تعديل روهراباشر-فار

يُعدّ تعديل روهراباشر -فار (المعروف أيضًا باسم تعديل روهراباشر-بلوميناور ) تشريعًا قدّمه عضو مجلس النواب الأمريكي موريس هينشي عام 2001، ويحظر على وزارة العدل إنفاق الأموال للتدخل في تطبيق قوانين الولايات المتعلقة بالماريجوانا الطبية . وقد أقرّه مجلس النواب في مايو 2014 بعد ست محاولات فاشلة سابقة، ليصبح قانونًا نافذًا في ديسمبر 2014 كجزء من مشروع قانون إنفاق شامل . وكان إقرار هذا التعديل هو المرة الأولى التي يصوّت فيها أيٌّ من مجلسي الكونغرس لصالح حماية مرضى الماريجوانا الطبية، ويُنظر إليه على أنه انتصار تاريخي لأنصار إصلاح قوانين الماريجوانا على المستوى الفيدرالي. ^{[ 1 ]} مع ذلك، لا يُغيّر هذا التعديل الوضع القانوني للماريجوانا، ويجب تجديده سنويًا ليظل ساري المفعول. ^{[ 2 ]}

قُدِّم التعديل لأول مرة من قِبَل النائب هينشي عام ٢٠٠١، ثم سُحِبَ قبل طرحه للتصويت. ^{[ ٣ ]} وفي عام ٢٠٠٣، انضم هينشي إلى النائب دانا روهراباشر لإعادة تقديم التعديل، مما أدى إلى رفضه بنتيجة ١٥٢ مقابل ٢٧٣ في أول تصويت عليه. ^{[ ٣ ]} وفشل تعديل هينشي-روهراباشر خمس مرات أخرى خلال العقد التالي، إلى أن أقره مجلس النواب (تحت مسمى تعديل روهراباشر-فار) بنتيجة ٢١٩ مقابل ١٨٩ في ٣٠ مايو ٢٠١٤، كمُلحق لمشروع قانون مخصصات التجارة والعدل والعلوم للسنة المالية ٢٠١٥. ^{[ ٤ ]} ثم قُدِّم التعديل إلى مجلس الشيوخ من قِبَل السيناتورين راند بول وكوري بوكر في ١٨ يونيو، ^{[ ٥ ]} لكن لم يُسمح بالتصويت عليه. ^{[ 6 ]} ومع ذلك، في ديسمبر، تم إدراج التعديل في مشروع قانون الإنفاق " كرومنيبوس " البالغ 1.1 تريليون دولار خلال المفاوضات النهائية، ^{[ 7 ]} ووقع الرئيس أوباما على مشروع القانون ليصبح قانونًا في 16 ديسمبر 2014. ^{[ 8 ]}

أقرّ مجلس النواب تعديل روهراباشر-فار للمرة الثانية في 3 يونيو/حزيران 2015، بأغلبية 242 صوتًا مقابل 186. ^{[ 9 ]} ثم صوّت عليه أعضاء مجلس الشيوخ للمرة الأولى في 11 يونيو/حزيران 2015، وحصل على موافقة لجنة المخصصات بمجلس الشيوخ بأغلبية 21 صوتًا مقابل 9، برئاسة باربرا ميكولسكي . ^{[ 10 ]} وبقي التعديل ضمن قانون المخصصات الشامل للسنة المالية 2016 الذي وقّعه الرئيس أوباما ليصبح قانونًا نافذًا في 18 ديسمبر/كانون الأول 2015. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

لم يُطرح تعديل روهراباشر-فار للتصويت في مجلس النواب عام 2016، ولكنه حظي بموافقة لجنة المخصصات في مجلس الشيوخ للمرة الثانية في 21 أبريل/نيسان 2016، بأغلبية 21 صوتًا مقابل 8. ^{[ 13 ]} وجُدِّد التعديل لاحقًا من خلال مشروعَي قانون إنفاق وُقِّعا ليصبحا قانونًا في 29 سبتمبر/أيلول و10 ديسمبر/كانون الأول، ^{[ 14 ] [ 15 ]} ثم جُدِّد مرة أخرى لمدة أسبوع إضافي في 28 أبريل/نيسان 2017. ^{[ 16 ]}

في 5 مايو/أيار 2017، جُدِّد تعديل روهراباشر-فار حتى 30 سبتمبر/أيلول 2017، كجزء من مشروع قانون إنفاق بقيمة تريليون دولار أمريكي وقّعه الرئيس ترامب ليصبح قانونًا . وفيما يتعلق ببند القنب الطبي، أضاف ترامب بيانًا عند التوقيع جاء فيه: "ينص القسم 537 من الباب ب على أنه لا يجوز لوزارة العدل استخدام أي أموال لمنع تطبيق قوانين الماريجوانا الطبية من قِبَل مختلف الولايات والمناطق. وسأتعامل مع هذا البند بما يتوافق مع مسؤوليتي الدستورية في ضمان تنفيذ القوانين بأمانة." ^{[ 17 ] [ 18 ]} قبل أيام من توقيع مشروع قانون الإنفاق، كتب المدعي العام جيف سيشنز إلى قادة الكونغرس يحثهم على عدم تجديد تعديل روهراباشر-فار. ^{[ 19 ]}

في 27 يوليو/تموز 2017، وافقت لجنة المخصصات في مجلس الشيوخ على إدراج تعديل روهراباشر-فار في مشروع قانون مخصصات نظام العدالة الجنائية للسنة المالية 2018، وذلك في تصويت شفوي بقيادة السيناتور باتريك ليهي . ^{[ 20 ]} إلا أنه في 6 سبتمبر/أيلول، عرقلت لجنة القواعد في مجلس النواب التصويت على التعديل، نظرًا لاعتبار القيادة الجمهورية له مثيرًا للانقسام. ^{[ 21 ]} ثم جُدِّد التعديل في 8 سبتمبر/أيلول كجزء من حزمة مساعدات طارئة، ^{[ 22 ]} ومرة ​​أخرى من خلال سلسلة من مشاريع قوانين الإنفاق المؤقتة في 8 ديسمبر/كانون الأول، ^{[ 23 ]} و 22 ديسمبر/كانون الأول، ^{[ 24 ]} و22 يناير/كانون الثاني، ^{[ 25 ]} و9 فبراير/شباط. ^{[ 26 ]} وفي 23 مارس/آذار، جُدِّد التعديل كجزء من مشروع قانون الإنفاق الشامل للسنة المالية 2018 ، والذي يسري مفعوله حتى 30 سبتمبر/أيلول 2018. ^{[ 27 ]}

في 17 مايو/أيار 2018، وافقت لجنة المخصصات بمجلس النواب على إدراج تعديل روهراباشر-فار في مشروع قانون مخصصات نظام العدالة الجنائية للسنة المالية 2019، وذلك في تصويت شفوي بقيادة النائب ديفيد جويس . ^{[ 28 ]} وفي 12 يونيو/حزيران، وافقت لجنة المخصصات بمجلس الشيوخ على مشروع قانون مخصصات نظام العدالة الجنائية الأساسي متضمنًا التعديل. ^{[ 29 ]} ثم جُدِّد التعديل من خلال سلسلة من مشاريع قوانين الإنفاق قصيرة الأجل التي وُقِّعت في 28 سبتمبر/أيلول، ^{[ 30 ]} و7 ديسمبر/كانون الأول، ^{[ 31 ] [ 32 ]} و25 يناير/كانون الثاني. ^{[ 33 ]} وفي 15 فبراير/شباط، جُدِّد التعديل من خلال توقيع مشروع قانون الإنفاق الشامل للسنة المالية 2019، والذي يسري مفعوله حتى 30 سبتمبر/أيلول 2019. ^{[ 34 ]} وأضاف الرئيس ترامب بيانًا بالتوقيع بشأن التعديل مشابهًا للبيان الذي أضافه في مايو/أيار 2017. ^{[ 35 ]}

في 16 مايو/أيار 2019، أصدرت لجنة فرعية في مجلس النواب مشروع قانون مخصصات أساسية متضمنًا التعديل. ^{[ 36 ]} وفي 26 سبتمبر/أيلول، وافقت لجنة المخصصات في مجلس الشيوخ على مشروع قانون مخصصات أساسية متضمنًا التعديل. ^{[ 37 ] [ 38 ]} وفي 27 سبتمبر/أيلول، جُدِّد التعديل من خلال مشروع قانون إنفاق مؤقت، ^{[ 39 ]} ثم جُدِّد مرة أخرى في 21 نوفمبر/تشرين الثاني. ^{[ 40 ]} وفي 20 ديسمبر/كانون الأول، جُدِّد التعديل من خلال توقيع مشروع قانون الإنفاق الشامل للسنة المالية 2020، والذي يسري مفعوله حتى 30 سبتمبر/أيلول 2020. ^{[ 41 ] [ 42 ]} وأضاف الرئيس ترامب بيانًا بالتوقيع بشأن التعديل، مشابهًا للبيانات التي أضافها في مايو/أيار 2017 وفبراير/شباط 2019. ^{[ 43 ]}

في يوليو/تموز 2020، قدمت لجنة فرعية في مجلس النواب مشروع قانون مخصصات أساسية يتضمن التعديل. ^{[ 44 ]} ثم جُدِّد التعديل من خلال سلسلة من مشاريع قوانين الإنفاق المؤقتة في 1 أكتوبر/تشرين الأول، ^{[ 45 ]} و11 ديسمبر /كانون الأول، ^{[ 46 ]} و18 ديسمبر/كانون الأول، ^{[ 47 ]} و 20 ديسمبر/كانون الأول، ^{[ 48 ]} و22 ديسمبر/كانون الأول. ^{[ 49 ]} وفي 27 ديسمبر/كانون الأول، جُدِّد التعديل بتوقيع قانون الإنفاق الشامل للسنة المالية 2021 ، والذي يسري مفعوله حتى 30 سبتمبر/أيلول 2021. ^{[ 50 ] [ 51 ]}

في عام 2021، أصبح الرئيس جو بايدن أول رئيس يقترح ميزانية تتضمن تعديل روهراباشر-فار. ^{[ 52 ]} ثم جُدِّد التعديل من خلال سلسلة من مشاريع قوانين الإنفاق المؤقتة في 30 سبتمبر، ^{[ 53 ]} و3 ديسمبر، ^{[ 54 ]} و 18 فبراير، ^{[ 55 ]} و11 مارس. ^{[ 56 ]} وفي 15 مارس، جُدِّد التعديل من خلال توقيع قانون الإنفاق الشامل للسنة المالية 2022 ، والذي يسري مفعوله حتى 30 سبتمبر 2022. ^{[ 57 ] [ 58 ]}

اعتبارًا من 9 مارس 2024، يسري تعديل روهراباشر-فار حتى 30 سبتمبر 2024. ^{[ 59 ] [ 60 ]}

كان النص الكامل لتعديل مجلس النواب لعام 2014 كما يلي: ^{[ 66 ]}

لا يجوز استخدام أي من الأموال المتاحة في هذا القانون لوزارة العدل، فيما يتعلق بولايات ألاباما، ألاسكا، أريزونا، كاليفورنيا، كولورادو، كونيتيكت، ديلاوير، مقاطعة كولومبيا، فلوريدا، هاواي، إلينوي، أيوا، كنتاكي، مين، ماريلاند، ماساتشوستس، ميشيغان، مينيسوتا، ميسيسيبي، ميسوري، مونتانا، نيفادا، نيو هامبشاير، نيو جيرسي، نيو مكسيكو، أوريغون، رود آيلاند، ساوث كارولينا، تينيسي، يوتا، فيرمونت، واشنطن، وويسكونسن، لمنع هذه الولايات من تنفيذ قوانينها الخاصة التي تجيز استخدام أو توزيع أو حيازة أو زراعة الماريجوانا الطبية.

دخل تعديل روهراباشر-فار حيز التنفيذ في ديسمبر 2014، لكنه لم يحقق في البداية أثره المرجو، وذلك بسبب تفسير وزارة العدل الأمريكية له تفسيراً خاطئاً (كما ثبت لاحقاً في حكمين قضائيين). وخلافاً للتفسير الشائع للتعديل، زعمت وزارة العدل أن الحماية من الملاحقة القضائية تقتصر على مسؤولي الولايات فقط، ولا تشمل الأفراد أو الكيانات الخاصة المشاركة في إنتاج أو توزيع القنب الطبي. ^{[ 67 ]} وبما أن مسؤولي الولايات لم يكونوا يُلاحقون قضائياً في الأساس، فقد كان موقف وزارة العدل أن التعديل لا أثر له. ^{[ 68 ]} ويتعارض هذا الموقف مع موقف وزارة العدل السابق (قبل التصويت في مايو 2014)، حين نصحت أعضاء الكونغرس بأن حماية التعديل قد تشمل في الواقع نطاقاً أوسع مما كان مُخططاً له، ليشمل القنب الترفيهي أيضاً. ^{[ 69 ]}

بعد سنّ التعديل، استمرت جهود وزارة العدل (وفقًا للتفسير الجديد) في إنفاذ القانون ضدّ مزوّدي القنب الطبيّ الملتزمين بقانون الولاية. ^{[ 70 ]} وقد أثارت هذه الملاحقات القضائية احتجاجات من روهراباشر وآخرين، ^{[ 71 ] [ 72 ]} الذين اتهموا بانتهاك نصّ التعديل وروحه . ^{[ 73 ]} وتناولت وزارة العدل الأمر علنًا للمرة الأولى في أبريل/نيسان 2015، عندما أكّد متحدث باسمها التفسير الأضيق نطاقًا للتعديل الذي تمّ اعتماده. ^{[ 74 ]} وردًّا على ذلك، ندّد كلٌّ من روهراباشر وفار بشدّة بهذا التفسير، وأُرسلت رسالة إلى المدّعي العام إريك هولدر تطالب بوقف الملاحقات القضائية. ^{[ 75 ] [ 76 ]} كما أُرسلت رسالة إلى المفتش العام مايكل هورويتز في يوليو/تموز 2015، تطلب إجراء تحقيق حكومي في الأمر. ^{[ 77 ] [ 78 ]}

في أكتوبر/تشرين الأول 2015، أيّد حكمٌ قضائيٌّ صادرٌ عن قاضي المحكمة الجزئية الأمريكية تشارلز براير معنى قانون روهراباشر-فار كما قصده واضعوه، مُحققًا بذلك انتصارًا قانونيًا هامًا لمؤيدي التعديل. ^{[ 79 ]} وانتقد القاضي براير في قراره تفسير وزارة العدل بشدة، مُشيرًا إلى أنه "يتنافى مع اللغة والمنطق" و"يُشوّه المعنى الواضح للقانون"، وأنه "مُخالفٌ للمنطق وانتهازي". ^{[ 80 ]} وقد رفع الحكم أمرًا قضائيًا ضدّ مستوصفٍ في كاليفورنيا، وهو تحالف مارين للماريجوانا الطبية، واعتُبر سابقةً قانونيةً هامةً تُعيق الملاحقات القضائية المُستقبلية. ^{[ 81 ] [ 82 ]} استأنفت وزارة العدل حكم براير، لكنها سحبت الاستئناف في أبريل/نيسان 2016. ^{[ 83 ] [ 84 ]} في أغسطس/آب 2016، رفضت محكمة الاستئناف للدائرة التاسعة تفسير وزارة العدل الأمريكية أيضًا، في قضية منفصلة ضمت طعون 10 من مقدمي خدمات القنب الطبي في ولايتي كاليفورنيا وواشنطن. ^{[ 85 ]} يُعدّ الحكم بالإجماع الصادر عن هيئة القضاة الثلاثة ملزمًا للولايات التسع الغربية التابعة للدائرة التاسعة، ويُعتقد أنه من المرجح أن يكون له تأثير على محاكم الدوائر الأخرى. ^{[ 86 ] [ 87 ]}

• تقرير صادر عن دائرة أبحاث الكونغرس حول كيفية تفسير المحاكم لتعديل روهراباشر-فار