وزارة الادعاء

📅 آخر تحديث: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

النيابة العامة ( بالإسبانية : Ministryio Fiscal ) هي هيئة دستورية ( الجزء السادس، المادة 124 ) تتمتع باستقلالية كاملة ضمن السلطة القضائية في إسبانيا . وهي مكلفة بالدفاع عن سيادة القانون ، وحقوق المواطنين ، والمصلحة العامة ، فضلاً عن مراقبة استقلال القضاء.

يشترط للالتحاق بمهنة الادعاء العام اجتياز امتحان علني لا يُسمح بالتقدم إليه إلا لحاملي شهادة في القانون ممن يستوفون شروط الأهلية المطلوبة (المادة 42 من قانون الاستحقاقات القانونية). ويرتبط امتحان القبول في كل من القضاء والادعاء العام، بحيث يُشترط على كل من يجتاز الامتحانات الالتحاق مباشرةً بالوظيفة التي اختارها. ويجب على الراغبين في العمل بالادعاء العام إكمال دورة تدريبية في مركز الدراسات القانونية، وبعدها يصبحون مدعين عامين بأداء اليمين القانونية اللازمة واكتساب صلاحياتهم (المادة 45 من قانون الاستحقاقات القانونية).

الوظائف

ولإنجاز مهمتهم كما هو منصوص عليه في الدستور، حددت اللائحة الأساسية لوزارة الادعاء (EOMF) الوظائف التالية: [ 1 ]

  • ضمان ممارسة الوظيفة القضائية بشكل فعال وفقًا للقوانين وبالشروط المشار إليها فيها، وممارسة الطعون والإجراءات ذات الصلة عند الاقتضاء.
  • ممارسة جميع الوظائف القانونية دفاعاً عن استقلال القضاة والمحاكم .
  • ضمان احترام المؤسسات الدستورية والحقوق الأساسية والحريات العامة من خلال اتخاذ أكبر عدد ممكن من الإجراءات اللازمة.
  • ممارسة الدعاوى الجنائية والمدنية الناشئة عن الجرائم والأخطاء أو معارضة تلك التي يمارسها الآخرون، عند الاقتضاء .
  • التدخل في الإجراءات الجنائية، وحث السلطة القضائية على اتخاذ التدابير الاحترازية المناسبة وممارسة العناية الواجبة بهدف توضيح الحقائق أو توجيه الإجراءات مباشرة في نطاق أحكام القانون الأساسي المنظم للمسؤولية الجنائية للقاصرين، مع إمكانية إصدار أوامر للشرطة القضائية بممارسة تلك العناية الواجبة التي تراها مناسبة.
  • المشاركة، دفاعاً عن الشرعية والمصلحة العامة أو الاجتماعية، في العمليات المتعلقة بالحالة المدنية وفي العمليات الأخرى المنصوص عليها في القانون.
  • التدخل في الإجراءات المدنية التي يحددها القانون عندما تتعرض المصلحة الاجتماعية للخطر أو عندما قد تؤثر على القاصرين أو العاجزين أو غير القادرين على الدفاع عن أنفسهم طالما تم توفير آليات التمثيل العادية.
  • الحفاظ على نزاهة اختصاص وكفاءة القضاة والمحاكم، وتعزيز تضارب الاختصاصات، وعند الاقتضاء، قضايا المنافسة التي تنشأ، والتدخل في تلك التي يروج لها الآخرون.
  • ضمان الامتثال للقرارات القضائية التي تؤثر على المصلحة العامة والاجتماعية.
  • ضمان الحماية الإجرائية للضحايا وحماية الشهود والخبراء، وتعزيز الآليات المقدمة لهم لتلقي المساعدة الفعالة.
  • التدخل في الإجراءات القضائية المتعلقة بالحماية القانونية وكذلك في مسائل عدم الدستورية في القضايا وبالطريقة المنصوص عليها في القانون الأساسي للمحكمة الدستورية.
  • تقديم الطعون للحصول على الحماية الدستورية، وكذلك التدخل في الإجراءات المعروفة للمحكمة الدستورية دفاعاً عن الشرعية، بالطريقة التي ينص عليها القانون.
  • ممارسة الوظائف الموكلة إليها بموجب تشريعات محددة في مسائل المسؤولية الجنائية للقاصرين وتوجيه أعمالها بما يحقق المصالح الفضلى للقاصر.
  • التدخل في القضايا بالطريقة المنصوص عليها في القوانين أمام محكمة المدققين ، والدفاع عن شرعية الإجراءات الإدارية والعمالية المتنازع عليها التي تنص على تدخلهم.
  • تعزيز أو تقديم المساعدة القضائية الدولية المنصوص عليها في القوانين والمعاهدات والاتفاقيات الدولية .
  • ممارسة الوظائف الأخرى التي ينسبها النظام القانوني للدولة إليها.

مخطط تنظيمي

تتألف النيابة العامة من هيئات عديدة، معظمها في كل هيئة قضائية، ولكن أيضاً في اختصاصات ومسائل خاصة أخرى (المادة 12 من قانون الشؤون المالية والقضائية). [ 1 ]

  • مكتب المدعي العام .
  • مجلس المدعي العام: هيئة مؤلفة من كبار المدعين العامين المكلفين بتقديم المشورة للمدعي العام؛ لإنشاء تنظيم وزارة الادعاء؛ لحل الملفات التأديبية ومسائل عدم التوافق والبت في الطعون المقدمة ضد قرارات بعض المدعين العامين، من بين أمور أخرى (EOMF § 14).
  • مجلس المدعي العام: يساعد المجلس المدعي العام للدولة في المسائل العقائدية والفنية، لتشكيل المعايير الموحدة للتفسير والإجراءات القانونية، وحل المشاورات، وإعداد التقارير والتعاميم، وإعداد المشاريع والتقارير التي يجب رفعها إلى الحكومة وأي جهات أخرى ذات طبيعة مماثلة، والتي يرى المدعي العام أنه من المناسب عرضها على علمها ودراستها (EOMF § 15).
  • مجلس المدعين العامين الأعلى للأقاليم المتمتعة بالحكم الذاتي: تتمثل وظيفته في ضمان وحدة وتنسيق أداء وعمل مكاتب الادعاء في جميع أنحاء البلاد، دون المساس بالصلاحيات الممنوحة لمجلس الادعاء (EOMF § 16).
  • مكتب المدعي العام للمحكمة العليا : يرأسه المدعي العام، ويتألف أيضاً من نائب المدعي العام، وهو المنصب الذي كان يشغله تاريخياً الصلاحيات التي يتمتع بها المدعي العام اليوم. يعمل نائب المدعي العام كنائب للمدعي العام، ويحل محله عندما يتعذر على الأخير ممارسة صلاحياته، ويدير مكتب المدعي العام للمحكمة العليا بتفويض من المدعي العام (المادة 17 من قانون المحكمة العليا).
  • مكتب المدعي العام أمام المحكمة الدستورية
  • مكتب المدعي العام للمحكمة الوطنية
  • مكاتب الادعاء الخاصة: يوجد مكتبان للادعاء الخاص - مكتب الادعاء لمكافحة المخدرات ومكتب الادعاء لمكافحة الفساد . ويتميز كل منهما بوجود وحدات شرطة خاصة به (مقدمة من أجهزة إنفاذ القانون التابعة لشرطة الولاية) (EOMF § 19).
  • مكتب المدعي العام لمحكمة المدققين
  • مكتب المدعي العسكري
  • مكاتب المدعين العامين في المجتمعات ذاتية الحكم
  • المدعون العامون الإقليميون
  • مكاتب المدعي العام للمنطقة

مبادئ

تنص المادة 124 من الدستور، التي تنظم عمل وزارة النيابة العامة، في فقرتها الثانية، على المبادئ الأربعة الرئيسية التي ينبغي أن تحكم عمل النيابة العامة:

تتولى وزارة النيابة العامة أداء واجباتها من خلال هيئاتها الخاصة وفقاً لمبادئ وحدة العمل والتسلسل الهرمي، مع مراعاة مبادئ سيادة القانون والحياد في جميع الحالات.

— المادة 124.2 من الدستور الإسباني

مبدأ وحدة العملية

ينص هذا المبدأ على أن النيابة العامة هي اختصاصٌ حصريٌّ على مستوى الدولة بأكملها، [ 2 ] وهو ما تؤكده اللائحة الأساسية لوزارة النيابة العامة، التي تنص بوضوح على أن وزارة المالية لا يجوز استخدامها إلا من قبل هذه الهيئة (الائحة الأساسية للنيابة العامة، المادة 2). ويشغل المدعي العام أعلى منصب في النيابة العامة، ويمثلها في جميع أنحاء إسبانيا ، ويترتب على هذا المنصب إصدار الأوامر والتعليمات اللازمة، والإشراف على وزارة النيابة العامة وتوجيهها. ويُخوَّل المدعي العام تفويض بعض المهام إلى مدعين عامين آخرين فيما يتعلق بموضوع اختصاصه، مع العلم أن هذا التفويض قابلٌ للإلغاء في أي وقت، وينتهي تلقائيًا بعزل المدعي العام (الائحة الأساسية للنيابة العامة، المادة 22).

للحفاظ على مبدأ وحدة أداء النيابة العامة، نص القانون على عقد اجتماعات دورية لجميع مكوناتها. وتُشبه الاتفاقات المُتوصل إليها تقريرًا، ولكن في حال اعتراض رئيس النيابة، يُعتدّ برأيه. وفي وزارة النيابة العامة، تُفرض معايير العمل من قبل الهيئات العليا على الهيئات الأدنى (المادة 24 من قانون الإجراءات المدنية).

مبدأ التبعية الهرمية

يُعتبر التبعية الهرمية لهيكل النيابة العامة عاملاً مميزاً عن الهيئات الأخرى، كالهيئات القضائية، إذ يجب منع الأخيرة من أي نوع من التأثير الداخلي. ولذلك، لا يُخوَّل للقضاة أو المحاكم أو هيئاتها الإدارية أو المجلس العام للقضاء إصدار أي تعليمات، عامة كانت أم خاصة، موجهة إلى مرؤوسيهم بشأن تطبيق أو تفسير النظام القانوني الذي يصدرونه (قانون القضاء، المادة 12). [ 3 ] ويُعرِّض مخالفة هذا الحكم مرتكبه لإجراءات تأديبية صارمة (قانون القضاء، المادة 417). [ 3 ]

مبدأ سيادة القانون

بموجب مبدأ سيادة القانون، والذي يسمى أيضًا مبدأ الشرعية، يتصرف المدعي العام وفقًا للدستور والقوانين واللوائح الأخرى للحكم والإبلاغ وممارسة الإجراءات لصالح أو معارضة أولئك الذين تصرفوا بشكل غير صحيح إلى الحد الذي تنص عليه القوانين (EOMF § 6).

مبدأ الحياد

بسبب مبدأ الحياد، يتصرف المدعي العام بموضوعية واستقلالية كاملتين في الدفاع عن المصالح الموكلة إليه (EOMF § 7).

لا يوجد في أي نص قانوني في النظام القانوني الإسباني ما يُجيز تنحي ممثل النيابة العامة لمجرد أن ذلك جزء إجرائي، بل على العكس، ينص القانون الأساسي للقضاء على وجوب تنحي أي مسؤول مشارك في الإجراءات ولديه أي تضارب في المصالح. ويُفسر هذا البند ليشمل المدعين العامين (المادة 219 من القانون الأساسي للقضاء). وفي حال عدم امتثال المدعي العام لهذا البند، يُمكن تصعيد الأمر إلى رئيسه المباشر، الذي يُمكنه إصدار أمر بتنحيه عن الإجراءات (المادة 28 من القانون الأساسي للقضاء).

تاريخ

في عام 1835، في عهد وصاية الملكة ماريا كريستينا ، تمت الموافقة على اللائحة المؤقتة لإدارة العدالة ، والتي لم تذكر وزارة الادعاء على وجه التحديد، ولكنها أنشأت منظمة ادعاء على مستوى الدولة يرأسها المدعي العام للمحكمة العليا. [ 4 ]

وقد ورد ذكر وزارة الادعاء رسمياً في القانون الأساسي للقضاء لعام 1870: [ 5 ]

ستتولى وزارة النيابة العامة الإشراف على تطبيق هذا القانون وغيره من القوانين المتعلقة بتنظيم المحاكم: وستعزز العمل القضائي فيما يتعلق بالمصلحة العامة، وسيكون لها تمثيل الحكومة في علاقاتها مع السلطة القضائية.

— المادة 763 من القانون الأساسي للقضاء لعام 1870

في عام 1886، فقدت وزارة الادعاء حقوقها في الدفاع عن مصالح الخزانة العامة لصالح مكتب النائب العام. [ 6 ]

في ظل نظام فرانكو ، فقدت الوزارة العديد من حقوقها، وتم استخدامها لتنفيذ الأوامر والعمل كقناة اتصال بين السلطتين التنفيذية والقضائية.

عندما انتقلت إسبانيا إلى الديمقراطية وتم إقرار دستور عام 1978 ، استعادت الوزارة صلاحياتها ومُنحت صلاحيات جديدة، لتتولى الدفاع ليس فقط عن مصالح الدولة، بل أيضًا عن مصالح المواطنين وحقوقهم وحرياتهم، فضلًا عن حماية استقلال القضاء. دمج الدستور الوزارة في السلطة القضائية ومنحها استقلالًا تامًا دون أن تخضع لسلطة المجلس العام للقضاء . وبذلك، توقفت عن كونها قناة اتصال بين السلطتين التنفيذية والقضائية. [ 7 ]

مراجع

تستند المعلومات الواردة في هذه المقالة إلى ثلاثة مصادر رئيسية:

  1. 1 2 "القانون رقم 50/1981 الصادر في 30 ديسمبر، والذي ينظم اللائحة الأساسية لوزارة النيابة العامة" . boe.es (بالإسبانية) . تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 أكتوبر 2018 .
  2. ↑ مورينو كاتينا، فيكتور. Introducción al Derecho procesal (3{487 ed.). مكتبة تيرانت لو بلانش. ص. 172. ردمك   978-84-9876-288-4.
  3. 1 2 "القانون الأساسي رقم 6/1985، الصادر في 1 يوليو، عن السلطة القضائية" . boe.es (بالإسبانية) . تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 أكتوبر 2018 .
  4. ↑ "اللائحة المؤقتة لإدارة العدالة لعام 1835" (ملف PDF) (بالإسبانية). 1835.
  5. ^ CGPJ "CGPJ- Normativa histórica" . poderjudicial.es (بالإسبانية) . تم الاسترجاع في 26 أكتوبر 2018 .
  6. ^ سارمينتو لاروري، خوسيه إجناسيو (2005). Los Abogados del Estado، antecedentes históricos (بالإسبانية). مدريد. ص. 10. ISSN 1698-5583 .  {{cite book}}: CS1 maint: موقع الناشر مفقود ( رابط )
  7. ↑ "تاريخ وزارة الادعاء" .