تعليق القواعد

في الإجراءات البرلمانية الأمريكية ، يسمح تعليق القواعد للجمعية التشريعية بتجاوز قواعدها المعتادة للقيام بأمر لا يمكنها القيام به في الأحوال العادية. مع ذلك، توجد قواعد لا يمكن تعليقها.

تُعدّ القواعد أساسية لانتظام الإجراءات. فهي تحمي مبادئ الإجراءات البرلمانية ، كالنظام، وحق الأعضاء الأفراد والأقليات في إبداء آرائهم، وحق الأغلبية في تنفيذ إرادتها. ولهذه الأسباب، يحق للأعضاء الإصرار على الالتزام بالقواعد. ومع ذلك، يجوز للجمعية التنازل عن بعض القواعد. ^{[ 1 ]}

يجوز تعليق العمل بالقواعد الخاصة ، والقواعد الواردة في النظام البرلماني ، والقواعد الدائمة للمجلس، وقواعد النظام الواردة في اللوائح الداخلية أو الدستور . ^{[ 2 ]} إضافةً إلى ذلك، يجوز أن تنص اللوائح الداخلية على تعليق قاعدة محددة. ^{[ 3 ]}

بحسب نوع القاعدة المراد تعليقها، يمكن اعتماد اقتراح تعليق القواعد بأغلبية ثلثي الأصوات . ^{[ 4 ]} في كثير من الحالات، قد يتم تعليق القواعد بالإجماع . ^{[ 5 ]} عادةً، يتقدم أحد الأعضاء بطلب للنظر في مسألة معينة أو اتخاذ إجراء خاص غير مسموح به بموجب القواعد. يسأل الرئيس عما إذا كان هناك أي اعتراض؛ إذا لم يكن هناك اعتراض، يتم تعليق القواعد. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

لا يجوز تعليق القواعد التي تجسد المبادئ الأساسية للقانون البرلماني أو التي تشترط التصويت السري، ولا القواعد التي تحمي الغائبين أو الحقوق الأساسية للأفراد، حتى بالإجماع. ^{[ 3 ] [ 7 ]} وبالتالي، لا يجوز تعليق القواعد للسماح لغير الأعضاء بالتصويت؛ أو للسماح بالتصويت الغيابي أو التراكمي ؛ أو للتنازل عن شرط النصاب القانوني ؛ أو للتنازل عن شرط الإخطار المسبق بتعديل النظام الأساسي. ^{[ 3 ]} علاوة على ذلك، لا يجوز تعليق القواعد لحرمان عضو معين من حقه في حضور الاجتماعات، أو تقديم الاقتراحات، أو المشاركة في المناقشات، أو التصويت؛ ولا يمكن تقييد هذه الحقوق إلا من خلال الإجراءات التأديبية . ^{[ 8 ]}

تتفق ثلاث من أهم المراجع البرلمانية، وهي: قواعد روبرت المنقحة حديثًا ، والمدونة القياسية للإجراءات البرلمانية ، ودليل ديميتر ، على أنه لا يجوز تعليق الأحكام الواردة في اللوائح الداخلية التي لا تتعلق بالإجراءات البرلمانية. ^{[ 3 ] [ 7 ]} ويشير ديميتر إلى كيفية تأثير ذلك على واقع العمل البرلماني: ^{[ 9 ]}

لا يجوز تعليق اللوائح الداخلية حتى بالإجماع. ولكن في بعض الأحيان، قد تستدعي الظروف أو المصلحة أو إصرار الجمعية على قضية أو اقتراح ما، مخالفة اللوائح. في جميع حالات المخالفات هذه، يكون الإجراء المتخذ غير قانوني في حد ذاته؛ ولكن إذا لم يعترض أحد في حينه، أو لم يطعن فيه لاحقًا، فإن المخالفة التي لم يُطعن فيها لا تُعتبر مخالفة أصلًا.

وبالمثل، يذكر ماسون: ^{[ 10 ]}

وقد تم التأكيد على أنه يمكن للهيئات العامة اعتماد قواعد، حتى بأغلبية الأصوات، لا يمكن تعليقها أو تعديلها دون موافقة ثلثي الأصوات، ولكن المحاكم ترى أيضاً أن الإجراءات المتخذة في انتهاك للقواعد الإجرائية للقانون البرلماني والقواعد المعتمدة، تظل صحيحة مع ذلك، لأن عدم الامتثال لقواعد هذه الفئة يعلقها ضمنياً.

يظل هذا الإجراء غير قانوني إذا انتهك بنداً دستورياً إلزامياً، إذ لا يمكن للهيئة التشريعية تعليق العمل بالدستور. ^{[ 11 ]}

يُعرف أحد تطبيقات اقتراح تعليق القواعد باقتراح " العقدة الغوردية ". ^{[ 12 ]} إذا تسبب الارتباك في تشابك المجلس في متاهة برلمانية بحيث يعجز الرئيس والأعضاء عن حلها، فيمكن لأحد الأعضاء اقتراح تعليق القواعد لبدء جلسة جديدة. يُوضح استخدام اقتراح "العقدة الغوردية" في القانون القياسي من خلال هذا المثال: "سيدتي الرئيسة، نظرًا للارتباك الحاصل حول الوضع البرلماني، أعتقد أنه من الأفضل إلغاء كل ما تم اتخاذه بشأن هذا الاقتراح والبدء من جديد، مع السماح بإعادة تقديمه بأي شكل يرغب فيه مقدم الاقتراح. أقترح تعليق القواعد للسماح بذلك." ^{[ 12 ]} وقد قدم فلويد ريديك ، البرلماني الفخري لمجلس الشيوخ الأمريكي، نسخة "العقدة الغوردية" من تعليق القواعد في اجتماع لمجلس إدارة المعهد الأمريكي للبرلمانيين . ^{[ 13 ]}

لا يتضمن نظام روبرت المنقح حديثًا مثل هذا الاقتراح. مع ذلك، يمكن تحقيق نفس النتيجة بأن يطلب مقدم الاقتراح الرئيسي سحبه. إذا وافقت الجمعية على هذا الطلب، تُسحب جميع الاقتراحات الملحقة بالاقتراح الرئيسي من أمام الجمعية أيضًا. ^{[ 14 ]}

في مجلس النواب الأمريكي ، تُقبل اقتراحات تعليق القواعد أيام الاثنين والثلاثاء والأربعاء، وخلال الأيام الستة الأخيرة من الدورة. ^{[ 15 ]} عادةً ما تُصدر لجنة القواعد قائمةً بمشاريع القوانين والقرارات التي سيتم تعليقها لهذا الأسبوع بناءً على طلب رؤساء اللجان المختلفة. يُقدّم الاقتراح في جلسة المجلس، ويُتاح لكلٍّ من مؤيد ومعارض الاقتراح مناقشةٌ لمدة 20 دقيقة. يجب أن يُصوّت ثلثا الأعضاء الحاضرين والمُصرّح لهم بالموافقة على تعليق القواعد وإقرار الاقتراح أو اعتماده أو الموافقة عليه. معظم القرارات التي تُقرّ بهذه الطريقة غير مثيرة للجدل، وغالبًا ما تحظى بتأييد الحزبين .

في مجلس الشيوخ الأمريكي ، لا يُسمح بتقديم اقتراح بتعليق القواعد إلا بإخطار أو بموافقة بالإجماع . ^{[ 16 ]}

• خيار الطاقة