لجنة السكك الحديدية في تكساس

هيئة السكك الحديدية في تكساس ( RRC ؛ وتُسمى أحيانًا هيئة السكك الحديدية في تكساس ، TRC ) هي الهيئة الحكومية المسؤولة عن تنظيم صناعة النفط والغاز ، وشركات الغاز، وسلامة خطوط الأنابيب، والسلامة في صناعة غاز البترول المسال ، وتعدين الفحم واليورانيوم السطحي . وعلى الرغم من اسمها، فقد توقفت عن تنظيم السكك الحديدية في عام 2005، عندما نُقلت آخر مهامها المتعلقة بالسكك الحديدية إلى وزارة النقل في تكساس . ^{[ 1 ]}

تأسست هذه الهيئة بموجب قانون صادر عن المجلس التشريعي لولاية تكساس عام 1891، وهي أقدم هيئة تنظيمية في الولاية، وقد بدأت كجزء من حركة الكفاءة في العصر التقدمي . وخلال الفترة من ثلاثينيات إلى ستينيات القرن العشرين، كانت الهيئة مسؤولة إلى حد كبير عن تحديد أسعار النفط العالمية، إلا أنها حلت محلها منظمة أوبك ( منظمة الدول المصدرة للنفط ) بعد عام 1973. وفي عام 1984، تولت الحكومة الفيدرالية تنظيم قطاع النقل بالسكك الحديدية والشاحنات والحافلات، لكن هيئة السكك الحديدية احتفظت باسمها. وبميزانية سنوية قدرها 79  مليون دولار، تركز الهيئة حاليًا بشكل كامل على النفط والغاز والتعدين والبروبان وخطوط الأنابيب، وتحدد مخصصات الإنتاج شهريًا. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

كانت اللجنة الثلاثية تُعيّن في البداية من قبل الحاكم، ولكن تعديلًا لدستور الولاية عام ١٨٩٤ جعل المفوضين مسؤولين منتخبين يخدمون لفترات متداخلة مدتها ست سنوات، على غرار نظام مجلس الشيوخ الأمريكي ، ويتم انتخابهم على مستوى الولاية. لا يوجد منصب محدد للرئيس؛ إذ يختار المفوضون الرئيس من بينهم. عادةً، يكون المفوض الذي يخوض انتخابات التجديد هو الرئيس خلال العامين السابقين. المفوضون الحاليون هم: جيم رايت منذ ٤ يناير ٢٠٢١؛ وواين كريستيان منذ ٩ يناير ٢٠١٧؛ وكريستي كراديك منذ ١٧ ديسمبر ٢٠١٢. ^{[ ٤ ] [ ٥ ]}

بدأت محاولات إنشاء هيئة للسكك الحديدية في تكساس عام 1876. وبعد خمس محاولات تشريعية فاشلة، عُرض تعديل على دستور الولاية ينص على إنشاء هذه الهيئة على الناخبين عام 1890. وقد سمح التصديق على التعديل وانتخاب الحاكم جيمس إس. هوغ ، الديمقراطي، في عام 1890، للمجلس التشريعي عام 1891 بإصدار تشريع أنشأ دستورياً هيئة السكك الحديدية في تكساس، ^{[ 6 ]} ومنحها صلاحية الإشراف على عمليات السكك الحديدية والمحطات والأرصفة وشركات الشحن السريع . وكان بإمكانها تحديد الأسعار، وإصدار قواعد تصنيف الشحن، والمطالبة بتقارير وافية عن السكك الحديدية، ومنع التمييز والابتزاز من قبل الشركات والمعاقبة عليهما. وفي عام 1892، ندد جورج كلارك، المرشح المستقل لمنصب حاكم الولاية عن حزب " الديمقراطيين الجيفرسونيين "، بهيئة السكك الحديدية في تكساس واصفاً إياها بأنها "خاطئة من حيث المبدأ، وغير ديمقراطية، وغير جمهورية". أبدى كلارك رأيه بأن لجنة تنظيم السكك الحديدية (TRC) واللجان المماثلة "لا تُجدي نفعًا، بل تُلحق الضرر. وظيفتها الوحيدة هي المضايقة. أعتبرها في جوهرها حمقاء وشريرة". ^{[ 7 ]} خسر كلارك انتخابات عام 1892 أمام هوغ، لكن القاضي الفيدرالي أندرو فيلبس ماكورميك أصدر أمرًا قضائيًا يمنع لجنة تنظيم السكك الحديدية من فرض الامتثال والسعي إلى مقاضاة شركات السكك الحديدية أو استرداد الغرامات منها في العام نفسه؛ ^{[ 8 ]} إلا أن المحكمة العليا للولايات المتحدة نقضت هذا القرار عام 1894. عيّن الحاكم الأعضاء الأوائل؛ وأُجريت أول انتخابات للجنة عام 1893، حيث شغل ثلاثة مفوضين مناصبهم لمدة ست سنوات متداخلة. لم تكن للجنة تنظيم السكك الحديدية اختصاص على أسعار النقل بين الولايات، لكن تكساس كانت شاسعة لدرجة أن حركة النقل داخل الولاية التي كانت تنظمها كانت ذات أهمية بالغة.

لم تكن لدى الوكالة السلطة القانونية لتحديد الأسعار، كما لم تكن لديها الموارد الكافية لتكريس معظم وقتها للمعارك القضائية. كان الترغيب أهم بكثير من الترهيب. استمرت أسعار الشحن في الانخفاض بشكل كبير. في عام 1891، كان السعر النموذجي 1.403 سنتًا للطن لكل ميل. وبحلول عام 1907، انخفض السعر إلى 1.039 سنتًا، أي بنسبة 25%. ومع ذلك، لم تكن أسعار السكك الحديدية مرتفعة بما يكفي لتحديث معداتها وخفض التكاليف في مواجهة المنافسة من خطوط الأنابيب، بالإضافة إلى السيارات والشاحنات، التي كانت بنيتها التحتية تعمل بخسارة، وبدأ نظام السكك الحديدية في تكساس في انحدار تدريجي. ^{[ 9 ]}

توسّع نطاق عمل الوكالة بتوليها مسؤولية تنظيم خطوط أنابيب النفط (عام 1917)، وإنتاج النفط والغاز (عام 1919)، وأنظمة توصيل الغاز الطبيعي (عام 1920)، وخطوط الحافلات (عام 1927)، والنقل بالشاحنات (عام 1929). ونما عدد موظفيها من 12 موظفًا عام 1916 إلى 69 موظفًا عام 1930، ثم إلى 566 موظفًا عام 1939. ولا تملك الوكالة صلاحية الإشراف على شركات الكهرباء المملوكة للمستثمرين، إذ يقع ذلك ضمن اختصاص هيئة المرافق العامة في تكساس . ^{[ 13 ] [ 14 ]}

تسببت طفرة النفط في شرق تكساس خلال ثلاثينيات القرن العشرين في أزمة لصناعة النفط ، حيث انخفضت الأسعار إلى 25 سنتًا للبرميل. فشلت سياسة لجنة تنظيم النفط التقليدية القائمة على التفاوض والتوصل إلى حلول وسط، ما اضطر الحاكم إلى استدعاء قوات الأمن لفرض النظام. قرر منتجو النفط في تكساس تفضيلهم للتنظيم على مستوى الولاية على التنظيم الفيدرالي، وطالبوا اللجنة بتوزيع حصص إنتاجية لضمان حصول كل منتج على أسعار وأرباح أعلى. عارضت شركة بيور أويل أول أمر بتقنين إنتاج النفط على مستوى الولاية، والذي أصدرته اللجنة في أغسطس 1930. اعتبر المنتجون الصغار، مثل بيور أويل، هذا الأمر، الذي كان يهدف إلى ترشيد موارد النفط من خلال الحد من عدد البراميل المستخرجة يوميًا، مؤامرة بين الحكومة والشركات الكبرى لإخراجهم من السوق، وبالتالي تعزيز احتكار صناعة النفط. ^{[ 13 ]}

تولى إرنست أو. طومسون (1892-1966)، رئيس لجنة تكساس للتكرير (TRC) من عام 1932 إلى عام 1965، زمام الأمور في الوكالة، بل وفي صناعة النفط عمومًا، مستندًا إلى فكرة مثالية عن دور تكساس في النظام النفطي العالمي - أي ما يُعرف بـ"الدين المدني" للنفط التكساسي. وقد استخدم أساليب الإقناع والضغط والترهيب لإجبار المنتجين المتمردين على الامتثال لأوامر اللجنة بتقنين الإنتاج. وقد سمح برنامج الصفقة الجديدة للجنة بوضع سياسة النفط الوطنية. ^{[ 15 ]} وحتى خمسينيات القرن الماضي، كانت اللجنة تسيطر على أكثر من 40% من إنتاج النفط الخام في الولايات المتحدة، ونحو نصف الاحتياطيات الوطنية المؤكدة. وقد شكلت اللجنة نموذجًا يُحتذى به في إنشاء منظمة أوبك . ^{[ 16 ]} وقد وضع غوردون إم. غريفين، كبير مهندسي اللجنة خلال الحرب العالمية الثانية ، صيغة تقنين الإنتاج لضمان استمرار تدفق الإنتاج لصالح الجيش.

ولأن لجنة تكساس للبحوث كانت بحاجة إلى الوصول إلى المقر الرئيسي لشركات النفط المختلفة في تكساس، فقد احتفظت بمكاتب طويلة الأجل في مبنى ميلام في سان أنطونيو . ^{[ 17 ]}

عقدت لجنة السكك الحديدية في تكساس سلسلة من جلسات الاستماع في الفترة من عام 1932 إلى عام 1972. وقد استُدعيت خلال هذه الجلسات شخصيات مثل الخبراء القانونيين والمهندسين لوضع قواعد ومعايير كفاءة مختلفة لتوسيع البنية التحتية بهدف "ترشيد استهلاك النفط الخام والغاز الطبيعي ومنع هدرهما "، وفقًا لما أمرت به اللجنة. ^{[ 18 ]}

جلسات الاستماع اليوم مفتوحة للجمهور وتناقش مواضيع مثل سلامة خطوط الأنابيب، وسلامة الوقود البديل، ومسائل أخرى متنوعة تقع ضمن اختصاص اللجنة. ^{[ 19 ]}

كانت تكساس أول ولاية تحاول تقييم خطوط سككها الحديدية. في عام 1893، خُصص مبلغ 15,000 دولار لعملية تقييم سكك حديد تكساس على مدار عامين. وبحلول عام 1895، قُدّرت قيمة البنية التحتية المُقيّمة بمبلغ 93,785,159 دولارًا أمريكيًا من قِبل مهندسين مدنيين اثنين تم توظيفهما للقيام بهذه المهمة. ^{[ 20 ]}

في حين كانت هذه المهمة في الأصل من اختصاص لجنة السكك الحديدية في تكساس، فقد أُسندت، شأنها شأن المهام التنظيمية الأخرى المتعلقة بالسكك الحديدية، إلى جهات أخرى، حيث تتولى الآن دوائر تقييم العقارات في المقاطعات مسؤولية الإبلاغ عن ممتلكات السكك الحديدية. ^{[ 21 ]}

كان التنظيم مسألة عملية أكثر منها أيديولوجية. عادةً ما كانت لجنة تنظيم النقل تعمل مع القطاعات الخاضعة للتنظيم لتحسين العمليات، وتبادل أفضل الممارسات، ومعالجة شكاوى المستهلكين. أما الممارسات الجذرية - مثل المعارك القضائية المحتدمة أو تحديد الأسعار لصالح شركات الشحن أو المنتجين أو المستهلكين - فكانت استثناءً لا قاعدة.

في قطاع النفط والغاز، أُخذ الإنتاج في الولايات الأخرى بعين الاعتبار، ما أدى فعلياً إلى إخضاع إجمالي المعروض المتاح (بما في ذلك الواردات، التي كانت ضئيلة) لمبدأ التوزيع النسبي وفقاً لطلب السوق. حُسب إنتاج حقول النفط المسموح به على النحو التالي: يُطرح إجمالي الإنتاج في تكساس من الطلب المُقدّر في السوق، ثم يُوزع هذا الإجمالي بالتناسب بين الحقول والآبار بطريقة تضمن العدالة بين المنتجين، وتمنع أي بئر من تجاوز معدل الإنتاج الأمثل (MER). تُعبّر الكميات المسموح بها المُجدولة عن عدد أيام الإنتاج المسموح بها شهرياً عند معدل الإنتاج الأمثل. ^{[ 22 ] [ 23 ]} في ربيع عام 2013، اعتمدت لجنة السكك الحديدية في تكساس قواعد جديدة لإعادة تدوير مياه التكسير الهيدروليكي في ولاية تكساس. تهدف قواعد إعادة تدوير المياه إلى تشجيع مُشغّلي التكسير الهيدروليكي في تكساس على ترشيد استهلاك المياه المُستخدمة في عملية التكسير الهيدروليكي لآبار النفط والغاز. ^{[ 24 ]}

اعتبارًا من يوليو 2026، يتألف أعضاء اللجنة من واين كريستيان (رئيسًا)، وكريستي كراديك ، وجيم رايت . جميع الأعضاء الثلاثة جمهوريون . انتُخب رايت مفوضًا في عام 2020، واختير رئيسًا في عام 2025. ^{[ 25 ] [ 26 ]} انتُخبت كراديك في عام 2012، وأُعيد انتخابها في عامي 2018 و2024. ^{[ 27 ] [ 28 ]} انتُخب كريستيان في عام 2016، وأُعيد انتخابه في عام 2022. ^{[ 29 ] [ 30 ]}

اعتبارًا من 1 أكتوبر 2005، ونتيجةً لقانون مجلس النواب رقم 2702، ^{[ 31 ] [ 32 ]} نُقلت مهام الإشراف على السكك الحديدية التابعة لهيئة السكك الحديدية إلى وزارة النقل في تكساس . ^{[ 33 ]} ولم يتغير الاسم التقليدي للهيئة على الرغم من فقدانها لمهامها التنظيمية الاسمية. ^{[ 1 ]}

نشأت قضية أسعار شريفبورت ، المعروفة أيضًا باسم قضية شركة هيوستن إي آند دبليو للسكك الحديدية ضد الولايات المتحدة ، 234 الولايات المتحدة 342 (1914)، من قيام لجنة السكك الحديدية بتحديد أسعار شحن البضائع بالسكك الحديدية بشكل غير متساوٍ. ونظرًا لانخفاض الأسعار داخل الولاية، كان الشاحنون في شرق تكساس يميلون إلى شحن بضائعهم إلى دالاس (في تكساس)، بدلًا من شريفبورت، لويزيانا ، على الرغم من أن شريفبورت كانت أقرب بكثير إلى معظم أنحاء شرق تكساس . وكان موقف لجنة السكك الحديدية (وشركة السكك الحديدية) هو أن الولاية وحدها هي التي تملك صلاحية تنظيم التجارة داخل الولاية، وأن الحكومة الفيدرالية لا تملك هذه الصلاحية. وقد قضت المحكمة العليا بأن قدرة الحكومة الفيدرالية على تنظيم التجارة بين الولايات تشمل بالضرورة قدرتها على تنظيم "العمليات داخل الولاية في جميع المسائل ذات الصلة الوثيقة والأساسية بحركة النقل بين الولايات"، وضمان "إمكانية إجراء التجارة بين الولايات بشروط عادلة".

كما برزت لجنة السكك الحديدية بشكل لافت في قضيتين رئيسيتين أمام المحكمة العليا الأمريكية بشأن مبدأ الامتناع عن التصويت :

• قضية لجنة السكك الحديدية ضد شركة بولمان ، وهي قضية عام 1941 قضت فيها المحكمة العليا الأمريكية بأنه من المناسب للمحاكم الفيدرالية الامتناع عن النظر في قضية ما للسماح لمحاكم الولايات بالبت في قضايا دستورية جوهرية تمس مجالات حساسة من السياسة الاجتماعية للولاية، وتحديداً عرق موظفي السكك الحديدية.
• في قضية بورفورد ضد شركة صن أويل ، وهي قضية عام 1943 قضت فيها المحكمة العليا الأمريكية بأنه يجوز للمحكمة الفيدرالية التي تنظر في اختصاص التنوع أن تمتنع عن سماع القضية عندما يكون لدى محاكم الولاية على الأرجح خبرة أكبر في مجال معقد وغير واضح بشكل خاص من قانون الولاية والذي له أهمية خاصة للولاية، وحيث توجد إجراءات إدارية/تنظيمية شاملة للولاية، وحيث لا يمكن البت في القضايا الفيدرالية دون الخوض في قانون الولاية.

يُنتخب أعضاء اللجنة في انتخابات حزبية على مستوى الولاية لمدة ست سنوات، حيث يُجرى انتخاب عضو واحد كل عامين. وتختار اللجنة رئيسًا لها من بين أعضائها كل عام.

يقع المقر الرئيسي للوكالة في مبنى ويليام ب. ترافيس الحكومي للمكاتب، الكائن في 1701 شارع نورث كونغرس في أوستن . ^{[ 35 ]} إضافةً إلى ذلك، تمتلك لجنة السكك الحديدية في تكساس اثني عشر مكتبًا إقليميًا للنفط والغاز موزعة في أنحاء الولاية. وتُسهّل هذه المكاتب التواصل بين ممثلي الصناعة واللجنة. ^{[ 36 ]}

• قانون النفط والغاز في الولايات المتحدة
• تاريخ تكساس

• تشايلدز، ويليام ر. لجنة سكك حديد تكساس: فهم التنظيم في أمريكا حتى منتصف القرن العشرين. (2005). 323 صفحة. التاريخ القياسي؛ مراجعة عبر الإنترنت
• تشايلدز، ويليام ر. "أصول سلطة لجنة السكك الحديدية في تكساس في التحكم بإنتاج البترول: الاستراتيجيات التنظيمية في عشرينيات القرن العشرين". مجلة تاريخ السياسة 1990، 2(4): 353-387. الرقم الدولي الموحد للدوريات 0898-0306 
• دي شازو، ميلفين جي، وألفريد إي. كان. التكامل والمنافسة في صناعة البترول (1959). نسخة إلكترونية مؤرشفة بتاريخ 25 مايو 2012 على موقع Wayback Machine .
• غرين، جورج ن. "تومسون، إرنست أوثمر"، دليل تكساس على الإنترنت (2008)
• نورفيل، جيمس ر. "لجنة السكك الحديدية في تكساس: أصلها وتاريخها". المجلة التاريخية الجنوبية الغربية الفصلية 1965، 68(4): 465-480. ISSN 0038-478X، نسخة إلكترونية. مؤرشفة في 6 أغسطس 2020 على موقع Wayback Machine. 
• بريندل، ديفيد ف. سياسات البترول ولجنة السكك الحديدية في تكساس. (1981). 230 صفحة، ويركز على العلاقات مع رجال النفط المستقلين
• ديفيد ف. بريندل، "لجنة السكك الحديدية"، دليل تكساس على الإنترنت (2008)
• بروكتر، بن هـ. ليس بدون شرف: حياة جون هـ. ريغان (1962).
• بروكتر، بن هـ. ريغان، جون هيننجر ، كتيب تكساس أون لاين (2008)
• سبلاون، دبليو إم دبليو ، "التقييم وتنظيم الأسعار من قبل لجنة السكك الحديدية في تكساس"، مجلة الاقتصاد السياسي ، المجلد 31، العدد 5 (أكتوبر 1923)، الصفحات  675-707 في JSTOR

• الموقع الرسمي لهيئة السكك الحديدية في تكساس
• لجنة السكك الحديدية من دليل تكساس الإلكتروني
• "الأعمال الخطرة: الصناعة، والتنظيم، ولجنة السكك الحديدية في تكساس" من مكتبة ولاية تكساس ولجنة المحفوظات
• تحويل ملفات EBCDIC

30°16′45″ شمالاً 97°44′18″ غرباً / 30.279064° شمالاً 97.738270° غرباً / 30.279064; -97.738270