الصندوق الاجتماعي الأوروبي بلس

قد تعتمد هذه المقالة بشكل مفرط على مصادر مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بالموضوع ، مما قد يمنع المقالة من التحقق منها وحيادها . يرجى المساعدة في تحسينها عن طريق استبدالها باستشهادات أكثر ملاءمة لمصادر خارجية مستقلة وموثوقة . ( يونيو 2014 ) ( تعرف على كيفية ومتى تحذف هذه الرسالة )

الصندوق الاجتماعي الأوروبي بلس ( ESF+ ) هو أحد الصناديق البنيوية والاستثمارية الأوروبية (ESIFs)، المخصصة لتحسين التماسك الاجتماعي والرفاهة الاقتصادية في مختلف مناطق الاتحاد. وتُعد الصناديق أدوات مالية إعادة توزيعية تدعم التماسك داخل أوروبا من خلال التركيز على الإنفاق على المناطق الأقل نموًا.

إنه الأداة المالية الرئيسية للاتحاد الأوروبي لدعم التوظيف في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بالإضافة إلى تعزيز التماسك الاقتصادي والاجتماعي، وقد تم إنشاؤه من خلال دمج الصندوق الاجتماعي الأوروبي الحالي مع صندوق الاتحاد الأوروبي للمساعدات الأوروبية لأكثر الفئات حرمانًا (FEAD) وبرنامج الاتحاد الأوروبي للتشغيل والابتكار الاجتماعي (EaSI) في عام 2021. يبلغ إنفاق ESF+ حوالي 10٪ من إجمالي ميزانية الاتحاد الأوروبي. والهدف المحدد لإنفاق ESF+ هو دعم خلق المزيد من الوظائف الأفضل في الاتحاد الأوروبي، وهو ما يفعله من خلال التمويل المشترك للمشاريع الوطنية والإقليمية والمحلية التي تعمل على تحسين مستويات التوظيف وجودة الوظائف وشمولية سوق العمل في الدول الأعضاء ومناطقها.

تأسس الصندوق الاجتماعي الأوروبي بموجب معاهدة روما التأسيسية عام 1957. ^[1] وهو أقدم الصناديق البنيوية والاستثمارية الأوروبية . وقد تأسس باعتباره "أداة علاجية" ضد نهاية الحمائية القومية بسبب ظهور الجماعة الاقتصادية الأوروبية . ^[2]

اعتبارًا من عام 2015، أصبح الهدف الرئيسي هو تعزيز فرص العمل والحد من الاستبعاد الاجتماعي والاستثمار في المهارات. ^[3] وفي بعض بلدان الاتحاد الأوروبي، يدعم البرنامج أيضًا الإصلاح الإداري.

تم تحويله إلى الصندوق الاجتماعي الأوروبي بلس (ESF+)، والذي سيستمر للفترة 2021-2027 بميزانية إجمالية قدرها 88 مليار يورو، عن طريق دمج الصندوق الاجتماعي الأوروبي الحالي مع صندوق الاتحاد الأوروبي للمساعدات الأوروبية للأكثر حرمانًا (FEAD) وبرنامج الاتحاد الأوروبي للتشغيل والابتكار الاجتماعي (EaSI) في عام 2021.

إن الاستراتيجية الشاملة للاتحاد الأوروبي هي استراتيجية أوروبا 2020 ، ^{[ بحاجة لتحديث ]} والتي تهدف إلى تعزيز "النمو الذكي والمستدام والشامل" من خلال تنسيق أكبر للسياسات الوطنية والأوروبية. وفي عام 2010، نجحت هذه الاستراتيجية في تحقيق أجندة لشبونة التي كانت تهدف إلى جعل أوروبا الاقتصاد الأكثر ديناميكية وتنافسية القائم على المعرفة في العالم، والقادر على النمو الاقتصادي المستدام مع المزيد من الوظائف الأفضل والتماسك الاجتماعي الأكبر واحترام البيئة، بحلول عام 2010. إن أهداف أوروبا 2020 تشكل أولويات صندوق الاستقرار الأوروبي.

وفي ضوء الحاجة إلى زيادة القدرة التنافسية والتشغيل في ظل العولمة وشيخوخة السكان، توفر استراتيجية التشغيل الأوروبية ^[4] إطاراً تنسيقياً للدول الأعضاء للاتفاق على أولويات وأهداف مشتركة في مجال التشغيل. ثم يتم تناول هذه الأولويات المشتركة في المبادئ التوجيهية للتشغيل ^[5] ودمجها في برامج الإصلاح الوطنية ^[6] التي أعدتها الدول الأعضاء الفردية. ويتم نشر تمويل صندوق الاستقرار الاجتماعي من قبل الدول الأعضاء لدعم برامج الإصلاح الوطنية الخاصة بها وكذلك أطرها المرجعية الاستراتيجية الوطنية (NSRF) التي تحدد الأولويات الرئيسية للدولة العضو لإنفاق الأموال الهيكلية للاتحاد الأوروبي التي تتلقاها.

كما تلعب الأجندة الاجتماعية الأوروبية ^[7] دوراً في تشكيل أولويات الإنفاق على الصندوق الاجتماعي الأوروبي. وتسعى الأجندة الاجتماعية إلى تحديث " النموذج الاجتماعي الأوروبي " من خلال تحديث أسواق العمل وأنظمة الحماية الاجتماعية حتى يتمكن العمال والشركات من الاستفادة من الفرص التي تخلقها المنافسة الدولية والتقدم التكنولوجي وأنماط السكان المتغيرة مع حماية الفئات الأكثر ضعفاً في المجتمع. بالإضافة إلى ذلك، يساهم مفهوم " الأمن المرن " في مبادرات الصندوق الاجتماعي الأوروبي الحالية. ويمكن تعريف الأمن المرن بأنه استراتيجية سياسية لتعزيز مرونة أسواق العمل ومنظمات العمل والعلاقات العمالية من ناحية، والأمن الوظيفي والأمن الدخلي من ناحية أخرى. ^[8] يشمل مصطلح الأمن المرن نهجاً جديداً للتوظيف يتضمن "العمل مدى الحياة" بدلاً من نموذج "الوظيفة مدى الحياة" في الماضي. وهو يشجع العمال على تولي مسؤولية حياتهم العملية من خلال التدريب مدى الحياة والتكيف مع التغيير والتنقل.

يقدم الاتحاد الأوروبي ضمانًا يصل إلى 13 مليار يورو حتى عام 2027 كجزء من البنية المفتوحة لـ EFSD+. ومن أجل مساعدة الدول الشريكة في تحقيق أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة ، يتم تنفيذ ذلك من خلال مجموعة متنوعة من الشركاء المنفذين، بما في ذلك المؤسسات المالية الدولية ومنظمات تمويل التنمية الأوروبية. ^{[9] [10] [11]}

يتم إدارة صندوق الاستقرار الأوروبي من خلال دورات برمجة مدتها سبع سنوات. يتم التفاوض على استراتيجية وميزانية صندوق الاستقرار الأوروبي بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والبرلمان الأوروبي ومفوضية الاتحاد الأوروبي . تحدد الاستراتيجية أهداف تمويل صندوق الاستقرار الأوروبي، والتي تتقاسمها جزئيًا أو كليًا مع التمويل الهيكلي الآخر. بالنسبة لدورة تمويل صندوق الاستقرار الأوروبي الحالية، فإن هذه الأهداف هي:

وتضع الاستراتيجية أيضًا محاور أولوية واسعة النطاق - الإجراءات المطلوبة لتحقيق الأهداف والتي تكون مؤهلة للحصول على التمويل.

يختلف مستوى تمويل صندوق الاستقرار الأوروبي من منطقة إلى أخرى حسب ثرواتها النسبية. وتنقسم مناطق الاتحاد الأوروبي إلى أربع فئات من المناطق المؤهلة، على أساس نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي الإقليمي مقارنة بمتوسط ​​الاتحاد الأوروبي (الاتحاد الأوروبي الذي يضم 25 أو 15 دولة عضوًا) وتنقسم بين الهدفين.

يتضمن هدف التقارب ما يلي:

• مناطق التقارب: حيث يبلغ نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي أقل من 75% من متوسط ​​الاتحاد الأوروبي المكون من 25 دولة؛
• المناطق التي تستعد للتخلص التدريجي من الانبعاثات: حيث يبلغ نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي أكثر من 75% من متوسط ​​الاتحاد الأوروبي المكون من 25 دولة ولكن أقل من 75% من متوسط ​​الاتحاد الأوروبي المكون من 15 دولة.

يتضمن هدف القدرة التنافسية الإقليمية والتشغيل ما يلي:

• المناطق التي تنفذ تدريجيا: حيث يبلغ نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي أقل من 75% من متوسط ​​دول الاتحاد الأوروبي الخمسة عشر (في الفترة 2000-2006) ولكن أكثر من 75% من متوسط ​​دول الاتحاد الأوروبي الخمسة عشر (في الفترة 2007-2013)؛
• المناطق التنافسية والتوظيف: تنطبق على جميع المناطق الأخرى في الاتحاد الأوروبي.

وفي المناطق التي تشهد تقارباً، قد يصل التمويل المشترك للمشاريع من قِبَل صندوق التنمية الاجتماعية إلى 85% من إجمالي التكاليف. وفي المناطق الإقليمية التي تشهد تنافسية وتوظيفاً، يكون التمويل المشترك بنسبة 50% أكثر شيوعاً. وبالنسبة للدول الأعضاء والمناطق الأكثر ثراءً، يكمل تمويل صندوق التنمية الاجتماعية مبادرات التوظيف الوطنية القائمة؛ وبالنسبة للدول الأعضاء الأقل ثراءً، قد يكون تمويل صندوق التنمية الاجتماعية المصدر الرئيسي للتمويل للمبادرات المتعلقة بالتوظيف. وتظهر على الخريطة المناطق المؤهلة للجولة الحالية من برامج صندوق التنمية الاجتماعية (2007-2013).

في حين أن تخصيص الأموال للمناطق الأكثر فقراً يهدف إلى العمل نحو تحقيق هدف التقارب بين المناطق (أي المساواة بين المناطق)، فقد اقترحت الأبحاث أن الأموال قد تعمل على تضخيم التفاوتات داخل المناطق، على سبيل المثال في بولندا، تتلقى البلديات الأكثر ثراءً أموالاً أكثر من البلديات الأكثر فقراً داخل المناطق. قد يكمن أحد التفسيرات في إجراءات التمويل المشترك حيث يكون المتقدمون المحتملون الأكثر فقراً أقل احتمالاً لجمع التمويل المشترك المطلوب. كانت هناك مشكلة أخرى تتعلق بالتخصيص وهي أن طلبات المشاريع رُفضت بحتة بسبب قضايا إدارية بسيطة. وفي حين تحسن هذا بمرور الوقت، فقد أظهرت الأبحاث أن توفير المعلومات والتعرف على إجراءات التقديم لا يزال يشكل عائقًا في تقديم طلبات الحصول على الأموال، وقد يلعب دورًا أكبر من الفساد الصريح في عملية الاختيار. ^[12]

في حين يتم تحديد الاستراتيجية على مستوى الاتحاد الأوروبي، فإن تنفيذ تمويل الصندوق الاجتماعي الأوروبي يقع على عاتق الدول الأعضاء والمناطق في الاتحاد الأوروبي. وبمجرد الاتفاق على الاستراتيجية وتخصيص الميزانية، يتم اتباع نهج مشترك للبرمجة. وتخطط الدول الأعضاء ومناطقها بالتعاون مع المفوضية الأوروبية لبرامج تشغيلية مدتها سبع سنوات. وتصف هذه البرامج التشغيلية مجالات النشاط التي سيتم تمويلها، والتي يمكن أن تكون جغرافية أو موضوعية.

تقوم الدول الأعضاء بتعيين هيئات إدارة الصندوق الاجتماعي الأوروبي الوطنية المسؤولة عن اختيار المشاريع، وصرف الأموال، وتقييم التقدم ونتائج المشاريع. كما يتم تعيين هيئات التصديق والتدقيق لمراقبة وضمان امتثال الإنفاق للوائح الصندوق الاجتماعي الأوروبي.

حتى عام 2007، كان نحو 5% من أموال صندوق التنمية الاجتماعية مخصصة لـ"المبادرات المجتمعية" لدعم الأنشطة العابرة للحدود الوطنية والمبتكرة. وقد تناولت هذه المبادرات قضايا مثل تشغيل النساء (NOW)، والأشخاص ذوي الإعاقة (INTEGRA)، والشباب، والمهن والمؤهلات الجديدة (EUROFORM)، والقدرة على التكيف (ADAPT). وكان أحدث هذه المبادرات، مبادرة المجتمع المتساوية ، التي أدت إلى قبول 10 دول أعضاء جديدة في عام 2004 ولكنها انتهت في عام 2008.

ويتم تنفيذ إطار العمل الاجتماعي على أرض الواقع من خلال مشاريع يتم التقدم إليها وتنفيذها من جانب مجموعة واسعة من المنظمات، سواء في القطاع العام أو الخاص. وتشمل هذه المنظمات السلطات الوطنية والإقليمية والمحلية، والمؤسسات التعليمية والتدريبية، والمنظمات غير الحكومية والقطاع التطوعي، فضلاً عن الشركاء الاجتماعيين، على سبيل المثال، النقابات العمالية ومجالس العمل، والجمعيات الصناعية والمهنية، والشركات الفردية.

إن المستفيدين من مشاريع صندوق العمل الاجتماعي متنوعون، على سبيل المثال، العمال الأفراد، ومجموعات من الناس، والقطاعات الصناعية، والنقابات العمالية، والإدارات العامة أو الشركات الفردية. والمجموعات الضعيفة من الناس الذين يواجهون صعوبات خاصة في العثور على عمل أو الاستمرار في وظائفهم، مثل العاطلين عن العمل لفترة طويلة والنساء، تشكل مجموعة مستهدفة بعينها. وكمؤشر على ذلك، تشير التقديرات إلى أن أكثر من 9 ملايين فرد من هذه المجموعات الضعيفة يحصلون على المساعدة كل عام من خلال المشاركة في مشاريع صندوق العمل الاجتماعي ـ انظر الرسم البياني 1.

في الفترة من 2007 إلى 2013، عمل صندوق الاستثمار الاجتماعي تحت شعار "الاستثمار في الناس". وخلال هذه الفترة، استثمر الصندوق نحو 75 مليار يورو ــ ما يقرب من 10% من ميزانية الاتحاد الأوروبي ــ في مشاريع تعزيز فرص العمل. وقد مُنِح التمويل لستة مجالات ذات أولوية محددة:

• تحسين رأس المال البشري (34% من إجمالي التمويل)
• تحسين فرص الحصول على فرص العمل والاستدامة (30%)
• زيادة القدرة على التكيف لدى العمال والشركات والمؤسسات ورجال الأعمال (18%)
• تحسين الإدماج الاجتماعي للأشخاص الأقل حظا (14%)
• تعزيز القدرات المؤسسية على المستويات الوطنية والإقليمية والمحلية (3%)
• التعبئة من أجل الإصلاحات في مجالات التشغيل والإدماج (1%)

وفي أي منطقة بعينها، كان التوزيع الفعلي للأموال يختلف ليعكس الأولويات المحلية والإقليمية. وكانت الأولويات الست كلها قابلة للتطبيق على كل من أهداف التقارب والقدرة التنافسية الإقليمية وتشغيل العمالة؛ ولكن التقارب كان ليركز عادة على أولوية "تحسين رأس المال البشري".

بلغت الميزانية الإجمالية لدورة 2014-2020 نحو 70 مليار يورو، ^[13] منها 20% مخصصة لتعزيز الإدماج الاجتماعي والحد من الفقر. ^[13]

صندوق التنمية الاجتماعية الأوروبي بلس (ESF+)، الذي تم إنشاؤه عن طريق دمج الصندوق الاجتماعي الأوروبي الحالي مع صندوق الاتحاد الأوروبي للمساعدات الأوروبية للأكثر حرمانًا (FEAD) وبرنامج الاتحاد الأوروبي للتشغيل والابتكار الاجتماعي (EaSI)، سيستمر خلال الفترة 2021-2027 بميزانية إجمالية قدرها 88 مليار يورو. ^[14]

• صندوق اجتماعي

• نشرة الصندوق الاجتماعي الأوروبي: هذه النشرة، التي صدرت في عام 2007، تقدم معلومات أساسية عن أهداف الصندوق الاجتماعي الأوروبي وأساسه وطريقة عمله. وهي متاحة بـ 23 لغة من لغات الاتحاد الأوروبي.
• نشرة إحصائية: تقدم هذه النشرة لمحة عامة عن أنشطة الصندوق الاجتماعي الأوروبي في الفترة 2007-2013، وتعطي تفصيلاً للحقائق والأرقام الرئيسية المتعلقة بالبرنامج.
• كتاب الذكرى الخمسين: بمناسبة الذكرى الخمسين لتأسيس الصندوق الاجتماعي الأوروبي، نشرت المفوضية كتابًا مصورًا يصف أنشطة الصندوق الاجتماعي الأوروبي على مدى العقود الخمسة الماضية.
• خريطة المناطق المؤهلة لصندوق التنمية الاجتماعية الأوروبي للفترة 2007-2013: تظهر هذه الخريطة المناطق المؤهلة الجديدة لفترة البرمجة 2007-2013 لصندوق التنمية الاجتماعية الأوروبي.
• قصص نجاح ESF: أكثر من 70 قصة نجاح توضح كيف ساعدت مشاريع ESF في تحسين حياة العمل للأشخاص في جميع أنحاء أوروبا.
• النص القانوني للاتحاد الأوروبي بشأن الصندوق الاجتماعي الأوروبي: اللائحة (الاتحاد الأوروبي) رقم 1304/2013 المؤرخة 17 ديسمبر 2013 بشأن الصندوق الاجتماعي الأوروبي.

• المفوضية الأوروبية، الموقع الإلكتروني للمديرية العامة للتشغيل والشؤون الاجتماعية والإدماج
• المفوضية الأوروبية، الموقع الإلكتروني للصندوق الاجتماعي الأوروبي (حتى عام 2020)
• المفوضية الأوروبية، الموقع الإلكتروني للصندوق الاجتماعي الأوروبي بلس (2021-2027)
• الجماعة الأوروبية للممارسات المتعلقة بدمج النوع الاجتماعي، موقع إلكتروني حول دمج النوع الاجتماعي في الصندوق الاجتماعي الأوروبي