قانون الحانات واللوائح الأخرى لعام 2016

تم إدخال لوائح قانون الحانات وما إلى ذلك لعام 2016 (SI 2016 /790) [1] من قبل حكومة المملكة المتحدة كجزء من ^{قانون المشاريع الصغيرة} والتوظيف لعام 2015. ^{[ 2 ]} تم إقرار القانون في 14 يونيو 2016 ^{[ 3 ]} وتم تنفيذه في 21 يوليو 2016. ^{[ 4 ]}

ينظم هذا القانون العلاقة بين مستأجري الحانات والشركات الكبيرة المالكة لها، والمعروفة باسم شركات الحانات. تقوم شركة الحانات بتأجير الحانة لمستأجر، ثم تبيع له لوازمها، والمعروفة باسم المنتجات المرتبطة . وهذا ما يجعل الحانة تُسمى " حانة مرتبطة" . ويلتزم المستأجر بشراء هذه اللوازم من شركة الحانات.

يُرسّخ القانون حق المستأجر المرتبط بعقد إيجار محدد في اختيار خيار الإيجار الحر عند نقاط معينة، وهو ما يُعرف بخيار إيجار السوق فقط. كما يُلزم القانون شركات المرافق العامة المعنية بتزويد المستأجرين الجدد بمعلومات حول كيفية إدارة العلاقة بين المالك والمستأجر.

ينطبق هذا القانون فقط على مستأجري شركات الحانات التي تمتلك أكثر من 500 حانة. شركات الحانات الخاضعة للتنظيم هي: ^{[ 5 ]}

• غرين كينغ (بما في ذلك شركة سبيريت باب التي يملكونها)
• مارستونز
• ستار بابز آند بارز، جزء من هاينكن إنترناشونال
• حانات أدميرال
• حانات بانش
• فنادق إنتربرايز

رُئي ضرورة تنظيم العلاقات التجارية نظراً لرصد العديد من لجان الأعمال المختارة اختلالاً في موازين القوى وممارسات تجارية سيئة . وقد كانت هذه اللجان تُجري تحقيقات في هذه المشكلات منذ عام 2004. وأثبتت الأدلة أن تأجير الحانات المرتبطة بعقود حصرية كان غير عادل ويحتاج إلى إصلاح. ^{[ 6 ]}

أظهر استطلاع واسع النطاق أجرته شركة CGA Strategy أن نحو ثلثي المستأجرين المرتبطين بعقود طويلة الأجل يحققون أرباحًا ضئيلة للغاية من حاناتهم. ^{[ 7 ]} وعلى الرغم من التوصيات الواضحة من جميع اللجان المختارة السابقة بإنشاء صلاحيات قانونية وإعادة التوازن بين " المخاطرة والعائد "، فقد اختارت الحكومة نهج التنظيم الذاتي. وقد أُعلن عن هذا النهج في نوفمبر 2011 ^{[ 8 ]} من قبل الوزير ووكيل وزارة الدولة آنذاك، إد ديفي، عضو البرلمان .

اقترحت شركات الحانات حزمة من آليات التنظيم الذاتي، تتضمن مدونة إطار عمل مستقلة ^{[ 9 ]} ، وإلزام جميع شركات الحانات التي تقدم إيجارًا ثابتًا بوضع مدونة خاصة بها ، ونظام لمراجعة الإيجارات ^{[ 10 ]} ، وخدمة لحل النزاعات ^{[ 11} ] . ورغم الفرص العديدة السابقة، لم تتمكن شركات الحانات من إحداث تغييرات جوهرية كافية في تأجير الحانات عبر آلية التنظيم الذاتي، ولم تكن لدى رابطة الحانات البريطانية (BBPA) (وهي الهيئة التجارية لشركات الحانات - مع العلم أن شركة غرين كينغ ليست عضوًا فيها) ^{[ 12 ]} الصلاحيات اللازمة لإحداث تغييرات سريعة، على الرغم من الوعود الواضحة التي قطعتها للحكومة بتحقيق ذلك ^.

وقد تم تسليط الضوء على هذا الأمر بشكل أكبر خلال اجتماع اللجنة المختارة التابعة لمكتب الابتكار والعلوم والتنمية الاقتصادية لعام 2011:

لقد أثبتت رابطة الحانات البريطانية الكبرى (BBPA) عجزها عن تطبيق جدولها الزمني الخاص بالإصلاح، وكان التهديد المزعوم بإلغاء عضوية شركات الحانات التي لم تفِ بالتزاماتها مجرد كلام فارغ. ويُعدّ الانسحاب الطوعي لشركة غرين كينغ من الرابطة، والذي لم يلحق بها أي ضرر بسمعتها نتيجة لذلك، دليلاً واضحاً على ذلك. ^{[ 13 ]}

نُشرت ستة تعديلات على المدونة الإطارية، لكن لم يُبدِ أيٌّ منها أي محاولة لضمان تقسيم عادل للأرباح بين المرخص لهم وشركات الحانات (مبدأ عدم تضرر أيٍّ منهما). وفي اجتماع لمجموعة "إنقاذ الحانات" البرلمانية، صرّح الرئيس التنفيذي لجمعية الحانات البريطانية (BBPA) قائلاً: "ليس من دور جمعية الحانات البريطانية النظر في أرباح المستأجرين". ^{[ 14 ]} وكان هذا الرفض للنظر في ربحية المستأجرين هو ما أبرز فشل نهج التنظيم الذاتي في معالجة القضايا الرئيسية. وفي الوقت نفسه، بدأت ضغوط جماعات المستأجرين الناشطة تكتسب زخمًا تحت شعار "صفقة عادلة لحانتك المحلية" ^{[ 15 ]} ، مما جعل المزيد من التدقيق الحكومي أمرًا لا مفر منه.

سعت الحكومة أيضًا إلى إنشاء "خدمة استشارية للحانات" لمساعدة الوافدين الجدد إلى هذا القطاع من خلال تقديم مشورة مستقلة. وأُفيد في عام 2012 أن المعهد البريطاني لإدارة الحانات ، بالتعاون مع اتحاد جمعيات أصحاب الحانات المرخصة ، كان يُتيح الوصول إلى خدمة الاستشارات الخاصة به. ^{[ 16 ]} وفي مايو 2012، أنشأ بعض العاملين في هذا القطاع شركة منافسة تعمل تحت اسم "خدمة الاستشارات للحانات" (PAS) . ^{[ 16 ] [ 17 ]}

أجرت الحكومة مشاورة جديدة في عام 2013، أعادت فيها النظر في العلاقة بين المستأجرين وشركات إدارة الحانات. هذه المرة، تولت وزارة الأعمال والابتكار والمهارات ^{[ 18 ]} هذه المشاورة، وليس اللجان المختارة كما كان الحال في السنوات السابقة. وخلصت الحكومة، بناءً على أكثر من 8000 رد، إلى أن التنظيم الذاتي لم يحقق التقدم الكافي منذ عام 2004 (عندما عرضته شركات إدارة الحانات لأول مرة على اللجنة المختارة)، وأن هناك حاجة إلى قانون جديد للحانات لمعالجة أوجه القصور في هذا القطاع ^{[ 19 ]،} وبالتالي إلغاء السياسة التي وضعها إد ديفي في عام 2011.

اختارت الحكومة نهج الحد الأدنى، أي أن الشركات التي تمتلك أكثر من 1% من السوق (500 حانة) فقط هي التي ستخضع للتنظيم.

وضعت الحكومة في أعقاب المشاورات مبدأين لمشروع القانون

• أن "المستأجر المرتبط بعقد لن يكون أسوأ حالاً من المستأجر غير المرتبط بعقد" و
• أن القانون سيستند إلى "التعامل العادل والقانوني".

لم يتضمن مشروع القانون بعد آلية واضحة لكيفية تحقيق ذلك. ^{[ 20 ]} اقترح النائب جريج مولهولاند ^{[ 21 ]} (الذي ساهم في قيادة حملة "صفقة عادلة لمنطقتك") بندًا جديدًا لمشروع القانون لتصحيح هذا الخلل، وقد أطلق على اقتراحه اسم "خيار إيجار السوق فقط" أو "MRO" كما هو شائع الآن.

في 18 نوفمبر 2014 ^{[ 22 ]} تم إجراء تصويت وعلى الرغم من توجيهات الحزب المكونة من ثلاثة أسطر، فقد تحول التصويت إلى هزيمة تاريخية للحكومة بفارق 284 صوتًا مقابل 259 ^{[ 23 ]} وتمت إضافة البند الجديد 2 مع MRO إلى مشروع القانون.

ينص قانون الحانات على تعيين مُحكِّم، وقد عيّنت وزارة الأعمال والابتكار والمهارات مُحكِّمًا في 10 مارس 2016 ^{[ 24 ].} المُحكِّم الحالي هو بول نيوبي، الذي كان مديرًا في شركة فلوريتس ^{[ 25 ]} . لم يخلُ تعيينه من الجدل ^{[ 26 ]} ، إذ سبق له أن مثّل بعض الشركات التي سيُشرف عليها الآن خلال فترة عمله في فلوريتس ^{[ 27 ]} . ورغم أنه مثّل المستأجرين أيضًا، إلا أن قائمة قضاياه عند مغادرته فلوريتس تضمنت ست قضايا مثّل فيها شركات الحانات التي سيُشرف عليها، وسبع قضايا مثّل فيها المستأجرين ^{[ 28 ] .}

أعلن اتحاد الحانات البريطاني (BPC)، الذي يدّعي تمثيله لعدد من أصحاب الحانات يفوق أي منظمة أخرى، ^{[ 29 ] أن أعضاءه [ 30 ]} سينصحون أعضاءهم المستأجرين بعدم قبول السيد نيوبي في قضاياهم. ^{[ 29 ]} في حين رحّبت رابطة تجار التجزئة المرخصين المتعددين (ALMR)، التي تمثل مشغلي الحانات المتعددة الذين يديرون حوالي 4000 حانة مستأجرة ^{[ 28 ]} ، بتعيين السيد نيوبي. ^{[ 31 ]} بعد جلستين من الأدلة الشفوية، الأولى من السيد نيوبي، ثم في جلسة مشتركة لممثلين عن بانش ، وإنتربرايز، وجمعية تجار التجزئة المرخصين المتعددين، واتحاد الحانات البريطاني، راسلت لجنة الأعمال والابتكار والاستراتيجية الصناعية وزير الدولة للأعمال والطاقة والاستراتيجية الصناعية في 21 يوليو 2016، مطالبةً باستبدال السيد نيوبي بسبب وجود تصور لدى المستأجرين بوجود تضارب في المصالح . ^{[ 32 ]} لم تُؤخذ أي أدلة من رابطة تجار التجزئة المرخصين المتعددين. وفي التاريخ نفسه، نشر المحكّم سياسته بشأن تضارب المصالح وسجل المصالح . ^{[ 33 ]} نُقل عن متحدث باسم هيئة التحكيم في صحيفة "مورنينغ أدفيرتايزر " (مجلة تجارية) بتاريخ 1 أغسطس/آب 2016 قوله إن مفوض التعيينات العامة قد راجع القضية واقتنع بصحة استنتاج لجنة التعيينات بعدم وجود تضارب في المصالح يمنع السيد نيوبي من أداء الوظيفة. ^{[ 34 ]} ولم يصدر عن الوزير أي رد حتى الآن.

يصبح فعلاً :

لا ينطبق قانون الحانات على مستأجري الحانات التابعة لشركات الحانات الكبيرة إذا كانت الحانة التي يستأجرونها تقع في اسكتلندا، إلا أن مشروع قانون اسكتلندي جديد يقترح قانونًا يتجاوز نطاق القانون الإنجليزي والويلزي. أثناء إقرار التشريع في إنجلترا وويلز، أجرت الحكومة الاسكتلندية مشاورة منفصلة، ​​أظهرت نتائجها أنه على عكس ما هو عليه الحال في أجزاء أخرى من المملكة المتحدة، لا يوجد نموذج حانات في اسكتلندا يتمتع بميزة كبيرة على غيره، وبالتالي لم تكن هناك حاجة إلى أي إجراء تشريعي. تغير هذا الوضع في عام 2020، وذكر اتحاد الشركات الصغيرة (FSB) في رده: "في هذا السياق، يبدو أن البحث الذي أجرته الحكومة الاسكتلندية بتكليف من الحكومة حول قطاع الحانات، والذي خلص إلى عدم وجود أي جزء من القطاع "متضرر بشكل غير عادل"، لا يشكل أساسًا كافيًا لاستبعاد اتخاذ إجراء تشريعي".

وقالت جمعية القانون في اسكتلندا في ردها عند النظر في أسس المنافسة "أنه عندما يكون نموذج تشغيل ترتيب استئجار الحانة بحيث ترتفع أسعار الجملة الفعلية للبيرة وغيرها من المنتجات بشكل كبير فوق القيمة السوقية، فقد يتحمل المستهلكون التكلفة".

انضمت بعض شركات الحانات في اسكتلندا إلى مدونة سلوك طوعية وضعتها منظمة أعضائها، وهي جمعية الحانات البريطانية البريطانية (BBPA)، والتي تُعدّ بمثابة امتياز يُمنح للمستأجرين المرتبطين بعقود حصرية. ولا يُعدّ هذا العرض شاملاً، إذ لم تنضم جميع شركات الحانات المرتبطة بعقود حصرية في اسكتلندا إلى مدونة السلوك. وقد أطلقت جمعية البيرة والحانات الاسكتلندية (SBPA) نسختها الخاصة في عام 2016، والتي ينشرها أعضاؤها. وكانت هيئة إدارة الحانات البريطانية (PGB) هي الجهة المسؤولة سابقاً عن إدارة مدونة السلوك الطوعية. ^{[ 35 ]}

في 27 نوفمبر 2020، اجتاز مشروع قانون الحانات المرتبطة المرحلة الأولى بأغلبية ساحقة، 107 صوتًا مؤيدًا مقابل لا شيء معارض، وأعلن الوزير الاسكتلندي جيمي هيبورن خلال المناقشة أن الحكومة الاسكتلندية ستدعم الآن مشروع القانون.

أقر البرلمان الاسكتلندي قانون الحانات المرتبطة (اسكتلندا) لعام 2021 (asp 17) بأغلبية 111 صوتًا مقابل لا شيء. ودخل القانون حيز التنفيذ في 5 مايو 2021. وقد استشارت الحكومة الاسكتلندية بشأن صياغة النص القانوني، وهو الآن مُدرج في لوائح قانون الحانات الاسكتلندية لعام 2024. ^{[ 36 ]}

يفرض القانون شرطًا إلزاميًا لخطط العمل بهدف منع استخدام نماذج الأعمال غير القابلة للتحقيق في تأجير الحانات العامة المرتبطة .

تُلقي اللوائح على عاتق أي شركة حانات تُؤجّر حانة تابعة لها مسؤولية ضمان استدامة خطة العمل التي يُقدّمها المستأجر المُحتمل. كما تُلزم بتقديم أي تقارير عن تكاليف التشغيل وغيرها من البيانات ذات الصلة بالحانات التابعة لها مُسبقًا.

• fsb.org.uk/scotland-publications
• lawscott.org.uk/competition-law/
• مشروع قانون الحانات المرتبطة
• خطط الأعمال