لجنة بناء السلام

اعتبارًا من عام 2025، فإن التكوين الحالي للجنة التنظيمية التابعة للجنة بناء السلام هو كما يلي: ^{[ 5 ]}

تم اختياره من قبل مجلس الأمن	تم اختياره من قبل الجمعية العامة	تم اختياره من قبل المجلس الاقتصادي والاجتماعي	تم اختياره نظراً لمساهماته في بعثات الأمم المتحدة	تم اختيارهم نظراً لمساهماتهم في ميزانية الأمم المتحدة	شركاء إضافيون
الجزائر	البرازيل	أستراليا	بنغلاديش	كندا	الاتحاد الأفريقي
الصين	كمبوديا	كولومبيا	الهند	ألمانيا	الجماعة الكاريبية
فرنسا	مصر	كينيا	نيبال	اليابان	الاتحاد الأوروبي
بنما	المغرب	هولندا	باكستان	النرويج	صندوق النقد الدولي
الاتحاد الروسي	بولندا	سلوفينيا	رواندا	السويد	منظمة التعاون الإسلامي
المملكة المتحدة	أوغندا	جنوب أفريقيا			البنك الدولي
شاغر	أوروغواي	كوريا الجنوبية

الولايات المتحدة ^{[ 6 ]}

تتألف قيادة مجلس إدارة بنك الشعب حاليًا مما يلي: ^{[ 5 ]}

• رئيس: ألمانيا
• نواب الرئيس: المغرب ، اليابان ، بولندا ، والبرازيل

دفعت البيئة الجديدة والتحديات التي فرضها نظام العلاقات الدولية بعد أحداث 11 سبتمبر الأمين العام للأمم المتحدة كوفي عنان إلى البحث عن مقترحات وحلول جديدة لإصلاح مجال حساس في منظومة الأمم المتحدة. وكان هذا تقريبًا هو اختصاص فريق التهديدات رفيع المستوى .

أعلن أنان عن عضوية اللجنة المكونة من 16 عضواً في رسالة مؤرخة في 3 نوفمبر/تشرين الثاني 2003، موجهة إلى رئيس الجمعية العامة ، جوليان روبرت هانت ( سانت لوسيا ). وقد عُيّن السيد أناند بانياراتشون ، رئيس وزراء تايلاند السابق، رئيساً للجنة رفيعة المستوى المعنية بالتهديدات الأمنية العالمية وإصلاح النظام الدولي.

طُلب من الفريق تحليل وتقييم التهديدات المستقبلية للسلام والأمن، وتقييم المناهج والأدوات والآليات القائمة، بما في ذلك أجهزة منظومة الأمم المتحدة. وفي هذا السياق، طُلب من الفريق تحديداً ما يلي:

• قم بدراسة التهديدات العالمية الحالية وقدم تحليلاً للتحديات المستقبلية التي تواجه السلام والأمن الدوليين؛
• حدد المساهمة التي يمكن أن يقدمها العمل الجماعي في مواجهة هذه التحديات؛
• التوصية بالتغييرات اللازمة لضمان العمل الجماعي الفعال، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر مراجعة الأجهزة الرئيسية للأمم المتحدة.

توضح القائمة أعلاه أن اللجنة لم تُكلَّف بصياغة سياسات بشأن قضايا محددة، بل طُلب منها تقييم التحديات الراهنة والتوصية بالتغييرات المناسبة لمواجهتها بفعالية. وقد حدد التقرير النهائي للجنة رفيعة المستوى، بعنوان "عالم أكثر أمانًا: مسؤوليتنا المشتركة"، عدة توصيات لمعالجة المشكلات والقضايا في ستة مجالات رئيسية ذات أهمية، ينبغي للنظام متعدد الأطراف أن يركز جهوده عليها الآن وفي العقود المقبلة.

1. حرب بين الدول؛
2. العنف داخل الدول (الحروب الأهلية، والانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان والإبادة الجماعية)؛
3. الفقر والأمراض المعدية وتدهور البيئة؛
4. الأسلحة النووية والإشعاعية والكيميائية والبيولوجية؛
5. الإرهاب؛ و
6. الجريمة المنظمة العابرة للحدود الوطنية. ^{[ 7 ]}

بالنظر إلى النقطة الثانية، حدد تحليل الفريق "ثغرة مؤسسية جوهرية: لا يوجد في منظومة الأمم المتحدة مكان مصمم خصيصًا لتجنب انهيار الدول والانزلاق إلى الحرب، أو لمساعدة الدول في انتقالها من الحرب إلى السلام" (المرجع: التقرير، الفقرة 261). ولأن الأمم المتحدة ينبغي أن تكون قادرة على العمل بشكل متسق وفعال، بدءًا من الإجراءات الوقائية وصولًا إلى بناء السلام في مرحلة ما بعد النزاع، أوصى الفريق بإنشاء لجنة بناء السلام كهيئة فرعية تابعة لمجلس الأمن. وكما ورد في التقرير، "تتمثل الوظائف الأساسية للجنة بناء السلام في تحديد الدول التي تعاني من ضغوط وتواجه خطر الانزلاق نحو انهيار الدولة؛ وتنظيم المساعدة الاستباقية، بالشراكة مع الحكومة الوطنية، لمنع تفاقم هذه العملية؛ والمساعدة في التخطيط للانتقال بين النزاع وبناء السلام في مرحلة ما بعد النزاع؛ وعلى وجه الخصوص، حشد ودعم جهود المجتمع الدولي في بناء السلام في مرحلة ما بعد النزاع، مهما طالت المدة اللازمة". ^{[ 8 ]} فيما يتعلق بالجوانب الأكثر عملية وتعمقًا لهذه الهيئة الجديدة، توصي اللجنة فقط بأن تكون اللجنة صغيرة بشكل معقول، وأن تجتمع بتشكيلات مختلفة للنظر في كل من قضايا السياسة العامة والأوضاع والاستراتيجيات الخاصة بكل بلد على حدة، وأن تشمل الجهات الفاعلة الرئيسية ذات الصلة في مختلف المجالات (أجهزة الأمم المتحدة مثل المجلس الاقتصادي والاجتماعي وممثلين عن وكالات الأمم المتحدة والمؤسسات المالية والاقتصادية الدولية وممثلين عن المنظمات الإقليمية ودون الإقليمية) وأن يتم مساعدتها من قبل مكتب دعم بناء السلام المنشأ في الأمانة العامة.

ضمت اللجنة رفيعة المستوى 16 سياسياً ودبلوماسياً وخبيراً تنموياً بارزاً:

• أناند بانياراتشون (تايلاند)، رئيس وزراء تايلاند السابق (رئيس الجلسة)
• روبرت بادينتر (فرنسا)، عضو مجلس الشيوخ الفرنسي ووزير العدل السابق
• جواو كليمنتي باينا سواريس (البرازيل)، الأمين العام السابق لمنظمة الدول الأمريكية ؛
• غرو هارلم برونتلاند (النرويج)، رئيسة وزراء النرويج السابقة والمديرة العامة السابقة لمنظمة الصحة العالمية ؛
• ماري تشينيري-هيس (غانا)، نائبة رئيس لجنة التخطيط الوطني للتنمية في غانا ونائبة المدير العام السابقة لمنظمة العمل الدولية ؛
• غاريث إيفانز (أستراليا)، رئيس مجموعة الأزمات الدولية ووزير الخارجية الأسترالي السابق ؛
• ديفيد هاناي (المملكة المتحدة)، الممثل الدائم السابق للمملكة المتحدة لدى الأمم المتحدة والمبعوث الخاص للمملكة المتحدة إلى قبرص ؛
• إنريكي ف. إغليسياس (أوروغواي)، رئيس بنك التنمية للبلدان الأمريكية ؛
• عمرو موسى (مصر)، الأمين العام لجامعة الدول العربية ؛
• ساتيش نامبيار (الهند)، لواء سابق في الجيش الهندي وقائد قوة الأمم المتحدة للحماية (UNPROFOR)؛
• ساداكو أوغاتا (اليابان)، المفوضة السامية السابقة للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ؛
• يفغيني بريماكوف (روسيا)، رئيس الوزراء السابق للاتحاد الروسي ؛
• تشيان تشيتشن (الصين)، نائب رئيس الوزراء ووزير خارجية جمهورية الصين الشعبية السابق ؛
• نفيس صادق (باكستان)، المدير التنفيذي السابق لصندوق الأمم المتحدة للسكان ؛
• سليم أحمد سليم (جمهورية تنزانيا المتحدة)، الأمين العام السابق لمنظمة الوحدة الأفريقية ؛ و
• برنت سكوكروفت (الولايات المتحدة)، لواء سابق في القوات الجوية الأمريكية ومستشار الأمن القومي .

تعتبر لجنة بناء السلام هيئة فرعية لكل من الجمعية العامة ومجلس الأمن، وبالتالي فإن الأساس القانوني لإنشائها موجود في المادتين 22 و29 من ميثاق الأمم المتحدة، المخصصتين على التوالي للهيئات الفرعية للجمعية العامة ومجلس الأمن.

وفي هذا الصدد، اعتمد مجلس الأمن القرار 1645 في 20 ديسمبر 2005، بالتوافق مع قانون مماثل أقرته الجمعية العامة، وهو القرار 60/180 الصادر في 30 ديسمبر 2005. وفي كلا النصين، توصف لجنة بناء السلام بأنها هيئة استشارية حكومية دولية، ومن بين مهامها واجب تقديم تقرير سنوي إلى الجمعية العامة التي من المفترض أن تعقد دورة سنوية لمناقشته.

تتمثل المهمة الرئيسية للجنة بناء السلام الجديدة في رعاية إجراءات ما بعد النزاع التي يتعين اعتمادها وإنفاذها في البلدان الخارجة من النزاعات، والتي تختار حكوماتها طلب الإغاثة من المجتمع الدولي. ويقع على عاتق اللجنة جمع جميع الموارد والأموال المتاحة لدعم مشاريع التعافي في تلك البلدان، وصياغة استراتيجيات طويلة الأجل لضمان إعادة الإعمار وبناء المؤسسات والتنمية المستدامة.

كما ذُكر، يُمثل هذا الجهاز الجديد نقلة نوعية في نهج الأمم المتحدة التقليدي تجاه النزاعات، إذ يُوجد لأول مرة جهاز واحد مُكلف بمهمة تعتمد على مجموعة متكاملة من القدرات والخبرات التي كانت تُعنى بها جهات عديدة تابعة للأمم المتحدة، دون أي تنسيق جوهري مُحدد. ولهذا السبب، يُمكن للجنة الاستفادة من جميع خبرات الأمم المتحدة في مسائل مثل منع النزاعات، والوساطة، وحفظ السلام، واحترام حقوق الإنسان، وسيادة القانون، والمساعدة الإنسانية، وإعادة الإعمار، والتنمية المستدامة.

من البديهي، وباعتبارها هيئة استشارية، أن دورها الطبيعي هو اقتراح نماذج عمل تتبعها الدول المشاركة في عمليات بناء السلام، ولا يحق لها اتخاذ إجراءات فعّالة. ومن المهام المهمة الأخرى التي يُفترض أن تضطلع بها لجنة بناء السلام ضمان التمويل الفعلي لأنشطة إعادة الإعمار المبكرة وللاستراتيجيات طويلة الأجل. وتهدف هذه المهمة الأخيرة إلى تصحيح الممارسة العامة السابقة، التي كانت الدول بموجبها أكثر استعدادًا لتقديم موارد لتدخلات قصيرة الأجل (مخصصة أساسًا لعمليات حفظ السلام) من الوفاء بوعودها بدعم عمليات بناء السلام بمجرد تهدئة النزاع وانحسار الضجة الإعلامية حوله وتأثيرها على الرأي العام الدولي.

تم تصور مكتب دعم بناء السلام هذا كجزء من القرارات التأسيسية الصادرة عن مجلس الأمن والجمعية العامة التي أنشأت لجنة بناء السلام من أجل "إنشاء مكتب صغير لدعم بناء السلام داخل الأمانة العامة ومن الموارد الحالية، يعمل فيه خبراء مؤهلون لمساعدة ودعم لجنة بناء السلام والاستفادة من أفضل الخبرات المتاحة".

كما تتولى وحدة دعم بناء السلام إدارة صندوق بناء السلام ، وتقدم الدعم لجهود الأمين العام فيما يتعلق بتنسيق أنشطة بناء السلام. وفي سبتمبر/أيلول 2014، عيّن الأمين العام أوسكار فرنانديز تارانكو ، من الأرجنتين، مساعداً للأمين العام لشؤون دعم بناء السلام.

يتألف مكتب دعم بناء السلام من ثلاثة فروع: فرع دعم لجنة بناء السلام، وفرع السياسات والتخطيط والتطبيق، وفرع تمويل بناء السلام.

في يناير/كانون الثاني 2017، دعا رئيس الجمعية العامة إلى حوار رفيع المستوى حول التنمية المستدامة ودعم السلام، جمع لأول مرة رئيس الجمعية العامة، ورئيس مجلس الأمن، ورئيس المجلس الاقتصادي والاجتماعي، ورئيس لجنة بناء السلام، بهدف تعزيز التنسيق والتكامل بين جهود السلام والتنمية. كما نظر مجلس حقوق الإنسان في الروابط بين بناء السلام وحقوق الإنسان خلال دورته الرابعة والثلاثين. وقد استندت هذه المبادرات إلى التبادلات المنتظمة التي تجريها لجنة بناء السلام مع المجلس الاقتصادي والاجتماعي ومجلس الأمن. ^{[ 11 ]}

سيعقد رئيس الجمعية العامة الاجتماع رفيع المستوى بشأن بناء السلام والحفاظ عليه في 24 و25 أبريل 2018. ^{[ 12 ]}

أكد رئيس الجمعية العامة، خلال إحاطته للجنة بناء السلام بشأن هذا الحدث رفيع المستوى، على أن "اللجنة أكدت مراراً وتكراراً دورها كإحدى أهم أدوات الأمم المتحدة في سبيل صون السلام. وقد تجلى ذلك بوضوح خلال استعراض هيكلية بناء السلام في عام 2015، ومن خلال اعتماد القرارين المتزامنين بشأن صون السلام بعد عام، ويتضح أيضاً من التقرير الأخير للأمين العام". ^{[ 13 ]}