الحماية الاجتماعية في فرنسا

يشمل نظام الرعاية الاجتماعية في فرنسا (المعروف أيضًا باسم الحماية الاجتماعية ، من الفرنسية : Protection sociale ) جميع الأنظمة التي تهدف إلى حماية الناس من العواقب المالية للمخاطر الاجتماعية (المرض، والأمومة، والشيخوخة، والبطالة).

يشير مصطلح الرعاية الاجتماعية إلى جميع آليات التخطيط الجماعي التي تُمكّن الأفراد من مواجهة التداعيات المالية لـ"المخاطر الاجتماعية". وتشمل هذه المخاطر الظروف التي قد تُهدد الأمن الاقتصادي للفرد أو أسرته (المُعرّفة بأنها مجموعة من الأفراد تربطهم روابط النسب والتحالف)، مما يؤدي إلى انخفاض مواردها أو زيادة نفقاتها (كالشيخوخة، والمرض، والعجز، والبطالة، والأمومة، والمسؤوليات العائلية، وغيرها). وفي فرنسا، تُشكّل نفقات نظام الرعاية الاجتماعية حوالي 500 مليار يورو سنويًا، أي ما يزيد عن 30% من الناتج المحلي الإجمالي.

يعود أصل الحماية الاجتماعية في فرنسا إلى العصور الوسطى، مع جمعيات التكافل الاجتماعي . وفي النصف الثاني من القرن التاسع عشر، تطورت أنظمة المساعدة الاجتماعية تدريجيًا، وغالبًا ما أطلقها أصحاب العمل المتأثرون بالكاثوليكية الاجتماعية ، ثم نُظمت بموجب القوانين الأولى. وفي عام 1930، أُنشئ التأمين الاجتماعي الحديث ، الذي يوفر للموظفين الحماية من مخاطر معينة: الحوادث، والمرض، والعجز، والأمومة، والشيخوخة، والوفاة... خلال الحرب العالمية الثانية، صمم المجلس الوطني للمقاومة نظام الضمان الاجتماعي ، الذي يُعد الآن جوهر الحماية الاجتماعية. وقد أُنشئ هذا النظام بعد التحرير مباشرة، بموجب مرسوم صادر في 4 أكتوبر 1945، تلاه نصوص أخرى. تدريجيًا، شملت الحماية جميع السكان، وتوسعت نطاق المزايا.

عند إنشاء نظام الضمان الاجتماعي، استلهمت فرنسا نظام بسمارك (التأمين على العمال) أكثر من نظام بيفريدج (التضامن الشامل). وعلى مر السنين، تطور التضامن (بدلاً من نظام الاشتراكات) تدريجياً في النظام الفرنسي، الذي لا يزال أساسه مفهوم التأمين. ومع ذلك، واجهت الرغبة في إنشاء نظام شامل معارضة. وهذا ما يفسر تعددية نظام الرعاية الاجتماعية الفرنسي، وتنوع الجهات الفاعلة فيه. وأهمها النظام العام للعاملين في الصناعة والتجارة والخدمات.

يتجه نظام الحماية الاجتماعية الفرنسي تدريجياً نحو الشمولية، ليغطي جميع الأفراد. في بداياته (أواخر القرن التاسع عشر)، بُني نظام الحماية الاجتماعية كنظام تأمين اجتماعي. كان التأمين مرتبطاً بممارسة مهنة ما، وتُقدم المزايا في حالة خطر فقدان الدخل نتيجة التوقف القسري عن العمل (حادث، مرض، بطالة، شيخوخة). وكان هذا النظام يغطي العمال وأسرهم فقط. وكان الحق في الحصول على المزايا الاجتماعية مشروطاً بدفع اشتراكات الضمان الاجتماعي، المرتبطة بدورها بالأجور. أما غير العاملين، أو الأفراد الذين لم يساهموا في هذه الاشتراكات خلال فترة عملهم، فكانوا مؤهلين للحصول على إعانات اجتماعية، مخصصة لحالات الضائقة الشديدة.

منذ إنشائها في 4 أكتوبر 1945، سعت إدارات الضمان الاجتماعي إلى توسيع نطاق الحماية الاجتماعية تدريجيًا لتشمل جميع سكان البلاد. ويحق لكل فرد من أفراد المجتمع الآن التمتع بمستوى معيشي أدنى، سواء كان يمارس مهنة أم لا، وبغض النظر عن قدرته على المساهمة. وفي الواقع، وسّع قانون 22 أغسطس 1946 نطاق إعانات الأسرة لتشمل جميع السكان.

أصبحت تغطية مخاطر الشيخوخة شبه شاملة منذ إقرار الحد الأدنى للمعاش التقاعدي (1956)، الذي يضمن للجميع حدًا أدنى من المعاش، بغض النظر عن اشتراكاتهم في نظام التأمين التقاعدي الإلزامي. وأصبح التأمين الصحي شاملًا بعد إقرار التأمين الشخصي في حالة المرض (1978)، ولا سيما منذ تطبيق التغطية الصحية الشاملة عام 1999، التي تتيح للجميع الحصول على الحد الأدنى من الرعاية. إضافةً إلى ذلك، توفر "الحد الأدنى الاجتماعي"، وهي إعانات تضمن حدًا أدنى من الدخل للأفراد ذوي الدخل المحدود، حدًا أدنى من الموارد لمواجهة خطر الإقصاء الاجتماعي.

يعتمد نظام الحماية الاجتماعية بشكل كبير على الدولة، التي تُعدّ فاعلاً رئيسياً فيه. فهي تُصدر النصوص القانونية، وتُشرف على مختلف الهيئات (بما فيها إدارات الضمان الاجتماعي)، وتُساهم جزئياً في تمويل الحماية الاجتماعية من خلال الضرائب أو الإعانات. ومع ذلك، فإن دورها يتفاوت في أهميته ضمن مختلف أشكال الحماية الاجتماعية. وتُصنّف الحماية الاجتماعية الشاملة إلى أربعة مستويات.

الضمان الاجتماعي

تُوفر إدارات الضمان الاجتماعي تغطية أساسية لأربعة أنواع من المخاطر: المرض (أي المرض، والولادة، والعجز، والوفاة)، والعمل (أي حوادث العمل والأمراض المهنية)، والشيخوخة، والأسرة. ويرتبط كل نوع من هذه المخاطر الأربعة بفرعٍ مُحدد. وينقسم النظام إلى مخططات مختلفة تُصنف الأفراد وفقًا لنشاطهم المهني. وهذه المخططات الأربعة هي:

• المخطط العام: يشمل معظم الموظفين والطلاب ومتلقي بعض المزايا والمقيمين العاديين
• الخطط الخاصة (بما في ذلك خطط التقاعد الخاصة ): وهي تغطي الموظفين الذين ليسوا في القطاع الخاص (موظفي الخدمة المدنية).
• الخطة الزراعية: فهي تضمن رفاهية المزارعين والعمال الزراعيين.
• نظام مستقل: يغطي هذا النظام الحرفيين والتجار والصناعيين وأصحاب المهن الحرة بشكل منفصل لكبار السن فقط (يتم التعامل مع خطر "المرض" في النظام المشترك).

تُدار إدارات الضمان الاجتماعي، التي أنشأتها الدولة عام ١٩٤٥، من قبل الشركاء الاجتماعيين (ممثلي أصحاب العمل والنقابات العمالية). وتُحدد موارد الضمان الاجتماعي (ضرائب الرواتب، أي الاشتراكات الاجتماعية) ونفقاته (المزايا والبدلات) منذ عام ١٩٩٦ بموجب قوانين تمويل الضمان الاجتماعي، التي يُقرها البرلمان سنوياً. وتتولى الهيئة الاتحادية للضمان الاجتماعي ( URSSAF) تحصيل هذه الأموال .

تتزايد ميزانية التغطية الاجتماعية باستمرار، وتتبع نمو الإنفاق على الرعاية الاجتماعية. وتنقسم مصادر التمويل إلى ثلاث فئات: المساهمات الفردية، و"الضرائب المخصصة" (التي سميت كذلك لأن الحماية الاجتماعية لا تُموّل تقليديًا من الضرائب)، ومساهمات الحكومة المركزية.

تُشكّل الإعانات الاجتماعية 30% من الناتج المحلي الإجمالي، ونحو 45% من دخل الأسر. ويُغطّي نظام الضمان الاجتماعي ثلاثة أرباع هذه الإعانات. ويُصنّف تقرير الرعاية الاجتماعية، الذي يُنشر سنوياً، الإعانات إلى خمس فئات، تُغطّي خمساً منها مخاطر مختلفة.

• مخاطر المعاشات والبقاء على قيد الحياة. والأهم من ذلك، أنها تمثل 44% من المزايا، نظراً لثقل المعاشات التقاعدية.
• المخاطر الصحية. وتشمل الأمراض والإعاقة وحوادث العمل والأمراض المهنية. في عام 2006، شكلت هذه المخاطر 35% من إجمالي المنافع.
• يشمل هذا البند تكاليف الأمومة والأسرة، بما في ذلك البدلات اليومية، وبدل الأطفال الصغار، وبدلات الأسرة، ومساعدة رعاية الأطفال، ومعظم مساعدات السكن. ويمثل 9% من إجمالي الإعانات.
• مخاطر التوظيف. وهي تتكون من إعانات البطالة، والمساعدة على إعادة الإدماج والتأهيل المهني، والتقاعد المبكر، والتي تمثل 7٪ من الإعانات.
• خطر الفقر والإقصاء. يتحمل الحد الأدنى للدخل 80% من المسؤولية، ويمثل 2% من الإعانات.

استبدلت الثورة الفرنسية عام 1789 التضامن الذي كان يُمارس في المنزل أو الشركات بتضامن وطني قائم على المساعدة، والذي أُقرّ رسميًا في الإعلان العالمي لحقوق الإنسان الصادر عن الأمم المتحدة عام 1948. وعلى أرض الواقع، لم تُقدّم الدولة سوى القليل. فقد كانت الجمعيات الخاصة موجودة منذ زمن طويل، تُلبّي احتياجات مجموعات صغيرة من عائلات الطبقة المتوسطة التي كانت تسعى للحصول على تأمين على الوفاة والدفن. ^{[ 1 ]}

بعد عام 1830، شكّلت الليبرالية والتحديث الاقتصادي هدفين رئيسيين في فرنسا . فبينما اتسمت الليبرالية في بريطانيا والولايات المتحدة بالفردية وعدم التدخل، استندت في فرنسا إلى مفهوم تضامني للمجتمع، مستلهمةً شعار الثورة الفرنسية: الحرية، المساواة، الإخاء . وفي الجمهورية الثالثة، ولا سيما بين عامي 1895 و1914، كان مفهوم "التضامن" هو المبدأ التوجيهي للسياسة الاجتماعية الليبرالية، وكان من أبرز دعاته رئيسي الوزراء ليون بورجوا (1895-1896) وبيير فالديك روسو (1899-1902). ^{[ 2 ] [ 3 ]} وتوسعت دولة الرفاه الفرنسية عندما حاولت اتباع بعض سياسات بسمارك. ^{[ 4 ] [ 5 ]} وكانت إغاثة الفقراء نقطة البداية. ^{[ 6 ]}

خلال الثورة الصناعية في القرن التاسع عشر، ظهرت أشكال جديدة من الحماية. فقد نشأت جمعيات التكافل الاجتماعي ، التي خلفت الشركات التابعة للنظام القديم التي أُلغيت عام ١٧٩١، والتي كانت قائمة على التخطيط الجماعي الطوعي ومقتصرة على أنشطة أو أعمال محددة. تم الاعتراف بها قانونيًا عام ١٨٣٥، وحصلت على حرية التأسيس الكاملة ودعم الدولة عام ١٨٩٨، مما أدى إلى ظهور مئات من جمعيات المساعدة المتبادلة ذات العضوية الطوعية. وكان هدفها الرئيسي توفير الرعاية الصحية وخدمات الجنازة لأعضائها. وصلت خدماتها إلى عائلات الطبقة المتوسطة والعمال المهرة، ولكنها لم تصل إلا إلى عدد قليل من الفقراء. وبحلول عام ١٩٠٤، بلغ عدد أعضاء الاتحاد الوطني الفرنسي للتكافل الاجتماعي (FNMF) مليوني عضو. ^{[ ٧ ]}

في عام 1893، أنشأت فرنسا برنامجًا محدودًا للمساعدة الطبية المجانية في المناطق الحضرية. وفي عام 1905، ساهمت قوانين جديدة في تحديث مهنة الطب، وتوفير الخدمات لكبار السن والمرضى. وارتفع عدد الأطفال الذين تلقوا المساعدة من 95,000 طفل في عام 1871 إلى 231,000 طفل في عام 1912. ^{[ 8 ]} وفي عام 1904، أُنشئت إدارة رعاية الطفل، وفي عام 1905، بدأت المساعدة تُقدم لكبار السن المرضى والميؤوس من شفائهم. وكانت جمعيات التكافل الاجتماعي، القائمة على العمل التطوعي والمساعدة الاجتماعية، تُفيد شريحة محدودة فقط من السكان. ولذلك، في أوائل القرن العشرين، بُذلت محاولات لتطبيق التأمين ضد بعض المخاطر الاجتماعية. وفي عام 1898، تم الاعتراف بمسؤولية صاحب العمل في حالة وقوع حوادث في مكان العمل، مع إمكانية ضمان مواجهة هذا الخطر. أما بالنسبة لكبار السن، فقد أنشأ قانون صدر عام 1910 نظام تأمين إلزامي للعاملين في التجارة والصناعة. أقرّت قوانين عامي 1928 و1930 نظام تأمين للموظفين ضد مخاطر المرض والأمومة والعجز والشيخوخة والوفاة، بالإضافة إلى برنامج خاص للمزارعين. وفي عام 1932، نصّ قانون على منح الأسر بدلات لتغطية النفقات، ممولة من قبل أصحاب العمل. عشية الحرب العالمية الثانية، كان لدى فرنسا نظام حماية شامل، لكن تغطيته كانت متأخرة كثيراً عن ألمانيا وبريطانيا ودول أصغر. وتزايد الاهتمام بالعمالة الصناعية في منتصف الثلاثينيات خلال فترة وجيزة من صعود الاشتراكية سياسياً، مع اتفاقيات ماتينيون وإصلاحات الجبهة الشعبية . وتم توسيع نطاق هذه الإصلاحات في عهد نظام فيشي بين عامي 1940 و1942. ^{[ 9 ]}

في عام ١٩٤٥، تمثلت أهداف نظام الضمان الاجتماعي في توحيد النظام، وتعميم الحماية، وتوسيع نطاق تغطية المخاطر، وذلك بتأثير مزدوج من تقرير بيفريدج لعام ١٩٤٢ والجذور البسماركية. وقد نصّ أمر ٤ أكتوبر ١٩٤٥ على إنشاء شبكة منسقة من الصناديق لتحل محل الوكالات المتعددة السابقة. ومع ذلك، لم يتحقق التوحيد في ذلك الوقت. فقد احتفظت المهن الزراعية بمؤسساتها الخاصة. ورفض الموظفون المستفيدون من ترتيبات خاصة الاندماج في النظام العام، واحتفظوا بنظامهم الخاص، الذي وُصف بأنه "انتقالي"، ولكنه لا يزال قائماً. وتشمل هذه الترتيبات الخاصة المسؤولين والبحارة وعمال السكك الحديدية وعمال المناجم، وغيرهم. وفي ١٩ أكتوبر ١٩٤٥، أنشأ أمر نظاماً للمرض والأمومة والعجز والشيخوخة والوفاة. وفي عام ١٩٤٦، وسّع قانونٌ مخصصات إعانات الأسرة لتشمل جميع السكان، كما أدرج قانونٌ آخر إصابات العمل ضمن الضمان الاجتماعي.

• الضرائب في فرنسا
• الضمان الاجتماعي في فرنسا
• حكومة فرنسا

• france.othercountries.com - الضمان الاجتماعي
• www.intransit-international.com - الضمان الاجتماعي الفرنسي
• justlanded.com - الضمان الاجتماعي
• healthcare-economist.com - الضمان الاجتماعي حول العالم: فرنسا
• ideas.repec.org - الضمان الاجتماعي والتقاعد في فرنسا
• مساهمات الضمان الاجتماعي في فرنسا
• الضمان الاجتماعي عبر الإنترنت - برامج الضمان الاجتماعي في جميع أنحاء العالم: أوروبا، 2004
• نظام الحماية الاجتماعية الفرنسي في خضم الإصلاح (1975-2007)
• صموئيل ليزيه، " فرنسا "، في  : أندرو سكول (محرر)، علم الاجتماع الثقافي للأمراض العقلية  : دليل شامل ، سيج، 2014، ص  316-317

مصادر رسمية

• تقرير عن لجنة حسابات الأمن الاجتماعي 2008 (توليف)
• مشروع قانون تمويل الأمن الاجتماعي لعام 2009
• تمويل الحماية الاجتماعية
• حسابات الحماية الاجتماعية في عام 2007
• اشتراطات الحماية الاجتماعية لعام 2007
• نظرة سريعة على حسابات الحماية الاجتماعية  : إعادة الإعمار من 1981 إلى 2006

• أندرسون، إليزابيث. "رواد السياسات وأصول دولة الرفاه التنظيمية: إصلاح عمل الأطفال في أوروبا في القرن التاسع عشر". المجلة الأمريكية لعلم الاجتماع 83.1 (2018): 173-211. مقارنة بين فرنسا وألمانيا، مع دليل موجز للأدبيات الأكاديمية. متاح على الإنترنت
• باري، جوناثان، وكولين جونز، محرران. (2002). الطب والعمل الخيري قبل دولة الرفاه . روتليدج. ص 191-196 . ISBN  9781134833450.{{cite book}}: |author=له اسم عام ( مساعدة ) صيانة CS1: أسماء متعددة: قائمة المؤلفين ( رابط )
• بودوان، ستيفن م. "بدون الانتماء إلى الخدمة العامة: الجمعيات الخيرية والدولة والمجتمع المدني في بوردو خلال الجمهورية الثالثة، 1870-1914". مجلة التاريخ الاجتماعي (1998) 31#3: 671-699. متاح على الإنترنت
• داتون، بول ف. أصول دولة الرفاه الفرنسية: النضال من أجل الإصلاح الاجتماعي في فرنسا، 1914-1947. (مطبعة جامعة كامبريدج، 2002). متوفر على الإنترنت
• ماتيرا، باولو. "التغيرات والمنعطفات في تاريخ الرعاية الاجتماعية. دراسة حالة: مقارنة بين فرنسا وإيطاليا في أربعينيات القرن العشرين." مجلة الدراسات الإيطالية الحديثة 22.2 (2017): 232-253.
• نورد، فيليب. "دولة الرفاه في فرنسا، 1870-1914". دراسات تاريخية فرنسية 18.3 (1994): 821-838. متاح على الإنترنت
• وليد، ويليام (1934). " التأمين الاجتماعي الوطني في فرنسا ". مجلة الاقتصاد السياسي . 42 (3): 328-343.
• وايس، جون هـ. "أصول دولة الرفاه الفرنسية: إغاثة الفقراء في الجمهورية الثالثة، 1871-1914". دراسات تاريخية فرنسية 13.1 (1983): 47-78. متاح على الإنترنت

• بوابة إدارات الضمان الاجتماعي (باللغة الفرنسية)
• بوابة الحماية الاجتماعية الفرنسية (باللغة الإنجليزية)
• نظام الحماية الاجتماعية الفرنسي من قبل هيئة الضمان الاجتماعي (باللغة الإنجليزية)
• تطور الحماية الاجتماعية في فرنسا من قبل المفوضية الأوروبية (باللغة الإنجليزية)
• نظام الضمان الاجتماعي الفرنسي من قبل هيئة الضمان الاجتماعي (باللغة الإنجليزية)