مجلس تقاعد السكك الحديدية

مجلس تقاعد السكك الحديدية الأمريكية ( RRB ) هو وكالة مستقلة في الفرع التنفيذي لحكومة الولايات المتحدة تم إنشاؤها في عام 1935 ^{[ 2 ]} لإدارة برنامج التأمين الاجتماعي الذي يوفر مزايا التقاعد لعمال السكك الحديدية في البلاد .

تُعنى هيئة تقاعد السكك الحديدية (RRB) بخدمة عمال السكك الحديدية في الولايات المتحدة وعائلاتهم، وتتولى إدارة استحقاقات التقاعد، واستحقاقات الورثة، واستحقاقات البطالة ، واستحقاقات المرض. ونتيجةً لذلك، لا يشارك عمال السكك الحديدية في برنامج الضمان الاجتماعي الأمريكي . يقع المقر الرئيسي لهيئة تقاعد السكك الحديدية في شيكاغو ، إلينوي ، ولها مكاتب ميدانية في جميع أنحاء البلاد.

فيما يتعلق ببرنامج التقاعد، فإن مجلس إدارة السكك الحديدية يتحمل مسؤوليات إدارية بموجب قانون الضمان الاجتماعي فيما يخص مدفوعات استحقاقات معينة وتغطية الرعاية الطبية لعمال السكك الحديدية .

خلال السنة المالية 2023، تم صرف استحقاقات التقاعد للمستفيدين بقيمة 14.1 مليار دولار لحوالي 508,000 مستفيد، بينما تم صرف صافي استحقاقات البطالة والمرض بقيمة 92.9 مليون دولار لأكثر من 15,000 مستفيد. ^{[ 3 ]}

في عام 2023، بلغ متوسط ​​المعاش التقاعدي المدفوع لموظفي السكك الحديدية الدائمين 4310 دولارًا شهريًا، وبلغ متوسط ​​المعاش التقاعدي المدفوع لجميع موظفي السكك الحديدية المتقاعدين 3450 دولارًا شهريًا، وبلغ متوسط ​​استحقاقات التقاعد بموجب الضمان الاجتماعي 1810 دولارًا شهريًا. ^{[ 4 ]}

تُموَّل مدفوعات استحقاقات التقاعد في قطاع السكك الحديدية بشكل أساسي من ضرائب الرواتب التي يدفعها أصحاب العمل في السكك الحديدية وموظفوهم. ومنذ عام 2002، استثمر صندوق استثماري مستقل للتقاعد في السكك الحديدية، وهو صندوق وطني مؤهل كمنظمة غير ربحية بموجب المادة 501(c)(28) ، الأموال غير اللازمة فورًا لمدفوعات الاستحقاقات أو النفقات الإدارية . وفي عام 2023، بلغ إجمالي الأصول التي يديرها الصندوق وأصول مجلس تقاعد السكك الحديدية المحتفظ بها في الاحتياطي ما يقارب 25 مليار دولار. ^{[ 5 ]}

كان تعيين معظم موظفي السكك الحديدية، وإجازاتهم، واستدعائهم للعمل يعتمد على الأقدمية . وعندما شحّت فرص العمل، كان الموظفون الأقل أقدمية هم أول من يُسرّحون. كانت غالبية موظفي السكك الحديدية مشمولين بخطط التقاعد، ولكن كان من الممكن تخفيض مدفوعات المعاشات التقاعدية الخاصة إذا انخفضت الإيرادات، وقد خُفّضت هذه المدفوعات بشكل كبير بحلول عام ١٩٣٤.

أدت هذه الممارسة إلى صراع بين الموظفين الأكبر سناً، الذين فضلوا ضمان الراتب على المعاش التقاعدي غير الموثوق به، والموظفين الأصغر سناً، الذين رأوا فرصة لزيادة الأمن الوظيفي إذا أمكن حث العمال المتقاعدين على التقاعد من خلال ضمان معاش تقاعدي لائق لهم.

شكّل عمال السكك الحديدية رابطةً للضغط على الحكومة لاتخاذ إجراءات. واقترحت وزارة العمل خطتها الخاصة استجابةً لذلك، ثمّ توصلت في نهاية المطاف إلى حل وسط مع العمال، ما أدى إلى إصدار قانون تقاعد عمال السكك الحديدية لعام 1934. وقد سبق هذا التشريع قانون الضمان الاجتماعي لعام 1935 ، الذي شمل معظم الموظفين الآخرين، وصُمّم خصيصاً لمعالجة الشواغل المحددة لعمال السكك الحديدية.

سرعان ما اعتُبر القانون غير دستوري، لكن الرئيس فرانكلين د. روزفلت تدخل للدفع نحو حل وسط دائم. أسفر هذا الضغط عن قانون تقاعد السكك الحديدية لعام 1935، الذي أنشأ خطة تقاعد للموظفين تُقدم معاشات سنوية بناءً على أرباحهم وخدمتهم المعتمدة في السكك الحديدية، وقانوني تقاعد السكك الحديدية وضرائب شركات النقل لعام 1937، اللذين جعلا موظفي السكك الحديدية العاملين الوحيدين في القطاع الخاص خارج نظام الضمان الاجتماعي الذين يتمتعون بخطة معاشات تقاعدية منفصلة تُدار اتحاديًا. بحلول نهاية عام 1937، تقدم أكثر من 95,000 من موظفي السكك الحديدية المسنين والمعاقين بطلبات للحصول على استحقاقات التقاعد. ^{[ 6 ]}

منذ إقرار قوانين تقاعد عمال السكك الحديدية في ثلاثينيات القرن العشرين، تم سن العديد من القوانين الأخرى المتعلقة بالسكك الحديدية لاحقاً.

على الرغم من أن نظام تقاعد السكك الحديدية ظل منفصلاً عن نظام الضمان الاجتماعي، إلا أن النظامين يتشاركان تنسيقاً وثيقاً فيما يتعلق باستحقاقات الأرباح، ومدفوعات المزايا، والضرائب. ويرتبط تمويل النظامين من خلال تبادل مالي، يتم بموجبه تنسيق الجزء من معاشات تقاعد السكك الحديدية، الذي يعادل مزايا الضمان الاجتماعي، مع نظام الضمان الاجتماعي. والهدف من هذا التنسيق المالي هو وضع صناديق الضمان الاجتماعي في نفس الوضع الذي كانت ستكون عليه لو كانت خدمة السكك الحديدية مشمولة ببرنامج الضمان الاجتماعي بدلاً من برنامج تقاعد السكك الحديدية.

أعاد التشريع الذي سُنّ عام ١٩٧٤ هيكلة استحقاقات التقاعد في السكك الحديدية إلى مستويين، بهدف تنسيقها بشكل أفضل مع استحقاقات الضمان الاجتماعي. يعتمد المستوى الأول على مجموع استحقاقات التقاعد في السكك الحديدية واستحقاقات الضمان الاجتماعي، باستخدام معادلات استحقاقات الضمان الاجتماعي. أما المستوى الثاني فيعتمد على خدمة السكك الحديدية فقط، وهو مماثل للمعاشات التقاعدية المدفوعة بالإضافة إلى استحقاقات الضمان الاجتماعي في القطاعات الأخرى.

أُنشئ نظام التأمين ضد البطالة في قطاع السكك الحديدية في ثلاثينيات القرن العشرين. وقد أظهرت أزمة الكساد الكبير الحاجة إلى برامج تعويض البطالة، وكانت برامج البطالة الحكومية قد أُنشئت بموجب قانون الضمان الاجتماعي لعام ١٩٣٥. وبينما كانت برامج البطالة الحكومية تغطي عمومًا عمال السكك الحديدية، إلا أن عمليات السكك الحديدية التي تعبر حدود الولايات تسببت في مشاكل خاصة. فقد رُفض تعويض عمال السكك الحديدية العاطلين عن العمل في إحدى الولايات لأن أصحاب عملهم كانوا قد دفعوا ضرائب البطالة في ولاية أخرى. وعلى الرغم من وجود حالات بدا فيها أن الموظفين مشمولون بالتغطية في أكثر من ولاية، إلا أنهم غالبًا ما لم يكونوا مؤهلين في أي منها.

أوصت لجنة دراسة اتحادية، قدمت تقريرًا عن خطط التأمين ضد البطالة على مستوى الولايات، بتغطية عمال السكك الحديدية بخطة منفصلة نظرًا للتعقيدات التي سببتها تغطيتهم لخطط الولايات. وبناءً على ذلك، سنّ الكونغرس قانون التأمين ضد البطالة لعمال السكك الحديدية في يونيو 1938. أنشأ هذا القانون نظامًا للمزايا لعمال السكك الحديدية العاطلين عن العمل، ممولًا بالكامل من قبل أصحاب العمل في السكك الحديدية وتديره هيئة تقاعد السكك الحديدية. وأُضيفت مزايا المرض في عام 1946.

كانت مكاتب الوكالة تقع في الأصل في واشنطن العاصمة. ثم انتقلت إلى شيكاغو، إلينوي، كجزء من عملية لامركزية المكاتب الحكومية بعد الهجوم على بيرل هاربور ودخول الولايات المتحدة الحرب العالمية الثانية .

بموجب قانون تقاعد عمال السكك الحديدية، تُصرف معاشات التقاعد والعجز للعاملين في السكك الحديدية الذين أمضوا عشر سنوات على الأقل في الخدمة. كما تُصرف هذه المعاشات للعاملين الذين أمضوا خمس سنوات في الخدمة إذا تم صرفها بعد عام ١٩٩٥.

بموجب قانون التأمين ضد البطالة في قطاع السكك الحديدية، تُصرف إعانات البطالة لعمال السكك الحديدية العاطلين عن العمل ولكنهم مستعدون وراغبون وقادرون على العمل، كما تُصرف إعانات المرض لعمال السكك الحديدية غير القادرين على العمل بسبب المرض أو الإصابة. وتُدير هيئة السكك الحديدية أيضًا خدمة توظيف لمساعدة عمال السكك الحديدية العاطلين عن العمل في الحصول على وظائف.

يرأس مجلس تقاعد عمال السكك الحديدية ثلاثة أعضاء يعينهم رئيس الولايات المتحدة، بموافقة مجلس الشيوخ. يُعيّن عضو بناءً على توصية أصحاب العمل في السكك الحديدية، وعضو آخر بناءً على توصية منظمات عمال السكك الحديدية، أما الثالث، وهو الرئيس، فيُعيّن لتمثيل المصلحة العامة. مدة ولاية أعضاء المجلس خمس سنوات، ومن المقرر أن تنتهي في سنوات مختلفة. ومع ذلك، يجوز لهم الاستمرار في الخدمة بعد انتهاء ولايتهم، حتى يتولى خلفهم المنصب. ويُعتبر حضور أغلبية الأعضاء نصابًا قانونيًا. ^{[ 8 ]}

تتمثل الوظيفة الأساسية لمجلس تقاعد السكك الحديدية في تحديد ودفع المستحقات بموجب برامج التقاعد والورثة وبرامج البطالة والمرض. ولتحقيق هذه الغاية، يوظف المجلس مندوبين ميدانيين لمساعدة موظفي السكك الحديدية وعائلاتهم في تقديم طلبات الحصول على المستحقات، ومُدقّقين للفصل في هذه الطلبات، بالإضافة إلى كوادر تقنية معلومات ومعدات وبرامج لحفظ سجلات الأرباح وحساب المستحقات ومعالجة المدفوعات.

يوظف مجلس تقاعد السكك الحديدية (RRB) خبراء اكتواريين للتنبؤ بالإيرادات والنفقات المستقبلية لنظام تقاعد السكك الحديدية، وإحصائيين واقتصاديين لتوفير البيانات الحيوية، ومحامين لتفسير التشريعات وتمثيل المجلس في الدعاوى القضائية. كما يعين الرئيس مفتشًا عامًا للمجلس، بموافقة مجلس الشيوخ. ويوظف المفتش العام مدققين ومحققين لكشف أي هدر أو احتيال أو إساءة استخدام في برامج المزايا. ^{[ 9 ]}

على عكس برنامج العجز الفردي الذي تقدمه مؤسسة الضمان الاجتماعي ، يقدم برنامج تقاعد السكك الحديدية نوعين من معاشات العجز. يعتمد برنامج العجز الكلي، أو "تجميد العجز"، على معايير مشابهة لمعايير برنامج العجز في الضمان الاجتماعي. أما برنامج العجز المهني، فيشترط فقط أن يعاني المتقدمون من أمراض معينة يعتبرها القانون عائقًا أمام قدرتهم على أداء وظائفهم المعتادة بأمان.

يجب على موظفي السكك الحديدية المتقدمين للحصول على أي من معاشات العجز إنهاء أي خدمة مدفوعة الأجر خلال 90 يومًا من تاريخ تقديم الطلب. ويجب على الموظفين إما ترك وظائفهم أو التقاعد أو استنفاد استحقاقاتهم المرضية قبل التقدم بطلب للحصول على أي من معاشات العجز. ونظرًا لهذا الشرط والقيود المفروضة على العمل أثناء تلقي معاش العجز، فإن معظم المستفيدين من هذه المعاشات كانوا يعملون لدى شركات نقل تمنحهم بالفعل معاشات تقاعدية خاصة.

في عام ٢٠٠٨، كان أكثر من ٩٠٪ من متقاعدي سكة حديد لونغ آيلاند (LIRR) يتلقون مدفوعات العجز المهني. ^{[ ١٣ ]} أُلقي القبض على مدير سابق لقسم المعاشات التقاعدية في LIRR ووُجهت إليه تهمة سوء السلوك الوظيفي بزعم "تلقيه أموالاً لمساعدة موظفي السكك الحديدية في العثور على طبيب واستكمال أوراق الحصول على مدفوعات العجز الفيدرالية". ^{[ ١٤ ]} أسقط قاضي المحكمة العليا كايس جميع تهم الفساد وسوء السلوك الوظيفي في ١١ ديسمبر ٢٠٠٩، ^{[ ١٥ ]} مصرحًا بأن النيابة العامة ضللت هيئة المحلفين الكبرى في لائحة الاتهام. في أكتوبر من ذلك العام، صوّت المجلس على تعزيز رقابته على معاشات العجز. ^{[ ١٦ ]}

كشف تقرير صادر عن مكتب محاسبة الحكومة الأمريكية في سبتمبر/أيلول 2009 أن خمس وكالات فيدرالية حققت في منح إعانات العجز وراجعتها، ولم تجد أي دليل على الاحتيال أو المخالفات من جانب مجلس تقاعد السكك الحديدية أو المتقاعدين المتقدمين للحصول على هذه الإعانات. إلا أن التحقيق أشار إلى أن "نسبة الموافقة التي تقارب 100% في برنامج فيدرالي لإعانات العجز أمرٌ مثير للقلق، وقد يدل على ضعف الضوابط الداخلية في عملية صنع القرار بالمجلس، أو وجود ثغرات في تصميم البرنامج، أو كليهما". لم يجد التقرير أي احتيال أو مخالفات، لكنه أشار إلى أنه "في دراسات سابقة، وجدنا أن تقديم العديد من المطالبات بأدلة من نفس الأطباء قد يكون مؤشراً على احتمال وجود احتيال أو إساءة استخدام"؛ وعلى عكس وكالة مترو-نورث للسكك الحديدية الشقيقة ، فقد تم تقديم أدلة إعانات العجز في شركة لونغ آيلاند للسكك الحديدية بشكل أساسي من قبل أحد ثلاثة أطباء. ^{[ 17 ]}

في مارس 2010، أعلن مكتب المدعي العام لولاية نيويورك أن شركة لونغ آيلاند للسكك الحديدية (LIRR) وافقت على تعيين مدقق مستقل وتنفيذ إصلاحات أخرى لمعالجة إساءة استخدام إعانات العجز المهني من قبل المتقاعدين، وللمساعدة في ضمان أن تكون الإعانات متاحة فقط لمن يعانون من إعاقة حقيقية. ^{[ 18 ]}

أُلقي القبض على 11 شخصًا إضافيًا من قبل السلطات الفيدرالية في 27 أكتوبر/تشرين الأول 2011، من بينهم طبيبان ومسؤول نقابي سابق. ^{[ 19 ] [ 20 ]} وفي سبتمبر/أيلول 2012، أقرّ أربعة متقاعدين من شركة لونغ آيلاند للسكك الحديدية (LIRR) بالذنب في تهمة الاحتيال. ^{[ 21 ]} وفي فبراير/شباط 2014، وُجهت إلى الطبيب بيتر ج. ليسنيوسكي تهمة تقديم "تقارير طبية مزورة لدعم طلبات الإعاقة لما لا يقل عن 230 موظفًا في شركة لونغ آيلاند للسكك الحديدية". ^{[ 22 ]}

• الباب 20 من قانون اللوائح الفيدرالية
• المعاشات التقاعدية
• خطط التقاعد
• التأمين الاجتماعي
• مبنى مجلس تقاعد السكك الحديدية

• الموقع الرسمي
• مجلس تقاعد السكك الحديدية في السجل الفيدرالي
• كيف يعمل نظام التقاعد في السكك الحديدية