قانون أوروبا الموحدة

كان قانون السوق الأوروبية الموحدة أول تعديل رئيسي لمعاهدة روما لعام 1957. حدد القانون للمجموعة الأوروبية هدفًا يتمثل في إنشاء سوق موحدة بحلول 31 ديسمبر 1992، وباعتباره نواةً للسياسة الخارجية والأمنية المشتركة للاتحاد الأوروبي ، فقد ساهم في تقنين التعاون السياسي الأوروبي . وُقِّعت المعاهدة المعدلة في مدينة لوكسمبورغ في 17 فبراير 1986 وفي لاهاي في 28 فبراير 1986. ودخلت حيز التنفيذ في 1 يوليو 1987، في عهد لجنة ديلور .

كان من العناصر الأساسية لاتفاقية الاقتصاد الأوروبي إنشاء سوق موحدة داخل المجموعة الأوروبية بحلول عام ١٩٩٢، حيث كان يُؤمل أن تُستكمل الإصلاحات التشريعية اللازمة. وكان الاعتقاد السائد أن إزالة الحواجز غير الجمركية أمام التجارة والاستثمار عبر الحدود داخل المجموعة ستوفر للدول الأعضاء الاثنتي عشرة حافزًا اقتصاديًا واسعًا. ولتسهيل إزالة هذه الحواجز، أصلحت الاتفاقية العملية التشريعية للمجموعة من خلال استحداث آلية التعاون وتوسيع نطاق التصويت بالأغلبية المؤهلة ليشمل مجالات جديدة. كما اتُخذت تدابير لتقصير العملية التشريعية.

واستباقاً لمعاهدة ماستريخت لعام 1992، أعلنت الدول الموقعة على اتفاقية الشراكة الاقتصادية الأوروبية أنها "مدفوعة بالإرادة لمواصلة العمل الذي تم القيام به على أساس المعاهدات التي أنشأت الجماعات الأوروبية، ولتحويل العلاقات ككل بين دولها إلى اتحاد أوروبي". ^{[ 1 ]}

جاء توقيع اتفاقية التجارة الحرة بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي نتيجةً للاستياء الذي ساد بين أعضاء المجموعة الأوروبية في ثمانينيات القرن الماضي بسبب غياب التجارة الحرة فعلياً فيما بينهم. وقد سعى قادة من قطاعي الأعمال والسياسة إلى توحيد القوانين بين الدول وحلّ التباينات في السياسات.

وُضِعَت المعاهدة بهدف تنفيذ أجزاء من تقرير دوج بشأن الإصلاح المؤسسي للمجموعة الأوروبية، والورقة البيضاء للمفوضية الأوروبية بشأن إصلاح السوق المشتركة . وهدفت المعاهدة الناتجة إلى إنشاء "سوق موحدة" في المجموعة الأوروبية بحلول عام ١٩٩٢، ولتحقيق ذلك، اعتمدت عملية تشريعية أكثر تعاونًا، عُرِفَت لاحقًا بإجراء التعاون ، والذي منح البرلمان الأوروبي دورًا فعليًا في التشريع لأول مرة، وأدخل نظام التصويت بالأغلبية في مجلس الوزراء. ^{[ ٢ ]} وبموجب هذا الإجراء، كان بإمكان المجلس، بدعم من البرلمان وبناءً على اقتراح من المفوضية، اعتماد اقتراح تشريعي بأغلبية مؤهلة ، كما كان بإمكانه أيضًا نقض رفض البرلمان لمشروع قانون من خلال اعتماد اقتراح بالإجماع. ^{[ ٣ ]}

تم التوصل إلى اتفاق سياسي في المجلس الأوروبي المنعقد في لوكسمبورغ في 3 ديسمبر 1985، عندما وضع وزراء الخارجية الصيغة النهائية للنص. وأبدت الدنمارك وإيطاليا مخاوفهما بشأن صحة الدستور. ووقعت تسع دول، هي بلجيكا، وجمهورية ألمانيا الاتحادية، وفرنسا، وأيرلندا، ولوكسمبورغ، وهولندا، والبرتغال، وإسبانيا، والمملكة المتحدة، على القانون الأوروبي الموحد في لوكسمبورغ في 17 فبراير 1986. ^{[ 4 ]} وكان من المفترض أن يكون هذا التاريخ بمثابة إظهار للوحدة داخل المجموعة الأوروبية فيما يتعلق بالقانون الأوروبي الموحد، ^{[ 5 ]} إلا أن هذا لم يتحقق.

رفض البرلمان الدنماركي قانون السوق الأوروبية الموحدة في يناير/كانون الثاني 1986، بعد أن أقرّ اقتراحٌ من المعارضة يدعو إلى إعادة التفاوض بشأن الوثيقة التي لم تكن موقعةً آنذاك، بأغلبية 80 صوتًا مقابل 75. ^{[ 6 ]} عارضت المعارضة الدنماركية المعاهدة بحجة أنها ستزيد من صلاحيات البرلمان الأوروبي . ^{[ 6 ]} قررت الحكومة الدنماركية، المؤيدة للمعاهدة، إجراء استفتاء وطني غير ملزم حول هذه المسألة لتجاوز رفض البرلمان الدنماركي لها. أُجري هذا الاستفتاء في 27 فبراير/شباط 1986، ووافق عليه الشعب الدنماركي بنسبة 56.2% مقابل 43.8%، بنسبة مشاركة بلغت 75.4%.

تأخرت الحكومة الإيطالية في التوقيع بسبب مخاوف معاكسة، إذ رأت أن ذلك لن يمنح البرلمان الأوروبي صلاحيات كافية. ^{[ 5 ]} وقّعت الدنمارك وإيطاليا، إلى جانب اليونان التي تأخرت هي الأخرى في التوقيع، على قانون السوق الأوروبية الموحدة في لاهاي في 28 فبراير 1986.

كان من المقرر أصلاً التصديق على اتفاقية الشراكة الاقتصادية الأوروبية بحلول نهاية عام 1986، بحيث تدخل حيز التنفيذ في 1 يناير 1987، وقد صدّقت 11 دولة من أصل 12 دولة عضواً في المجموعة الاقتصادية الأوروبية آنذاك على المعاهدة بحلول ذلك التاريخ. ^{[ 7 ]} إلا أن الموعد النهائي لم يُلتزم به، إذ مُنعت الحكومة الأيرلندية من التصديق على الاتفاقية في انتظار إجراءات قضائية. ^{[ 8 ]}

في قضية كروتي ضد رئيس الوزراء ، قضت المحكمة العليا الأيرلندية بضرورة تعديل الدستور الأيرلندي قبل أن تتمكن الدولة من التصديق على المعاهدة، وهو أمر لا يمكن تحقيقه إلا عن طريق استفتاء شعبي. وقد أُجري هذا الاستفتاء في 26 مايو/أيار 1987، حيث وافق الناخبون الأيرلنديون على المقترح بنسبة 69.9% مقابل 30.1% معارضين، بنسبة مشاركة بلغت 44.1%. وصدّقت أيرلندا رسميًا على قانون السوق الأوروبية الموحدة في يونيو/حزيران 1987، مما سمح بدخول المعاهدة حيز التنفيذ في 1 يوليو/تموز.

رُوِّج للمعاهدة على نطاق واسع استنادًا إلى وعدٍ بأن تحرير التجارة سينعش نمو فرص العمل. ورغم أن إتمام السوق الداخلية للمجموعة الأوروبية في عام 1992 قد لا يكون "كافيًا لخفض البطالة إلى أدنى مستوى لها الذي سُجِّل قبيل أزمة النفط [عام 1973] "، إلا أن رئيس المفوضية الأوروبية آنذاك، جاك ديلور، كان واثقًا من أنه "سيكون كافيًا لعكس هذا الاتجاه". ^{[ 9 ]}

عند التصديق، بدت المجموعة الأوروبية وكأنها "جزيرة تعاني من ارتفاع غير مسبوق في معدلات البطالة". ^{[ 10 ]} فقد تجاوزت نسبة البطالة 9% من القوى العاملة (أبريل 1992)، أي بزيادة تزيد عن 2% عن النسبة المسجلة في الولايات المتحدة (7.1%)، وبفارق شاسع عن نسبة البطالة في اليابان (2.2%). وفي النصف الثاني من ثمانينيات القرن الماضي، شهدت المجموعة نموًا أسرع في معدلات التوظيف مقارنةً بأي وقت مضى منذ خمسينيات القرن الماضي، إلا أن انخفاض معدل البطالة إلى أدنى مستوياته عند 8.3% أوحى إلى لجنة الشؤون الاجتماعية في المجموعة الأوروبية، برئاسة فاسو باباندريو ، بأن البطالة أصبحت متوطنة داخل المجموعة. ^{[ 11 ]}

كان نمو فرص العمل حاضرًا بقوة في خطاب عام 1992. [ 10 ^{] وقد حدد} تقرير سيتشيني الرسمي مكاسب التوظيف باعتبارها "أهم فائدة" للسوق الموحدة. ولكن كانت هناك محاذير هامة. أولًا ، كان من المتوقع أن يؤدي تكثيف الترشيد والمنافسة عبر الحدود في سوق ما بعد عام 1992، على المدى القصير، إلى فقدان الوظائف، أو إلى تراجع قيمة شروط وأحكام العمل في ظل المنافسة. وكان باباندريو مقتنعًا بأنه في الاقتصادات ذات الأجور المرتفعة، سيؤدي تكثيف المنافسة وإعادة الهيكلة عبر الحدود إلى مزيد من تشتت أنماط العمل وعقود العمل، مما يزيد من انتشار العمل بدوام جزئي والعمل المنزلي والعمل المؤقت. ^{[ 12 ]} ونظرًا لأن نموذج العمل بدوام كامل ومنتظم لا يزال قائمًا على ترتيبات الضمان الاجتماعي، فقد أشار ذلك إلى احتمال حدوث خسائر جسيمة في الرفاه والعدالة.

كان هناك تحفظ ثانٍ فيما يتعلق بفوائد السوق الموحدة على فرص العمل، وهو أن التوقعات كانت تميل إلى افتراض تراجع، أو على الأقل تخفيف، السياسات الاقتصادية الكلية المقيدة نسبياً للدول الأعضاء آنذاك. وقد افترضت التقديرات المتوسطة الأجل الأعلى لتقارير سيتشيني، والبالغة 4.4 مليون وظيفة إضافية نتيجة إزالة الحواجز المتبقية أمام التجارة داخل المجموعة، أن من أهم فوائد التحرير التجاري الشامل سيكون التخفيف التلقائي للضغوط التضخمية وقيود ميزان المدفوعات الخارجية، وأن "هامش المناورة" الناتج سيتم "استغلاله" من خلال اللجوء إلى "سياسات اقتصادية توسعية". ^{[ 13 ]}

ألزمت اتفاقية الاقتصاد الأوروبي الدول الأعضاء بتعزيز "تقارب السياسات الاقتصادية والنقدية" اللازمة للاتحاد النقدي الأوروبي. وقد تُركت معايير الاتحاد الاقتصادي والنقدي لمعاهدة ماستريخت لعام 1992. وأكدت الاتفاقية على ضرورة أن "تراعي هذه المعايير الخبرة المكتسبة من التعاون في إطار النظام النقدي الأوروبي ". ^{[ 14 ]} ربط النظام النقدي الأوروبي عملات الدول المشاركة، وألزم حكوماتها بسياسات مالية ونقدية صارمة بما يكفي لاحتواء التضخم ومنع تقلبات أسعار الصرف الكبيرة. وكما أكدت "معايير ماستريخت"، فقد وضع هذا معيارًا عاليًا قبل أن تنظر أي حكومة في سياسات توسعية لتحفيز التوظيف. ولم يتضمن النظام آلية لتنسيق إعادة التضخم بين الدول الأعضاء لتخفيف قيود الميزان التجاري. ^{[ 10 ]}  

ادّعت المملكة المتحدة، في عهد رئيسة الوزراء مارغريت تاتشر المنتمية لحزب المحافظين ، الفضل في صياغة اتفاقية السوق الموحدة. وكان اللورد كوكفيلد ، مرشح تاتشر في لجنة ديلور، هو المفوض المسؤول عن السوق الموحدة، الذي وضع الورقة البيضاء الأولية. ^{[ 15 ]}

بالنسبة لتاتشر، مثّل القانون تحقيق رؤية بريطانيا طويلة الأمد للتجارة الحرة في أوروبا. فبالإضافة إلى التزام السوق الأوروبية المشتركة بإلغاء الرسوم الجمركية، كان من شأن القانون إزالة الحواجز "الخفية" أمام التجارة داخل الاتحاد الأوروبي، والتي تمثلت في "اختلاف المعايير الوطنية، والقيود المتنوعة المفروضة على تقديم الخدمات، واستبعاد الشركات الأجنبية من العقود العامة". ^{[ 16 ]} ولإنشاء سوق موحدة بقوة شرائية "أكبر من اليابان، وأكبر من الولايات المتحدة"، التزمت بريطانيا وشركاؤها بما يلي:

اتخاذ إجراءات لتمكين شركات التأمين من ممارسة أعمالها في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي [حيث لعبت الخدمات المالية دورًا بارزًا في الاقتصاد البريطاني]. اتخاذ إجراءات لتمكين الأفراد من ممارسة تجاراتهم ومهنهم بحرية في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي. اتخاذ إجراءات لإزالة الحواجز والإجراءات الجمركية لضمان حرية حركة البضائع دون تأخيرات مطولة. اتخاذ إجراءات لضمان قدرة أي شركة على بيع سلعها وخدماتها دون عوائق. اتخاذ إجراءات لضمان حرية حركة رؤوس الأموال في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي. ^{[ 16 ]}

في سياق الترويج للسوق الموحدة، قدمت تاتشر في إطار اتفاقية جنوب شرق آسيا تنازلات اعتبرها قطاع متزايد من الرأي العام داخل حزبها المحافظ كارثية. وتحت ضغط المستشار الألماني هيلموت كول، قبلت الإشارات التي كانت تأمل في تجنبها، إلى اتحاد أوروبي مستقبلي وعملة موحدة (اتحاد نقدي). ^{[ 15 ]}

انطلاقًا من هذه التنازلات، تجاوزت معاهدة ماستريخت والمعاهدات اللاحقة رؤية السوق الموحدة وألزمت بريطانيا بـ"أوروبا اتحادية" متطورة، ^{[ 17 ]} نجح "المتشككون في أوروبا" من حزب المحافظين في عام 2015 في إجراء استفتاء على استمرار انضمام المملكة المتحدة إلى المعاهدة. وبينما افترضوا أن بريطانيا ستبقى "جزءًا" من "منطقة تجارة حرة أوروبية تمتد من أيسلندا إلى الحدود الروسية"، ^{[ 18 ]} حققت حملة "التصويت للخروج " الرسمية وحلفاؤها انتصارًا في استفتاء " بريكست " الذي جرى في يونيو 2016. وبعد رفض الدعوات للتفاوض على استمرار عضوية بريطانيا في السوق الموحدة أو اتفاقية تجارة حرة قائمة على التوافق التنظيمي مع السوق الموحدة، ^{[ 19 ]} وبموجب بنود اتفاقية الانسحاب الموقعة في أكتوبر 2019، سحبت حكومة المحافظين برئاسة بوريس جونسون المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي ، وبالتالي من منطقة التجارة الحرة الأوروبية، في نهاية يناير 2020.

منذ نهاية الحرب العالمية الثانية ، أبرمت معظم الدول الأوروبية ذات السيادة معاهدات، وتعاونت بموجبها ونسقت سياساتها (أو جمعت سيادتها ) في عدد متزايد من المجالات، وذلك في إطار مشروع التكامل الأوروبي أو بناء أوروبا ( بالفرنسية : la construction européenne ). يوضح الجدول الزمني التالي النشأة القانونية للاتحاد الأوروبي ، وهو الإطار الرئيسي لهذا التوحيد. ورث الاتحاد الأوروبي العديد من منظماته ومؤسساته ومسؤولياته الحالية من الجماعات الأوروبية ، التي تأسست في خمسينيات القرن الماضي بروح إعلان شومان .

وسيلة الإيضاح: S: التوقيع F: بدء النفاذ T: الإنهاء E: انتهاء صلاحية الاستبدال بحكم الواقع Rel. مع إطار عمل المفوضية الأوروبية/الاتحاد الأوروبي: بحكم الأمر الواقع من الداخل إلى الخارج

الاتحاد الأوروبي (EU)

[ يتبع ]

الجماعات الأوروبية (EC)

(العمود الأول)

الجماعة الأوروبية للطاقة  الذرية   (EAEC أو EURATOM)

[ يتبع ]

/ / / الجماعة الأوروبية للفحم والصلب (ECSC)

(توزيع الاختصاصات)

المجموعة الاقتصادية الأوروبية (EEC)

قواعد شنغن

المجموعة الأوروبية  (EC)

تريفي

وزارة العدل والشؤون الداخلية (JHA، الركيزة الثالثة)

/ منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو)

[ يتبع ]

التعاون بين الشرطة والقضاء في المسائل الجنائية (PJCC، الركيزة الثالثة )

التحالف الأنجلو-فرنسي

[ تم تسليم الذراع الدفاعية إلى حلف الناتو ]

التعاون السياسي الأوروبي (EPC)

السياسة الخارجية والأمنية المشتركة ( الركيزة الثانية )

ويسترن يونيون (WU)

الاتحاد الأوروبي الغربي ( WEU)

[ المهام المحددة بعد إعادة تنشيط الاتحاد الأوروبي الغربي عام 1984 والتي تم تسليمها إلى الاتحاد الأوروبي ]

[المهام الاجتماعية والثقافية الموكلة إلى مركز التميز ]

[ يتبع ]

v ت هـ

مجلس أوروبا (CoE)

الوفاق الودي S: 8 أبريل 1904

معاهدة دونكيرك [ ] S: 4 مارس 1947F: 8 سبتمبر 1947E: 8 سبتمبر 1997

معاهدة بروكسل [ i ] تاريخ البدء: 17 مارس 1948تاريخ الانتهاء: 25 أغسطس 1948تاريخ الانتهاء: 30 يونيو 2011

معاهدات لندن وواشنطن [ ] S: 5 مايو/4 أبريل 1949 F : 3 أغسطس/24 أغسطس 1949

معاهدات باريس: الجماعة الأوروبية للفحم والصلب والمجموعة الأوروبية للدفاع البحري [ ii ] S: 18 أبريل 1951 / 27 مايو 1952 F: 23 يوليو 1952 / ؟ E: 23 يوليو 2002 /—

بروتوكول تعديل واستكمال معاهدة بروكسل [ ] S: 23 أكتوبر 1954 F : 6 مايو 1955

معاهدات روما: المجموعة الاقتصادية الأوروبية والمجموعة الاقتصادية الأوروبية المشتركة، تاريخ الدخول: 25 مارس 1957، تاريخ الانتهاء: 1 يناير 1958

اتفاقية الاتحاد الأوروبي الغربي - مجلس أوروبا [ i ] S: 21 أكتوبر 1959F: 1 يناير 1960

معاهدة بروكسل (الاندماج) [ 3 ] تاريخ الدخول: 8 أبريل 1965 تاريخ الانتهاء: 1 يوليو 1967

تقرير دافينيون S: 27 أكتوبر 1970

استنتاجات المجلس الأوروبي S: 2 ديسمبر 1975

القانون الأوروبي الموحد (SEA) S: 17/28 فبراير 1986 F: 1 يوليو 1987

اتفاقية شنغن واتفاقية S : 14 يونيو 1985/19 يونيو 1990F: 26 مارس 1995

معاهدة ماستريخت [ iv ] [ v ] S: 7 فبراير 1992 F: 1 نوفمبر 1993

معاهدة أمستردام : 2 أكتوبر 1997 ، 1 مايو 1999

معاهدة نيس : تاريخ الدخول: 26 فبراير 2001، تاريخ الخروج: 1 فبراير 2003

معاهدة لشبونة [ vi ] S: 13 ديسمبر 2007 F: 1 ديسمبر 2009

• استفتاء قانون الاتحاد الأوروبي الموحد الدنماركي لعام 1986
• التعديل العاشر لدستور أيرلندا
• كروتي ضد رئيس الوزراء

• نص القانون الأوروبي الموحد
• تاريخ الاتحاد الأوروبي – القانون الأوروبي الموحد
• قانون الاتحاد الأوروبي الموحد على موقع مركز الدراسات الأوروبية (CVCE)
• الاستفتاء الأيرلندي الذي جرى في 26 مايو 1987
• القانون الأوروبي الموحد ، المعاهدة متاحة في ECOLEX - بوابة القانون البيئي (باللغة الإنجليزية)