هيئة الخدمة العامة الكندية

هيئة الخدمة العامة الكندية ( PSC ؛ بالفرنسية : Commission de la fonction publique du Canada ) هي وكالة حكومية مستقلة تُعنى بضمان التوظيف القائم على الجدارة، والحياد الحزبي، وتمثيل التنوع الكندي ، واستخدام اللغتين الرسميتين (الإنجليزية والفرنسية) في الخدمة العامة الكندية . تهدف الهيئة إلى حماية نزاهة التوظيف والترقية في الخدمة العامة، كما تعمل على حماية الحياد السياسي وعدم التحيز الحزبي لموظفي الخدمة العامة. وتتولى الهيئة وضع سياسات التوظيف، وتقديم التوجيهات لمديري الخدمة العامة، واستقطاب الكنديين للعمل في الخدمة العامة. ولضمان سلامة نظام التوظيف الحكومي، تتمتع الهيئة بصلاحية التدقيق والتحقيق لضمان قيام الإدارات والمديرين بإجراء التحسينات اللازمة. وفي حين أن الوزارات الحكومية التقليدية يرأسها وزراء، فإن هيئة الخدمة العامة هي وكالة مستقلة يرأسها رئيس يرفع تقاريره إلى البرلمان الكندي .

تتولى لجنة الخدمة العامة مسؤولية تعيين الأفراد في الخدمة العامة، وترقية الموظفين داخل الحكومة، وهي صلاحية يمكن تفويضها بدورها إلى نواب الرؤساء (الذين يُشار إليهم غالبًا باسم نواب الوزراء في كندا). كما يمكن للجنة مساعدة الوزارات الحكومية في خدمات التوظيف والتقييم. وتشرف اللجنة على نزاهة نظام التوظيف والترقية، وتضمن عدم تأثر عملية التوظيف بالتدخلات الحزبية من المسؤولين المنتخبين. ويتضمن دورها الإشرافي جمع وتحليل البيانات المتعلقة بالتوظيف والترقية في الخدمة العامة (مثل توظيف فئات مختلفة، حسب المنطقة، وحسب الوزارة). بالإضافة إلى ذلك، تُجري اللجنة عمليات تدقيق شاملة لنظام التوظيف، وتفحص ملفات التوظيف والترقية، لضمان توظيف الموظفين وترقيتهم بناءً على الجدارة. وأخيرًا، تُشرف اللجنة على تطبيق الجزء السابع من قانون التوظيف في الخدمة العامة ، الذي يُقر بحق موظفي الخدمة العامة في المشاركة في الأنشطة السياسية مع الحفاظ على مبدأ الحياد السياسي في الخدمة العامة.

تتمثل مهمة لجنة الخدمة العامة في تحقيق "خدمة عامة عالية الكفاءة وغير حزبية وتمثيلية، قادرة على تقديم الخدمات باللغتين الرسميتين، وتتميز ممارسات التوظيف فيها بالإنصاف وإمكانية الوصول والتمثيل والشفافية".

حددت لجنة الخدمة العامة أربعة أنشطة برنامجية يتم تنفيذها لتحقيق نتائجها الاستراتيجية:

• نشاط نزاهة التعيين والحياد السياسي (السياسات والمعايير المتعلقة بحماية نزاهة التوظيف والترقية وقضايا الحياد السياسي)
• الرقابة على نزاهة التوظيف والحياد السياسي (تضمن حماية نزاهة التوظيف والترقية في الخدمة العامة، وتضمن الحياد السياسي للموظفين العموميين).
• نشاط خدمات التوظيف والتقييم (يزود المديرين بأدوات لمساعدتهم في تقييم واختيار المتقدمين للوظائف).
• نشاط برنامج الخدمات الداخلية (أطر الإدارة والتخطيط المؤسسي لإطار المساءلة الإدارية، والمالية، والموظفين الداخليين، وتكنولوجيا المعلومات، والاتصالات، والدعم الإداري والعام الآخر).

يؤكد قانون التوظيف في الخدمة العامة لعام 2003 (الذي دخل حيز التنفيذ في 31 ديسمبر 2005) على قيم الجدارة، وعدم التحيز، والإنصاف، وإمكانية الوصول، والشفافية، والتمثيل.

يشير مفهوم الجدارة إلى استخدام المؤهلات الأساسية خلال عملية التوظيف والترقية. وهذا يعني أن الأشخاص الذين يتم توظيفهم وترقيتهم في الخدمة العامة يجب أن يمتلكوا كفاءات ومهارات وخبرات محددة (الجدارة)، بدلاً من الاعتماد على العلاقات السياسية أو الانتماءات الحزبية (المحسوبية السياسية). ويتطلب مبدأ الجدارة أن يكون كل شخص يُعيّن في الخدمة العامة قد استوفى المؤهلات والمتطلبات الأساسية المحددة للوظيفة. وتشمل هذه المتطلبات الأساسية إتقان اللغة الرسمية، والمؤهلات الإضافية، والمتطلبات التشغيلية (مثل القدرة على العمل بنظام المناوبات أو العمل في عطلات نهاية الأسبوع)، والاحتياجات التنظيمية (مثل الحاجة إلى زيادة توظيف النساء) التي يحددها رئيس الإدارة أو الوكالة.

يعني مبدأ الحياد السياسي أن تعيينات الأفراد في الخدمة العامة (وترقيات موظفي الخدمة العامة) يجب أن تتم دون أي تأثير سياسي من الوزراء أو المسؤولين الحزبيين. ورغم أن موظفي الخدمة العامة الكنديين مُنعوا من أي نشاط سياسي في أوقات فراغهم طوال معظم القرن العشرين، إلا أن تعديلات تشريعية صدرت عام ١٩٦٧ سمحت لهم بطلب إجازة بدون راتب للترشح في الانتخابات. وفي عام ١٩٩١، منح قرارٌ صادر عن المحكمة العليا موظفي الخدمة العامة الحق في ممارسة الأنشطة السياسية. وقد أوضح قانون توظيف الخدمة العامة لعام ٢٠٠٣ الأنشطة السياسية المسموح لموظفي الخدمة العامة بممارستها.

يجوز للموظفين العموميين المشاركة في أنشطة سياسية، كدعم مرشح في الانتخابات أو الحصول على إجازة بدون راتب للترشح، لكن عليهم الالتزام بحيادهم السياسي. وللامتثال لمبادئ عدم التحيز المنصوص عليها في القانون، يجب على الموظفين العموميين الاقتصار على الأنشطة السياسية التي لا تتعارض مع قدرتهم على أداء واجباتهم بحيادية سياسية، أو تُضعفها. ويعتمد نوع ونطاق الأنشطة السياسية التي يُمكن للموظف العمومي المشاركة فيها على عدة عوامل، منها مدى وضوح الأنشطة السياسية التي يرغب في المشاركة فيها، ومدى وضوح دوره في وظيفته بالخدمة العامة.

• قبل تطبيق نظام الحكم المسؤول ، لم يكن لدى كندا جهاز خدمة مدنية حقيقي؛ إذ كان يتم تعيين المسؤولين الحكوميين إما من قبل التاج أو ممثليه في المقاطعات . وكان هؤلاء المسؤولون يخدمون عادةً لفترة غير محددة ("رهناً برغبة التاج") طالما اعتُبروا مؤهلين للمنصب. ^{[ 1 ]}
• 1849 - عندما بدأت الحكومة المسؤولة في عام 1849، كان هناك إدراك بأن أدوار المسؤولين الحكوميين السياسيين وغير السياسيين بحاجة إلى تحديد وتمييز عن بعضها البعض.
• 1868 - تم سن قانون الخدمة المدنية الكندية ^{[ 2 ]}
• 1882 - أنشأ "قانون الخدمة المدنية" لعام 1882 آلية لاختبار المرشحين للخدمة المدنية، مع مجلس فاحصي الخدمة المدنية.
• 1908 - أنشأ قانون تعديل الخدمة المدنية لجنة الخدمة المدنية، وهي هيئة مستقلة للإشراف على التعيينات في المناصب الحكومية في أوتاوا (وكان يطلق على هذا اسم "الخدمة الداخلية"، على عكس الخدمة العامة خارج العاصمة).
• 1918 - وضع قانون الخدمة المدنية لعام 1918 نظام التعيينات القائم على الجدارة، وعزز استقلالية المفوضية. كما أخضع "الخدمة الخارجية" (الخدمة العامة خارج أوتاوا) لسلطة المفوضية، إلى جانب زيادة الرقابة على التعيينات والترقيات لأعضاء "الخدمة الداخلية". ^{[ 3 ]}
• عشرينيات القرن العشرين - طورت اللجنة نظامها التنافسي للامتحانات من أجل التعيين والترقية ( نظام الجدارة) كبديل قابل للتطبيق لنظام المحسوبية .
• 1921 - في هذا العام، فُرضت قيود رسمية على توظيف النساء المتزوجات في وظائف الخدمة المدنية. وكان على النساء اللواتي يشغلن وظائف دائمة وتزوجن الاستقالة. رُفعت هذه القيود في عام 1955. ^{[ 4 ]}
• 1924 - كان الهدف من قانون التقاعد في الخدمة المدنية هو تعزيز وحماية مهنة الخدمة المدنية.
• 1932 - تم وضع لوائح مراقبة الموظفين ومنح مجلس الخزانة سلطة الإشراف على مسؤوليات التوظيف في لجنة الخدمة المدنية.
• 1949 - ارتفع عدد قدامى المحاربين في الحرب العالمية الثانية الذين تم تعيينهم في وظائف الخدمة المدنية بموجب الأفضلية القانونية لقدامى المحاربين إلى 55000.
• 1951 - منح قانون الإدارة المالية لعام 1951 السلطة النهائية لمجلس الخزانة لإدارة (إدارة وتنظيم) الخدمة العامة.
• 1955 - في عام 1921، فُرضت قيود رسمية على توظيف النساء المتزوجات في وظائف الخدمة المدنية. وكان على النساء اللواتي يشغلن وظائف دائمة وتزوجن الاستقالة. وقد رُفعت هذه القيود في عام 1955. ^{[ 4 ]}
• 1957 - أنشأت لجنة الخدمة المدنية مكتب أبحاث الأجور لتوفير معلومات موضوعية عن معدلات الأجور وشروط العمل في الحكومة والصناعة، وللتوصية بمعدلات رواتب موظفي الخدمة المدنية.
• 1961 - منح قانون الخدمة المدنية الجديد لعام 1961 موظفي الخدمة المدنية الحق في الاستئناف ليس فقط ضد الترقيات، ولكن أيضًا ضد عمليات النقل، وخفض الرتب، والإيقاف عن العمل، والفصل من الخدمة.
• 1962 - تبنت الحكومة توصيات اللجنة الملكية المعنية بتنظيم الحكومة (لجنة غلاسكو) بشأن إدارة الخدمة العامة، بما في ذلك تفويض السلطة للإدارات لإدارة شؤون موظفيها ومحاسبتها على الأداء الفعال.
• 1966 - أصبحت ثنائية اللغة عنصراً من عناصر الجدارة في منطقة العاصمة الوطنية.
• 1967 - دخل قانون التوظيف في الخدمة العامة (PSEA) وقانون علاقات موظفي الخدمة العامة (PSSRA) حيز التنفيذ. منح قانون التوظيف في الخدمة العامة (PSEA) لجنة الخدمة العامة، بعد تغيير اسمها، مسؤولية جميع عناصر عملية التوظيف. أما قانون علاقات موظفي الخدمة العامة (PSSRA) فقد أنشأ نظامًا للتفاوض الجماعي في الخدمة المدنية.
• أوائل سبعينيات القرن العشرين - شهدت الخدمة العامة توسعاً.
• أواخر السبعينيات - كان هناك انخفاض كبير في الخدمة العامة.
• 1979 - تم استحداث مكافأة ثنائية اللغة للموظفين العموميين الذين استوفوا متطلبات اللغة الثنائية لوظائفهم.
• 1984 - أصدرت لجنة المساواة في التوظيف تقريرها الذي أوصى بأن الأهداف وليس الحصص هي الوسيلة الأكثر فعالية لتحقيق المساواة في توظيف أفراد المجموعات الممثلة تمثيلاً ناقصاً.
• 1986 - أدت برامج تسريح العمال الإضافية إلى تقليص الخدمة العامة مرة أخرى.
• في عام 1992، عدّل قانون إصلاح الخدمة العامة كلاً من قانون علاقات موظفي الخدمة العامة وقانون استغلال موظفي الخدمة العامة. وقد أتاح هذا التعديل مزيداً من المرونة للمديرين للاستجابة السريعة للاحتياجات التشغيلية المتغيرة أو لتمكين الموظفين من اكتساب مهارات جديدة. كما مكّن القانون لجنة الخدمة العامة من وضع معايير الكفاءة لقياس الجدارة.
• 1995 - أدت الميزانية الفيدرالية التي تركز على ضبط الإنفاق إلى مزيد من التخفيضات في حجم الخدمة المدنية.
• أواخر التسعينيات وأوائل الألفية الثانية - شهدت الخدمة العامة نمواً سريعاً.
• 2003 - تم سن قانون جديد للتوظيف في الخدمة العامة، والذي وضع أول تعريف تشريعي للجدارة (كما أعاد تعريف الجدارة).

• ماري شانتال جيرارد (2024-)
• ستان لي (ممثل، 2022)
• باتريك بوربي (2017–2022)
• جيري ثوم (ممثل، 2017)
• كريستين دونوهيو (بالنيابة، 2015-2017)
• آن ماري روبنسون (2012–2016)
• ماريا بارادوس (2003–2012)
• سكوت سيرسون (1999–2003)
• روث هوبارد (1994–1999)
• روبرت ج. جيرو (1990–1994)
• هوغيت لابيل (1985-1990)
• إدغار غالانت (1976–1985)
• جون كارسون (1965-1976)
• روبرتسون ماكنيل (1963-1965)
• القاضي صموئيل هيوز (1959-1963)
• أرنولد هيني (1957-1959)
• ستانلي نيلسون (1955-1957)
• تشارلز بلاند (1935-1955)
• معالي ويليام روش (1917-1935)

• موقع هيئة الخدمة العامة الكندية
• الخدمة المدنية الكندية (1923) (ملف PDF) {رابط معطل}
• الخدمة العامة في كندا في القرن الحادي والعشرين (من إعداد منتدى السياسة العامة) {رابط معطل}