مشاريع القوانين العامة والخاصة

تُسمى القوانين المقترحة ، أثناء صياغتها ومناقشتها وتعديلها في المجلس التشريعي ، مشاريع قوانين . تُصنف هذه المشاريع عادةً إلى مشاريع قوانين عامة ومشاريع قوانين خاصة . مشروع القانون العام هو قانون مقترح يُطبق بشكل عام على المجتمع أو الكيان السياسي المعني، أو بعبارة أخرى، هو مشروع قانون موجه إلى المجتمع ككل وينطبق على جميع الأشخاص ضمن نطاق اختصاص المجلس التشريعي المعني. أما مشروع القانون الخاص فهو اقتراح قانون يُطبق على موضوع محدد ، أو يُحدث تغييرًا فيه، كما هو منصوص عليه في القانون نفسه. بعبارة أخرى، هو قانون ينطبق على فرد أو مجموعة أو منطقة أو منظمة أو علاقة معينة، وما إلى ذلك.

إن الغالبية العظمى من مشاريع القوانين المقترحة (والقوانين الصادرة) عن البرلمانات الحديثة (على الأقل تلك العاملة في المجتمعات الديمقراطية المنفتحة) هي مشاريع قوانين عامة. يتميز هذا النوع من التشريع العام، القائم على القواعد، والموضوعي، وغير الشخصي، بما يلي: قابليته للتطبيق على نطاق أوسع بمرور الوقت؛ حياده تجاه الأفراد أو الشركات (فهو لا يسعى إلى استهداف أشخاص معينين للانتقام، على سبيل المثال، أو لتحقيق مكاسب غير عادلة)؛ توافقه مع نظريات سيادة القانون (إذ يضع، مسبقًا، قواعد ستستمر وتنطبق على الجميع، بدلًا من تغييرات قانونية محددة لمرة واحدة)؛ ملاءمته لحماية الحقوق الفردية ؛ توافقه مع مبدأ الفصل بين السلطات (الذي بموجبه تحدد الإجراءات القضائية ، لا القرارات التشريعية ، حقوق الأفراد والتزاماتهم)؛ وتوافقه مع الصلاحيات التشريعية المقيدة بموجب الدساتير .

تشمل أمثلة القوانين الخاصة القوانين التي تمنح شخصًا محددًا الجنسية أو تمنح جهة حكومية حقًا قانونيًا في مصادر دخل معينة (وكانت أكثر شيوعًا قبل موجة إصلاح قانون الأسرة في الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي، القوانين التي تمنح شخصين محددين " طلاقًا قانونيًا "). ويمكن للقوانين الخاصة أو ذات الموضوعات المحددة أن توفر لـ"المستهدفين" إعفاءً من قانون عام سارٍ، أو تمنحهم منفعة أو سلطة فريدة غير متاحة بموجب القانون العام، أو تعفي شخصًا ما من المسؤولية القانونية عن فعل خاطئ ارتكبه، بأثر رجعي . وهناك العديد من الأمثلة التاريخية على القوانين الخاصة، حتى في الدول الديمقراطية ، على الرغم من أن استخدامها قد تغير بمرور الوقت.

في الممارسة البرلمانية الحديثة، تتسم العديد من مشاريع القوانين بطابع مختلط، إذ تجمع بين الجوانب الخاصة والعامة، وتُعرف هذه المشاريع بمشاريع القوانين الهجينة . ^{[ 1 ]} وتحدد بعض القوانين العامة نطاقات تطبيق ضيقة للغاية، بحيث أنها، رغم صياغتها بعبارات عامة، لا تنطبق عمليًا إلا على شخص أو منظمة واحدة، ما يجعلها قوانين خاصة بحكم الأمر الواقع . وقد يُستغل هذا الأمر (بنجاح أو بفشل) للالتفاف على القيود الدستورية (المكتوبة أو غير المكتوبة)، أو المحظورات التي يفرضها القانون الدولي.

لا ينبغي الخلط بين مشروع القانون الخاص ومشروع قانون العضو الخاص ، وهو مشروع قانون يقدمه "عضو خاص" في المجلس التشريعي وليس من قبل الوزارة .

تُعد مشاريع القوانين العامة أكثر مشاريع القوانين شيوعاً التي تُطرح في برلمان المملكة المتحدة . وإذا تم سنها، فإنها تصبح قوانين عامة (على عكس القوانين المحلية والشخصية ).

تُنشئ مشاريع القوانين الخاصة نوعين من قوانين البرلمان في المملكة المتحدة. النوع الأول هو القوانين التي تُعنى بالأفراد (وتُعرف بالقوانين الخاصة أو الشخصية)، والتي كانت تاريخيًا تُعنى غالبًا بالطلاق أو منح الجنسية البريطانية للأجانب، ولكنها في العصر الحديث تقتصر عمومًا على إضفاء الشرعية على الزيجات التي لولاها لما كانت قانونية. ^{[ 2 ]} وقد صدر آخر قانون من هذا النوع في عام 1987.

أما النوع الثاني فهو القوانين العامة التي تُصدر لصالح المنظمات، أو تُجيز مشاريع كبرى مثل السكك الحديدية أو القنوات، أو تمنح صلاحيات إضافية للسلطات المحلية (وتُعرف بالقوانين المحلية). ^{[ 3 ]} استُخدمت مشاريع القوانين الخاصة في القرن التاسع عشر لإنشاء الشركات ومنح الاحتكارات . ولا تزال تُستخدم فيما يتعلق بمشاريع البنية التحتية الضخمة، مثل مشروع HS2 ، حيث يُسنّ القانون أساسًا لتفعيل الحقوق والصلاحيات التي تمارسها جهة خاصة (حتى وإن كانت مملوكة للدولة إلى حد كبير). ^{[ 4 ]}

يوجد تصنيف آخر يُعرف بالأداة الهجينة ، وهي تجمع بين خصائص مشاريع القوانين العامة والخاصة. وتصبح مشاريع القوانين الهجينة قوانين عامة.

كان الطلاق في كندا قبل صدور قانون الطلاق لعام 1968 يُدار أحيانًا بموجب قوانين خاصة. ^{[ 5 ]} وفي حال تعذر ذلك بالوسائل الإدارية أو القضائية، كان من الممكن الحصول على طلاق تشريعي عن طريق تقديم طلب إلى مجلس الشيوخ الكندي ، الذي كان يراجع طلبات الطلاق ويحقق فيها، ثم يصوّت عليها مجلس الشيوخ لتصبح قانونًا نافذًا.

تُعدّ القوانين العامة أكثر أنواع القوانين شيوعًا التي يُصدرها الكونغرس الأمريكي والهيئات التشريعية الأخرى (مثل هيئات الولايات) في الولايات المتحدة. ^{[ 6 ]} والجدير بالذكر أن دستور الولايات المتحدة يحظر قوانين المصادرة في كلٍّ من الهيئات التشريعية للولايات والهيئات التشريعية الفيدرالية، ما يعني أنه لا يجوز استخدام القوانين الخاصة لمعاقبة أي فرد أو منظمة بعينها. ^{[ 7 ]} ومع ذلك، لا يحظر هذا البند القوانين الخاصة كليًا، بل يُفسح المجال لتقديم وإقرار مشاريع قوانين خاصة تُفيد الأفراد أو الشركات.

من الأمثلة على المستفيدين من مشروع قانون خاص، ماري ديميك هاريسون ، أرملة الرئيس بنجامين هاريسون ، التي منحها الكونغرس معاشًا سنويًا كبيرًا قدره 5000 دولار عام 1938 ( ما يعادل 114000 دولار عام 2025 ). كان من المتعارف عليه أن تُمنح أرامل الرؤساء معاشًا تقاعديًا، لكن ماري لم تتزوج هاريسون إلا بعد انتهاء ولايته (كانت تصغره بخمسة وعشرين عامًا، وابنة أخت زوجته الأولى)، ولذا كان تدخل الكونغرس مثيرًا للجدل نسبيًا، حتى بالنسبة لمشروع قانون خاص. ^{[ 8 ] [ 6 ]}

سنّ الكونغرس العديد من القوانين الخاصة في أعقاب الحرب الأهلية لتصحيح سجلات الخدمة، ومنح الترقيات، وتوزيع المعاشات التقاعدية. كما أقرّ الكونغرس قوانين خاصة لتثبيت الملكية ، ونقل الممتلكات إلى الأفراد، وإعفاء موظفي الحكومة من المسؤولية المدنية. وأقرّ الكونغرس أيضًا قوانين خاصة لمنح التعويضات في الدعاوى المرفوعة ضد الحكومة، إلى أن أنشأ محكمة المطالبات الأمريكية عام 1855 لتتولى هذه المسؤولية. وقد عززت تشريعات إضافية دور محكمة المطالبات وخففت من أعباء الكونغرس المتعلقة بالقوانين الخاصة، مثل قانون بومان لعام 1883 وقانون تاكر لعام 1887. ^{[ 6 ]}

منح الكونغرس أيضاً الجنسية أو قدم مساعدات أخرى لآلاف الأفراد في قضايا الهجرة عبر قوانين خاصة (انظر قائمة المستفيدين من قوانين الهجرة الأمريكية ). في كثير من الحالات، لم يكن هؤلاء الأفراد مؤهلين بموجب قوانين الهجرة (بما في ذلك بسبب قيود الحصص)، أو لم تُعالج طلباتهم في الوقت المناسب. غالباً ما تدخل الكونغرس لمساعدة من لديهم ظروف استثنائية أو قدموا خدمات جليلة للولايات المتحدة. ^{[ 6 ]}

في الولايات المتحدة، كانت مشاريع القوانين الخاصة شائعة في السابق. تاريخيًا، شكلت مشاريع القوانين الخاصة ما يصل إلى 1% من إجمالي التشريعات في كل دورة تشريعية (كما حدث في عام 1904)، ولكن بحلول العقد الأول من الألفية الثانية، انخفضت هذه النسبة إلى أقل من 0.1%. وبحلول العقد الثاني من الألفية الثانية، لم يعد يتم إقرار أي مشاريع قوانين خاصة تقريبًا. ^{[ 6 ]} باتت الوكالات الفيدرالية قادرة الآن على معالجة معظم القضايا التي كانت تُعالج سابقًا بموجب مشاريع القوانين الخاصة، وذلك بفضل منح الكونغرس الأمريكي هذه الوكالات صلاحيات واسعة للتعامل مع الاستثناءات من النظام التشريعي العام لمختلف القوانين. تشمل أنواع مشاريع القوانين الخاصة التي لا تزال تُطرح منح الجنسية للأفراد غير المؤهلين لإجراءات التأشيرة العادية ؛ وتخفيف الالتزامات الضريبية؛ وتكريم القوات المسلحة؛ ومزايا المحاربين القدامى.

• مشروع قانون مقدم من عضو خاص – تشريع لم تقترحه السلطة التنفيذية 
• Ius singulare

• قائمة المستفيدين الجدد من مشاريع القوانين الخاصة المتعلقة بالهجرة
• كندا: جدول القوانين الخاصة (من عام 1867 إلى 31 ديسمبر 2013)