Proconsul

A proconsul was an official of ancient Rome who acted on behalf of a consul.^[1][2] The term is also used in recent history for officials with delegated authority. In the Roman Republic, military command, or imperium, could be exercised constitutionally only by a consul. Only two consuls served at a time, each elected to a one-year term. They could not normally serve two terms in a row; if a military campaign was in progress at the end of a consul's term, the consul in command might have his command prorogued, allowing him to continue in command. This custom allowed for continuity of command despite the high turnover of consuls. In the Roman Empire, proconsul was a title held by a civil governor and did not imply military command.

The Latin word prōconsul is a shortened form of prō consule, meaning "(one acting) on behalf of the consul."^[3] It appears on inscriptions beginning in 135 BC.^[4] Ancient historians describe Quintus Publilius Philo, the first proconsul, as acting prō consule for 326 BC.^[5][6] For later proconsuls, the same sources use the shortened form.^[7][8][9][6]

A proconsul was endowed with full consular authority outside the city of Rome.^[4]Cicero notes that this did not include the right to consult auguries: "Our ancestors would not undertake any military enterprise without consulting the auspices; but now, for many years, our wars have been conducted by pro-consuls and propraetors, who do not have the right to take auspices."^[10]

أُنشئ هذا المنصب لمعالجة خصوصية دستورية للجمهورية الرومانية. إذ كان القنصل وحده من يملك سلطة قيادة الجيش، إلا أن كثرة تغيير القناصل كانت تُهدد استمرارية القيادة. فإذا انتهت ولاية القنصل في خضم حملة عسكرية، كان يُمكن فضّ ولايته مع استمراره في القيادة. ^{[ 11 ]} كان كوينتوس بوبليليوس فيلو أحد قنصلين في عام 327  قبل الميلاد. وعندما انتهت ولايته في نهاية العام، كان جيشه يُحاصر مدينة نيابوليس ( نابولي الحديثة ). وبدلًا من المخاطرة بتغيير القيادة في مثل هذه اللحظة الحساسة، صوّت الشعب على أن "يقود الحملة نيابةً عن القنصل " بعد انتهاء ولايته. وهكذا أصبح بوبليليوس أول حاكمٍ رومانيّ. ^{[ 12 ]}

مع التوسع الإقليمي خارج إيطاليا وضمّ الأراضي كمقاطعات رومانية، أصبح البروقنصل أحد نوعين من حكام المقاطعات الرومانية، والآخر هو البروبريتور . ^{[ 13 ] [ 14 ]} نظريًا، كان البروقنصل يتمتع بسلطة مُفوَّضة ويتصرف نيابةً عن القناصل. عمليًا، غالبًا ما كانت تُعامل البروقنصلية كامتداد لفترة ولاية القنصل، وكان هذا الامتداد يقتصر على المناطق خارج أسوار مدينة روما. كان هذا الامتداد بمثابة توسيع للقيادة العسكرية للقنصل، وليس لمنصبه العام. ^{[ 13 ]} مع ازدياد عدد الفيالق الرومانية ، برزت الحاجة إلى زيادة عدد القادة العسكريين. أُسس منصب البريتور عام 366 قبل الميلاد. كان البريتور رئيس قضاة المدينة، ومُنح أيضًا سلطة قيادة الجيش. ^{[ 13 ]}

خلال الحرب السامنية الثانية ، زادت روما من عدد فيالقها. واستُحدث منصب البروبريتور، وهو منصبٌ مُنح فيه البريتور سلطة قيادة جيش احتياطي. كان للبروبريتور سلطة قيادة جيش واحد، بينما كان للبروقنصل سلطة قيادة جيشين. ^{[ 13 ]} في عام 307 قبل الميلاد، انتُخب كوينتوس فابيوس ماكسيموس روليانوس ، الذي كان قنصلاً في العام السابق، بروقنصلاً لقيادة الحملة في سامنيوم . خلال الحرب السامنية الثالثة (298-290 قبل الميلاد)، مُنح قنصلا العام السابق، كوينتوس فابيوس ماكسيموس روليانوس وبوبليوس ديسيوس موس ، تمديدًا لسلطتهما لمدة ستة أشهر لمواصلة الحرب في سامنيوم. في عام 291 قبل الميلاد، مُددت قيادة كوينتوس فابيوس ماكسيموس جورجيس ليقوم بعمليات تمشيط في نهاية الحرب. وقد هزم البنتري ، أكبر قبائل السامنيين . ^{[ 13 ]}

كان هناك قنصلان جمهوريان لم يشغلا منصب القنصل من قبل. خلال الحرب البونيقية الثانية (218-201 قبل الميلاد)، تطوع سكيبيو أفريكانوس لقيادة الحملة الرومانية الثانية ضد القرطاجيين في إسبانيا. كان صغيرًا جدًا على تولي منصب القنصل، فتم تعيينه قنصلًا عامًا بتصويت من الجمعية الشعبية. عندما غادر سكيبيو إسبانيا بعد انتصاره عام 205 قبل الميلاد، أُرسل لوسيوس كورنيليوس لينتولوس ولوسيوس مانليوس أسيدينوس كقائدين عسكريين دون منصب رسمي ( sine magistratus ). كان ذلك لأن مانليوس أسيدينوس لم يكن قنصلًا من قبل. ^{[ 15 ]}

مع توسع روما وتوسع أراضيها، ازدادت الحاجة إلى حكام المقاطعات. أُنشئت مقاطعة صقلية  عام 241 قبل الميلاد، بينما أُنشئت مقاطعتا كورسيكا وسردينيا عام 238 قبل الميلاد. وفي عام 227 قبل الميلاد، عُيّن اثنان من البريتورات لإدارة هاتين المقاطعتين. وأُضيف بريتوران آخران عند إنشاء مقاطعتي هسبانيا سيتيريور وهسبانيا ألتيريور  عام 197 قبل الميلاد. بعد ذلك، لم يُضَف أي بريتورات حتى مع ازدياد عدد المقاطعات. وأصبح من المعتاد تمديد صلاحيات القناصل والبريتورات في نهاية ولايتهم السنوية. وكانت المقاطعات تُوزّع بالقرعة على البروقنصلين والبروبريتورات، حيث كان يُعهد إلى البروقنصلين بالمقاطعات التي تضم أكبر عدد من القوات. ^{[ 16 ]}

بموجب قانون سيمبرونيا ، الذي سُنّ عام ١٢٣ قبل الميلاد، كان مجلس الشيوخ يُحدد توزيع المقاطعات قبل الانتخابات القنصلية التالية. ^{[ ١٧ ] [ ١٨ ]} وفي عام ٨١ قبل الميلاد، أضاف سولا منصبين للبريتور، بحيث يُمكن تعيين قنصلين وستة بروبريتورات لإدارة المقاطعات العشر التي كانت روما تحكمها آنذاك. ^{[ ١٦ ]} وجعل سولا التعيينات سنوية، واشترط على الحاكم مغادرة المقاطعة في غضون ثلاثين يومًا من وصول خليفته. ^{[ ١٩ ]} وفي عام ٦٧ قبل الميلاد، مُنح بومبي صلاحيات استثنائية وقنصلية عامة متعددة السنوات غير مسبوقة للتعامل مع مشكلة القرصنة. كما مُنح " الحكم الثلاثي الأول " ليوليوس قيصر وبومبي وكراسوس قنصليات عامة متعددة السنوات في عام ٥٩ قبل الميلاد. ^{[ ٢٠ ]} ومُنح ماركوس إميليوس ليبيدوس هذه الصلاحية أيضًا في عام ٣٨ قبل الميلاد. ^{[ ٢١ ]}

في ظل الجمهورية، كان القناصل والبيروقنصل يُجنّدون جيوشًا موالية لهم ويقودونها. استبدل أغسطس ، أول إمبراطور لروما، هذه الجيوش الخاصة أساسًا بجيش إمبراطوري نظامي. فقد القناصل والبيروقنصل سلطتهم العسكرية، لكن ألقابهم احتفظت بمكانة مرموقة. ^{[ 22 ]} قُسّمت المقاطعات إلى مقاطعات إمبراطورية ، خاضعة لسلطة الإمبراطور، ومقاطعات تابعة لمجلس الشيوخ، خاضعة لسلطة مجلس الشيوخ. كانت المقاطعات الإمبراطورية في معظمها مقاطعات حدودية، حيث تمركزت معظم الفيالق. سمح هذا للإمبراطور بالاحتفاظ بالسيطرة على الجيش. في المقاطعات التابعة لمجلس الشيوخ، كان يُطلق على الحكام اسم البروقنصل. كانت مدة ولايتهم عادةً سنة واحدة. ^{[ 23 ]} وفقًا لسويتونيوس :

أما المقاطعات الأكثر أهمية، والتي لم يكن من السهل أو الآمن إسنادها إلى إدارة القضاة السنويين، فقد احتفظ بها [أغسطس] لإدارته الخاصة: أما الباقي فقد وزعه بالقرعة بين القناصل؛ ولكنه كان يجري أحيانًا عمليات تبادل، وكثيرًا ما كان يزور معظم كلا النوعين بنفسه. ^{[ 9 ]}

Augustus decreed that the governors of the senatorial provinces would receive the title proconsul, regardless of whether they had served as praetor or consul. These were chosen by lot, with the result ratified by the Senate. In the imperial provinces, the emperors appointed governors who held the title of legatus Augusti pro praetore, or pro-praetor, regardless of what position they had held previously.^[23][24]

A passage in the New Testament notes that cases might be judged by a proconsul: "If therefore Demetrius and the artisans with him have a complaint against anyone, the courts are open, and there are proconsuls; let them bring charges there against one another."^[25]Notitia Dignitatum, an early fifth-century imperial chancery document, mentions three proconsuls but no propraetors. These outranked vicars in precedence, though administratively they were subordinates like all governors. They governed the provinces of: Asia, comprising the central part of the western Anatolian coast; Achaea, comprising the Peloponnese and most of Central Greece; and Africa, the northern part of modern Tunisia.^[26]

• Ambassadors and envoys from Russia to Poland (1763–1794)
• Notitia Dignitatum
• Prorogatio, the legal process of extending a Roman command