نظام ثلاثي المستويات (توزيع الكحول)

نظام التوزيع الثلاثي للكحول هو النظام الذي تم اعتماده في الولايات المتحدة لتوزيع المشروبات الكحولية بعد إلغاء الحظر . ^{[ 1 ]} يتكون النظام من ثلاثة مستويات: المستوردون أو المنتجون، والموزعون، وتجار التجزئة. يقوم النظام على مبدأ أن المنتجين يبيعون منتجاتهم فقط لموزعي الجملة الذين بدورهم يبيعونها لتجار التجزئة، وتجار التجزئة هم وحدهم من يبيعون للمستهلكين. يشمل المنتجون مصانع الجعة، ومصانع النبيذ، ومصانع التقطير، والمستوردين. يهدف هذا النظام الثلاثي إلى منع احتكار المشروبات الكحولية ومنع "الفوضى التسويقية". ^{[ 2 ]}

اختارت بعض الولايات أن تصبح جهات رقابية على المشروبات الكحولية بعد الحظر. في هذه الولايات، تتولى حكومة الولاية نفسها (أو المقاولون العاملون تحت سلطتها) إدارة جزء من مستوى التوزيع أو كله، وأحياناً مستوى البيع بالتجزئة أيضاً، بدلاً من أن تتولى ذلك كيانات خاصة مستقلة.

ولاية واشنطن هي الولاية الوحيدة التي لديها نظام بيع وتوزيع بالتجزئة مُدار من القطاع الخاص ولا يشترط أي شكل من أشكال نظام التوزيع ثلاثي المستويات . في واشنطن، يُمكن لتجار التجزئة شراء المشروبات الكحولية مباشرةً من المنتجين، والتفاوض على خصومات الكميات، وتخزين بضائعهم بأنفسهم. ومع ذلك، يبقى نظام التوزيع ثلاثي المستويات واقعًا قائمًا في واشنطن إلى حد كبير، على الرغم من عدم وجود قانون يُلزمه بذلك. ^{[ 3 ]}

في عام 1933، أُلغي التعديل الثامن عشر بموجب التعديل الحادي والعشرين لدستور الولايات المتحدة . (قبل ذلك، كان التعديل الثامن عشر قد حظر الكحول في الولايات المتحدة عام 1919، مما أدى إلى الحظر عام 1920). تنص المادة 2 من التعديل الحادي والعشرين على أن سلطة تنظيم الكحول تقع على عاتق الولايات، تاركةً لكل ولاية حرية تحديد متى وكيف تلغي الحظر.

بعد انتهاء الحظر، بدأت الولايات في البحث عن طرق لتنظيم صناعة الكحول والسيطرة عليها. كما حرصت على ابتكار آلية لفرض وجمع الضرائب على منتجي الكحول. وقد أدى هذان الدافعان إلى قيام كل ولاية على حدة بإنشاء بيئات تحظر فيها الملكية الفردية للمستويات الثلاثة (الإنتاج والتوزيع والبيع بالتجزئة) كليًا أو جزئيًا. ونظرًا لأن التعديل الحادي والعشرين للدستور الأمريكي ترك للولايات حرية تنظيم شؤونها بنفسها، فإن قوانين الكحول وطبيعة نظام المستويات الثلاثة تختلف اختلافًا كبيرًا من ولاية إلى أخرى.

توجد استثناءات عديدة لهذه القاعدة في مختلف الولايات، وأبرزها حالة مصانع الجعة الصغيرة ، التي تُعدّ منتجًا وبائع تجزئة في آنٍ واحد، ولا يُشترط عليها البيع لموزع. تسمح بعض الولايات للكيان الواحد بالمشاركة في مستويين من مستويات التوزيع، ما يُمكّن مصانع الجعة الصغيرة من العمل كموزع لنفسها، على سبيل المثال. كما تسمح العديد من الولايات لمصانع النبيذ ببيع زجاجات النبيذ مباشرةً للزبائن في مواقعها.

عادة ما يمنح المنتجون الموزع حقوقًا حصرية لتسويق منتجاتهم داخل منطقة جغرافية محددة، بحيث لا يكون هناك، على سبيل المثال، موزعان لمنتجات Anheuser-Busch يتنافسان ضد بعضهما البعض.

تختلف القواعد أيضًا باختلاف نوع العلاقات التي يمكن لكل مستوى من المستويات أن يقيمها مع المستويين الآخرين. على سبيل المثال، قد لا يُسمح للمنتج بتقديم مواد ترويجية أو خدمات لبائع التجزئة. مثال آخر هو أن موزع البيرة قد يكون مسؤولاً عن تركيب وصيانة خطوط التوزيع في المطعم، أو قد يكون ممنوعًا قانونًا من القيام بذلك، وذلك بحسب الولاية.

كذلك، تُعدّ العديد من الولايات ولايات تُخضع المشروبات الكحولية للرقابة ، حيث تحتكر حكومات الولايات في هذه الولايات مستوى التوزيع (على الأقل بالنسبة للمشروبات المُقطّرة). وتحتكر بعض الولايات (مثل يوتا وبنسلفانيا ) مستويي التوزيع والتجزئة . أما الولايات التي تحتكر نظام التوزيع فقط (مثل ميشيغان ) ، فيمكن القول إن لديها نظامًا ثلاثي المستويات، حيث يبيع المنتجون في هذه الولايات للموزع (في هذه الحالة، تكون الدولة وليس جهة خاصة) الذي بدوره يبيع لمنافذ البيع بالتجزئة الخاصة.

الاستثناء الجوهري الوحيد لنظام التوزيع ثلاثي المستويات هو ولاية واشنطن. ^{[ 4 ]} في نوفمبر 2011، وافق الناخبون في واشنطن على المبادرة 1183، التي ألغت نظام البيع بالتجزئة الذي تديره الدولة، وأزالت الشرط القانوني لنظام التوزيع ثلاثي المستويات لمبيعات المشروبات الكحولية. ^{[ 5 ] [ 6 ]} بموجب القانون المعدل، تم إلغاء نظام بيع المشروبات الكحولية بالتجزئة الذي كانت تديره الدولة سابقًا، لصالح البيع بالتجزئة الخاص الذي يخضع لضرائب باهظة. وبفارق كبير، تمتلك واشنطن أعلى معدل ضريبة على المشروبات الكحولية في البلاد. ^{[ 7 ]} بمعدل ضريبة على المشروبات الكحولية يبلغ حوالي 35 دولارًا للجالون، فإن ضريبة المشروبات الكحولية فيها أعلى بنحو 50% من ولاية أوريغون، التي تليها في المرتبة الثانية. ^{[ 7 ]} في واشنطن، يمكن لتجار التجزئة تجاوز الموزعين عن طريق الشراء مباشرة من المنتجين، ويمكنهم التفاوض على خصومات على الكميات الكبيرة، ويمكنهم تخزين مخزونهم بأنفسهم. بدأ البيع بالتجزئة الخاص في 1 يونيو 2012. ^{[ 8 ]} ورغم أن البيع بالتجزئة الخاص من المفترض أن يزيد المنافسة، إلا أن المنتجين في كثير من الحالات أبرموا اتفاقيات تسويق حصرية مع الموزعين في المنطقة، لدرجة أن كل علامة تجارية غالبًا ما تكون متاحة فقط من موزع واحد في الولاية (مع أن كبار تجار التجزئة مثل كوستكو تمكنوا من الاستفادة من القانون، وفي بعض الحالات أطلقوا علاماتهم التجارية الخاصة ). ^{[ 3 ]} وخلافًا لمخاوف البعض في العملية السياسية، انخفض عدد حالات التوقيف بتهمة القيادة تحت تأثير الكحول وحوادث السيارات المرتبطة بالكحول في السنة التي تلت التحول إلى النظام الجديد. ^{[ 7 ]}

كان هناك استثناء من نوع آخر لنظام المستويات الثلاثة في أوكلاهوما قبل أكتوبر 2018، حيث كانت القوانين تاريخيًا تُلزم بنظام من أربعة مستويات لبيع عبوات البيرة التي تزيد نسبة الكحول فيها عن 3.2% وزنًا (4.0% حجمًا). وكان يُحظر على مصانع الجعة في تلك الولاية تاريخيًا البيع للموزعين؛ بل كان يُطلب منها البيع للوسطاء، الذين بدورهم يبيعون للموزعين. وبعد إقرار استفتاء شعبي في عام 2016، تم دمج مستويي الوسطاء والموزعين فعليًا اعتبارًا من 1 أكتوبر 2018، مما أدى إلى نظام المستويات الثلاثة الشائع في بقية الولايات المتحدة ^{[ 9 ].}

تُعتبر جمعية تجار الجملة للخمور والمشروبات الروحية في أمريكا (WSWA)، وهي منظمة تجارية مؤثرة وجماعة ضغط مقرها واشنطن العاصمة ^{[ 10 ]} ، تعمل على معارضة المبادرات الرامية إلى تغيير نموذج التوزيع ثلاثي المستويات، وتزعم أن تجار الجملة لا يبيعون الكحول فحسب، بل يؤدون أيضاً وظائف حكومية، وينخرطون في تشجيع المسؤولية الاجتماعية فيما يتعلق بالكحول. ^{[ 11 ]}

تمثل الرابطة الوطنية لتجار التجزئة للنبيذ قطاع تجارة التجزئة للنبيذ، وتدافع عن حرية نقل النبيذ عبر حدود الولايات. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

يُطبَّق نظامٌ مماثلٌ ذو ثلاث مستويات على منتجات التبغ في بعض الولايات القضائية. ^{[ 14 ]} في يونيو/حزيران 2017، اقترح تجار الجملة للتبغ تطبيق نظام المستويات الثلاثة نفسه على الماريجوانا الترفيهية في ولاية ماساتشوستس . ^{[ 14 ]} وبرروا ذلك بأن هذا من شأنه تحسين تحصيل الضرائب. ^{[ 14 ]}

لا يوجد ما يعادل ذلك مباشرة في المملكة المتحدة ، مما يثير انتقادات مفادها أن الموزعين الكبار (مثل محلات السوبر ماركت، وما إلى ذلك) قد يضغطون على تجار التجزئة المحليين والمستقلين للبيرة. ^{[ 15 ]}

• قضية غرانولم ضد هيلد – حكم صادر عن المحكمة العليا للولايات المتحدة يحظر على الولايات التمييز ضد المنتجين في ولايات أخرى عند السماح لمنتجي النبيذ بشحن منتجاتهم مباشرة إلى المستهلكين

• مقال "وداعاً بيل" في صحيفة "شيكاغو ريدر" حول قوانين توزيع البيرة
• ادعم مصنع الجعة المحلي - شراكة شعبية بين الجمعيات التجارية المهنية وصانعي الجعة وعشاق البيرة، مكرسة لتعزيز وحماية المصالح التشريعية والتنظيمية لصانعي الجعة الحرفيين الصغار والمستقلين والتقليديين في أمريكا.