اللجنة الأوروبية للأقاليم

لجنة الأقاليم الأوروبية ( CoR ) هي جمعية الاتحاد الأوروبي للممثلين المحليين والإقليميين التي توفر للسلطات دون الوطنية (أي الأقاليم والمقاطعات والمحافظات والبلديات والمدن) صوتًا مباشرًا داخل الإطار المؤسسي للاتحاد الأوروبي .

أُنشئت لجنة الأقاليم عام ١٩٩٤ لمعالجة قضيتين رئيسيتين. أولاً، يُطبَّق نحو ثلاثة أرباع تشريعات الاتحاد الأوروبي على المستوى المحلي أو الإقليمي، لذا كان من الضروري أن يكون للممثلين المحليين والإقليميين رأي في صياغة قوانين الاتحاد الأوروبي الجديدة. ثانياً، ثمة مخاوف بشأن اتساع الفجوة بين الجمهور وعملية التكامل الأوروبي ؛ وكان إشراك المستوى الحكومي المنتخب الأقرب إلى المواطنين أحد السبل لسد هذه الفجوة. ^{[ ١ ]}

داخل الاتحاد الأوروبي، سعت السلطات المحلية والإقليمية إلى زيادة دورها في شؤون الاتحاد. وقد أسفر ذلك عن إنشاء اللجنة الأوروبية للأقاليم بموجب معاهدة ماستريخت ، والنص على تمثيل الدول الأعضاء في مجلس الاتحاد الأوروبي من خلال وزراء من حكوماتها الإقليمية. ^{[ 2 ]}

هناك ثلاثة مبادئ رئيسية في صميم عمل اللجنة: ^{[ 3 ]}

مبدأ التبعية

هذا المبدأ، الذي تم ترسيخه في المعاهدات بالتزامن مع إنشاء لجنة الأقاليم، يعني أن القرارات داخل الاتحاد الأوروبي يجب أن تُتخذ على أقرب مستوى عملي للمواطن. ولذلك، لا ينبغي للاتحاد الأوروبي أن يتولى مهامًا تناسب الإدارات الوطنية أو الإقليمية أو المحلية بشكل أفضل. ^{[ 4 ]}

القرب

ينبغي أن تسعى جميع مستويات الحكومة إلى أن تكون "قريبة من المواطنين"، ولا سيما من خلال تنظيم عملها بطريقة شفافة، حتى يعرف الناس من المسؤول عن ماذا وكيف يمكن إيصال آرائهم.

شراكة

تعني الحوكمة الأوروبية السليمة عمل الحكومات الأوروبية والوطنية والإقليمية والمحلية معًا - فالجميع لا غنى عنه ويجب أن يشارك في عملية صنع القرار "متعددة المستويات".

تُلزم المعاهدات المفوضية الأوروبية ومجلس الاتحاد الأوروبي بالتشاور مع لجنة الأقاليم كلما طُرحت مقترحات جديدة في مجالات لها تداعيات على المستوى الإقليمي أو المحلي. وخارج هذه المجالات، يحق للمفوضية والمجلس والبرلمان الأوروبي التشاور مع لجنة الأقاليم بشأن القضايا إذا رأوا آثارًا إقليمية أو محلية هامة لأي مقترح. كما يمكن للجنة الأقاليم أن تُبدي رأيًا بمبادرة منها، مما يُمكّنها من طرح القضايا على جدول أعمال الاتحاد الأوروبي. ^{[ 5 ]}

اكتسبت لجنة الأقاليم الحق (الوضع شبه المميز) في اللجوء إلى محكمة العدل الأوروبية الآن بعد أن دخلت معاهدة لشبونة حيز التنفيذ عقب تصديق جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي عليها (المادة 8، البروتوكول (رقم 2) بشأن تطبيق مبدأي التبعية والتناسب). ^{[ 6 ]}

تضم لجنة الأقاليم 329 عضوًا كامل العضوية، بالإضافة إلى العدد نفسه من الأعضاء المناوبين. ^{[ 7 ]} ويعكس عدد الأعضاء من كل دولة من دول الاتحاد الأوروبي حجم سكانها، ويتراوح هذا العدد بين 88,087 مواطنًا مالطيًا لكل مقعد، و3.45 مليون مواطن لكل مقعد ألماني. ويتألف أعضاؤها من ممثلين منتخبين محليًا وإقليميًا، بمن فيهم رؤساء البلديات ورؤساء الأقاليم وأعضاء المجالس المحلية. وفيما يلي توزيع الأعداد حسب الدولة:

ولاية	أعضاء	ولاية	أعضاء	ولاية	أعضاء
ألمانيا	24	بلجيكا	12	أيرلندا	9
هنغاريا	12	كرواتيا	9	فرنسا	24
البرتغال	12	ليتوانيا	9	إيطاليا	24
السويد	12	لاتفيا	7	إسبانيا	21
بلغاريا	12	سلوفينيا	7	بولندا	21
النمسا	12	إستونيا	7	رومانيا	15
سلوفاكيا	9	قبرص	6	هولندا	12
الدنمارك	9	لوكسمبورغ	6	اليونان	12
فنلندا	9	مالطا	5	الجمهورية التشيكية	12
المجموع					329

1992 – معاهدة ماستريخت

قرر قادة الاتحاد الأوروبي إنشاء لجنة الأقاليم كهيئة استشارية تُمكّن الأقاليم والمدن من المشاركة في عملية صنع القرار في الاتحاد الأوروبي، وتعمل كحلقة وصل مباشرة بين بروكسل والمواطنين. وتنص المعاهدة على إلزام المفوضية الأوروبية ومجلس الوزراء بالتشاور مع لجنة الأقاليم بشأن المجالات الرئيسية ذات الاهتمام الإقليمي. ويتم ترشيح أعضاء لجنة الأقاليم من قبل حكومات الدول الأعضاء، وتكون مدة عضويتهم أربع سنوات. وفي مارس/آذار 1994، عقدت لجنة الأقاليم جلستها العامة الأولى في بروكسل.

1995 – توسيع الاتحاد الأوروبي

ارتفع عدد أعضاء لجنة الأقاليم من 189 إلى 222 عضواً، بعد انضمام النمسا وفنلندا والسويد.

1997 – معاهدة أمستردام

يوسّع نطاق اختصاص لجنة الأقاليم ليشمل نحو ثلثي المقترحات التشريعية للاتحاد الأوروبي. كما يتيح هذا الاتفاق للجنة التشاور مع البرلمان الأوروبي.

2001 – معاهدة نيس

يؤكد هذا النظام على الشرعية الديمقراطية لمجلس الأقاليم من خلال اشتراط انتخاب أعضائه أو خضوعهم للمساءلة السياسية أمام مجلس إقليمي أو محلي منتخب. ويحدد عدد الأعضاء بـ 350 عضواً.

2002-2003 – اتفاقية مستقبل الاتحاد الأوروبي

يشارك أعضاء لجنة الأقاليم في الاتفاقية المسؤولة عن صياغة دستور الاتحاد الأوروبي. ويعترف النص صراحةً بدور وصلاحيات الحكومات المحلية والإقليمية؛ كما يمنح لجنة الأقاليم الحق في اللجوء إلى محكمة العدل التابعة للجماعات الأوروبية للطعن في قوانين الاتحاد الأوروبي التي لا تتوافق مع مبدأ التبعية.

مايو 2004 – توسيع الاتحاد الأوروبي

ارتفع عدد أعضاء لجنة الأقاليم من 222 إلى 317، بعد انضمام 10 دول أعضاء جديدة.

فبراير 2006 – فترة ولاية جديدة

تبدأ لجنة الأقاليم ولاية جديدة مدتها أربع سنوات. وتشمل أولوياتها السياسية تعزيز دور السلطات المحلية والإقليمية بما يتماشى مع استراتيجية لشبونة للوظائف والنمو، وتعزيز التماسك والتضامن، وقيادة حملة "التواصل مع أوروبا - التوجه نحو المستوى المحلي" لتقريب الاتحاد الأوروبي من مواطنيه.

يناير 2007 – توسيع الاتحاد الأوروبي

مع انضمام بلغاريا ورومانيا، يرتفع عدد أعضاء لجنة الأقاليم من 317 إلى 344.

ديسمبر 2007 – معاهدة لشبونة

تؤكد معاهدة لشبونة حق مجلس الأقاليم في اللجوء إلى محكمة العدل التابعة للجماعات الأوروبية لحماية صلاحياته ومبدأ التبعية، وهو حق معترف به بالفعل بموجب اتفاقية مستقبل الاتحاد الأوروبي. سيعزز هذا الحق الجديد الدور السياسي لمجلس الأقاليم، من خلال تمكينه من العمل بفعالية أكبر على الساحة الأوروبية لصالح السلطات الإقليمية والمحلية. كما تمدد معاهدة لشبونة فترة ولاية أعضاء مجلس الأقاليم من أربع إلى خمس سنوات.

يوليو 2013 – توسيع الاتحاد الأوروبي

ارتفع عدد أعضاء لجنة الأقاليم من 344 إلى 353، بعد انضمام كرواتيا (انخفض عدد أعضاء لجنة الأقاليم لاحقًا إلى 350).

أوائل عام 2020 – خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي وحزب الخضر

بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي (31 يناير)، انخفض عدد أعضاء لجنة الأقاليم إلى 329 عضوًا نتيجةً لاستبعاد 24 عضوًا من المملكة المتحدة . وفي فبراير، انضم حزب الخضر، وهو حزب سياسي جديد، إلى لجنة الأقاليم.

في عام 2020، وُجهت انتقادات للجنة الأقاليم بسبب قضية روبرت مكوي، المدقق الداخلي السابق، التي لم تُحل منذ عشرين عامًا، والذي تعرض لمضايقات شديدة بعد أن كشف عن "احتيال واختلاس" في الهيئة التابعة للاتحاد الأوروبي. وفي خطابه أمام البرلمان الأوروبي، ادعى مكوي أن اللجنة شنت "حملة انتقامية" ضده و"شوهت" سمعته الشخصية والمهنية. وقد أدت هذه القضية إلى انتقاد اللجنة أيضًا من قبل النائبة الهولندية في البرلمان الأوروبي، صوفي إن ت فيلد ، التي كانت تعمل سابقًا في لجنة الأقاليم. وقالت للبرلمان إن تجربتها تُظهر أن إدارة اللجنة كانت "غير كفؤة تمامًا وفاسدة حتى النخاع". كما اتهمت اللجنة بالإنكار التام، واقترحت فرض عقوبات مالية محتملة. ^{[ 12 ]} كان عضو البرلمان الأوروبي التشيكي توماش زديكوفسكي من أبرز منتقدي تقاعس لجنة الأقاليم عن اتخاذ إجراءات بشأن هذه القضية، حيث قال : "عندما أنظر إلى هذه القضية، فإنها تذكرني بالفيلم الأمريكي "يوم جرذ الأرض" حيث يقع البطل في حلقة زمنية". ^{[ 13 ]}

في أبريل/نيسان 2026، نشرت محكمة المدققين الأوروبية التقرير الخاص رقم 12/2026 الذي تناول أداء كل من لجنة الأقاليم واللجنة الاقتصادية والاجتماعية الأوروبية . وخلص التدقيق إلى أن لجنة الأقاليم لم تُصدر سوى 33% من آراء الإحالة الإلزامية ضمن المهل المؤسسية التي حددها البرلمان الأوروبي والمجلس والمفوضية بين عامي 2019 و2024، على الرغم من أن 74% منها صدرت قبل تصويت لجنة البرلمان الأوروبي المختصة. كما حدد التقرير ثغرات في إجراءات لجنة الأقاليم لاختيار الخبراء الخارجيين، مشيرًا إلى غياب معايير اختيار شفافة أو سجل مركزي للخبراء، وهو ما اعتبره التقرير خطرًا على سمعة اللجنة. وفيما يتعلق بقياس الأثر، وجد المدققون أنه على الرغم من إصدار لجنة الأقاليم تقارير سنوية عن الأثر منذ عام 2015، إلا أن هذه التقارير لا تزال تركز بشكل كبير على المخرجات: إذ تقتصر على تتبع عدد الآراء والإشارات الإعلامية بدلاً من التقييم المنهجي لمدى انعكاس توصياتها في التشريعات النهائية للاتحاد الأوروبي. أوصت اللجنة الاقتصادية لأفريقيا بأن تقوم لجنة الأقاليم بإدخال مؤشرات أداء رئيسية بشأن الالتزام بالمواعيد، وتطوير نظام آلي لتتبع المواعيد النهائية، ووضع معايير شفافة لاختيار الخبراء، وتنفيذ قياس الأداء القائم على النتائج بحلول ديسمبر 2027. ^{[ 14 ]}

• مؤسسات الاتحاد الأوروبي
• مؤتمر مجلس أوروبا
• مؤتمر الأقاليم الأوروبية ذات السلطة التشريعية

• الموقع الرسمي للجنة الأقاليم الأوروبية
• الوصول إلى وثائق اللجنة الأوروبية للأقاليم عبر منصة EUR-Lex