الجمعية الوطنية الباكستانية

الجمعية الوطنية الباكستانية ^{[ أ ]} هي المجلس الأدنى ^{[ ب ]} للبرلمان الباكستاني ذي المجلسين ، ومجلس الشيوخ هو المجلس الأعلى . يبلغ الحد الأقصى لعدد أعضائها 336 عضوًا، يُنتخب منهم 266 عضوًا بالاقتراع العام المباشر وفقًا لنظام الفائز الأول لتمثيل دوائرهم الانتخابية ، بينما يُنتخب 60 عضوًا بالتناسب على مقاعد مخصصة للنساء والأقليات الدينية من جميع أنحاء البلاد. يشغل أعضاء الجمعية الوطنية مقاعدهم لمدة خمس سنوات أو حتى يتم حل المجلس من قبل رئيس باكستان بناءً على توصية رئيس الوزراء . وتعقد الجمعية جلساتها في مبنى البرلمان بالمنطقة الحمراء في إسلام آباد . ^{[ 3 ]}

تأسست الجمعية الوطنية عام 1956 عقب إصدار أول دستور باكستاني ، خلفاً للجمعية التأسيسية الباكستانية كبرلمان اتحادي للبلاد ، والذي ظلّ أحادي المجلس حتى تشكيل مجلس الشيوخ عام 1973 بموجب الدستور الحالي . كانت الجمعية في البداية هيئة منتخبة مباشرة، ثم أصبحت تُنتخب بشكل غير مباشر بموجب نظام الديمقراطية الأساسية الذي أدخله أيوب خان . وفي عام 1970 ، أُعيدت إلى وضعها الأصلي كهيئة منتخبة مباشرة .

تُشكّل كل جمعية لمدة خمس سنوات، تبدأ من تاريخ أول اجتماع لها، وبعدها تُحلّ تلقائيًا عند انتهاء مدتها. بعد إقرار التعديل الثامن عشر ، لا يجوز حل الجمعية الوطنية قبل موعدها إلا من قبل الرئيس بناءً على نصيحة رئيس الوزراء. الجمعية الوطنية السادسة عشرة هي الأحدث التي تم انتخابها في فبراير 2024، وستستمر حتى عام 2029 ما لم يتم حلها قبل ذلك.

تُعيد لجنة الانتخابات الباكستانية رسم حدود الدوائر الانتخابية لمجلس الأمة بعد كل تعداد سكاني وطني ، استنادًا إلى بيانات السكان. وقد أُجري آخر تعداد في عام 2023 ، واستندت إليه انتخابات عام 2024. كما تُشرف لجنة الانتخابات الباكستانية على جميع انتخابات مجلس الأمة.

عُقدت الجلسة الأولى للجمعية التأسيسية الأولى لباكستان في 10 أغسطس 1947 في مبنى جمعية السند بمدينة كراتشي . وفي 11 أغسطس 1947، انتُخب القائد الأعظم محمد علي جناح بالإجماع رئيسًا للجمعية التأسيسية لباكستان، وتم اعتماد العلم الوطني رسميًا من قبل الجمعية.

• في 12 أغسطس 1947، أُقرّ قرارٌ يقضي بمخاطبة السيد محمد علي جناح رسميًا بلقب "القائد الأعظم محمد علي جناح". وفي اليوم نفسه، شُكّلت لجنةٌ خاصةٌ تُدعى "لجنة الحقوق الأساسية للمواطنين والأقليات في باكستان" للنظر في المسائل المتعلقة بالحقوق الأساسية للمواطنين، ولا سيما الأقليات، وتقديم المشورة للجمعية بشأنها، وذلك بهدف سنّ التشريعات المناسبة في هذا الشأن.
• في الرابع عشر من أغسطس عام ١٩٤٧، ألقى اللورد ماونتباتن، الحاكم العام للهند، خطاباً أمام الجمعية التأسيسية لباكستان. وتمّ تسليم السلطة في الخامس عشر من أغسطس. وردّ القائد على الخطاب في المجلس، حيث تمّ وضع مبادئ دولة باكستان.
• في الخامس عشر من أغسطس عام ١٩٤٧، أدى القائد الأعظم اليمين الدستورية كأول حاكم عام لباكستان. وقد أشرف على مراسم أداء اليمين أمام السير ميان عبد الرشيد ، رئيس قضاة باكستان. وبقي القائد في هذا المنصب حتى وفاته في الحادي عشر من سبتمبر عام ١٩٤٨.

...أنتم الآن هيئة تشريعية ذات سيادة، وتملكون جميع الصلاحيات. ولذلك، تقع على عاتقكم مسؤولية جسيمة فيما يتعلق بكيفية اتخاذ قراراتكم.

ينص الدستور ، الذي أقره المجلس الوطني بالإجماع في أبريل 1973، على نظام حكم برلماني اتحادي، حيث يكون الرئيس هو الرئيس الشرفي للدولة، ورئيس الوزراء المنتخب هو رئيس الحكومة. وبموجب المادة 50 من الدستور ، فإن الهيئة التشريعية الاتحادية هي مجلس الشورى (البرلمان) ذو المجلسين، والذي يتألف من الرئيس ومجلسي الجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ . ويتولى المجلس الوطني، وهو الهيئة التشريعية السيادية في باكستان، سن القوانين للاتحاد بموجب الصلاحيات المنصوص عليها في القائمة التشريعية الاتحادية، وكذلك فيما يتعلق بالمواضيع الواردة في القائمة المشتركة، كما هو موضح في الجدول الرابع من الدستور. ويمارس المجلس الوطني رقابة على الحكومة من خلال المناقشات، واقتراحات التأجيل، وجلسات الأسئلة، واللجان الدائمة . ويضمن المجلس الوطني أن تعمل الحكومة ضمن الأطر المنصوص عليها في الدستور، وألا تنتهك الحقوق الأساسية للشعب. يُدقق البرلمان في الإنفاق العام ويُمارس الرقابة على النفقات الحكومية من خلال عمل اللجان الدائمة المختصة. وتضطلع لجنة الحسابات العامة بدورٍ خاص في مراجعة تقرير ديوان المحاسبة. أما مجلس الشيوخ ، وهو المجلس الأعلى للبرلمان، فيضم تمثيلاً متساوياً من الوحدات المكونة للاتحاد، مما يُوازن التفاوت بين الأقاليم في الجمعية الوطنية، حيث يُحدد عدد الأعضاء بناءً على عدد سكان الأقاليم. ويتمثل دور مجلس الشيوخ في تعزيز التماسك والوئام الوطنيين، والعمل كعامل استقرار للاتحاد. ويتألف مجلس الشيوخ من 104 أعضاء ، مدة ولايتهم ست سنوات، ويتم التناوب بينهم بحيث يُعاد انتخاب نصف أعضائه من قبل الهيئة الانتخابية كل ثلاث سنوات. وتتألف الجمعية الوطنية من 342 عضواً. ولا يُخوّل الدستور الرئيسَ حلّ الجمعية الوطنية. كما أن مجلس الشيوخ غير قابل للحل. ويقتصر تعديل الدستور على البرلمان فقط ، بأغلبية ثلثي الأصوات في كل مجلس على حدة.

وفقًا للدستور

• (1) بعد الانتخابات العامة، تقوم الجمعية الوطنية، في اجتماعها الأول واستبعاد أي أعمال أخرى، بانتخاب رئيس ونائب رئيس من بين أعضائها، وكلما شغر منصب الرئيس أو نائب الرئيس، تنتخب الجمعية عضواً آخر رئيساً أو نائباً للرئيس، حسب الحالة.
• (2) قبل تولي المنصب، يجب على العضو المنتخب كرئيس أو نائب رئيس أن يؤدي اليمين أمام الجمعية الوطنية بالشكل المنصوص عليه في الجدول الثالث.
• (3) عندما يكون منصب رئيس المجلس شاغراً، أو يكون الرئيس غائباً أو غير قادر على أداء مهامه لأي سبب من الأسباب، يتولى نائب الرئيس مهام الرئيس، وإذا كان نائب الرئيس غائباً أيضاً في ذلك الوقت أو غير قادر على العمل كرئيس لأي سبب من الأسباب، فإن العضو الذي تحدده قواعد الإجراءات الخاصة بالمجلس يرأس اجتماع المجلس.
• (4) لا يجوز لرئيس المجلس أو نائبه أن يترأس اجتماع المجلس عندما يتم النظر في قرار عزله من منصبه.
• (5) يجوز لرئيس المجلس أن يستقيل من منصبه عن طريق كتابة رسالة بخط يده موجهة إلى الرئيس .
• (6) يجوز لنائب رئيس المجلس أن يستقيل من منصبه عن طريق كتابة رسالة بخط يده موجهة إلى رئيس المجلس.
• (7) يصبح منصب رئيس المجلس أو نائب رئيس المجلس شاغراً في الحالات التالية:

1. (أ) يستقيل من منصبه؛
2. (ب) يتوقف عن كونه عضواً في الجمعية؛
3. (ج) يتم عزله من منصبه بقرار من الجمعية، بعد إشعار مسبق لا يقل عن سبعة أيام، ويتم إقراره بأصوات أغلبية أعضاء الجمعية.

• (8) عند حل الجمعية الوطنية، يستمر رئيس المجلس في منصبه حتى يتولى الشخص المنتخب لشغل المنصب من قبل الجمعية التالية منصبه.

رئيس مجلس النواب هو المسؤول عن إدارة جلسات الجمعية الوطنية. ويساعده نائب الرئيس . يُنتخب كلا المنصبين من بين أعضاء الجمعية الوطنية، وعادةً ما يكونان من أعضاء الحزب الحائز على الأغلبية. ويُعدّ انتخاب هذين المنصبين أول ما تنظر فيه الجمعية الوطنية الجديدة، وفقًا لما ينص عليه الدستور. وإلى جانب رئاسة جلسات الجمعية الوطنية، يجوز لرئيس المجلس أن يتولى مهام الرئيس بالنيابة في حال شغور المنصب (في حال عدم تواجد الرئيس ورئيس مجلس الشيوخ).

يشغل منصب رئيس البرلمان ونائبه حاليًا كل من أياز صادق (الرابطة الإسلامية الباكستانية - نواز) وسيد غلام مصطفى شاه (حزب الشعب الباكستاني) على التوالي.

ينقسم المجلس الوطني إلى دورات. وكان عليه أن يجتمع لمدة 130 يومًا قبل إقرار التعديل الأول في 8 مايو 1974 على دستور عام 1973. وبموجب هذا التعديل، خُفِّضت المدة القصوى بين الدورات المتتالية من 130 يومًا إلى 90 يومًا، ويجب أن تُعقد ثلاث دورات على الأقل في السنة. ويدعو الرئيس إلى انعقاد دورة للمجلس الوطني بموجب المادة 54 (1) من الدستور. وفي أمر الدعوة، يُحدد الرئيس التاريخ والوقت والمكان (عادةً مبنى البرلمان) لانعقاد المجلس الوطني. ويُعلن عن تاريخ ووقت انعقاد الدورة فورًا عبر الإذاعة والتلفزيون. وعمومًا، تُرسل نسخة من الدعوة إلى الأعضاء على عناوين منازلهم. كما يجوز لرئيس المجلس الوطني دعوة المجلس بناءً على طلب ربع أعضائه. وفي هذه الحالة، يجب استدعاء المجلس الوطني في غضون 14 يومًا.

مع الاعتراف بنظام اللجان، مُنحت هذه اللجان صلاحية النظر في جميع شؤون الوزارة. ويجوز لرئيس المجلس أو المجلس إحالة أي موضوع إلى لجنة دائمة من تلقاء نفسه ودون تقديم أي اقتراح.

كما تم تفويض اللجان بدعوة أو استدعاء أي عضو أو أي شخص آخر له مصلحة خاصة في أي مسألة قيد نظرها، ويجوز لها الاستماع إلى أدلة الخبراء وعقد جلسات استماع عامة.

في عام 2023، أنشأت أمانة الجمعية الوطنية قوة " باسبان أمان" لتأمين مبنى البرلمان . ووفقًا للمقال، ينتمي معظم أفراد هذه القوة إلى دائرة جوجار خان ، الدائرة الانتخابية لرئيس الجمعية الوطنية آنذاك، راجا برويز أشرف . وتتولى هذه القوة مسؤولية تأمين مبنى البرلمان والجمعية الوطنية. وقد نُقلت مسؤوليات تأمين مبنى البرلمان من قوات الحدود إلى القوة الجديدة. وتلقى أفراد قوة "باسبان أمان" تدريبًا على مكافحة الإرهاب بالقرب من سد سيملي ، وبحلول 15 سبتمبر/أيلول 2023، أنهت ثلاث دفعات تدريبها. ويشبه زي "باسبان أمان" زي القوات الخاصة ، حيث يحمل شعار "مكافحة الإرهاب" على القبعات، وعبارة "باسبان أمان" مكتوبة على الكتف الأيمن. ^{[ 7 ]}

يتألف برلمان باكستان ، وفقًا لدستور عام 1973، من مجلسين. تنص المادة 50 من الدستور بوضوح على أن برلمان باكستان يتألف من الرئيس ومجلسين يُعرفان باسم الجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ. وتُحدد المادة 51 من دستور باكستان تكوين الجمعية الوطنية. ^{[ 8 ]} كان عدد مقاعد الجمعية الوطنية في الأصل 210 مقاعد، من بينها 10 مقاعد للنساء، ثم زاد إلى 237 مقعدًا في عام 1985، ثم إلى 342 مقعدًا لاحقًا. ويبلغ إجمالي عدد مقاعد الجمعية الوطنية حاليًا 342 مقعدًا، منها 266 مقعدًا تُشغل بالانتخابات المباشرة. إضافةً إلى ذلك، يخصص الدستور الباكستاني 10 مقاعد للأقليات الدينية و60 مقعدًا للنساء، تُشغل بنظام التمثيل النسبي بين الأحزاب التي تحصل على أكثر من 5% من الأصوات. بعد التعديل الخامس والعشرين، تنص المادة 51 (1) على ما يلي: "يكون هناك [336] مقعدًا لأعضاء الجمعية الوطنية، بما في ذلك المقاعد المخصصة للنساء وغير المسلمين". المادة 51. [(3أ) بالرغم من أي شيء وارد في البند (3) أو أي قانون آخر ساري المفعول، يستمر أعضاء الجمعية الوطنية من المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية، والذين سيتم انتخابهم في الانتخابات العامة لعام 2018، في مناصبهم حتى حل الجمعية الوطنية، وبعد ذلك يُلغى هذا البند. ^{[ 9 ]}

يُنتخب أعضاء الجمعية الوطنية من قبل الشعب في انتخابات تنافسية متعددة الأحزاب، تُجرى كل خمس سنوات كحد أقصى، وفقًا لمبدأ الاقتراع العام للبالغين. ويشترط الدستور، في المادة 62، أن يكون المرشحون لعضوية الهيئة الانتخابية مواطنين باكستانيين، وألا يقل عمرهم عن 25 عامًا.

أُجِّلَت الانتخابات في دائرة باجور الانتخابية (NA-8) في خيبر بختونخوا بسبب مقتل المرشح ريحان زيب خان . كما أُجِّلَت انتخابات الجمعية الإقليمية في دائرتي PK-22 وPK-91 (كلاهما في خيبر بختونخوا) بسبب وفاة مرشحين هناك. ^{[ 10 ]}

حزب		الأصوات	%	مقاعد
				عام	نحيف	الأقلية	المجموع
	مستقلون من حركة الإنصاف الباكستانية	18,457,567	31.17	93	0	0	93
	رابطة مسلمي باكستان (ن)	13,999,656	23.64	75	19	4	98
	حزب الشعب الباكستاني	8,244,944	13.92	54	12	2	68
	حركة لبيك باكستان	2,888,619	4.88	0	0	0	0
	جمعية علماء الإسلام (F)	2,163,160	3.65	5	2	0	7
	الجماعة الإسلامية في باكستان	1,336,698	2.26	0	0	0	0
	التحالف الديمقراطي الكبير	1,180,866	1.99	0	0	0	0
	الحركة القومية المتحدة – باكستان	1,119,962	1.89	18	4	0	22
	حزب استحكم باكستان	648,827	1.10	3	1	0	4
	حزب عوامي الوطني	622,115	1.05	1	0	0	1
	رابطة مسلمي باكستان (ق)	339,518	0.57	3	1	0	4
	الرابطة الإسلامية المركزية الباكستانية	205,768	0.35	0	0	0	0
	حزب عوامي الوطني البشتوني	166,640	0.28	1	0	0	1
	الحزب الوطني البلوشستاني (منغال)	162,988	0.28	1	0	0	1
	حزب راه حق الباكستاني	119,864	0.20	0	0	0	0
	رابطة مسلمي باكستان (زد)	109,570	0.19	1	0	0	1
	برلمانيو حركة الإنصاف الباكستانية	96,089	0.16	0	0	0	0
	حزب بلوشستان عوامي	90,985	0.15	1	0	0	1
	الحزب الوطني	68,741	0.12	1	0	0	1
	حزب عوامي ملي بشتونخوا	64,544	0.11	1	0	0	1
	مجلس وحدة المسلمين	61,899	0.10	1	0	0	1
	آحرون	507,571	0.86	0	0	0	0
	المستقلون	6,564,486	11.08	7	0	0	7
المجموع		59,221,077	100.00	266	39	6	311
المصدر: إي سي بي ، بي بي سي ، تريبيون غالوب

يمكن حلّ الجمعية الوطنية بمبادرة من رئيس الوزراء. وفي حال حلّها، تُجرى انتخابات جديدة لاختيار أعضاء الجمعية. وتتناول المادة 58 من دستور باكستان مسألة حلّ الجمعية.

58. حل الجمعية الوطنية:

(1) يقوم الرئيس بحل الجمعية الوطنية إذا نصحه رئيس الوزراء بذلك؛ وتحل الجمعية الوطنية، ما لم يتم حلها قبل ذلك، بعد انقضاء ثمان وأربعين ساعة من نصح رئيس الوزراء بذلك.

توضيح: لا يجوز تفسير الإشارة في هذه المادة إلى "رئيس الوزراء" على أنها تشمل الإشارة إلى رئيس الوزراء الذي تم تقديم إشعار بقرار حجب الثقة عنه في الجمعية الوطنية ولكن لم يتم التصويت عليه، أو الذي تم تمرير مثل هذا القرار ضده، أو الذي يستمر في منصبه بعد استقالته أو بعد حل الجمعية الوطنية.

(2) بالرغم من أي شيء وارد في البند (2) أو المادة 48، يجوز للرئيس حل الجمعية الوطنية وفقًا لتقديره إذا تم تمرير تصويت حجب الثقة ضد رئيس الوزراء، ولم يكن أي عضو آخر في الجمعية الوطنية يحظى بثقة أغلبية أعضاء الجمعية الوطنية بموجب أحكام الدستور، كما تم التحقق منه في جلسة للجمعية الوطنية تم استدعاؤها لهذا الغرض.

• دستور باكستان
• قائمة الدوائر الانتخابية في باكستان
• عضو الجمعية الوطنية الباكستانية
• قائمة المجالس الإقليمية في باكستان
• عضو في الجمعية الإقليمية
• السياسة في باكستان
• قائمة الباكستانيين
• باكستان

• الموقع الرسمي للجمعية الوطنية الباكستانية
• دستور باكستان (باللغة الإنجليزية)
• دستور باكستان (باللغة الأردية)