التعديل الثامن عشر لدستور الولايات المتحدة

أقرّ التعديل الثامن عشر ( التعديل الثامن عشر ) لدستور الولايات المتحدة حظر الكحول في الولايات المتحدة . اقترح الكونغرس هذا التعديل في 18 ديسمبر 1917، وصادقت عليه الولايات المطلوبة في 16 يناير 1919. أُلغي التعديل الثامن عشر بموجب التعديل الحادي والعشرين في 5 ديسمبر 1933، ليصبح بذلك التعديل الدستوري الوحيد الذي أُلغي في التاريخ الأمريكي .

كان التعديل الثامن عشر ثمرة عقود من الجهود التي بذلتها حركة الاعتدال ، التي رأت أن حظر بيع الكحول من شأنه أن يخفف من حدة الفقر وغيره من المشكلات الاجتماعية. وقد أعلن التعديل الثامن عشر عدم قانونية إنتاج ونقل وبيع المشروبات الكحولية، مع أنه لم يحظر حيازتها أو استهلاكها. وبعد فترة وجيزة من التصديق على التعديل، أصدر الكونغرس قانون فولستيد لتوفير آليات إنفاذ الحظر على المستوى الفيدرالي. ونص قانون فولستيد على أن المشروبات الكحولية ، بما فيها النبيذ والبيرة ، تُصنف ضمن المشروبات المسكرة، وبالتالي فهي محظورة. وبموجب أحكام التعديل الثامن عشر، بدأ سريان الحظر في 17 يناير 1920، أي بعد عام واحد من التصديق على التعديل.

رغم أن التعديل الثامن عشر للدستور الأمريكي أدى إلى انخفاض استهلاك الكحول في الولايات المتحدة، إلا أن تطبيق الحظر على مستوى البلاد كان صعباً، لا سيما في المدن. وانتشر تهريب الكحول (المعروف بتجارة الروم أو التهريب غير المشروع) والحانات السرية في مناطق عديدة. وبدأ الرأي العام ينقلب ضد الحظر خلال عشرينيات القرن العشرين، ودعا المرشح الديمقراطي للرئاسة عام ١٩٣٢، فرانكلين د. روزفلت، إلى إلغائه.

كان التعديل الثامن عشر ثمرة عقود من الجهود التي بذلتها حركة الاعتدال في الولايات المتحدة، وكان يُعتبر آنذاك تعديلًا تقدميًا . ^{[ 1 ]} تأسست رابطة مكافحة الحانات (ASL) عام 1893 في أوبرلين، أوهايو، وبدأت عام 1906 حملة لحظر بيع الكحول على مستوى الولايات. زعمت خطاباتهم وإعلاناتهم ومظاهراتهم العامة أن حظر الكحول سيقضي على الفقر ويخفف من حدة المشكلات الاجتماعية كالسلوك الجنسي غير الأخلاقي والعنف. جادلت الرابطة بأن الحظر سيُلهم أشكالًا جديدة من التفاعل الاجتماعي، ويُنشئ أسرًا أكثر سعادة، ويُقلل من حوادث العمل، ويُحسّن العالم بشكل عام. ^{[ 2 ]} (بعد إلغاء الحظر، اندمجت المجموعة في الرابطة الوطنية للاعتدال. ^{[ 3 ]} )

أطلقت جماعات أخرى، مثل الاتحاد المسيحي النسائي للاعتدال ، جهودًا لحظر بيع وتصنيع وتوزيع المشروبات الكحولية. ^{[ 2 ]} كما كان للكنائس تأثير كبير في استقطاب أعضاء جدد وكسب الدعم، حيث حصدت 6000 جمعية محلية في عدة ولايات. [ ^{4 ]} واشتهرت المصلحة العامة كاري نيشن بنشاطها المتشدد، مثل تخريب ممتلكات الحانات. ^{[ 5 ]} وكانت العديد من المجالس التشريعية للولايات قد سنّت قوانين حظر على مستوى الولاية قبل التصديق على التعديل الثامن عشر، لكنها لم تحظر استهلاك الكحول في معظم المنازل. ^{[ 2 ] وبحلول} عام 1916، كانت 23 ولاية من أصل 48 قد أصدرت قوانين ضد الحانات، بل إن بعضها حظر تصنيع الكحول. ^{[ 5 ]}

في الأول من أغسطس/آب عام ١٩١٧، أقرّ مجلس الشيوخ قرارًا يتضمن نص التعديل المقترح لعرضه على الولايات للتصديق عليه. وجاءت نتيجة التصويت ٦٥ صوتًا مقابل ٢٠، حيث صوّت ٣٦ ديمقراطيًا لصالح التعديل و١٢ ضده، بينما صوّت ٢٩ جمهوريًا لصالحه و٨  ضده. وفي ١٧ ديسمبر/كانون الأول عام ١٩١٧، أقرّ مجلس النواب قرارًا منقحًا ^{[ ٦ ].} وكان هذا أول تعديل يفرض موعدًا نهائيًا للتصديق. فإذا لم يتم التصديق قبل الموعد النهائي، يُلغى التعديل. ^{[ ٧ ]}

في مجلس النواب، كانت نتيجة التصويت 282 صوتًا مقابل 128، حيث صوّت الديمقراطيون بـ 141 صوتًا لصالح التعديل و64 صوتًا ضده، بينما صوّت الجمهوريون بـ 137 صوتًا لصالحه و62 صوتًا ضده. وصوّت أربعة أعضاء مستقلين في مجلس النواب لصالح التعديل، بينما صوّت اثنان ضده. ^{[ 8 ]} وقدّم الكونغرس التعديل رسميًا إلى الولايات عندما أقرّه مجلس الشيوخ في اليوم التالي، 18 ديسمبر، بأغلبية 47 صوتًا مقابل 8 أصوات. ^{[ 9 ]}

لم يحظر التعديل والتشريعات التي مكّنته استهلاك الكحول بشكل قاطع، بل حظر بيعه وتصنيعه وتوزيعه في الولايات المتحدة. وكان كل من يُضبط متلبساً ببيع أو تصنيع أو توزيع المشروبات الكحولية يُعرّض نفسه للاعتقال. ^{[ 2 ]} وقد ألغى هذا التعديل العديد من القيود المفروضة على مستوى الولايات والمناطق. ^{[ 7 ]}

تمّ التصديق على التعديل في 16 يناير 1919، عندما أصبحت نبراسكا الولاية السادسة والثلاثين من بين 48 ولاية تُصدّق عليه. وفي 29 يناير، صدّق وزير الخارجية بالنيابة فرانك ل. بولك على التصديق. ^{[ 10 ]} وبحلول عام 1922، صدّقت 46 ولاية على التعديل.

الولايات التالية صادقت على التعديل: ^{[ 12 ]}

رفضت ولايتان التعديل:

1. كونيتيكت ^{[ 14 ] [ 15 ]}
2. رود آيلاند ^{[ 14 ] [ 16 ]}

لتحديد اللغة المستخدمة في التعديل، سنّ الكونغرس تشريعًا تمكينيًا يُعرف باسم قانون الحظر الوطني، أو قانون فولستيد ، في 28 أكتوبر 1919. استخدم الرئيس وودرو ويلسون حق النقض ضد هذا القانون، لكن مجلس النواب صوّت فورًا على تجاوز حق النقض، وحذا مجلس الشيوخ حذوه في اليوم التالي. حدد قانون فولستيد تاريخ بدء الحظر على مستوى البلاد في 17 يناير 1920، وهو أقرب تاريخ يسمح به التعديل الثامن عشر. ^{[ 17 ]}

هذا التشريع، الذي أصبح فيما بعد قانون الحظر الوطني، صاغه وقدمه واين ويلر ، أحد قادة رابطة مكافحة الحانات ، وهي جماعة رأت أن الكحول مسؤول عن معظم مشاكل المجتمع، كما شنت العديد من الحملات ضد بيع الكحول. ^{[ 18 ]} حظي القانون بدعم قوي من عضو الكونغرس الجمهوري القوي عن ولاية مينيسوتا، أندرو فولستيد ، رئيس لجنة الشؤون القضائية في مجلس النواب ، والذي ارتبط اسمه بشكل غير رسمي بهذا القانون. وضع القانون الأساس للحظر، وحدد إجراءات منع توزيع الكحول، بما في ذلك إنتاجه وتوزيعه. ^{[ 19 ]}

كان فولستيد قد قدم سابقًا نسخة أولية من القانون إلى الكونغرس. عُرضت لأول مرة في 27 مايو 1919، لكنها قوبلت بمعارضة شديدة من أعضاء مجلس الشيوخ الديمقراطيين. وبدلًا من ذلك، طُرح ما يُسمى بـ"قانون الحظر"، في محاولة لإنهاء قوانين الحظر التي فُرضت في زمن الحرب قبل ذلك بكثير. استمر الجدل حول الحظر طوال تلك الدورة، حيث انقسم مجلس النواب بين مجموعتين عُرفتا باسم "المتشددين" و"المؤيدين". أُقر قانون فولستيد أخيرًا في مجلس النواب ذي الأغلبية الجمهورية في 22 يوليو 1919، بأغلبية 287 صوتًا مقابل 100 صوت معارض.

إلا أن القانون فشل إلى حد كبير، إذ لم ينجح في منع التوزيع الواسع للمشروبات الكحولية، بل وتسبب دون قصد في زيادة هائلة في الجريمة المنظمة. ^{[ 20 ]} وقد حدد القانون شروط وأساليب إنفاذ الحظر حتى تم التصديق على التعديل الحادي والعشرين الذي ألغاه عام 1933.

كان التعديل المقترح أول تعديل يتضمن بندًا يحدد موعدًا نهائيًا للتصديق عليه. ^{[ 21 ]} وقد طُعن في هذا البند من التعديل، ووصلت القضية إلى المحكمة العليا ، التي أيدت دستورية هذا الموعد النهائي في قضية ديلون ضد غلوس (1921). كما أيدت المحكمة العليا تصديق المجلس التشريعي لأوهايو في قضية هوك ضد سميث (1920)، على الرغم من التماس يطالب بإجراء استفتاء شعبي.

لم يكن هذا الجدل الوحيد الذي أثير حول التعديل. فقد فُهمت عبارة " المشروبات المسكرة " على نطاق واسع بأنها تستثني البيرة والنبيذ (لأنهما ليسا من المشروبات المقطرة)، وقد أثار إدراجهما في قانون الحظر دهشة الكثيرين من عامة الناس، فضلاً عن منتجي النبيذ والبيرة. ودفع هذا الجدل العديد من الولايات الشمالية إلى رفض الالتزام بالتعديل. ^{[ 2 ]}

في ظلّ الحظر، انتشر استيراد وإنتاج المشروبات الكحولية بشكل غير قانوني (مثل تهريب الروم والخمور المهربة) على نطاق واسع في جميع أنحاء البلاد. وفي المناطق الحضرية، حيث كان غالبية السكان يميلون إلى معارضة الحظر، كان تطبيق القانون أضعف بكثير مما هو عليه في المناطق الريفية والبلدات الصغيرة. ولعلّ أبرز نتائج الحظر كان تأثيره على الجريمة المنظمة . فمع ازدياد سرية إنتاج وبيع الكحول، بدأت المافيا وعصابات أخرى تسيطر عليه، لتتحول إلى مؤسسات إجرامية متطورة تجني أرباحًا طائلة من تجارة الخمور غير المشروعة. ^{[ 22 ]}

أصبحت عصابات الجريمة المنظمة بارعة في رشوة الشرطة والسياسيين للتغاضي عن انتهاكات قانون حظر الكحول خلال عشرينيات القرن الماضي. وبرز آل كابوني من شيكاغو كأشهر مثال على ذلك، حيث كان يجني ما يُقدّر بـ 60 مليون دولار سنويًا من تهريب الكحول وإدارة الحانات السرية. كما بلغ القمار والدعارة مستويات غير مسبوقة، وبدأ عدد متزايد من الأمريكيين يُحمّلون قانون حظر الكحول المسؤولية ويُدينونه باعتباره انتهاكًا خطيرًا للحريات الفردية. ^{[ 23 ]} 

انقلب الرأي العام ضد قانون حظر الكحول بحلول أواخر عشرينيات القرن العشرين، ولم يُسهم الكساد الكبير إلا في تسريع زواله، إذ جادل المعارضون بأن حظر الكحول يحرم العاطلين عن العمل من فرص العمل، ويحرم الحكومة من إيرادات كانت في أمس الحاجة إليها. وقد زادت جهود جمعية مناهضة تعديل الحظر (AAPA)، وهي جمعية غير حزبية، من خيبة أمل الرأي العام. وفي عام ١٩٣٢، تضمن برنامج المرشح الديمقراطي للرئاسة، فرانكلين د. روزفلت، خطة لإلغاء التعديل الثامن عشر، وأدى فوزه في نوفمبر من ذلك العام إلى إنهاء الحظر.

في فبراير 1933، تبنى الكونغرس قرارًا يقترح التعديل الحادي والعشرين للدستور ، الذي ألغى التعديل الثامن عشر وعدّل قانون فولستيد للسماح ببيع البيرة. اشترط القرار موافقة مؤتمرات الولايات، بدلًا من المجالس التشريعية للولايات، على التعديل، مما قلّص العملية فعليًا إلى استفتاء على مستوى الولاية، صوت واحد لكل ولاية، بدلًا من التصويت الشعبي. استمرت بعض الولايات في حظر بيع الكحول على مستوى الولاية بعد عام 1933، ولكن بحلول عام 1966 تخلّت جميعها عنه. ^{[ 23 ]}

بعد اعتماد التعديل الثامن عشر مباشرةً، انخفض استهلاك الكحول بشكل ملحوظ بين عامة الناس، وخاصةً بين ذوي الدخل المحدود. وقلّت حالات دخول المستشفيات بسبب إدمان الكحول، وكذلك المشاكل الصحية المتعلقة بالكبد. إلا أن الاستهلاك سرعان ما ارتفع مع بدء تجار المخدرات في إنتاج كحول رديء وخطير. ^{[ 5 ]} ومع ازدياد انتشار التقطير المنزلي للكحول، أدى التقطير غير المسؤول إلى ما يصل إلى 10,000 حالة وفاة تُعزى إلى التسمم بالكحول الخشبي ( الميثانول ). ^{[ 24 ]} ومع ذلك، خلال فترة الحظر، ظل معدل استخدام الكحول وإساءة استخدامه أقل بكثير مما كان عليه قبل سنّ القانون. ^{[ 25 ]}

على الرغم من أن الحظر استحدث فئة جديدة من الجرائم المتعلقة بإنتاج وتوزيع الكحول، إلا أن الجرائم المرتبطة بالسكر شهدت انخفاضًا مبدئيًا. ^{[ 26 ]} واتجه من استمروا في شرب الكحول إلى الانضمام إلى عصابات إجرامية منظمة. لم تتمكن أجهزة إنفاذ القانون من إيقاف كميات كبيرة من الخمور غير المشروعة، لكنها لجأت إلى عمليات "الكمائن"، مثل عملية التنصت الشهيرة التي قام بها عميل الحظر إليوت نيس لكشف مصانع الجعة السرية. ^{[ 2 ]} واكتظت السجون، مما أدى إلى انخفاض عدد الاعتقالات بتهمة توزيع الكحول، بالإضافة إلى تغريم المقبوض عليهم غرامات بسيطة بدلًا من السجن. ^{[ 2 ]} وانخفض معدل جرائم القتل لمدة عامين، ثم ارتفع إلى مستويات قياسية بسبب جرائم العصابات، وهو اتجاه انعكس في العام نفسه الذي انتهى فيه الحظر. ^{[ 26 ]} وارتفع معدل جرائم القتل من ست جرائم لكل 100,000 نسمة في فترة ما قبل الحظر إلى ما يقرب من عشر جرائم. ^{[ 27 ]} بشكل عام، ارتفعت الجريمة بنسبة 24%، بما في ذلك الزيادات في الاعتداء والضرب والسرقة والسطو. ^{[ 28 ]}

تم تشكيل جماعات مناهضة للحظر وعملت على إلغاء التعديل الثامن عشر، وهو ما تم من خلال اعتماد التعديل الحادي والعشرين في 5 ديسمبر 1933. ^{[ 29 ]}

بعد التصديق على التعديل في عام 1919، كانت آثاره طويلة الأمد، مما أدى إلى زيادة معدلات الجريمة في العديد من المدن الكبرى، مثل شيكاغو ونيويورك ولوس أنجلوس . ^{[ 30 ]} ورافق ذلك ظهور العديد من أشكال توزيع الكحول غير القانوني، مثل الحانات السرية، والتهريب، وعمليات التقطير غير القانونية.

بدأ تهريب الكحول في المدن الحدودية مع المكسيك وكندا، وكذلك في المناطق التي تضم موانئ متعددة. وكان يتم توريد الكحول في كثير من الأحيان من قبل موزعين أجانب من دول مثل كوبا وجزر البهاما، بل إن بعضها كان يأتي من نيوفاوندلاند والجزر التي كانت تحت الحكم الفرنسي.

رداً على ذلك، وظّفت الحكومة خفر السواحل لتفتيش السفن التي تنقل الكحول إلى البلاد واحتجازها، لكن ذلك تسبب في عدة تعقيدات، منها النزاعات حول مناطق الاختصاص البحري. وأصبحت مدينة أتلانتيك سيتي بولاية نيوجيرسي موقعاً متكرراً لعمليات التهريب نظراً لوجود نقطة شحن تبعد نحو ثلاثة أميال عن الشاطئ، ما حال دون تمكّن المسؤولين من التحقيق فيها، الأمر الذي زاد من صعوبة تطبيق القانون. لم يكن خفر السواحل مجهزاً تجهيزاً كافياً لملاحقة سفن التهريب، فبدأ بتفتيش السفن في عرض البحر بدلاً من تفتيشها عند وصولها إلى الميناء، وقام بتحديث زوارقه لتسهيل عمليات الاعتقال بشكل أكثر فعالية وانتظاماً.

من بين التعقيدات التي أعاقت جهود الحكومة في إنفاذ القانون، تزوير وصفات المشروبات الكحولية. فقد بيعت أنواع عديدة من الكحول دون وصفة طبية بزعم استخدامها لأغراض طبية، لكن بعض المصنّعين زوّروا الأدلة التي تثبت أن منتجاتهم ذات قيمة علاجية.

كان تهريب الخمور العامل الرئيسي في نشأة عصابات الجريمة المنظمة في المدن الكبرى، نظرًا لصعوبة السيطرة على الخمور وتوزيعها. سيطرت العديد من العصابات المربحة على جميع جوانب عملية التوزيع، مثل التخمير والتخزين السريين، وإدارة الحانات السرية، وبيع الكحول في المطاعم والنوادي الليلية التي تديرها عصابات إجرامية. ومع تفاقم مشكلة الجريمة المنظمة، أصبحت السيطرة على مناطق محددة هدفًا رئيسيًا للعصابات، مما أدى إلى العديد من المواجهات العنيفة، مثل مذبحة عيد الحب ؛ ونتيجة لذلك، ارتفعت معدلات القتل والسطو بشكل كبير بين عامي 1920 و1933. ^{[ 30 ]} كما تبين أن تهريب الخمور كان بمثابة بوابة للعديد من العصابات التي توسعت لاحقًا لتشمل جرائم أخرى مثل الدعارة، وشبكات القمار، والمخدرات، والإقراض الربوي، والابتزاز، واستغلال العمالة، مما تسبب في مشاكل استمرت لفترة طويلة بعد إلغاء التعديل.

• مقاطعة جافة
• المادة 113 من دستور أستراليا

• دستور الولايات المتحدة الأمريكية: التحليل والتفسير: تحليل القضايا التي أصدرتها المحكمة العليا للولايات المتحدة حتى 28 يونيو 2002 ، وثيقة مجلس الشيوخ الأمريكي رقم 108-17.
• دستور الولايات المتحدة المشروح: التعديل الثامن عشر