الاستفتاءات في فرنسا

كان الاستفتاء جزءًا هامًا من الفكر الدستوري خلال الحقبة الثورية. وقد نصّ مشروع دستور الجيرونديين بالفعل على حق الشعب في نقض القوانين البرلمانية. إلا أن هذا المفهوم لم يُدرج في النسخة النهائية.

استُخدم الاستفتاء لأول مرة في فرنسا عام 1793 لاعتماد دستور اليعاقبة . وقد استُلهم هذا الدستور من كتابات جان جاك روسو ، وكان يهدف أيضاً إلى استخدام الاستفتاء لاعتماد القوانين التي تتطلب موافقة الشعب .

عندما يجتمع الشعب في الجمعية، إذا اعترض عُشرهم على الأقل في نصف المقاطعات ( بالإضافة إلى مقاطعة واحدة) على القانون المقترح (انظر المواد 58-60)، يُلغى. بل دار الحديث عن " حق النقض الشعبي ". وفي المسائل الدستورية، كان للناخبين أيضًا حق المبادرة إذا قرر عُشر المجالس التمهيدية مراجعة الدستور على المستوى الوطني. وقد اعتُمد الدستور نفسه عن طريق استفتاء شعبي أُجري في الفترة من يوليو إلى أغسطس 1793، على الرغم من وجود تحفظات لدى البعض حول الطبيعة الديمقراطية لهذا الاستفتاء. ^{[ ملاحظة 3 ]} لم يُطبّق هذا الدستور قط.

لهذا السبب، سنكون حذرين من الشعبوية: فقد سادت أفكار إيمانويل جوزيف سييس المؤيدة للسيادة الوطنية والديمقراطية التمثيلية على السيادة الشعبية . ومع ذلك، كان نابليون يعرف جيدًا كيف يخاطب الشعب مباشرةً، بينما يعمل على ترويضه، وقد أدت الفترة الطويلة التي تلت ذلك إلى تشويه سمعة هذه العملية.

في ظل الأنظمة الإمبراطورية، أصبحت الاستفتاءات بمثابة قرعة شعبية، ^{[ ملاحظة 4 ]} وساعدت في منح السلطة لبونابرت الذي، بمساعدة إدارة متحمسة وواسعة النفوذ، حصل عام 1800 على منصب القنصلية بعد انقلاب 18 برومير، وبقي المنصب مدى الحياة. وخلال فترة حكمه في الإمبراطورية ، مُدِّدت فترة ولايته، وإن كانت بشكل معتدل، في عهد المئة يوم . وبالمثل، بالنسبة لنابليون الثالث الذي أيد انقلاب 1851 ، وإعادة الإمبراطورية، كانت هناك تقنيات استفتاء دستورية واضحة، ^{[ ملاحظة 5 ]} قبل أن يُقر حكومة ليبرالية للغاية عشية حرب 1870.

في الجمهورية الثالثة ، أصبح الاستفتاء أداةً للاستبداد . ونتيجةً لذلك، تجاهلت الجمهورية الرابعة، عند تأسيسها ، الاستخدام النظري للاستفتاء أو همّشته ليقتصر على المسائل والبدائل الدستورية فقط. ^{[ ملاحظة 6 ]}

كانت صدمة الممارسة الإمبراطورية لا تزال حاضرة، ولم ينطفئ الجدل العقائدي بعد. فإذا كان المحامي إدوارد لابولاي قد دافع عن الاستفتاء بمعزل عن غيره عند تأسيس الجمهورية الثالثة، فإن العقيدة برمتها ، التي اعتُبرت غير متسقة مع النظام البرلماني حتى ظهور كاريه دي مالبرغ ، الذي أيّد ببراعة موقفًا معاكسًا في عام 1931، ظلت موضع شك. ^{[ 1 ]} لكن غالبية الطبقة السياسية ظلت متشككة حتى النهاية.

مع ذلك، أعاد الجنرال شارل ديغول العمل بنظام الاستفتاء الذي بدأ بعد تحرير فرنسا عام 1945 لإنهاء الجمهورية الثالثة ، ومنح البلاد خطة مؤقتة. إضافةً إلى ذلك، صوّت الفرنسيون مرتين عام 1946 على مسودة الدستور التي أدت إلى قيام الجمهورية الرابعة . وقد مكّن هذا الشعب من التحرر من الماضي بالتصويت بـ" لا " في المرة الأولى. لكن الاستفتاء لم يُنفّذ ^{[ ملاحظة 7 ]} ، ولم يُعاد العمل به إلا بعد عودة الجنرال ديغول إلى السلطة عام 1958، وذلك للتصديق على الدستور الجديد، ولإدراجه في الدستور نفسه، وهو ما يُعدّ أحد أبرز ابتكاراته. في الواقع، يُرسّخ دستور الجمهورية الخامسة مبدأ الاستفتاء كوسيلة لممارسة السيادة (المادة 3)، ويشمل في الوقت نفسه ثلاثة مجالات: التشريعي (المادة 11)، والتأسيسي (المادة 89)، وحق تقرير المصير (المادتان 53 و86).

في الوقت نفسه، وجّهت هذه الخطوة انتقادات من معارضي الجمهورية الخامسة، الذين اعتبروها تأكيدًا على قيام حكومة استبدادية . في هذه الحالة، جرى الاستفتاء في سياق ديمقراطي أكثر بكثير مما كان عليه الحال في ظل الإمبراطورية، حيث كانت الممارسة متأثرة بشدة بمفهوم الاستفتاء الشعبي الذي سيُخضعه ديغول للرقابة. ومع ذلك، لا يزال لدى الكثيرين تحفظات قوية بشأن الاستفتاء. فإلى جانب استخدام المادة 11 في عامي 1962 و1969 (انظر أدناه )، وهو ما اعتبره البعض غير دستوري، الأمر الذي أثار جدلًا واسعًا وتشكيل "كتلة الرفض"؛ ^{[ 2 ]} بل إن رئيس مجلس الشيوخ تحدث عن " المصادرة ". كما نعلم أن ديغول كان ينظر إلى الاستفتاء كبديل عن حل البرلمان للفصل في أي خلاف معه ، كوسيلة لاستعادة شرعيته الشخصية. ^{[ ملاحظة 8 ]}

لذا، ليس من المستغرب أن تشير الاستفتاءات اللاحقة إلى أن العملية في فرنسا تتسم بالاستفتاء الشعبي. ويُلاحظ أن الناخبين مدفوعون برغبة في التصويت، حتى وإن لم يثر أي من خلفاء ديغول، على عكسه، مسألة الثقة بشكل علني. وهذا هو السبب الرئيسي لاستخدام الاستفتاءات في السنوات الأخيرة، حيث تتيح الاستفتاءات العشوائية سياسياً فرصةً للتصويت الاحتجاجي للتعبير عن رأيه، مع ما ينطوي عليه ذلك من مخاطر الفشل (كما حدث تقريباً في عامي 1992 و2005). إضافةً إلى ذلك، ومن منظور ثقافي تقريباً، قد يُثير الاستفتاء زيادة طفيفة في الاهتمام وانخفاضاً في المشاركة ، الأمر الذي يُقلل، بسبب اشتراط اكتمال النصاب القانوني، من نطاق نتائجه (كما حدث في عام 1972، وخاصةً في عام 1988). ^{[ 3 ]}

على الرغم من الانتقادات الموجهة إلى الاستفتاء بأن شروط تنفيذه ذاتية ^{[ 3 ]} وعلى الرغم من أوجه قصوره (انظر أدناه)، لا يزال للاستفتاء مؤيدوه على حساب استخدامه فقط للتجديد.

لم يكن لدى الرئيس فاليري جيسكار ديستان الكثير من الخيارات لإجراء استفتاء أراد استخدامه لحل بعض المشاكل المجتمعية .

فشل الرئيس فرانسوا ميتران ، الذي استخدم الاستفتاء بعد انقطاع دام 15 عامًا، في محاولته لتوسيع نطاقه. فقد أقرّت الجمعية الوطنية مشروع قانون لتوسيع نطاق المادة 11 لتشمل الحريات المدنية ، لكن مجلس الشيوخ رفضه عام 1984. ورغم أن ميتران كان قد بدأ عمل لجنة فيدل عام 1993، إلا أنه لم يتخذ أي إجراء بشأن مقترحات اللجنة بعد النجاح المتفاوت لاستفتاء عام 1992. وفي 10 سبتمبر/أيلول 1991، أعلن الرئيس ميتران عن استفتاء لإجراء إصلاحات مؤسسية تمسّ الرئاسة والقضاء ودور البرلمان، إلا أن هذا الاستفتاء لم يُجرَ قط.

نجح الرئيس شيراك إلى حد ما عام 1995 في توسيع نطاق المادة 11. وقبل أن يصبح ضحيةً للاستفتاء عام 2005، كان قد أعلن نيته إعادة العمل بنظام الاستفتاءات. وقد نفّذ ذلك مرتين، الأولى كانت مسألة دستورية، وفقًا للإجراءات (المادة 89 الفقرة 2)، عام 2000. وفي عهده، وبعد تعديل الدستور عام 1995، بما في ذلك الاستفتاء، أُزيلت المادة 11، بالإضافة إلى توسيع نطاقها، من إشارتها إلى الجماعة الفرنسية الملغاة . وللسبب نفسه، أصبحت المادة 86 لاغية، وتم حذفها. ونجح إصلاحان آخران لتوسيع نطاق الاستفتاء: الأول عام 2003، والذي أقرّ الاستفتاء المحلي (بما في ذلك المادة 72-1)؛ والآخر، المادة 88-5، عام 2005، والذي فرض استخدام الاستفتاء للتصديق على أي تنازل جديد للاتحاد الأوروبي.

في أكتوبر/تشرين الأول 2021، قدّم جان لاسال اقتراحًا لتعديل الدستور في الجمعية الوطنية ، مُقترحًا استفتاءً شعبيًا للمسائل الدستورية. وبموجب هذا الاقتراح، يُمكن للمواطنين إجراء استفتاء على تعديل الدستور دون الحاجة إلى ممثلين، شريطة جمع 700 ألف توقيع. وقبل أسبوع من الجولة الأولى للانتخابات الرئاسية لعام 2022، تعهّد جان لاسال أمام كاتب عدل بالتنازل عن جميع ممتلكاته إذا لم يتمكن، بعد انتخابه، من تنظيم استفتاءٍ للبتّ في إنشاء الاستفتاء الشعبي للمسائل الدستورية. ^{[ 4 ]}