مؤتمر طوكيو الدولي للتنمية الأفريقية

اعتُبر المؤتمر واعداً، لكن الآفاق ظلت غير مؤكدة. في العقود التي تلت ذلك، تطورت جودة مؤتمر طوكيو الدولي للتنمية في أفريقيا (TICAD) من حيث التعقيد والجودة. وتحوّل التركيز من قضايا المساعدات المباشرة البسيطة نسبياً التي تناولها مؤتمر TICAD-I إلى مواضيع أكثر تعدداً وترابطاً، تتكامل في برامج التنمية المستدامة. ^{[ 10 ]}

لم يُعتبر الاتفاق على جدول الأعمال سوى خطوة أولى.

أشارت الزيادة في عدد رؤساء الدول الحاضرين إلى قبول محدود للمنتدى كمنصة فعّالة محتملة. وأكد المشاركون مجددًا على مساهمات عملية مؤتمر طوكيو الدولي للتنمية في أفريقيا (TICAD) في التنمية الأفريقية، مشيرين إلى دورها في حشد اهتمام المجتمع الدولي والتزامه بالتنمية الأفريقية. ^{[ 11 ]} وفي السنوات التي تلت مؤتمر طوكيو الدولي للتنمية في أفريقيا الثالث (TICAD-III)، عُقدت قمم أخرى، منها قمة أفريقيا-الصين، ^{[ 12 ]} وقمة أفريقيا-الهند، وقمة الاتحاد الأوروبي-الاتحاد الأفريقي. ^{[ 13 ]}

في خطاب ألقاه في مؤتمر طوكيو الدولي الرابع لأبحاث أفريقيا (TICAD-IV)، تعهد رئيس الوزراء الياباني ياسوو فوكودا بأن تقدم حكومته قروضًا مقومة بالين الياباني بقيمة تصل إلى 415 مليار ين (4 مليارات دولار أمريكي)، ومساعدات مالية إجمالية تبلغ حوالي 260 مليار ين (2.5 مليار دولار أمريكي) على مدى السنوات الخمس المقبلة. كما تعهد فوكودا بإنشاء صندوق لدى بنك اليابان للتعاون الدولي يهدف إلى مضاعفة الاستثمارات في أفريقيا. وستُقدم المساعدات المالية من خلال هذا الصندوق على مدى السنوات الخمس المقبلة للمساهمة في تطوير شبكات الطرق وغيرها من البنى التحتية المرورية. وأعلن رئيس الوزراء الياباني أيضًا عن خطط لنشر "قوة دفاع مائي" تُعنى بتقديم التدريب في مجال إدارة المياه. علاوة على ذلك، أوضح فوكودا أن حكومته تهدف إلى دعم ما يصل إلى 100 ألف خبير في مجالات الصحة والطب. ^{[ 21 ]}

يهدف إعلان فوكودا عن تقديم اليابان مساعدات سخية للدول الأفريقية رغم وضعها المالي الصعب إلى تعزيز مكانة اليابان في المجتمع الدولي. ^{[ 21 ]} وقد صُمم خطاب رئيس الوزراء فوكودا لتعزيز دور اليابان القيادي كمضيفة لاجتماع مجموعة الثماني، إذ ستكون المساعدات المقدمة لأفريقيا بندًا هامًا على جدول أعمال الاجتماع. ومن الأسباب الأخرى لسخاء الحكومة سعي اليابان إلى توطيد علاقاتها مع الدول الأفريقية لكسب دعمها في مسعاها للحصول على مقعد دائم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة . وقد استخلصت الحكومة اليابانية درسًا من فشل حملتها عام 2005 للحصول على العضوية الدائمة في مجلس الأمن، وهو أن دعم الدول الأفريقية، التي تمثل ربع أعضاء الأمم المتحدة، يُعدّ ضروريًا لنجاح اليابان في مسعاها. وفي خطابه، قال فوكودا: "ترغب اليابان في العمل على إصلاح مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بالتعاون مع أصدقائها الأفارقة". ^{[ 21 ]}

استقطبت تحركات فوكودا خلال مؤتمر طوكيو الدولي للتنمية في أفريقيا (تيكاد) اهتمام وسائل الإعلام، لما وصفه بعض الصحفيين بـ"ماراثون القمم المصغرة". ففي غضون يومين، التقى رئيس الوزراء الياباني، البالغ من العمر 71 عامًا، بأربعين من قادة الدول الأفريقية، مُخصصًا لكل منهم نحو عشرين دقيقة؛ ^{[ 10 ]} كما التقى بسبعة من داعمي القطاع الخاص الأفريقي. ^{[ 22 ]} إضافةً إلى ذلك، التقى وزير الاقتصاد والتجارة والصناعة، أكيرا أماري، بقادة أفارقة في مسعى لتطوير علاقات أوثق مع الدول المشاركة في المؤتمر. ^{[ 23 ]} وخلال أسبوع تيكاد، التقى أماري بقادة أنغولا والغابون وأوغندا يومي الثلاثاء والأربعاء (27-28 مايو). والتقى بقادة مدغشقر وبوتسوانا وجمهورية الكونغو الديمقراطية وجنوب أفريقيا وناميبيا يوم الخميس (29 مايو)؛ والتقى يوم الجمعة (30 مايو) بزعيم نيجيريا. ويُعدّ هؤلاء القادة الأفارقة في الغالب مُصدّرين للموارد اللازمة للمصنّعين في اليابان. فعلى سبيل المثال، تُعد نيجيريا أكبر منتج للنفط في أفريقيا، وتمتلك أنغولا احتياطيات نفطية واعدة. وتنتج جنوب أفريقيا الزركونيوم الذي يُستخدم في قضبان الوقود النووي، بينما تنتج جمهورية الكونغو الديمقراطية الكوبالت ، الذي تستخدمه العديد من الصناعات لأغراض متنوعة. ^{[ 23 ]}

لطالما استخدمت اليابان المساعدات كأداة دبلوماسية رئيسية. كانت أكبر مانح للمساعدات في العالم عام 1991، إلا أن إجمالي مساعداتها تراجع مع ازدياد ديونها. وفي ظل سعي الصين والهند إلى توطيد علاقاتهما مع القارة الأفريقية، يمثل هذا المؤتمر فرصةً ذهبيةً لليابان للحفاظ على نفوذها الدبلوماسي. ووفقًا لوزارة الخارجية اليابانية، تُشكّل أفريقيا 89% من إجمالي احتياطيات العالم من البلاتين، و60% من الماس، و53% من الكوبالت، و37% من الزركونيوم، و34% من الكروم. ^{[ 24 ]} ولا تزال القارة الأفريقية سوقًا محتملةً لليابان؛ وقد أدركت كلٌ من الصين والهند الحاجة المُلحة لتأمين السلع الأساسية لدعم ازدهارهما الاقتصادي. ^{[ 25 ]}

في هذا السياق، يمكن القول إن منتدى التعاون الصيني الأفريقي (FOCAC) عام 2006 شكّل نقطة تحوّل في العلاقات الاقتصادية الأفريقية. ^{[ 22 ]} فقد أيقظت القمة القوى العالمية الكبرى ليس فقط على النفوذ الاستراتيجي المتنامي للصين في أفريقيا، بل أبرزت أيضاً الأهمية المتزايدة لأفريقيا. ^{[ 26 ]} وفي السنوات الأخيرة، دأبت الصين على تقديم مساعدات واسعة النطاق للدول الأفريقية بهدف ضمان حصة لها في الموارد الطبيعية الغنية في القارة الأفريقية؛ وقد سارت الهند على النهج نفسه. ^{[ 21 ]}

وفّر المؤتمر منصةً للمنظمات غير الحكومية لتوسيع نطاق علاقاتها رفيعة المستوى. فبالإضافة إلى البنك الدولي، حضر وفدٌ من مجموعة بنك التنمية الأفريقي برئاسة رئيسه، دونالد كابيروكا ، مؤتمر طوكيو الدولي الرابع للتنمية في أفريقيا (TICAD-IV). كما ضمّ المؤتمر، الذي حضره 2500 مشارك، أكاديميين بارزين، من بينهم رئيس جامعة تسوكوبا في اليابان، والحائز على جائزة نوبل، جوزيف ستيغليتز، من جامعة كولومبيا . ^{[ 19 ]}

شهدت بعض مراحل المؤتمر ظروفاً لم تسر فيها الأمور كما توقعت اليابان. فعلى سبيل المثال، كانت الحكومة اليابانية تعتزم إدراج بند في إعلان يوكوهاما يهدف إلى خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 50% عن المستويات الحالية بحلول عام 2050. إلا أن الحكومة سحبت هذا البند بعد مواجهة معارضة شديدة من جنوب أفريقيا، وهي دولة ملوثة رئيسية. ^{[ 22 ]}

تؤكد قمم مؤتمر طوكيو الدولي للتنمية في أفريقيا (TICAD) على الأهمية التي يوليها المنافسون الاقتصاديون والسياسيون الآسيويون لكسب ودّ القادة الأفارقة، الذين يمتلك الكثير منهم موارد هائلة من المعادن والنفط وغيرها. كما تبرز أفريقيا كوجهة استثمارية واعدة للمستثمرين الماليين. وتوفر القارة أيضاً سوقاً متنامية للسلع المصنعة منخفضة التكلفة التي لم تعد قابلة للتصدير إلى الدول المتقدمة في أوروبا وأمريكا. ^{[ 27 ]}

من منظور أفريقي، وصل المندوبون الأفارقة إلى يوكوهاما حاملين معهم عدداً من أجنداتهم المدروسة جيداً. ورأى البعض أنه من الأفضل أن تحضر أفريقيا مؤتمر طوكيو الدولي الخامس للتنمية في أفريقيا (TICAD-V) (2013) بأجندة قارية شاملة، يمكن تقسيمها لاحقاً إلى استراتيجيات خاصة بكل دولة، ليتم بحثها بشكل أعمق خلال الاجتماعات الثنائية اللاحقة. ويبدو أن وضع أجندة مشتركة تُفصّل قضايا التجارة والاستثمار استراتيجية منطقية، لأن دول القارة تواجه تحديات متشابهة، تشمل ضعف البنية التحتية وشروطاً تجارية مجحفة بحق أفريقيا. ^{[ 27 ]} وبمعنى ما، تبنى ثابو مبيكي هذه الاستراتيجية القارية، إذ أشار إلى أن النمو الاقتصادي المستقبلي لأفريقيا يجب أن يتحقق من خلال التجارة لا المساعدات. وقال مبيكي: "مع عدم التقليل من أهمية المساعدات، فإن تحسين شروط التجارة لأفريقيا أمر بالغ الأهمية لضمان اندماجها الكامل في الاقتصاد العالمي". ^{[ 28 ]} كما لاحظ أن "الوصول إلى الأسواق وحده لا يضمن دائماً قدرة الدول النامية على اختراق الأسواق العالمية التنافسية". ^{[ 29 ]}

مُنحت جائزتا هيديو نوغوتشي الأولى لأفريقيا بالتزامن مع مؤتمر طوكيو الدولي الرابع للتنمية في أفريقيا (TICAD IV). أُنشئت هذه الجائزة تكريماً لهيديو نوغوتشي ، عالم البكتيريا الياباني البارز الذي اكتشف العامل المسبب لمرض الزهري عام 1911، ^{[ 30 ]} والذي توفي في أفريقيا أثناء عمله على تطوير لقاح للحمى الصفراء الشديدة . ^{[ 31 ]}

كان من المقرر أن تتزامن أولى جوائز هيديو نوغوتشي لأفريقيا مع مؤتمر طوكيو الدولي الرابع للتنمية في أفريقيا (TICAD IV)؛ ^{[ 32 ]} ونُقل مكان انعقاد المؤتمر من طوكيو إلى يوكوهاما تكريمًا للرجل الذي سُميت الجائزة باسمه. في عام 1899، عمل الدكتور نوغوتشي في مكتب الحجر الصحي بميناء يوكوهاما كطبيب مساعد للحجر الصحي. ^{[ 33 ]}

كان أول الفائزين بجائزة هيديو نوغوتشي لأفريقيا، مثل نوغوتشي نفسه، طبيبين لهما اهتمام طويل الأمد بعلم الأوبئة والصحة العامة. وهما الدكتور برايان غرينوود والدكتورة ميريام وير . ^{[ 34 ]} بالنسبة للمكرمين، تمثل الجائزة تقديرًا لإنجازاتهم السابقة واستثمارًا في مساهماتهم المستقبلية. وقد قام رئيس الوزراء الياباني، ياسوو فوكودا، بتقديم الجائزة رسميًا؛ وحضر الإمبراطور والإمبراطورة حفل عام 2008 إلى جانب عدد كبير من رؤساء الدول الأفريقية. ^{[ 35 ]}

بفضل جوائزها المالية الضخمة، تُنافس جائزة نوغوتشي بالفعل أهم الجوائز العلمية المرموقة. ^{[ 36 ]} منذ البداية، كانت جوائز نوغوتشي لعام 2008 - التي تتألف من شهادة تقدير وميدالية ومكافأة مالية قدرها 100 مليون ين ياباني (843,668 دولارًا أمريكيًا) - مُخصصة لتكون الأولى في سلسلة متواصلة؛ ومن المتوقع منح جوائز لاحقة كل خمس سنوات. ^{[ 37 ]} تُدار الجائزة، التي تحمل رسميًا اسم "جائزة تقدير الإنجازات المتميزة في مجالات البحث الطبي والخدمات الطبية في أفريقيا، والمُقدمة تخليدًا لذكرى الدكتور هيديو نوغوتشي"، من قِبل وكالة التعاون الدولي اليابانية (جايكا). ^{[ 6 ]}

اختُتم المؤتمر كواحد من أكبر اجتماعات القمة التي عُقدت في اليابان على الإطلاق، بمشاركة أكثر من 4500 شخص، من بينهم رئيس الوزراء شينزو آبي، ووزير الخارجية فوميو كيشيدا، بالإضافة إلى ممثلين عن 51 دولة أفريقية، من بينهم 39 رئيس دولة وحكومة، ومندوبين من 31 دولة شريكة في التنمية ودول آسيوية، و72 منظمة دولية وإقليمية، وممثلين عن القطاع الخاص، والمنظمات غير الحكومية، والمجتمع المدني. كما نُظّمت فعاليات جانبية متنوعة لاقت إقبالاً جماهيرياً واسعاً. وقد أكّد مؤتمر طوكيو الدولي الخامس للتنمية في أفريقيا (TICAD V) على الرسالة الأساسية: "يداً بيد نحو أفريقيا أكثر ديناميكية". في إطار هذا المفهوم، أجريت مناقشات فعالة حول مستقبل التنمية الأفريقية، تركزت على المواضيع الرئيسية لمؤتمر طوكيو الدولي الخامس للتنمية في أفريقيا (TICAD V)، وهي "اقتصاد قوي ومستدام"، و"مجتمع شامل ومرن"، و"السلام والاستقرار". ونتيجة لذلك، اعتمد مؤتمر طوكيو الدولي الخامس للتنمية في أفريقيا (TICAD V) وثيقتين ختاميتين، وهما "إعلان يوكوهاما 2013"، الذي يقدم توجهاً مستقبلياً للتنمية الأفريقية، و"خطة عمل يوكوهاما 2013-2017"، وهي خارطة طريق لعملية مؤتمر طوكيو الدولي للتنمية في أفريقيا (TICAD) على مدى السنوات الخمس المقبلة مع تدابير محددة.

منذ انعقاد مؤتمر طوكيو الدولي الخامس للتنمية في أفريقيا (تيكاد 5)، كثّفت اليابان جهودها الدبلوماسية تجاه أفريقيا للحفاظ على الزخم وتنفيذ التزاماتها بثبات. فعلى سبيل المثال، عُقدت مائدة مستديرة لقمة المجموعات الاقتصادية الإقليمية اليابانية الأفريقية في نيويورك على هامش الجمعية العامة للأمم المتحدة في 26 سبتمبر/أيلول 2013، برئاسة رئيس الوزراء آبي. وتبادل المشاركون خلال المائدة المستديرة وجهات النظر حول التنمية الزراعية والأمن الغذائي. إضافةً إلى ذلك، أوفدت اليابان، في الفترة من 24 نوفمبر/تشرين الثاني إلى 5 ديسمبر/كانون الأول 2013، بعثة مشتركة من القطاعين العام والخاص لتعزيز التجارة والاستثمار في أفريقيا إلى جمهورية الكونغو وجمهورية الغابون وساحل العاج. وبذلك، تأمل اليابان في تعزيز علاقاتها مع أفريقيا من خلال هذه الإجراءات اللاحقة لمؤتمر تيكاد 5. علاوة على ذلك، زار رئيس الوزراء آبي ثلاث دول أفريقية في يناير/كانون الثاني 2014، مُوفياً بوعده الذي قطعه في مؤتمر تيكاد 5 بزيارة أفريقيا في المستقبل القريب. ^{[ 41 ]}