الخدمة العامة الكندية

قبل إرساء نظام الحكم المسؤول عام ١٨٤٨، كانت مقاطعة كندا ، التي كانت آنذاك مستعمرة بريطانية، تفتقر إلى جهاز خدمة مدنية منظم. ^{[ ٤ ]} وكانت المناصب في الإدارة الاستعمارية تُشغل في الغالب عن طريق المحسوبية ، حيث كان التعيين خاضعًا بشكل شبه حصري لسيطرة الحاكم الحالي، غالبًا بناءً على مشورة أعضاء التحالف العائلي الحاكم ، الذين كانوا يوصون باختيار مرشحين مؤيدين للنخبة الحاكمة. ^{[ ٥ ]} ونتيجة لذلك، كان يتم تعيين المسؤولين الحكوميين مدى الحياة، مما أدى في كثير من الأحيان إلى شغل أفراد من العائلة نفسها مناصب لعدة أجيال.

مع تطبيق نظام الحكم المسؤول، الذي منح الجمعية المنتخبة شعبياً صلاحيات أوسع للإشراف على التعيينات في الخدمة المدنية، استمرت الحكومات المتعاقبة في ممارسة تعيين أشخاص في مناصب غير سياسية (مدنية). وخلافاً لنظام المحسوبية الأمريكي ، لم يكن المعينون سياسياً يستقيلون عادةً عند تولي حكومة جديدة السلطة، مما أدى إلى احتكاك بين مجلس الوزراء وموظفي الخدمة المدنية مع تغير الحكومات. ^{[ 4 ]}

لمعالجة استمرار التعيينات القائمة على المحسوبية، سنّ البرلمان تشريعًا عام 1857 لإنشاء مجلس ممتحنين للخدمة المدنية. وتتمثل مهمة المجلس في فحص "المرشحين للعمل في الخدمة المدنية" و"منح شهادات التأهيل لمن يثبت امتلاكهم للصفات الأخلاقية والكفاءة اللازمة للخدمة". ^{[ 6 ]}

بعد تأسيس الاتحاد الكندي ، سعت حكومة رئيس الوزراء جون أ. ماكدونالد إلى تحسين جودة ودقة التعيينات من خلال إقرار قانون الخدمة المدنية الكندية عام ١٨٦٨. أنشأ هذا القانون مجلسًا للخدمة المدنية بصلاحيات محدودة تشمل امتحانات الخدمة المدنية ، ومنح الشهادات، والتحقيقات الترقيية لموظفي الخدمة المدنية في أوتاوا. ^{[ ٧ ]} وعلى الرغم من هذه النوايا، لم ينجح القانون في القضاء تمامًا على المحسوبية السياسية في التعيينات. ^{[ ٨ ]}

في عام ١٨٦٩، شُكّلت اللجنة الملكية للتحقيق في الوضع الراهن والمتطلبات المحتملة للخدمة المدنية، ونشرت ثلاثة تقارير دعت الحكومة إلى تنظيم الخدمة المدنية في إدارات، وإدخال نظام تصنيف وظيفي موحد، واشتراط اجتياز المرشحين لامتحان قبول. ^{[ ٦ ]} وفي عام ١٨٨٠، شُكّلت لجنة إضافية أسفرت عن قانون الخدمة المدنية ، الذي أضفى الطابع الرسمي على عملية الامتحانات التي يشرف عليها مجلس ممتحني الخدمة المدنية المكون من ثلاثة أعضاء. وقد اختبر هذا المجلس المُنشأ حديثًا المرشحين في معارفهم الأكاديمية، ويتأهل الناجحون منهم إلى امتحان اختيار.

في عام ١٩٠٨، دفعت حدة الفضائح والقصور المرتبطة بالخدمة المدنية حكومة رئيس الوزراء ويلفريد لورييه إلى سنّ قانون تعديل الخدمة المدنية، الذي مثّل خطوة هامة نحو خدمة مدنية مستقلة ومحايدة سياسياً وذات كفاءة مهنية عالية. أنشأ هذا القانون لجنة الخدمة المدنية ، وهي هيئة تتألف من مفوضين اثنين يُعيّنان لفترة غير محددة، وتُناط بها مهمة تطبيق عملية تعيين قائمة على الجدارة لشغل وظائف الخدمة المدنية في أوتاوا وما حولها.

أدى اندلاع الحرب العالمية الأولى إلى زيادة ملحوظة في عدد موظفي الخدمة المدنية لدعم المجهود الحربي الكندي. وفي الوقت نفسه، شهدت هذه الفترة عودةً لظاهرة التعيينات القائمة على المحسوبية. ^{[ 6 ]} وقد جعلت حكومة رئيس الوزراء روبرت بوردن القضاء على المحسوبية وإصلاح الخدمة المدنية من أولوياتها الرئيسية، وبلغت هذه الأولويات ذروتها في قانون الخدمة المدنية لعام 1918، الذي منح لجنة الخدمة المدنية صلاحيات أوسع في تحديد هيكلية الإدارات وتصنيفات الوظائف والتوصية بجداول الرواتب لمجلس الوزراء، كما فرض قيودًا واضحة على النشاط السياسي الخارجي للموظفين العموميين، بما في ذلك حظر المشاركة في الحملات الانتخابية أو إدارة أموال الأحزاب. والجدير بالذكر أن هذا القانون انطبق على كلٍ من الخدمة الداخلية والخدمة الخارجية، في حين اقتصرت الإصلاحات السابقة على الوظائف في أوتاوا. ^{[ 9 ]} وقد قلص تعديلٌ آخر أُدخل على القانون في عام 1919 قدرة مجلس الوزراء على تعيين الموظفين مباشرةً في الخدمة المدنية.

مع ترسيخ لجنة الخدمة المدنية لدورها كهيئة مسؤولة عن الحد من المحسوبية وحماية نزاهة عملية التعيين القائمة على الجدارة، سعت إلى تحسين دقة امتحانات القبول. ومع ذلك، بدأت اللجنة أيضًا بفرض قيود على توظيف النساء المتزوجات ابتداءً من عام 1921، حيث أُجبرت أي امرأة تشغل وظائف دائمة على الاستقالة عند زواجها. وظلت هذه القيود سارية حتى عام 1955. ^{[ 10 ]}

ومع ذلك، أقرت حكومة رئيس الوزراء ويليام ليون ماكنزي كينغ قانون التقاعد للخدمة المدنية في عام 1924، مما ساعد على إنشاء نظام معاشات تقاعدية لموظفي الخدمة المدنية وتعزيز مهنة الخدمة المدنية.

تسببت أزمة الكساد الكبير في تراجع اقتصادي حاد في كندا، بلغ ذروته بارتفاع معدلات البطالة وإفلاس الشركات في جميع أنحاء البلاد. ونتيجة لذلك، انخفضت إيرادات الحكومة بشكل كبير، مما دفع الحكومة الفيدرالية، عبر مجلس الخزانة ، إلى خفض تكاليف تشغيل الخدمة المدنية. ورغم أن هذا لم يُفضِ إلى تسريح أي موظفين في الخدمة المدنية، حرصاً من الحكومة على تجنب تفاقم مشكلة البطالة، فقد فرض مجلس الخزانة مؤقتاً تخفيضات في الرواتب وتعليقاً للترقيات والزيادات.

خلال هذه الفترة، قامت حكومة رئيس الوزراء آر بي بينيت ، بموجب مراسيم مجلس الوزراء ، بنقل سلطة التوظيف بشكل دائم من لجنة الخدمة المدنية إلى مجلس الخزانة فيما يخص وظائف الخدمة المدنية. ونظرًا لقدرة مجلس الخزانة على فرض الانضباط المالي، وتشكيله من أعضاء مجلس الوزراء، فقد كان بإمكانه مقاومة الجهود الرامية إلى زيادة حجم الخدمة المدنية بسهولة أكبر، لا سيما خلال فترات الصعوبات الاقتصادية.

مع اندلاع الحرب العالمية الثانية ، انخرطت كندا، بصفتها دولةً من دول الكومنولث ومستعمرةً بريطانيةً سابقة، بشكلٍ فوري في المجهود الحربي. وبالنسبة للخدمة المدنية، شهدت الحرب استبدال أحكام قانون الخدمة المدنية بقانون تدابير الحرب ، مما سهّل تعيين ما يزيد عن 54,000 موظف، معظمهم على أساس مؤقت.

بعد انتهاء الحرب العالمية الثانية، ازداد عدد العاملين في الخدمة المدنية بشكل كبير مع عودة المحاربين القدامى من الجبهة الداخلية، والذين تمكن الكثير منهم من الحصول على وظائف بفضل الوضع التفضيلي الممنوح لأفراد الخدمة السابقين. وبحلول عام 1949، تم تعيين حوالي 55 ألف محارب قديم بهذه الطريقة.

بدأت الخدمة المدنية أيضاً في استحداث تصنيفات وظيفية تطويرية، ولا سيما وظيفة مساعد إداري مبتدئ ابتداءً من عام 1946، وذلك لتشجيع توظيف وتدريب خريجي الجامعات ليصبحوا إداريين محترفين. وبالمثل، أنشأت لجنة الخدمة المدنية في عام 1947 قسماً لتدريب الموظفين، مسؤولاً عن تنظيم دورات تدريبية لتأهيل موظفي الخدمة المدنية في مختلف المهارات.

في عام ١٩٥١، سنّت حكومة رئيس الوزراء لويس سانت لوران قانون الإدارة المالية ، وأنشأت مجلس الخزانة كهيئة رسمية، يتألف من رئيس مجلس الخزانة وأربعة أعضاء آخرين في مجلس الوزراء، كما استحدثت منصب سكرتير مجلس الخزانة، وهو موظف مدني رفيع المستوى يقدم المشورة لأعضاء مجلس الخزانة بشأن قراراتهم. وقد نصّ قانون الإدارة المالية على أن مجلس الخزانة هو السلطة النهائية في جميع المسائل المتعلقة بإدارة وتنظيم الخدمة العامة.

فرضت لجنة الخدمة المدنية قيودًا على توظيف النساء المتزوجات بدءًا من عام 1921، حيث أُجبرت أي امرأة تشغل وظائف دائمة على الاستقالة عند الزواج؛ وقد رُفعت هذه القيود في عام 1955. ^{[ 10 ]}

شهدت هذه الفترة أيضًا جهودًا حثيثة من جانب موظفي الخدمة المدنية والجمعيات الناشئة للموظفين، مثل جمعية الخدمة المدنية في أوتاوا، لضمان حق موظفي الخدمة المدنية في المفاوضة الجماعية . ^{[ 6 ]} في البداية، أبدت الحكومة مقاومة لهذه الجهود، مؤكدةً أن نظام التعيين القائم على الجدارة في الخدمة المدنية يُغني عن الحاجة إلى المفاوضة الجماعية، وأن لجنة الخدمة المدنية تتمتع بالفعل بوضع جيد لرعاية مصالح الموظفين الفيدراليين.

تزامنًا مع هذه الحركة، أنشأت لجنة الخدمة المدنية مكتب أبحاث الأجور، الذي كُلِّف بدراسة الأجور وشروط العمل في جميع أنحاء كندا، والتوصية بمعدلات أجور مناسبة لموظفي الخدمة المدنية. في البداية، شكّلت حكومة سانت لوران لجنة من كبار المسؤولين لتحديد جدوى إدخال حقوق المفاوضة الجماعية، والتي أبدت معارضة للفكرة.

كلّفت الحكومة في نهاية المطاف أرنولد هيني، وهو كاتب سابق في مجلس الملكة الخاص ورئيس لجنة الخدمة المدنية آنذاك، بمراجعة قانون الخدمة المدنية القديم ، وأوصى التقرير الناتج بمنح لجنة الخدمة المدنية سلطة حصرية على التوظيف والتعيينات والترقيات داخل الخدمة المدنية. كما أوصى التقرير بأن تعمل لجنة الخدمة المدنية كوسيط بين الحكومة والموظفين فيما يتعلق بمعالجة القضايا. لم تُرضِ هذه المقترحات نقابات الموظفين، الذين رأوا أنه لا ينبغي للجنة الخدمة المدنية والحكومة أن يكون لهما الكلمة الفصل في تحديد معدلات الأجور.

في عام 1963، عيّنت حكومة رئيس الوزراء ليستر بيرسون لجنة تحضيرية للمفاوضة الجماعية لتيسير المفاوضات بين النقابات العمالية ومجلس الخزانة بشأن عقود العمل. أوصت اللجنة بتبسيط مئات تصنيفات الوظائف إلى خمس فئات لتسهيل مفاوضات أكثر فعالية بين الحكومة والنقابات. وقد أدى ذلك في نهاية المطاف إلى إنشاء ما أصبح يُعرف بمجلس علاقات موظفي الخدمة العامة، وهو هيئة متخصصة في إدارة مفاوضات العمل.

في عام 1961، سنّت حكومة رئيس الوزراء جون ديفنبيكر قانونًا جديدًا للخدمة المدنية ، يُمثّل أول تحديث رئيسي للتشريع منذ عام 1918. وقد كرّس هذا التشريع الجديد إلزام الحكومة بالتفاوض مع النقابات العمالية بشأن شروط وأحكام التوظيف. علاوة على ذلك، وسّع نطاق آليات الاستئناف المتاحة لموظفي الخدمة المدنية، لتشمل قضايا أخرى كالنقل، وخفض الرتب، والإيقاف عن العمل، والفصل، بالإضافة إلى القرارات المتعلقة بالترقيات.

في مطلع عام 1960، شكلت الحكومة اللجنة الملكية المعنية بتنظيم الحكومة ، والمعروفة شعبياً باسم لجنة غلاسكو، للتحقيق في ممارسات الإدارة السائدة في القوى العاملة بالحكومة الفيدرالية. وخلص التقرير إلى أن إجراءات الترقية والنقل التي تفرضها لجنة الخدمة المدنية كانت غير فعالة وتستغرق وقتاً طويلاً، ما أدى إلى استقطاب العديد من المرشحين المؤهلين من قبل جهات توظيف أخرى قبل اكتمال عملية التعيين. وفي عام 1962، تبنت الحكومة عدداً من توصيات اللجنة، من بينها نقل مسؤولية سياسات الترقية والتعيين إلى مجلس الخزانة، والسماح للإدارات الفردية بإدارة شؤون الموظفين اليومية. وتم تقليص دور لجنة الخدمة المدنية بحيث اقتصرت مسؤوليتها على تنفيذ برامج التوظيف المشتركة، وضمان نزاهة عمليات الاختيار.

في عام 1963، دفعت الرغبة في تحسين مهارات اللغة الفرنسية لدى موظفي الخدمة المدنية إلى إنشاء مركز تدريب اللغات تحت إشراف لجنة الخدمة المدنية. وبحلول عام 1966، أصبحت مهارات اللغة الفرنسية تُعتبر عنصراً من عناصر الجدارة للتوظيف في الخدمة المدنية لشغل وظائف في أوتاوا.

أدى قبول مجلس الوزراء لتوصيات لجنة الرقابة على القطاع العام (PCCB) بشأن إقرار حقوق التفاوض الجماعي لموظفي الخدمة المدنية إلى مراجعة شاملة للتشريعات المنظمة للخدمة المدنية. وقد تم سنّ قانون توظيف الخدمة العامة (PSEA) وقانون علاقات موظفي الخدمة العامة (PSSRA) لمنح المزيد من الصلاحيات للجنة الخدمة العامة (التي أعيد تسميتها) لإنفاذ مبدأ الجدارة، ووضع إطار عمل للتفاوض الجماعي في الخدمة العامة. ^{[ 6 ]} كما شهد إقرار هذين القانونين إلغاء قانون الخدمة المدنية لعام 1961 وتعديلات على قانون إدارة الشؤون المالية (FAA).

مع ظهور برامج اجتماعية جديدة، وتزايد عدد سكان كندا، نما عدد موظفي الخدمة العامة من حوالي 198000 موظف في عام 1970 إلى 274000 موظف بحلول عام 1975. ومع ذلك، فإن التخفيضات المدفوعة بالتقشف والتي بدأت في عام 1978 أدت إلى تسريح حوالي 7000 موظف حكومي بحلول عام 1979.

في عام 1979، تم استحداث مكافأة ثنائية اللغة للموظفين الذين أثبتوا قدرتهم على التواصل باللغتين الإنجليزية والفرنسية.

خلال ثمانينيات القرن العشرين، وسّعت الحكومة الفيدرالية بسرعة عدداً من مبادرات المساواة في التوظيف. ففي عام ١٩٨٣، أُنشئت خدمة متخصصة في الإرشاد والتوجيه المهني للنساء لمساعدتهن في تطوير مسارهن المهني، وإعدادهن لشغل مناصب إدارية عليا. وفي العام نفسه، شُكّل برنامج وطني لتنمية السكان الأصليين، سعى إلى البناء على الجهود السابقة لتوظيف المزيد من السكان الأصليين في الخدمة العامة. وبعد عام، أنشأ تقرير " المساواة الآن!" الصادر عن اللجنة الخاصة المعنية بالأقليات الظاهرة برنامج توظيف متخصص لتشجيع أفراد مجتمعات الأقليات الظاهرة على شغل وظائف في القوى العاملة الفيدرالية. ^{[ ٧ ]}

شهدت ثمانينيات وتسعينيات القرن الماضي تحولاً وتجديداً في جوانب عديدة من الخدمة العامة، بما في ذلك آليات جديدة لتوظيف القيادات التنفيذية، وتحديثات للأنظمة التشغيلية في مختلف قطاعات الحكومة. وقد صدر قانون إصلاح الخدمة العامة عام ١٩٩٢ في عهد حكومة رئيس الوزراء برايان مولروني. وفي الوقت نفسه، شهد هذا القانون تقليصاً في عدد وظائف الخدمة العامة الفيدرالية، لا سيما في عام ١٩٨٦ الذي شهد فقدان ٢٠ ألف وظيفة، وفي عام ١٩٩٥ الذي شهد إلغاء ٤٥ ألف وظيفة دائمة على مدى السنوات الثلاث التالية. ^{[ ٦ ]} وقد مثّل هذا الأخير، الذي جاء نتيجةً لميزانية تركز على التقشف في عهد حكومة رئيس الوزراء جان كريتيان ، أحد أشد التخفيضات التي طرأت على الخدمة العامة.

في عام ٢٠٠٣، أقرّت حكومة كريتيان قانون تحديث الخدمة العامة ، ليصبح أول تشريع من بين عدة تشريعات تهدف إلى تحديث ممارسات التوظيف وإدارة شؤون الموظفين في الخدمة العامة. وقد أحدث هذا القانون تغييرًا جذريًا في كيفية توظيف وإدارة موظفي الخدمة العامة. وفي عام ٢٠٠٥، صدر تشريع مكمّل، وهو قانون توظيف الخدمة العامة المُحدّث . وقد أدخل هذا القانون تعريفًا جديدًا لمفهوم "الجدارة"، متخليًا عن معيار "الأفضل تأهيلًا" القائم على القواعد، ومُمكّنًا المديرين من توظيف الموظفين بناءً على "الملاءمة" لمؤسساتهم. ^{[ ٧ ]} علاوة على ذلك، نقل التشريع سلطة التوظيف من لجنة الخدمة العامة إلى نواب رؤساء الإدارات والهيئات المختلفة.

بدأت حكومة رئيس الوزراء ستيفن هاربر ، في عام 2009، خططاً لتحديث وتوحيد نظام الرواتب القديم للحكومة الفيدرالية. وفي عام 2011، منحت الحكومة عقداً لشركة IBM لتطوير نظام رواتب Phoenix ، الذي أصبح فيما بعد مثار جدل واسع النطاق بسبب أخطاء في صرف رواتب الموظفين الفيدراليين. ^{[ 11 ]}

في عام 2012، سعت الميزانية الفيدرالية التي أعدتها حكومة هاربر إلى خفض عدد وظائف الخدمة العامة بحوالي 19000 وظيفة على مدى السنوات المالية الثلاث المقبلة حتى 2015-2016. ^{[ 12 ]}

ابتداءً من عام 2014، أطلق مكتب مجلس الملكة الخاص ومجلس الخزانة وإدارات أخرى مبادرة تجديد جديدة بعنوان "الوجهة 2020"، والتي ركزت على خطة خماسية لتحسين كفاءة وفعالية الخدمة العامة بحلول عام 2020، مع التركيز على تبني ممارسات مبتكرة، وتجديد العمليات، ونشر التكنولوجيا الجديدة، وتعزيز قيم الخدمة العامة. ^{[ 13 ]}

في يناير/كانون الثاني 2016، بدأ تطبيق نظام رواتب فينيكس في جميع أنحاء الحكومة الفيدرالية، وواجه النظام مشكلات كبيرة في الأداء، مما أدى إلى حصول آلاف الموظفين العموميين على رواتب زائدة أو ناقصة أو عدم حصولهم على رواتبهم على الإطلاق على مدار عدة أشهر. دفع هذا الأمر إدارة الخدمات العامة والمشتريات الكندية إلى إطلاق خطوط هاتفية مخصصة بسرعة ابتداءً من صيف 2016 لمساعدة الموظفين العموميين المتضررين من المشكلات الناجمة عن نظام الرواتب. ^{[ 11 ]} وحتى أوائل عام 2020، استمر العديد من الموظفين العموميين في مواجهة مشكلات في رواتبهم، حيث تشير التقديرات إلى أن 98,000 موظف عمومي مدينون للحكومة الفيدرالية بمبالغ زائدة. ^{[ 14 ]}

في يونيو 2021، عدّلت حكومة رئيس الوزراء جاستن ترودو قانون التوظيف في الخدمة العامة لترسيخ أهداف المساواة في التوظيف، وأدخلت على وجه الخصوص مبدأ منح الأفضلية المتساوية للمواطنين الكنديين والمقيمين الدائمين في مسابقات التوظيف. ^{[ 15 ]}

في معظم الوزارات وبعض الوكالات، مثل وكالة الإيرادات الكندية، يتحمل وزير في الحكومة مسؤولية شاملة عن إدارة وتوجيه المنظمة، وهو مسؤول في نهاية المطاف أمام البرلمان عن قراراته وسياساته وعملياته.

يتبع الوزير مباشرةً نائب الوزير ، وهو موظف حكومي محترف يدير العمليات اليومية لمؤسسته، ويتحمل مسؤولية قراراتها وأفعال موظفيها. ^{[ 32 ]} وبموجب قانون الإدارة المالية ، يتمتع نائب الوزير بسلطة عليا على الإدارة المالية وإدارة شؤون الموظفين داخل مؤسساته، ويجب عليه ضمان التزام الوزارة بالمعايير واللوائح وغيرها من أدوات السياسة الصادرة عن أمانة مجلس الخزانة ومكتب مجلس الملكة الخاص .

يتبع نائب الوزير مساعدو نواب الوزراء الذين يشرفون على فرع معين أو قسم آخر من المنظمة. وتنقسم الفروع بدورها إلى مديريات، تركز كل منها على مجال وظيفي محدد ضمن الفرع، ويرأسها مديرون عامون. ويلي المديرين العامين مديرون يشرفون على أقسام داخل كل مديرية. وتشكل هذه الأقسام أصغر الوحدات التنظيمية الفرعية داخل المنظمة الاتحادية، والتي يُنظَّم تحتها مديرو المستوى المتوسط ​​والموظفون الوظيفيون.

من الشائع أن تتبنى مختلف المؤسسات داخل الحكومة الفيدرالية مصطلحات بديلة للإدارة العليا. على سبيل المثال، يُعادل منصب نائب الوزير في وكالة خدمات الحدود الكندية منصب الرئيس، ويتبعه نواب الرئيس، الذين تُشابه وظائفهم وظيفة مساعد وزير الإدارة.

عدد موظفي الخدمة العامة في كندا
سنة بوب. ±% سنتيمتر مكعب 1913 22,621 —     1914 25107 +10.99% 1916 29,219 +7.88% 1918 38,369 +14.59% 1920 47133 +10.83% 1922 41,094 -6.63% 1924 40,068 -1.26% 1926 39,154 -1.15% 1928 41,243 +2.63% 1930 44175 +3.49% 1932 44008 -0.19% 1934 40,469 -4.11% 1936 41,132 +0.82% 1938 44143 +3.60% 1939 46106 +4.45% 1946 120,557 +14.72% 1948 117,500 -1.28% 1950 127196 +4.04% 1955 136,542 +1.43% 1960 151,665 +2.12% 1964 138,666 -2.22% 1965 140,206 +1.11% 1966 145,783 +3.98% 1967 200,329 +37.42% 1968 200,321 -0.00% 1969 199,720 -0.30% 1970 198,701 -0.51% 1971 216,488 +8.95% 1972 230,756 +6.59% 1973 245,302 +6.30% 1974 258,590 +5.42% 1975 273,167 +5.64% 1976 279,314 +2.25% 1977 282,788 +1.24% 1978 279,207 -1.27% 1979 266,865 -4.42% 1980 208,299 -21.95% 1981 215,643 +3.53% 1982 222,582 +3.22% 1983 222,044 -0.24% 1984 224,026 +0.89%	سنة بوب. ±% سنتيمتر مكعب 1985 223,173 -0.38% 1986 212,292 -4.88% 1987 214,930 +1.24% 1988 211,993 -1.37% 1989 214,494 +1.18% 1990 218,328 +1.79% 1991 217,818 -0.23% 1992 223,598 +2.65% 1993 240,462 +7.54% 1994 231,400 -3.77% 1995 210,517 -9.02% 1996 207,977 -1.21% 1997 194,396 -6.53% 1998 187,187 -3.71% 1999 186,314 -0.47% 2000 211,925 +13.75% 2001 223,933 +5.67% 2002 237,251 +5.95% 2003 242,737 +2.31% 2004 244,158 +0.59% 2005 243,971 -0.08% 2006 249,932 +2.44% 2007 254,622 +1.88% 2008 263,114 +3.34% 2009 274,370 +4.28% 2010 282,980 +3.14% 2011 282,352 -0.22% 2012 278,092 -1.51% 2013 262,817 -5.49% 2014 257,138 -2.16% 2015 257,034 -0.04% 2016 258,979 +0.76% 2017 262,696 +1.44% 2018 273,571 +4.14% 2019 287,983 +5.27% 2020 300,450 +4.33% 2021 319,601 +6.37% 2022 335,957 +5.12% 2023 357,247 +6.34% 2024 367,772 +2.95%
1. بالنسبة للبيانات بين عامي 1913 و1960، لا تتوفر بيانات سنوية لجميع السنوات. ويشير تقرير اللجنة الملكية المعنية بالتنظيم الحكومي، في عرضه لهذه البيانات، إلى أن "...الافتقار إلى بيانات تاريخية تستند إلى مفاهيم إحصائية موحدة وثابتة يجعل من غير العملي قياس نمو الخدمة العامة بدقة." [ 38 ] 2. أدى إقرار قانون توظيف الخدمة العامة في عام 1967 إلى إدراج موظفين لم يكونوا مشمولين سابقًا بقانون الخدمة المدنية في حساب إجمالي عدد الموظفين في الخدمة العامة، وهو ما قد يفسر الزيادة السنوية غير المعتادة بين عامي 1966 و1967. 3. لم يتسنَّ العثور على بيانات حول عدد موظفي الخدمة العامة بين عامي 1961 و1963 في تقارير لجنة الخدمة المدنية السابقة. 4. يعود الانخفاض غير الطبيعي في عدد موظفي الخدمة العامة بين عامي 1979 و1980 إلى تحويل البريد الكندي من إدارة وزارية إلى مؤسسة تابعة للتاج، وما تلاه من استبعاد موظفيه من المسح السكاني السنوي للخدمة العامة الفيدرالية. المصادر: 1913-1960، [ 38 ] 1964-1968، [ 39 ] 1969-1971، [ 40 ] 1972-1974، [ 41 ] 1975-1979، [ 42 ] 1978-1983، [ 43 ] 1984-1988، [ 44 ] 1989-1999، [ 45 ] 2000-2016، [ 46 ] 2017-2020 [ 47 ]

يتم توظيف موظفي الخدمة العامة عبر مجموعة متنوعة من الأساليب، تبعًا لاحتياجات كل مؤسسة. وبشكل عام، تُنظَّم عمليات التوظيف وفقًا لقيم أساسية كالجدارة والحياد. ^{[ 48 ]} ومع ذلك، يجوز للجنة الخدمة العامة، بموجب أحكام قانون توظيف الخدمة العامة، تحديد فئات ذات أولوية للتعيين، مثل المحاربين القدامى والمواطنين الكنديين والمقيمين الدائمين، أو وضع برامج لتعزيز فرص الفئات التي تسعى إلى تحقيق المساواة (مثل النساء والشعوب الأصلية والأشخاص ذوي الإعاقة) في الخدمة العامة الفيدرالية.

أدت التعديلات التي أُدخلت على قانون التوظيف في الخدمة العامة عام 2003 إلى إعادة تعريف مفهوم "الجدارة" في عمليات التوظيف، بحيث أصبح التركيز أقل على مفهوم " الأفضل تأهيلاً" القائم على القواعد ، وأكثر على نهج قائم على القيم. وهذا يمكّن المديرين من توظيف أفراد مؤهلين وكفؤين، ممن تتناسب خبراتهم ومهاراتهم ومعارفهم مع احتياجات الوظيفة الحالية والمستقبلية. ^{[ 49 ]}

يخضع التوظيف في المنظمات التابعة للإدارة العامة الأساسية مباشرةً لقانون التوظيف في الخدمة العامة ، بينما تقوم الوكالات المنفصلة بالتوظيف وفقًا للصلاحيات الممنوحة لها بموجب تشريعاتها التأسيسية. ^{[ 50 ]}

يُعتبر موظفو الخدمة المدنية الفيدرالية في كندا موظفين لدى التاج ، باعتباره المؤسسة الوحيدة للدولة الكندية. ^{[ 51 ]} وقد ألغى قانون تحديث الخدمة المدنية لعام 2003 شرط أداء موظفي الخدمة المدنية قسم الولاء للملك قبل تولي مناصبهم.

يمكن تعيين موظفي الخدمة العامة في أحد أنواع التعيين الأربعة، كما هو محدد في قانون التوظيف في الخدمة العامة ، والتي تأتي بمستويات مختلفة من الأمان الوظيفي والتعويضات والمزايا والمسؤوليات. ^{[ 52 ] [ 53 ]}

• غير محدد المدة : هم الموظفون المعينون بشكل مستمر، وليس لديهم تاريخ انتهاء محدد لخدمتهم. يُعتبر الموظفون غير محددي المدة موظفين دائمين، مع إمكانية تسريحهم خلال عمليات إعادة هيكلة القوى العاملة داخل مؤسستهم. كما يحق لهم الحصول على جميع المزايا، ويجب عليهم المساهمة في خطة معاشات الخدمة العامة وفقًا لقانون معاشات الخدمة العامة .
• الموظفون المؤقتون : هم الموظفون الذين يتم تعيينهم لفترة زمنية محددة، تتراوح عادةً بين 3 و24 شهرًا. وبحسب مدة عقدهم، قد يحصلون على مزايا ويساهمون في نظام التقاعد. ويجوز منح الموظفين المؤقتين إمكانية الترقية إلى وضع دائم إذا استمروا في العمل بعقد مؤقت في نفس القسم لمدة ثلاث سنوات متواصلة.
• العاملون المؤقتون: هم الموظفون المعينون بعقود قصيرة لا تتجاوز 90 يوم عمل لدى مؤسسة واحدة خلال السنة التقويمية. يجوز للعاملين المؤقتين الحصول على عقود متعددة خلال السنة، لكنهم غير مؤهلين للحصول على استحقاقات أو المساهمة في نظام التقاعد، ولا يمثلهم أي اتحاد نقابي.
• الطالب: الموظفون المشاركون في برنامج توظيف طلابي تابع لحكومة كندا، مثل برنامج الخبرة العملية الطلابية الفيدرالي (FSWEP) أو برنامج التدريب التعاوني مع مؤسسة تعليمية ما بعد الثانوية. في ظل شروط معينة، يحق للطلاب الحصول على استحقاقات والمساهمة في المعاش التقاعدي إذا استمر توظيفهم لأكثر من ستة أشهر. مع ذلك، لا يحق للطلاب الحصول على إجازة مدفوعة الأجر، ولا يمثلهم أي اتحاد نقابي.

يمكن تقسيم عمليات الاختيار في الخدمة العامة الكندية لشغل الوظائف الأساسية إلى تعيينات خارجية، والتي يمكن للمرشحين غير العاملين حاليًا في الخدمة العامة الاتحادية التقدم إليها، وتعيينات داخلية، والتي تقتصر على الأفراد العاملين حاليًا كموظفين في الخدمة العامة الاتحادية. ^{[ 54 ]} تُنشر هذه التعيينات عادةً عبر موقع jobs.gc.ca، وهو البوابة الإلكترونية التي تديرها لجنة الخدمة العامة للإعلان عن الوظائف الشاغرة في الحكومة الاتحادية.

بعد تقديم المرشحين لطلباتهم الأولية، يقوم موظفو الموارد البشرية بفحصها للتأكد من مؤهلاتهم وتحديد ما إذا كانوا مؤهلين للانضمام إلى مجموعة من المرشحين، والتي يمكن للمديرين اختيار المرشحين منها. وتنقسم هذه المجموعات إلى مجموعتين: مجموعة "مُقَيَّمة بالكامل"، أي أن المرشحين فيها قد تم التحقق من استيفائهم لمعايير الجدارة المطلوبة للوظيفة، ومجموعة "مُقَيَّمة جزئيًا"، حيث قد يحتاج المرشحون إلى إجراء اختبارات إضافية قبل تعيينهم. ^{[ 55 ]}

يمكن اعتبار التعيينات التي تتم من خلال عمليات الاختيار هذه إما معلنة، أي أن التعيين الذي يتم من مجموعة المرشحين يتوافق مع إعلان الوظيفة الأصلي، أو غير معلنة، حيث لا توجد صلة واضحة بين الوظيفة المراد شغلها والمعلومات الواردة في إعلان الوظيفة. ^{[ 56 ]}

بينما يُمكن للمتقدمين من خارج المؤسسة التقديم عبر قوائم التوظيف العامة، تُدير لجنة الخدمة العامة عددًا من المسابقات المتخصصة لاستقطاب خريجي الجامعات الجدد، مثل برنامج التوظيف ما بعد الثانوي (PSR) لشغل وظائف المبتدئين. وتسعى مسابقات أخرى إلى استقطاب الأكاديميين أو الأفراد ذوي الخبرة الواسعة في مجال السياسات، مثل برنامج استقطاب قادة السياسات (RPL) وبرنامج المواهب الناشئة (ETP) للقوى العاملة الفيدرالية، حيث يتم تعيين المرشحين الناجحين في مناصب عليا في منتصف مسيرتهم المهنية. ^{[ 57 ]}

بالإضافة إلى ذلك، يمكن للمديرين اختيار المرشحين من خلال تعيين غير معلن للمشاركين السابقين في برامج توظيف الطلاب التابعة لحكومة كندا في وظائف مبتدئة. تُعرف هذه العملية باسم "الربط الطلابي"، وهي مسؤولة عن حوالي 16.6% من جميع التعيينات غير المحددة المدة، وفقًا للجنة الخدمة العامة. ^{[ 58 ]}

تستقطب الخدمة العامة الكندية طلاب المدارس الثانوية والجامعات والدراسات العليا لشغل وظائف تدريبية مدفوعة الأجر بدوام كامل أو جزئي ، وذلك من خلال مصادر متعددة، تشمل البرنامج الفيدرالي لخبرة العمل الطلابي (FSWEP)، وبرنامج المنتسبين البحثيين (RAP)، وبرامج التدريب التعاوني في مؤسسات التعليم العالي في كندا. ^{[ 59 ]} اعتبارًا من مارس 2020، بلغ عدد الطلاب العاملين في الخدمة العامة الكندية حوالي 8852 طالبًا. ^{[ 60 ]} على عكس معظم موظفي الخدمة العامة، لا يشغل الطلاب "وظيفة دائمة"، وبالتالي لا يمكنهم المشاركة في عمليات التوظيف الداخلية. كما أنهم غير مؤهلين للحصول على إجازة سنوية، ولا يمثلهم أي نقابة. ^{[ 61 ]}

لا يحق للطلاب الالتحاق بهذه التدريبات إلا إذا كانوا مسجلين كطلاب بدوام كامل في إحدى مؤسسات التعليم الثانوي أو ما بعد الثانوي الكندية. أما بالنسبة لوظائف العمل الصيفية أو غيرها من وظائف فترات العمل، فيجب عليهم إثبات تسجيلهم في مقررات دراسية في الفصل الدراسي التالي لاستيفاء متطلبات التوظيف. ^{[ 61 ]}

تُصنَّف الوظائف في الخدمة المدنية ضمن مجموعات مهنية، تُقسَّم بدورها إلى تصنيفات وظيفية وفئات فرعية. واعتبارًا من عام 2020، تضم الإدارة العامة الأساسية حوالي 31 مجموعة مهنية، تشمل 56 تصنيفًا وظيفيًا. ^{[ 62 ]} ويُشار عادةً إلى المجموعات المهنية والتصنيفات الوظيفية برمز مكون من حرفين، مثل FS، المستخدم لوظائف السلك الدبلوماسي. وتُحدَّد الواجبات والتوقعات المحددة لكل تصنيف وظيفي من خلال أدوات سياسية مختلفة.

قبل إعادة تنظيم الخدمة المدنية خلال النصف الثاني من القرن العشرين، كان موظفو الخدمة المدنية مصنفين في مئات المجموعات المهنية المختلفة، حيث حددت إحدى الدراسات الاستقصائية التي أجراها مستشارون أمريكيون حول وظائف الخدمة المدنية ما يقرب من 1700 تصنيف وظيفي فريد داخل الحكومة الفيدرالية عام 1921. ^{[ 63 ]} ومع صدور قانون توظيف الخدمة المدنية ، تمهيداً لإرساء نظام المفاوضة الجماعية لموظفي الخدمة المدنية، بُذلت جهود حثيثة لتوحيد وإعادة تنظيم تصنيفات الوظائف لتسهيل عملية التفاوض بشكل أفضل. ^{[ 63 ]}

بينما تقوم بعض الوكالات المنفصلة بدمج المجموعات المهنية وتصنيفات الوظائف المستخدمة في الإدارة العامة الأساسية، فإن العديد منها يحتفظ بأنظمة التصنيف الخاصة به لتتوافق مع احتياجات القوى العاملة الخاصة بمؤسسته.

اعتبارًا من عام 2020، تتركز النسبة الأكبر من موظفي الخدمة المدنية في منطقة العاصمة الوطنية ، حيث يمثلون حوالي 42.3% من القوى العاملة الفيدرالية. ونظرًا لأن المقرات الرئيسية لمعظم الوزارات والهيئات والمنظمات الأخرى تقع عادةً في أوتاوا أو جاتينو، فإن معظم المديرين التنفيذيين يتواجدون في منطقة العاصمة الوطنية.

عدد العاملين في الخدمة العامة حسب المقاطعة أو الإقليم أو المنطقة، 2020 ^{[ 64 ]}

منطقة	عدد الموظفين العموميين	نسبة الخدمة العامة الفيدرالية
ألبرتا	16,088	5.4%
مقاطعة كولومبيا البريطانية	24,750	8.2%
مانيتوبا	11,625	3.9%
نيو برونزويك	10129	3.4%
نيوفاوندلاند ولابرادور	5730	1.9%
نوفا سكوتيا	11148	3.7%
نونافوت	317	0.1%
الأقاليم الشمالية الغربية	515	0.2%
أونتاريو (باستثناء منطقة العاصمة الوطنية)	41,092	13.7%
جزيرة الأمير إدوارد	10400	3.5%
كيبيك (باستثناء منطقة العاصمة الوطنية)	24,626	8.2%
ساسكاتشوان	8425	2.8%
منطقة العاصمة الوطنية (NCR)	127,092	42.3%
خارج كندا	3001	1.0%
مجهول	5171	1.7%

يُمثَّل ما يقارب 80% من موظفي الخدمة العامة الفيدرالية بوكيل تفاوضي، يتولى التفاوض على العقود مباشرةً مع مجلس الخزانة. ويُعدّ تحالف الخدمة العامة الكندية أكبر نقابة لموظفي الخدمة العامة الفيدرالية من حيث عدد الأعضاء .