أوكرانيا وصندوق النقد الدولي

انضمت أوكرانيا إلى صندوق النقد الدولي والبنك الدولي في 3 سبتمبر/أيلول 1992. ^{[ 2 ]} وافق صندوق النقد الدولي على تسهيلات صندوقية ممتدة بقيمة 2.2 مليار دولار أمريكي لأوكرانيا في سبتمبر/أيلول 1998. وفي يوليو/تموز 1999، رُفعت قيمة البرنامج الذي يمتد لثلاث سنوات إلى 2.6 مليار دولار أمريكي. إلا أن إخفاق أوكرانيا في تحقيق الأهداف النقدية والتزامات الإصلاح الهيكلي أدى إلى تعليق التسهيلات الصندوقية الممتدة أو تأخير صرفها عدة مرات. وكان آخر صرف للتسهيلات في سبتمبر/أيلول 2001. ورغم أن أوكرانيا حققت معظم الأهداف النقدية لصرف التسهيلات الممتدة، والمقرر في أوائل عام 2002، إلا أن الشريحة لم تُصرف بسبب تراكم متأخرات كبيرة من ضريبة القيمة المضافة المستحقة للمصدرين الأوكرانيين (والتي شكلت عجزًا خفيًا في الميزانية). انتهت صلاحية التسهيلات الصندوقية الممتدة في سبتمبر/أيلول 2002، وبدأت حكومة أوكرانيا وصندوق النقد الدولي مناقشات في الشهر التالي حول إمكانية وشكل البرامج المستقبلية.

منح صندوق النقد الدولي أوكرانيا قرضاً بقيمة 16.4 مليار دولار في أكتوبر 2008، ^{[ 3 ]} وقد استلمت الحكومة منه 10.6 مليار دولار في مايو 2010. ^{[ 4 ]} وتم تجميد دفعات أخرى في أواخر عام 2009، بعد أن رفعت أوكرانيا الحد الأدنى للأجور والمعاشات التقاعدية خلافاً لتوصيات صندوق النقد الدولي. ^{[ 5 ]}

كانت أوكرانيا ثالث أكبر مقترض من صندوق النقد الدولي في مايو/أيار 2010، بعد رومانيا (12.5 مليار دولار) والمجر (11.6 مليار دولار). ^{[ 4 ]} وافق صندوق النقد الدولي على قرض لأوكرانيا بقيمة 15.15 مليار دولار لمدة 29 شهرًا في 28 يوليو/تموز 2010. ^{[ 6 ]} ومن بين آثار أخرى، أدى ذلك إلى زيادة بنسبة 50% في أسعار الغاز الطبيعي للأسر في يوليو/تموز 2010 للمستهلكين الأوكرانيين (وهو مطلب رئيسي لصندوق النقد الدولي مقابل القرض). ^{[ 7 ] [ 8 ]} وذكر الصندوق في 20 ديسمبر/كانون الأول 2013 أن حكومة أزاروف الثانية لم تنفذ اتفاقيات 2010 إلا جزئيًا، "وبالتالي لم يتم تنفيذ البرنامج". ^{[ 9 ]}

في ديسمبر/كانون الأول 2013، أشار رئيس الوزراء الأوكراني ميكولا أزاروف إلى "الشروط القاسية للغاية" لقرض مُجدد من صندوق النقد الدولي، والذي قدمه الصندوق في 20 نوفمبر/تشرين الثاني من ذلك العام. وكانت هذه الشروط، التي تضمنت تخفيضات حادة في الميزانية وزيادة بنسبة 40% في فواتير الغاز الطبيعي، الحجة الأخيرة التي دعمت قرار الحكومة الأوكرانية بتعليق الاستعدادات لتوقيع اتفاقية الشراكة بين أوكرانيا والاتحاد الأوروبي في 21 نوفمبر/تشرين الثاني 2013. ^{[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]} وأدى قرار تأجيل توقيع الاتفاقية إلى احتجاجات الميدان الأوروبي . ^{[ 13 ] [ ملاحظة 1 ]} وفي 7 ديسمبر/كانون الأول 2013، أوضح صندوق النقد الدولي أنه لا يُصر على زيادة بنسبة 40% دفعة واحدة في تعريفات الغاز الطبيعي؛ بل أوصى بزيادة تدريجية إلى مستوى مُبرر اقتصاديًا، مع تعويض الفقراء في صورة زيادة في المساعدات الاجتماعية. ^{[ 20 ]} في 10 ديسمبر/كانون الأول 2013، صرّح الرئيس الأوكراني فيكتور يانوكوفيتش قائلاً: "سنستأنف بالتأكيد مفاوضات صندوق النقد الدولي. إذا كانت الشروط مناسبة لنا، فسنسلك هذا المسار". ^{[ 21 ]} ومع ذلك، كرّر يانوكوفيتش رفضه لشروط صندوق النقد الدولي قائلاً: "تحدثتُ مع نائب الرئيس الأمريكي جو بايدن ، الذي أخبرني أن مسألة قرض صندوق النقد الدولي قد حُلّت تقريبًا، لكنني قلتُ له إنه إذا بقيت الشروط على حالها  ... فلن نحتاج إلى مثل هذه القروض". ^{[ 21 ]} في ديسمبر/كانون الأول 2013، تقدّمت أوكرانيا بطلبٍ جديدٍ إلى صندوق النقد الدولي للحصول على نحو 20 مليار دولار لتغطية التكاليف المرتبطة بتوقيع اتفاقية الشراكة بين أوكرانيا والاتحاد الأوروبي. ^{[ 22 ]}

في فبراير/شباط 2014، أُطيح بيانوكوفيتش وأزاروف ، وحلّت محلهما حكومة ياتسينيوك الأولى . ^{[ 23 ]} وفي الشهر التالي، اشترط صندوق النقد الدولي على أوكرانيا إصلاح دعم أسعار الغاز الطبيعي مقابل حزمة مساعدات تُقدّر بنحو 15 مليار دولار. ^{[ 24 ]} وكان من بين الآثار المتوقعة زيادة سعر الغاز الطبيعي المُباع للمستهلكين المحليين بنسبة 50%. ^{[ 24 ]} وكان من المتوقع أن تدخل الزيادة حيز التنفيذ في 1 مايو/أيار كجزء من مجموعة من الشروط المترابطة التي اشترطها صندوق النقد الدولي لتقديم الدعم المالي لأوكرانيا. ^{[ 24 ]} واشترط الاتحاد الأوروبي على أوكرانيا الحصول على حزمة مساعدات صندوق النقد الدولي مقابل  دعم من الاتحاد الأوروبي بقيمة 1.6 مليار يورو تقريبًا. ^{[ 24 ]} وقبل الزيادة، كانت الحكومة الأوكرانية تعيد بيع جميع الغاز الطبيعي الذي تشتريه للمستهلكين بدعم حكومي وبأسعار أقل من أسعار السوق. ^{[ 24 ]} وكان من المتوقع أيضًا أن ترتفع أسعار الغاز لشركات التدفئة المركزية بنسبة 40% في 1 يوليو/تموز. اعتقد أندرس أسلوند ، المستشار الاقتصادي السابق للحكومة الأوكرانية، أن نفقات أوكرانيا يُمكن خفضها بنسبة 2% من ناتجها المحلي الإجمالي في حال وقف دعم الغاز. ^{[ 25 ]} في 27 مارس/آذار 2014، أعلن صندوق النقد الدولي أنه سيقدم حزمة إنقاذ لأوكرانيا بقيمة تتراوح بين 14 و18 مليار دولار أمريكي؛ ^{[ 26 ]} وفي المقابل، طالب الصندوق أوكرانيا بإنشاء هيئة لمكافحة الفساد . ^{[ 27 ]} في اليوم السابق، أعلنت أوكرانيا أن أسعار الغاز الطبيعي للأسر سترتفع بنسبة 50% اعتبارًا من 1 مايو/أيار 2014. ^{[ 26 ]} في 4 سبتمبر/أيلول من ذلك العام، تلقت أوكرانيا 1.39  مليار دولار أمريكي من صندوق النقد الدولي. ^{[ 28 ]}

في 11 مارس/آذار 2015، وافق صندوق النقد الدولي على تسهيلات تمويلية طارئة لأوكرانيا بقيمة 17.5 مليار دولار أمريكي لمدة أربع سنوات؛ وتم تحويل الشريحة الأولى البالغة 5 مليارات دولار في 13 مارس/آذار 2015. ^{[ 29 ]} وتم تحويل الشريحة الثانية البالغة 1.7 مليار دولار في 4 أغسطس/آب 2015. ^{[ 29 ]} وكان من المقرر صرف الشريحة الثالثة بعد مراجعة التسهيلات التمويلية الطارئة، والتي كان صندوق النقد الدولي يرغب في أن تشهد انخفاضًا في الفساد . ^{[ 29 ]} وتمت الموافقة على صرف الشريحة الثالثة البالغة مليار دولار في 15 سبتمبر/أيلول 2016، على الرغم من معارضة روسيا. وقد عارضت روسيا القرار لأن أوكرانيا تخلفت، منذ ديسمبر/كانون الأول 2015، عن سداد 3 مليارات دولار من ديونها لروسيا . ^{[ 30 ] [ 31 ] [ 32 ]} تم إرسال الشريحة الرابعة في ربيع عام 2017. ^{[ 33 ]} وبسبب مذكرة تفاهم وُقعت عام 2017 بين أوكرانيا وصندوق النقد الدولي، لم يتحقق سوى إصلاح نظام التقاعد، ولم تتلق البلاد أي تمويل إضافي من الصندوق. ^{[ 33 ]}

في الفترة من 21 إلى 29 مايو/أيار 2019، زارت بعثة من صندوق النقد الدولي، برئاسة رون فان رودن، كييف لمناقشة آخر التطورات والسياسات الاقتصادية المتعلقة بالصندوق. وفي ختام الزيارة، خلصت البعثة إلى ما يلي: "أجرى فريق عمل صندوق النقد الدولي مناقشات مثمرة للغاية مع السلطات الأوكرانية، بما في ذلك الرئيس زيلينسكي ، بشأن مراجعة اتفاقية الدعم المالي لأوكرانيا مع صندوق النقد الدولي. وقد وجد الفريق أن السياسات المالية والنقدية تسير على المسار الصحيح، وهو على أتم الاستعداد للعودة إلى كييف لمواصلة المناقشات بعد الانتخابات البرلمانية المقبلة، حالما توضح الحكومة الجديدة نواياها السياسية". ^{[ 34 ]}

في أواخر سبتمبر/أيلول 2019، غادرت بعثة من صندوق النقد الدولي أوكرانيا دون التوصل إلى اتفاق جديد. ^{[ 35 ]} وكانت الانتخابات البرلمانية الأوكرانية لعام 2019 قد جرت، وشُكّلت حكومة هونشاروك (برئاسة أوليكسي هونشاروك ) في 29 أغسطس/آب. ^{[ 36 ]} وبعد زيارة سبتمبر/أيلول، صرّح صندوق النقد الدولي قائلاً: "إن النمو يعيقه ضعف بيئة الأعمال، وما يصاحبها من قصور في الإطار القانوني، وانتشار الفساد، وهيمنة قطاعات واسعة من الاقتصاد على مؤسسات مملوكة للدولة غير كفؤة أو على أيدي الأوليغارشية، مما يُثبّط المنافسة والاستثمار". ^{[ 35 ]} وفي منتصف أكتوبر/تشرين الأول 2019، زار وفد أوكراني واشنطن لمواصلة المحادثات مع صندوق النقد الدولي بشأن برنامج إقراض جديد. ^{[ 35 ]}

في 10 يونيو/حزيران 2020، وافق المجلس التنفيذي لصندوق النقد الدولي على اتفاقية قرض احتياطي لأوكرانيا لمدة 18 شهرًا بقيمة 5 مليارات دولار. ^{[ 37 ]} وقد تلقت أوكرانيا على الفور حوالي ملياري دولار، بينما من المقرر صرف المبلغ المتبقي على مراحل خلال أربع مراجعات على مدى 18 شهرًا. ^{[ 37 ]} وللتأهل للحصول على اتفاقية القرض، صوّت البرلمان الأوكراني على رفع الحظر المفروض على بيع الأراضي الزراعية ، وأقرّ قانونًا مصرفيًا جديدًا (صُمم لمنع إيهور كولومويسكي وهينادي بوهوليوبوف من استعادة السيطرة على بنك بريفات ). ^{[ 38 ]}

في نوفمبر 2025، توصل صندوق النقد الدولي وأوكرانيا إلى اتفاق بشأن تسهيلات صندوقية ممتدة لمدة أربع سنوات بقيمة تقارب 8.2 مليار دولار. وجاء هذا الاتفاق في أعقاب محاولات لتحقيق الاستقرار في المنطقة، وما نتج عنه من تدهور في الاقتصاد الأوكراني. ^{[ 39 ]}

في 5 مارس 2022، أعلن صندوق النقد الدولي أنه يتوقع إحالة طلب أوكرانيا للحصول على تمويل طارئ بقيمة 1.4 مليار دولار إلى مجلس إدارته للموافقة عليه في أقرب وقت ممكن الأسبوع المقبل. ^{[ 40 ]}

في عام 2026، كانت أوكرانيا تسعى للحصول على قرض من صندوق النقد الدولي لمدة أربع سنوات بقيمة 8.1 مليار دولار أمريكي من خلال برنامج التسهيلات الممتدة. ^{[ 41 ]}