التعديل الخامس والعشرون لدستور باكستان

أقر البرلمان الباكستاني ومجلس مقاطعة خيبر بختونخوا التعديل الخامس والعشرين لدستور باكستان في مايو 2018. وبموجب هذا التعديل، سيتم دمج المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية (فاتا) والمناطق القبلية الخاضعة للإدارة الإقليمية (باتا) مع مقاطعة خيبر بختونخوا . ^{[ 1 ]}

منذ استقلال باكستان عن المملكة المتحدة عام 1947، كانت المقاطعات السبع التابعة للمناطق القبلية الخاضعة للإدارة الفيدرالية تُدار من قبل مسؤولين سياسيين يعينهم رئيس باكستان. وكانت للسلطة القبلية سلطة شبه مطلقة على هذه المقاطعات. ^{[ 2 ]}

تعود الجهود المبذولة لدمج المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية مع خيبر بختونخوا إلى عقود مضت. ^{[ 3 ]} وقد نظر الرئيس السابق برويز مشرف في دمج المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية مع بقية البلاد من خلال نسخة من قانون الحكم المحلي لعام 2001 بنطاق جغرافي موسع، وكذلك من خلال قانون الأحزاب السياسية لعام 2002. ^{[ 4 ]}

في 14 ديسمبر 2016، تبنى مجلس خيبر بختونخوا قراراً يؤيد دمج المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية مع خيبر بختونخوا بهدف إعادة تأهيل البنية التحتية وإعادة بنائها. ^{[ 5 ]}

تمت الموافقة على التوصيات الرامية إلى جعل المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية على قدم المساواة مع بقية البلاد من قبل مجلس الوزراء الاتحادي في 2 مارس 2017، وفي 26 ديسمبر 2017، وافق مجلس الوزراء على تشكيل اللجنة الوطنية لتنفيذ إصلاحات المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية، بما في ذلك وزير الدفاع وقائد الفيلق الحادي عشر. ^{[ 5 ]}

بقيادة سرتاج عزيز ، ساهمت أعمال اللجنة الشاملة وجولتها في المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية في تسريع عملية الدمج. وقد أوصت نتائج اللجنة التي ترأسها عزيز بالدمج الكامل بدلاً من الدمج التدريجي. وتمت صياغة مشروع القانون في وزارة القانون، بمشاركة النائب العام أشتار أوساف علي وأسد رحيم خان.

قانون المحكمة العليا والمحكمة العليا (توسيع نطاق الاختصاص القضائي ليشمل المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية) لعام 2018 ، الذي صادق عليه الرئيس ممنون حسين في 18 أبريل 2018، وسّع نطاق اختصاص المحكمة العليا الباكستانية ومحكمة بيشاور العليا ليشمل المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

يهدف قانون التعديل الخامس والعشرون للدستور لعام ٢٠١٨ إلى تعديل المادة ١ من الدستور، التي تُعرّف أراضي الدولة وتُشير إلى المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية (FATA) كإقليم منفصل عن الأقاليم الأربعة الأخرى. كما يُعدّل المادتين ٥١ و٥٩، المتعلقتين بتخصيص المقاعد في المجالس الوطنية والإقليمية لكل وحدة من الوحدات الإدارية المكونة للاتحاد. ويُعدّل القانون المواد ١٠٦ و١٥٥ و٢٤٦، بينما تُلغى المادة ٢٤٧. ^{[ ٨ ]}

يلغي التعديل فعلياً لائحة جرائم الحدود . وسيتم تخصيص حزمة بقيمة 865 مليون دولار أمريكي لخطة مدتها عشر سنوات تهدف إلى إعادة تأهيل وإعادة بناء البنية التحتية في المناطق القبلية، إلى جانب إدخال تعديلات على الدستور. ^{[ 2 ]}

سيؤدي التعديل إلى تقليص عدد أعضاء مجلس الشيوخ من 104 إلى 96 عضوًا، والجمعية الوطنية من 342 إلى 336 عضوًا. وسيضم مجلس خيبر بختونخوا 145 مقعدًا (115 مقعدًا عامًا، و26 مقعدًا مخصصة للنساء، و4 مقاعد مخصصة للأقليات )؛ بينما سيضم مجلس خيبر بختونخوا 21 مقعدًا (16 مقعدًا عامًا، و4 مقاعد مخصصة للنساء، ومقعد واحد مخصص لغير المسلمين ). وسيُسمح لأعضاء مجلس الشيوخ الحاليين عن المناطق القبلية بإكمال فترة ولايتهم التي تبلغ ست سنوات. وبعد تقاعدهم جميعًا بحلول عام 2024، لن يكون هناك تمثيل منفصل للمناطق القبلية في مجلس الشيوخ. ^{[ 8 ]}

انتقدت حكومة أفغانستان عملية ^الدمج ، مصرحةً بأنها ستشكل انتهاكاً لمعاهدة روالبندي بين أفغانستان والهند البريطانية . ^{[ 14} ] وردت باكستان ^على موقف الحكومة الأفغانية برفضها اتهام الدمج بأنه قرار "أحادي الجانب". ^{[ 15} ]

صرح الدكتور فاروق ستار، من حركة متحدّة قومي (MQM)، بأن حزبه يدعم مشروع قانون "الوحدة السياسية"، لكنه يفضل أن تُصبح المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية (FATA) إقليمًا منفصلاً بدلاً من دمجها مع خيبر بختونخوا. ودعا إلى تشكيل 19 إقليمًا، مستشهدًا بمشاريع قوانين سبق أن طرحتها الحركة تقترح إنشاء أقاليم جنوب البنجاب، وهزارة، والمناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية. وطالب ستار بإجراء استفتاء شعبي حول ما إذا كان ينبغي جعل المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية إقليمًا جديدًا بدلاً من دمجها مع خيبر بختونخوا. ^{[ 8 ]}

احتج نشطاء جمعية علماء الإسلام (F) على الاندماج في مجلس خيبر بختونخوا، وحاولوا منع المشرعين من دخول المبنى. ^{[ 16 ]}

دافع زعيم حزب باختونخوا ملي عوامي، عبد القهار خان وادان، عن موقف حزبه الرافض للدمج، وصرح بأن سكان المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية (FATA) يريدون مقاطعتهم الخاصة، ورئيس وزرائهم، وحاكمهم، ولجنة الخدمة العامة الخاصة بهم. ^{[ 8 ]}

وصف قادة التحالف الكبير للمناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية (FGA) الاندماج بأنه "قسري وغير مبرر". ^{[ 17 ]}