادئ معاهدة وايتانغي

مبادئ معاهدة وايتانغي ( باللغة الماورية : ngā mātāpono o te tiriti ) هي مبادئ مستمدة من النسختين اللغويتين لمعاهدة وايتانغي ، الموقعة في نيوزيلندا عام 1840. وقد استُخدم مصطلح "مبادئ معاهدة وايتانغي" لأول مرة في قانون معاهدة وايتانغي لعام 1975 ، وتم التعبير عن هذه المبادئ لأول مرة في القانون السائد (ولكن دون تقنينها) عام 1987 بعد ما يقرب من عقد من التطوير من قبل محكمة وايتانغي. تأسست المحكمة بموجب قانون معاهدة وايتانغي، وكان صياغتها للمبادئ، بما يتوافق مع دورها القانوني، متسقًا بشكل ملحوظ، وتستمر هذه المبادئ في الظهور والتطور بدلًا من أن تكون ثابتة أو مدونة. وبهذا المعنى، فهي تمثل مجموعة معيارية من الاجتهادات القانونية في القانون الغربي.

أدخل قانون معاهدة وايتانغي لعام 1975 عبارة "مبادئ معاهدة وايتانغي". وقد وردت الإشارة إلى هذه المبادئ في العنوان الكامل، والديباجة، والمادتين 6(1) و8(1) من القانون بصيغته النهائية. ^{[ 1 ]} تنص المادة 6(1) على أن لمحكمة وايتانغي صلاحية التحقيق في ادعاءات الماوري بأنهم متضررون من أفعال (أو تقصيرات) التاج البريطاني التي تتعارض مع مبادئ المعاهدة. ^{[ 2 ]} وينص العنوان الكامل للقانون على ما يلي:

قانون ينص على مراعاة مبادئ معاهدة وايتانغي وتأكيدها من خلال إنشاء محكمة لتقديم توصيات بشأن المطالبات المتعلقة بالتطبيق العملي للمعاهدة ولتحديد ما إذا كانت بعض الأمور تتعارض مع مبادئ المعاهدة. ^{[ 3 ]}

لم يُصاغ نص معاهدة وايتانغي ولا معاهدة وايتانغي بشكل مباشر في القانون. ولا يحمل النصان المعنى نفسه، وبينما يرى البعض أن نصوص عام 1840 "تركز على القضايا ذات الصلة وقت توقيعها"، فإن معاهدة وايتانغي - النص الإنجليزي - لم تُوقع أصلًا في 6 فبراير 1840، وقضايا السيادة والحكم، والأرض (وينوا) والتاونغا (تاونغا) لا تزال قائمة اليوم كما كانت في عام 1840. وفي قانون معاهدة وايتانغي لعام 1975، وضع البرلمان إطارًا لإدخال معاهدة وايتانغي في القانون، بحيث يُعهد إلى السلطة القضائية، بدلًا من البرلمان، بتفسير النصين وكيفية تطبيق هذه المعاني على أرض الواقع وفي ظل ظروف سياسية متزايدة. ويُلزم القانون محكمة وايتانغي بالبتّ في ما إذا كانت المسائل المعروضة عليها تتعارض مع مبادئ المعاهدة. وقد طورت المحكمة هذه المبادئ، ثم المحاكم لاحقًا. دخلت مبادئ المعاهدات حيز التنفيذ في المحاكم الرئيسية عندما بدأ البرلمان بإصدار قوانين تشير إلى مبادئ معاهدة وايتانغي. وأصبح فهم هذه المبادئ وتوضيحها مسألةً طبيعيةً في تفسير القوانين لدى محاكمنا، وهو ما يُشكّل أساس نظامنا القانوني. ووفقًا لبعض المصادر، تستند هذه المبادئ بشكلٍ عام إلى هذه التحديدات القانونية لما كانت عليه النوايا والأهداف الأصلية للمعاهدة. ^{[ 4 ]}

إنّ الممثلين المنتخبين في المقام الأول، والذين يشغلون مناصب صنع القرار في وكالات الدولة، هم الملزمون قانونًا بمبادئ معاهدة وايتانغي، وتختلف طريقة تطبيق هذه المبادئ باختلاف أبعاد النشاط المعني. غالبًا ما لا تُنفَّذ قرارات وأنشطة وكالات الدولة بما يتوافق مع معاهدة وايتانغي، وتؤدي هذه الحالات إلى انتهاكات للمبادئ، وفي بعض الأحيان إلى دعاوى أمام المحكمة. وقد لاقى الاعتماد على المحاكم في تفسير معاهدة وايتانغي، والفجوة بينهما، في وضع المبادئ، استحسانًا باعتباره ابتكارًا قانونيًا وفقهيًا فريدًا من نوعه في نيوزيلندا، على الرغم من أنه يُنتقد من قِبل البعض. ^{[ 5 ]} تتمثل الوظيفة الرئيسية لمحكمة وايتانغي في تقييم إجراءات التاج البريطاني في ضوء نوايا الأطراف الموقعة على المعاهدة. كما تتمتع المحكمة بسلطة محددة لتوضيح معنى نصي المعاهدة، في سياق النظام التشريعي للبرلمان الذي يُلزم المحكمة بوضع "مبادئ". ^{[ 6 ]} يذكر هايوارد (2004):

إن نتائج المحكمة ... معبر عنها في ضوء مبادئ المعاهدة - أي المبادئ التي تنطبق على الحالة المحددة، وكيف انتهكت الحكومة تلك المبادئ، إن وجدت. ^{[ 7 ]}

لضمان تطبيق معاهدة وايتانغي بشكل ملائم لكل من التاج البريطاني والماوري اليوم، يتعين على محكمة وايتانغي والمحاكم الأخرى النظر في المقاصد العامة للمعاهدة ونواياها وأهدافها، ثم تحديد المبادئ ذات الصلة منها في كل حالة على حدة. ^{[ 8 ]} ويخلص هايوارد (2004) إلى أن: "... يتعين على كل محكمة تحديد مبادئ كل دعوى على حدة". ^{[ 7 ]}

في حال وجود مسائل تتعلق بتفسير القوانين أو إجراءات المراجعة القضائية، تتبع محاكم نيوزيلندا السوابق القضائية ^{[ 9 ]} بشأن مبادئ المعاهدة، والمستمدة من قضية مجلس الماوري النيوزيلندي ضد المدعي العام . ^{[ 10 ]} رُفعت هذه القضية أمام المحكمة العليا من قبل مجلس الماوري النيوزيلندي عام 1987. كان هناك قلق بالغ آنذاك بشأن إعادة هيكلة الاقتصاد النيوزيلندي الجارية من قبل حكومة حزب العمال الرابعة ، وتحديدًا نقل الأصول من الوزارات الحكومية السابقة إلى الشركات المملوكة للدولة . ولأن هذه الشركات كانت في جوهرها شركات خاصة مملوكة للحكومة، فقد ثار جدلٌ حول إمكانية منعها من إعادة الأصول التي تبرع بها الماوري لاستخدام الدولة إلى الماوري من قبل محكمة وايتانغي وعبر تسويات المعاهدة . سعى مجلس الماوري إلى إنفاذ المادة 9 من قانون الشركات المملوكة للدولة لعام 1986، والتي تنص على: "لا يجوز لأي بند في هذا القانون أن يسمح للتاج بالتصرف بطريقة تتعارض مع مبادئ معاهدة وايتانغي". ^{[ 11 ]} قررت محكمة الاستئناف ، في حكم رئيسها السير روبن كوك ، بناءً على مبادئ المعاهدة التالية:

• اكتساب السيادة مقابل حماية رانجاتيراتانغا .
• أرست المعاهدة شراكة وفرضت على الشركاء واجب التصرف بشكل معقول وبحسن نية.
• حرية التاج في الحكم.
• واجب الدولة في الحماية الفعالة.
• واجب التاج معالجة الانتهاكات السابقة.
• يحتفظ الماوري بالرانجاتيراتانغا على مواردهم وتاونغا ويتمتعون بجميع امتيازات المواطنة.
• واجب التشاور.

في عام 1989، تبنت حكومة حزب العمال الرابعة مبادئ عمل التاج بشأن معاهدة وايتانغي . وقد جادلت تيريز كروكر بأن نشر حزب العمال لهذه المبادئ "شكّل أحد ردود فعل التاج العديدة على ما يُعرف عمومًا باسم "نهضة الماوري". ^{[ 12 ]} وقال رئيس الوزراء ديفيد لانج ، في مقدمة الوثيقة، عن هذه المبادئ ما يلي:

لا تُمثل هذه المبادئ محاولةً لإعادة صياغة معاهدة وايتانغي. إنما تهدف هذه المبادئ الملكية إلى مساعدة الحكومة في اتخاذ القرارات المتعلقة بالمعاهدة، على سبيل المثال، عند نظر الحكومة في توصيات محكمة وايتانغي. وقد ذكرتُ سابقًا أن معاهدة وايتانغي لديها القدرة على أن تكون أقوى رمزٍ موحدٍ لأمتنا. وأثق بأن هذه المبادئ تُبين أن هناك مكانًا لجميع النيوزيلنديين ضمن معاهدة وايتانغي. ^{[ 13 ]}

المبادئ الواردة في منشور عام 1989 هي كما يلي:

يصف هذا المبدأ التوازن بين المادتين 1 و2: تبادل السيادة من جانب شعب الماوري مقابل حماية التاج. وقد تم التأكيد في سياق هذا المبدأ على أن "للحكومة الحق في الحكم وسن القوانين". ^{[ 15 ]} وفي عرض تقديمي عام 1989 حول كيفية توجيه مبادئ معاهدة وايتانغي لعمل التاج، أشار جيفري بالمر إلى أن: "المادتين الأولى والثانية من المعاهدة بيانان قويان يُقيدان بعضهما البعض بالضرورة. فـ"كاواناتانغا" مشروطة بوعد بحماية "رانغاتيراتانغا". و"رانغاتيراتانغا" مشروطة بالاعتراف بـ"كاواناتانغا". ^{[ 16 ]}

كما أقرت الحكومة بوصف محكمة الاستئناف للحماية الفعالة، لكنها حددت المفهوم الأساسي لهذا المبدأ على أنه حق القبائل في التنظيم كقبائل، وبموجب القانون، السيطرة على الموارد التي تمتلكها.

تم دمج مبادئ معاهدة وايتانغي على نطاق واسع في التشريعات، مما يسمح لها بالتأثير على القانون النيوزيلندي. ^{[ 21 ]} وتشمل هذه التشريعات ما يلي:

• قانون مصايد الأسماك لعام 1983
• قانون البيئة لعام 1986
• قانون المؤسسات المملوكة للدولة لعام 1986
• قانون الحفاظ على البيئة لعام 1987
• قانون إدارة الموارد لعام 1991
• قانون المعادن التابعة للتاج لعام 1991
• قانون المناطق البحرية والساحلية (تاكوتاي موانا) لعام 2011

بحلول عام 2021، تمت الإشارة إلى معاهدة وايتانغي أو مبادئها في أكثر من خمسة وثلاثين قانونًا. ^{[ 9 ]}

بالإضافة إلى ذلك، تم دمج هذه المبادئ في أعمال ومنشورات حكومية أخرى. على سبيل المثال، أدرجت خطة إدارة منتزه تونغاريرو الوطني التابعة لإدارة المحافظة (2006) تسعة مبادئ:

1. Kāwanatanga  (المادة الأولى من المعاهدة) سلطة سن القوانين من أجل النظام والأمن في البلاد.

2. تينو رانجاتيراتانغا  (المادة الثانية من المعاهدة، النسخة الماورية) حق الماوري في ممارسة السلطة التقليدية والسيطرة على أراضيهم ومواردهم وتاونغا.

3. الحيازة الحصرية وغير المضطربة  (المادة الثانية من المعاهدة، النسخة الإنجليزية) حق الماوري في الحيازة الحصرية وغير المضطربة لأراضيهم وغاباتهم وعقاراتهم ومصايد الأسماك الخاصة بهم.

4. Ōritetanga  (المادة الثالثة من المعاهدة، كلا النسختين) حق الماوري وغير الماوري على حد سواء في المساواة في المعاملة، وامتيازات ومسؤوليات المواطنة.

5. Kaitiakitanga حق الماوري في القيام بواجب الوصاية/الرعاية/الإشراف على أراضيهم ومواردهم، والأراضي ذات الأهمية بالنسبة لهم.

6. Whakawhanaungatanga  تنص المعاهدة على شراكة بين الماوري والتاج، مما يتطلب من الطرفين أن يقدما لبعضهما البعض تعاونًا معقولًا وحسن نية قصوى، وفقًا لالتزاماتهما بموجب المعاهدة.

7. Tautiaki Ngangahau  واجب التاج هو ضمان الحماية الفعالة لتاونغا طالما رغب الماوري في ذلك.

8. He Here Kia Mōhio  واجب التاج في اتخاذ قرارات مستنيرة.

9. Whakatika i te Mea He  واجب التاج في معالجة الانتهاكات السابقة للمعاهدة ومنع حدوث المزيد من الانتهاكات. ^{[ 22 ]}

اعتبارًا من عام 2025، تسرد وزارة الصحة خمسة مبادئ قابلة للتطبيق على نظام الصحة والإعاقة الأوسع: ^{[ 23 ]}

Tino rangatiratanga : تقرير المصير للماوري و mana motuhake في تصميم وتقديم ومراقبة الخدمات الصحية والإعاقة.

الإنصاف : يجب على الحكومة الالتزام بتحقيق نتائج صحية منصفة للماوري.

الحماية الفعالة : يجب على الحكومة أن تتصرف، قدر الإمكان، لتحقيق نتائج صحية عادلة للماوري.

الخيارات : يجب على الحكومة توفير الموارد اللازمة لخدمات الصحة والإعاقة الخاصة بـ "كاوابا ماوري" وضمان تقديم جميع الخدمات بطريقة مناسبة ثقافيًا تعترف بنماذج الرعاية الخاصة بـ "هاورا ماوري".

الشراكة : يجب على الحكومة والماوري العمل معًا في شراكة في إدارة وتصميم وتقديم ومراقبة خدمات الصحة والإعاقة. ويجب أن يكون الماوري شركاء في تصميم نظام الرعاية الصحية الأولية الخاص بهم.

قُدِّم مشروع قانون "حذف مبادئ معاهدة وايتانغي" إلى برلمان نيوزيلندا عام ٢٠٠٥ كمشروع قانون من قِبَل النائب دوغ وولرتون، عضو حزب نيوزيلندا أولاً . وينص هذا المشروع على "حذف جميع الإشارات إلى عبارات "مبادئ المعاهدة" و"مبادئ معاهدة وايتانغي" و"معاهدة وايتانغي ومبادئها" من جميع القوانين النيوزيلندية، بما في ذلك جميع الديباجة والتفسيرات والجداول واللوائح والأحكام الأخرى الواردة في كل قانون من هذه القوانين أو الناشئة عنه". ^{[ ٢٤ ]}

قال زعيم حزب نيوزيلندا أولاً، وينستون بيترز، في القراءة الأولى لمشروع القانون:

لا يُعدّ هذا هجومًا على المعاهدة نفسها، بل على إدراج مصطلح "مبادئ المعاهدة" في التشريعات. ... يسعى هذا القانون إلى تحقيق ثلاثة أمور أساسية. أولًا، وكما يوحي عنوانه، يسعى إلى إزالة جميع الإشارات إلى مصطلح "مبادئ معاهدة وايتانغي" المبهم والمثير للانقسام من التشريعات. ثانيًا، يسعى إلى دحض ثقافة الانقسام الخبيثة التي نشأت حول وجود هذه المبادئ. فقد أدت إلى تأليب الماوريين ضد بعضهم البعض، وضد أفراد العائلة الواحدة، وامتدت آثارها إلى صميم نسيجنا الاجتماعي. أخيرًا، يهدف القانون إلى وضع حد لبرنامج التقاضي المكلف والمتواصل الذي نشأ حول هذه المبادئ. وقد حوّل هذا البرنامج مئات الملايين من الدولارات إلى مسارات مسدودة، بعيدًا عن البرامج المستنيرة التي تُمثّل الطريق الحقيقي للنجاح. ^{[ 25 ]}

بعد فشل مشروع القانون في اجتياز قراءته الأولى، أُعيد طرحه بعد انتخابات عام 2005، حيث وعد حزب العمال بدعمه أمام اللجنة المختارة كجزء من اتفاقية الثقة والدعم مع حزب نيوزيلندا أولاً. ^{[ 26 ]} هذه المرة، اجتاز مشروع القانون القراءة الأولى بأغلبية 111 صوتًا (العمال، الوطني، نيوزيلندا أولاً، المستقبل الموحد، حزب العمل النيوزيلندي، والتقدمي)، مقابل 10 أصوات معارضة (حزب الخضر، وحزب الماوري). ^{[ 27 ]}

فشل مشروع القانون هذا في اجتياز قراءته الثانية في نوفمبر 2007. ^{[ 28 ]}

في تحليل قانوني لمشروع قانون تشابمان تريب، جادل ديفيد كوكرين بأنه بدون المبادئ، سيكون من "المستحيل" على الأرجح أن تقوم محكمة وايتانغي بدورها. ^{[ 29 ]}

اقترح حزب العمل إجراء استفتاء على مبادئ معاهدة وايتانغي، وهو ما حظي باهتمام إعلامي واسع خلال حملة الانتخابات العامة النيوزيلندية لعام 2023. ^{[ 30 ] [ 31 ] [ 32 ] [ 33 ] [ 34 ]} وقد لاقى الاستفتاء المقترح معارضة من بعض من يرونه غير ضروري أو مثيرًا للانقسام. ^{[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]}

في نوفمبر 2023، وعد الحزب الوطني بدعم مشروع قانون مبادئ المعاهدة للجنة المختارة كجزء من اتفاقية الائتلاف مع حزب العمل. ^{[ 38 ]}

أطلق حزب العمل حملة إعلامية عامة في أوائل فبراير 2024 للترويج لمشروع قانون مبادئ المعاهدة . وشملت هذه الحملة إنشاء موقع إلكتروني جديد بعنوان "treaty.nz"، يتضمن مقطع فيديو يظهر فيه زعيم الحزب، ديفيد سيمور. كما أشارت الحملة إلى مذكرة مسربة من وزارة العدل حول مشروع القانون. ^{[ 39 ]}

في 14 نوفمبر 2024، نُوقش مشروع قانون مبادئ المعاهدة لأول مرة في البرلمان. وقد سمّى رئيس البرلمان بعض نواب حزب الماوري بسبب سلوكهم المُخلّ بالنظام. اجتاز مشروع القانون قراءته الأولى رغم معارضة أحزاب العمال والماوري والخضر. ^{[ 40 ]} ضُمِن الدعم من الحزب الوطني وحزب نيوزيلندا أولاً بموجب اتفاقية الائتلاف، ولكن حتى القراءة الثانية فقط. ^{[ 41 ]}

• الحوكمة المشتركة

• "مشروع قانون المعاهدة عملٌ ينطوي على سوء نية بالغ"، د. كاروين جونز، 21 يوليو 2024، إي-تانجاتا
• "مبادئ عمل التاج بشأن معاهدة وايتانغي" – خطاب ألقاه جيفري بالمر، نائب رئيس الوزراء، عام 1989