مجلس الشيوخ (فرنسا)

48°50′54″N 2°20′14″E / 48.84833°N 2.33722°E / 48.84833; 2.33722 مجلسالشيوخ(بالفرنسية:Sénat,[sena]^{مجلس الشيوخ (ⓘ} ) هوالمجلس الأعلىللبرلمانالفرنسي، بينماالمجلس الأدنىهوالجمعية الوطنية، وهما المجلسان اللذان يشكلانالسلطة التشريعيةفيفرنسا. يتألف مجلس الشيوخ من 348 عضوًا ( أعضاء مجلس الشيوخ وأعضاء مجلس الشيوخ ) ^{[ أ ]} يتم انتخابهم من قبل جزء من أعضاء المجالس المحليةفي البلادفيانتخابات غير مباشرة. مدة ولاية أعضاء مجلس الشيوخ ست سنوات، ويتم انتخاب نصف المقاعد كل ثلاث سنوات. يمثلونمقاطعات(328)، ^{[ ب ]} والمجموعات ما وراء البحار(8)، ^{[ ج ]} والمواطنينفي الخارج(12). ^{[ د ]}

تختلف طريقة انتخاب أعضاء مجلس الشيوخ باختلاف عدد سكان دوائرهم الانتخابية: ففي الدوائر الأقل كثافة سكانية (مقعد أو مقعدان)، يُنتخبون بشكل فردي، بينما في الدوائر الأكثر كثافة سكانية (ثلاثة مقاعد أو أكثر)، يُنتخبون عبر قوائم انتخابية. ومن الشائع أن يشغل أعضاء مجلس الشيوخ مناصب مزدوجة ، كما هو الحال في المجلس الإقليمي أو مجلس المقاطعة .

يتمتع مجلس الشيوخ بنفوذ أقل من الجمعية الوطنية، التي تُنتخب بالاقتراع العام المباشر ، وتعتمد الحكومة على أغلبية أعضائها : ففي حال الخلاف، يكون للجمعية الوطنية الكلمة الفصل في كثير من الأحيان، مع احتفاظ مجلس الشيوخ بدور في بعض الإجراءات الرئيسية، كالتعديلات الدستورية . إلا أنه في أعقاب الانتخابات التشريعية المبكرة عام 2024 وما تلاها من انقسام سياسي في الجمعية الوطنية، حظيت حكومة بارنييه المنحلة حديثًا بأغلبية عاملة في مجلس الشيوخ دون الجمعية الوطنية، وهو أمر غير مسبوق في ظل الجمهورية الخامسة ، ^{[ 1 ]} مما يُعد "شكلاً من أشكال تعزيز دور مجلس الشيوخ". ^{[ 2 ]}

أُدخل نظام المجلسين في فرنسا إبان الثورة الفرنسية عام ١٧٩٥ ؛ وكما هو الحال في العديد من البلدان، أُسند إلى المجلس الأعلى دور تهدئة المجلس الأدنى، وإن كان لفترة طويلة حليفًا للسلطة التنفيذية . يعود نظام اختيار أعضاء مجلس الشيوخ الحالي إلى بداية الجمهورية الثالثة ، حين تحوّل إلى ما وصفه ليون غامبيتا بـ"مجلس بلديات فرنسا الكبير ". وبمرور الوقت، اكتسب المجلس شعورًا بالاستقلالية بوصفه "حاميًا للمؤسسات" و"حاميًا للحريات"، مدعومًا بكون أعضائه أكبر سنًا من أعضاء مجلس النواب، إذ ينضمون إليه في أواخر مسيرتهم المهنية. تتسم المناقشات في مجلس الشيوخ عادةً بقلة حدة التوتر، وتحظى عمومًا بتغطية إعلامية أقل. ونتيجةً لاعتماد انتخابه على ما يُعرف غالبًا برؤساء البلديات الريفية، فقد حظي بأغلبية يمينية منذ عام ١٩٥٨، باستثناء ثلاث سنوات فقط بين عامي ٢٠١١ و٢٠١٤.

يتولى رئيس مجلس الشيوخ مهام الرئيس الفرنسي بالنيابة في حال عجزه أو شغور منصبه، وهو ما حدث آخر مرة عام 1974. كما يعيّن شاغل هذا المنصب ثلاثة أعضاء في المجلس الدستوري . ومنذ عام 2014، يشغل جيرار لارشيه منصب رئيس مجلس الشيوخ.

يقع مجلس الشيوخ داخل قصر لوكسمبورغ في الدائرة السادسة بباريس . ومثل الجمعية الوطنية، يحرس القصر الحرس الجمهوري . أمام المبنى تقع حديقة مجلس الشيوخ، حديقة لوكسمبورغ ، المفتوحة للجمهور.

كانت أول تجربة لفرنسا مع مجلس أعلى في عهد حكومة الإدارة من عام 1795 إلى عام 1799، عندما كان مجلس الشيوخ هو المجلس الأعلى. كان هناك مجالس شيوخ في كل من الإمبراطوريتين الأولى والثانية (كان يُعرف الأول باسم مجلس الشيوخ المحافظ ، والثاني باسم مجلس الشيوخ الفرنسي)، لكنها كانت هيئات تشريعية اسمية فقط - من الناحية الفنية لم تكن هيئات تشريعية، بل هيئات استشارية على غرار مجلس الشيوخ الروماني .

مع عودة الملكية عام ١٨١٤، أُنشئ مجلس جديد للنبلاء ، على غرار مجلس اللوردات البريطاني . ^{[ ٣ ]} في البداية، ضمّ المجلس نبلاء وراثيين، ولكن بعد ثورة يوليو ١٨٣٠، أصبح هيئةً يُعيّن أعضاؤها مدى الحياة. عادت الجمهورية الثانية إلى نظام المجلس الواحد بعد عام ١٨٤٨، ولكن بعد فترة وجيزة من تأسيس الإمبراطورية الثانية عام ١٨٥٢، أُنشئ مجلس الشيوخ ليكون المجلس الأعلى. ^{[ ٤ ]} في الجمهورية الرابعة ، استُبدل مجلس الشيوخ بمجلس الجمهورية ، لكن وظيفته ظلت إلى حد كبير كما هي. مع دستور الجمهورية الخامسة الجديد الذي دخل حيز التنفيذ في ٤ أكتوبر ١٩٥٨، أُعيد استخدام اسم مجلس الشيوخ القديم.

في عام 2011 ، فاز الحزب الاشتراكي بالسيطرة على مجلس الشيوخ لأول مرة منذ تأسيس الجمهورية الخامسة. ^{[ 5 ]} وفي عام 2014 ، استعاد الديغوليون المنتمون ليمين الوسط وحلفاؤهم السيطرة على مجلس الشيوخ؛ واحتفظوا بأغلبيتهم في عام 2017 .

بموجب الدستور الفرنسي ، يتمتع مجلس الشيوخ بصلاحيات مماثلة تقريبًا لصلاحيات الجمعية الوطنية . ويجوز للحكومة تقديم مشاريع القوانين ( projets de loi ) أو لأي من مجلسي البرلمان ( propositions de loi ). ولأن كلا المجلسين مخوّل بتعديل مشروع القانون، فقد يتطلب الأمر عدة قراءات للتوصل إلى اتفاق بين الجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ. وعندما يتعذر على مجلس الشيوخ والجمعية الوطنية الاتفاق على مشروع قانون، يمكن للحكومة، بعد إجراء يُعرف باسم اللجنة المشتركة المتكافئة ، أن تقرر إحالة القرار النهائي إلى الجمعية الوطنية، التي عادةً ما تكون أغلبيتها مؤيدة للحكومة، ولكن فيما يتعلق بالقوانين الدستورية، يجب أن تحصل الحكومة على موافقة مجلس الشيوخ. وهذا لا يحدث كثيرًا؛ ففي الغالب يتفق المجلسان في نهاية المطاف على مشروع القانون، أو تقرر الحكومة سحبه. ومع ذلك، تمنح هذه الصلاحية الجمعية الوطنية دورًا بارزًا في عملية سن القوانين، لا سيما وأن الحكومة بالضرورة تكون في صف الجمعية، إذ يمكن للجمعية عزل الحكومة عن طريق اقتراح حجب الثقة.

إن صلاحية تمرير اقتراح حجب الثقة محدودة. وكما كان الحال في دستور الجمهورية الرابعة، لا يُشترط حصول الحكومات الجديدة على تصويت الثقة. كما لا يُمكن إجراء تصويت حجب الثقة إلا بعد توقيع 10% من الأعضاء على عريضة؛ وفي حال رفضها، لا يحق للأعضاء الموقعين التوقيع على عريضة أخرى حتى انتهاء تلك الدورة البرلمانية. وإذا حظيت العريضة بالدعم المطلوب، يجب أن يحصل تصويت حجب الثقة على أغلبية مطلقة من جميع الأعضاء، وليس فقط من المصوتين. وفي حال وجود أغلبية سياسية متباينة في مجلسي النواب والشيوخ، فإن أغلبية مجلس النواب هي التي ستسود في معظم الحالات؛ إذ نادراً ما يحدث صراع علني بين المجلسين.

بحسب المادة 24 من الدستور، يمثل مجلس الشيوخ الأقاليم ويدافع عن المسؤولين المنتخبين محلياً. كما يتولى المجلس مهمة مراقبة أداء الإدارة من خلال نشر العديد من التقارير سنوياً حول مواضيع مختلفة.

حتى سبتمبر/أيلول 2004، كان مجلس الشيوخ يتألف من 321 عضوًا، يُنتخب كل منهم لمدة تسع سنوات. وفي ذلك الشهر، خُفِّضت مدة الولاية إلى ست سنوات، بينما تقرر - لمراعاة النمو السكاني في البلاد - زيادة عدد أعضاء مجلس الشيوخ تدريجيًا ليصل إلى 348 عضوًا بحلول عام 2011. ^{[ 6 ]} وكان يتم انتخاب أعضاء مجلس الشيوخ على ثلاث دفعات كل ثلاث سنوات؛ وقد عُدِّل هذا النظام أيضًا ليصبح نصف عددهم كل ثلاث سنوات. ^{[ 7 ]}

رئيس

ينتخب أعضاء مجلس الشيوخ رئيس المجلس من بينهم. يشغل هذا المنصب حاليًا جيرار لارشيه . وبموجب دستور الجمهورية الخامسة، يكون رئيس مجلس الشيوخ أول من يخلف رئيس الجمهورية الفرنسية في حال الوفاة أو الاستقالة أو العزل (لأسباب صحية فقط) ، ليصبح رئيسًا بالنيابة للجمهورية حتى إجراء انتخابات جديدة. وقد حدث هذا مرتين مع آلان بوهير ، الأولى عند استقالة شارل ديغول، والثانية عند وفاة جورج بومبيدو .

كما يحق لرئيس مجلس الشيوخ تعيين ثلاثة من الأعضاء التسعة في المجلس الدستوري ، الذين يخدمون لمدة تسع سنوات.

باعتباره مجلسًا منتخبًا بشكل غير مباشر، غالبًا ما يتعرض مجلس الشيوخ لانتقادات من أحزاب سياسية مثل حزب فرنسا الأبية (اليسار) والتجمع الوطني (اليمين) لعدم تمثيله الشعبي الكافي. ^{[ 11 ]} ورغم أن كلا الحزبين يتمتعان بتمثيل كبير في الجمعية الوطنية، إلا أن تمثيلهما في مجلس الشيوخ أقل بكثير، نظرًا لقلة عدد أعضاء المجالس المحلية المنتسبين إليهما، والذين بدورهم ينتخبون أعضاء مجلس الشيوخ.

لطالما عارض اليسار وجود مجلس ثانٍ، بينما دافع عنه اليمين؛ وتُثار بين الحين والآخر جدالات حول دور مجلس الشيوخ. ويُسخر المثل الشائع "وتيرة عضو مجلس الشيوخ " من بطء وتيرة عمل المجلس الأعلى واستعداده لرفض التشريعات الجديدة.

• مؤتمر البرلمان الفرنسي
• قائمة رؤساء مجلس الشيوخ الفرنسي
• قائمة أعضاء مجلس الشيوخ الفرنسي حسب المقاطعة
• زعيم المعارضة في مجلس الشيوخ (فرنسا)
• السياسة الفرنسية
• عضو مجلس الشيوخ مدى الحياة (فرنسا)
• النساء في مجلس الشيوخ الفرنسي

• مجلس الشيوخ الفرنسي في معهد جوجل الثقافي