خصخصة المياه في جاكرتا

بحسب مسحٍ أُجري عام ٢٠٠٥ حول استخدام المياه في المنازل، وشمل ١١٠ أسر فقيرة في أحياء مختلفة، تعتمد هذه الأسر عادةً على مصادر مياه متنوعة، أبرزها مياه الشبكة، والمياه المُباعة، والمياه الجوفية. ^{[ ٦ ]} ويتم شراء مياه الشبكة والمياه الجوفية عادةً من منازل أخرى موصولة بشبكة المياه أو من بئر، أو من صنابير المياه العامة التي يُشغلها بائعون خاصون. ^{[ ٧ ]} ويختلف استخدام مصادر المياه المختلفة بمرور الوقت تبعًا لتغيرات الجودة والتوافر والضغط. كما تقوم بعض الأسر بتجميع مياه الأمطار. ووفقًا للمسح، كانت المياه المُباعة أغلى من مياه الشبكة بما يتراوح بين ١٠ و٣٢ ضعفًا، وأنفق ٤٣٪ من الأسر التي شملها المسح أكثر من ٥٪ من دخلها على المياه. ^{[ ٦ ]}

أشار الفقراء إلى أنهم لا يشعرون بقلق كبير حيال التعرفة التي تفرضها شركات المياه الخاصة، لأنها أقل بكثير من الأسعار التي يدفعونها للبائعين الخصوصيين. بل إن قلقهم الأكبر ينصبّ على رسوم توصيل المياه المرتفعة التي لا يستطيع معظمهم تحملها. وبينما يستخدم السكان الأكثر ثراءً مضخات الشفط وخزانات التخزين لتحسين الإمداد، يعاني السكان الأشد فقرًا من انخفاض الضغط وانقطاع المياه المتكرر. ^{[ 7 ]} ولا تخضع شركات المياه لرقابة فعّالة فيما يتعلق بجودة الخدمة والأسعار. ويتطلب الحصول على المياه من الآبار الخاصة أو صنابير الإطفاء الانتظار في طوابير تصل إلى ساعتين، بتكلفة تصل إلى 15,000 روبية (1.66 دولار أمريكي) شهريًا للأسرة. كما يشترون المياه المعبأة في زجاجات بشكل متكرر بتكلفة تصل إلى 85,000 روبية (9.44 دولار أمريكي) شهريًا للأسرة. وغالبًا ما تكون مياه الآبار ملوثة بالبكتيريا ومالحة، وتزداد نسبة الملوحة في المناطق الشمالية من المدينة القريبة من الساحل. وتحتوي المياه الجوفية في بعض المناطق على نسبة عالية من الحديد، ما يستدعي ترشيحها. بحسب هيئة إدارة البيئة في جاكرتا، تلوثت 90% من المياه الجوفية بالمعادن والنترات وبكتيريا الإشريكية القولونية عام 2011. ^{[ 8 ]} ويُعدّ غلي الماء أمراً شائعاً. ^{[ 7 ]} كما أن المياه من الشبكة العامة، بما في ذلك صنابير الإطفاء العامة، لا تتوفر أحياناً إلا لبضع ساعات يومياً، وليست دائماً بجودة جيدة. ^{[ 7 ]}

بموجب عقد امتياز، تتولى شركة خاصة تشغيل وصيانة وتوسيع البنية التحتية المملوكة للحكومة لفترة محددة تتراوح عادةً بين 20 و30 عامًا. ويتولى المشغل الخاص تمويل جميع الاستثمارات وتحصيل رسوم المياه من المستهلكين نيابةً عن الحكومة. وفي مقابل خدماته، يُسمح له بتحقيق عائد، يُستمد عادةً من رسوم المياه التي تُحوّل إليه. إلا أن امتيازات جاكرتا تقوم على ترتيب مالي غير مألوف، إذ تتألف من رسوم مياه تُحصّلها الشركات الخاصة نيابةً عن حكومة جاكرتا الإقليمية، وهي منفصلة عن رسوم المياه التي تدفعها الحكومة للشركات الخاصة. ^{[ 9 ]} وكانت الفكرة الأصلية أن تكون الرسوم المفروضة على المستهلكين أعلى من الرسوم المدفوعة للشركات الخاصة، على أن يسمح الفائض الناتج للحكومة بسداد ديونها للحكومة المركزية نتيجة القروض الدولية. تم الحصول على هذه القروض لتطوير البنية التحتية للمياه في المدينة خلال السنوات السابقة، وبلغت قيمتها الإجمالية 1.6 تريليون روبية (400 مليون دولار أمريكي بسعر الصرف قبل الأزمة). وتُفرض رسوم ثابتة على المشغلين من القطاع الخاص بالروبية لكل متر ^مكعب ، بغض النظر عن وضع مستخدمي المياه، سواء كانوا من الفقراء أو الأغنياء. وقد حُددت هذه الرسوم بحيث تحقق الشركات الخاصة عائدًا بنسبة 22%. ^{[ 10 ] [ 11 ]} صُمم نظام الرسوم هذا لتحفيز المشغلين من القطاع الخاص على توصيل المياه إلى الفقراء رغم انخفاض إيراداتهم المحتملة. إلا أن السلطات اليوم تشكك في جدوى هذا النظام نظرًا لما يسببه من عجز في ميزانية القطاع العام.

تعريفات المياه . تختلف تعريفات المياه في جاكرتا بين سبع فئات من العملاء، حيث يدفع العملاء في الفئة الأعلى 14 ضعف ما يدفعه العملاء في الفئة الأدنى:

• الفئة الأولى هي تعريفة تفضيلية للغاية للمؤسسات الاجتماعية مثل المساجد وصنابير المياه العامة (1٪ من جميع التوصيلات في عام 2003)؛
• تشمل الفئة الثانية تعريفة تفضيلية للأسر الفقيرة جداً وكذلك المستشفيات العامة (IIa، 12٪ من جميع التوصيلات) والأسر الفقيرة (IIb، 47٪)؛
• تشمل الفئة الثالثة تعريفة عادية للأسر ذات الدخل المتوسط ​​والشركات الصغيرة (IIIa، 20٪) بالإضافة إلى الأسر ذات الدخل المتوسط ​​الأعلى والمكاتب الحكومية (IIIb، 15٪)؛
• الفئة الرابعة هي فئة تعريفة مرتفعة مصممة لتوفير إيرادات لدعم المستخدمين في فئات التعريفة التفضيلية. وتشمل الفنادق الكبيرة والمباني الشاهقة والبنوك والمصانع (الفئة الرابعة أ، 5%) والميناء (الفئة الرابعة ب، 1%).

وهكذا، فإن 6% من المستهلكين الأكثر ثراءً، الذين يستخدمون حصة أكبر بكثير من إجمالي حجم المياه المباعة، يدعمون 60% من مستخدمي المياه الفقراء، الذين يستخدمون حصة أصغر بكثير من المياه المباعة. ^{[ 6 ]} في عام 2010، دفع المستهلكون في الفئة الرابعة (أ) 9880 روبية (1.00 دولار أمريكي) للمتر ^المكعب ، بينما دفع المستهلكون الفقراء في الغالب في الفئة الثانية 1050 روبية فقط (0.11 دولار أمريكي) للمتر المكعب ^. [ ^{12 ] في} عام 2006، بلغ متوسط ​​تعريفة المياه حوالي 6000 روبية (0.62 دولار أمريكي). ^{[ 13 ]} وللمقارنة، بلغت رسوم المياه 7020 روبية (0.73 دولار أمريكي) في عام 2007. ^{[ 14 ]}

عجز بين تعريفات المياه ورسومها . يعاني نظام الرسوم هذا من مشكلتين: أولاً، ترتبط رسوم المياه بالتضخم، ومن المفترض أن تزيد تلقائيًا كل ستة أشهر، بينما تتطلب زيادات تعريفة المياه موافقة مجلس المدينة. في أعقاب أزمة شرق آسيا، جمّد مجلس المدينة تعريفة المياه، مما أدى إلى عجز في شركة إدارة الأصول الحكومية (PAM Jaya) منذ النصف الثاني من عام ١٩٩٨. ^{[ ٦ ]} ثانيًا، كلما زاد عدد الفقراء الموصولين بشبكة المياه، انخفض متوسط ​​التعريفة المحصلة بسبب هيكل التعريفة. مع ذلك، تحصل شركة PAM Jaya، الشريك المتعاقد مع الشركات الخاصة، على إيرادات أعلى من العملاء التجاريين والسكنيين الأكثر ثراءً، لأنهم يدفعون تعريفات أعلى من العملاء السكنيين الفقراء. كلما زاد عدد الفقراء الموصولين بشبكة المياه من خلال المشغلين الخاصين، ازداد عجز الشركة العامة القابضة، إذ يتعين عليها دفع رسوم للشركات الخاصة عن كل عميل فقير جديد، تفوق التعريفة التي يدفعها العميل. وبالتالي، فإن شركة PAM Jaya تُثني الشركات الخاصة عن توصيل الفقراء بشبكة المياه من خلال السعي إلى "توزيع متوازن للوصلات" لتجنب زيادة العبء على ميزانية مقاطعة جاكرتا. ^{[ 7 ]} في الواقع، بين عامي 1998 و2004، لم تتجاوز نسبة الوصلات الجديدة لشركة TPJ ضمن أفقر فئتين 25%، بينما بلغت نسبة المشتركين الحاليين في هاتين الفئتين 60% عام 2003. ^{[ 6 ]} ونتيجةً لهذه العوامل، لم تسدد PAM Jaya كامل مستحقات المشغلين، وتراكمت عليها متأخرات. وقد تصل هذه المتأخرات إلى 18.2 تريليون روبية (1.9 مليار دولار أمريكي) حتى نهاية العقود عام 2022، إذا ما بقي سعر المياه ثابتًا من عام 2007 حتى عام 2022. ^{[ 15 ]}

التمويل . في عام 1998، حصلت شركة باليجا على قروض بقيمة 61 مليون دولار أمريكي من بنك الاستثمار الأوروبي وبنك كاليون ميرشانت آسيا الذي يتخذ من سنغافورة مقرًا له. ولتسديد هذه القروض بالعملات الأجنبية، سعت الشركة إلى تمويل بالعملة المحلية. فأصدرت سندات بقيمة 650 مليار روبية إندونيسية في سوق الأوراق المالية الإندونيسية عام 2005. ^{[ 14 ]} وفي عام 2007، وافق بنك التنمية الآسيوي على قرض بقيمة 455 مليار روبية إندونيسية لشركة باليجا. ولم يشترط البنك ضمانًا حكوميًا للقرض، مما يُعدّ دليلًا على الجدارة الائتمانية لشركة باليجا. ^{[ 16 ]} وقد وُجهت انتقادات للقرض لكونه مبنيًا على "افتراضات غير دقيقة"، حيث افترض توقعات غير واقعية لمبيعات المياه المستقبلية. ^{[ 14 ]} وفي عام 2008، حذت شركة إيترا حذو باليجا وأصدرت أيضًا سندات شركات في سوق الأوراق المالية الإندونيسية. ^{[ 17 ]}

الفيضانات . تُعدّ الفيضانات مشكلة رئيسية تُؤثّر على جاكرتا. فعلى سبيل المثال، غمرت فيضانات عام 2007 أكثر من 70% من المدينة، ما أدّى إلى نزوح حوالي 450 ألف شخص من منازلهم. ^{[ 18 ]} ومع ذلك، فإنّ إدارة الفيضانات تقع على عاتق الحكومة، وليس شركات المياه الخاصة.

الاستغلال المفرط للمياه الجوفية وهبوط الأرض . يتجاوز استخراج المياه الجوفية في جاكرتا بكثير معدل تغذيتها ، مما يؤدي إلى انخفاض منسوب المياه الجوفية وهبوط الأرض. وقد تم رصد هبوط الأرض لأول مرة عند اكتشاف تشققات في جسر سارينا عام 1978. كما يتسبب وزن المباني المتزايدة الارتفاع في هبوط الأرض، ويختلف معدل الهبوط باختلاف الأحياء. فبين عامي 1993 و2005، سُجل أعلى معدل لهبوط الأرض في وسط جاكرتا، حيث بلغ 2.40 متر، من 3.42 متر إلى 1.02 متر فوق مستوى سطح البحر. وفي شمال جاكرتا، بلغ الانخفاض 57  سنتيمترًا، من 2.03 متر إلى 1.46 متر. أما في غرب جاكرتا وشرقها وجنوبها، فقد بلغ الانخفاض 2 و11 و28  سنتيمترًا فقط على التوالي. مع ذلك، لا تقوم الشركات الخاصة باستخراج المياه الجوفية، بل تشتري كميات كبيرة من المياه السطحية من مناطق بعيدة خارج حدود المدينة.

تستخدم شركات المياه مياه السطح . تشتري الشركات الخاصة في الغالب المياه الخام بأسعار منخفضة نسبيًا من شركة بيروم جاسا تيرتا 2 ، وهي شركة مملوكة للدولة تُشغّل نظام قناة غرب تاروم. يُوفّر هذا النظام 80% من إمدادات المياه الخام لجاكرتا، حيث تأتي مياهه من خزان جاتيلوهور على نهر سيتاروم، على بُعد 70  كيلومترًا جنوب شرق المدينة. ووفقًا لتقرير صادر عن بنك التنمية الآسيوي عام 2007، كان هناك خطر يهدد إمدادات المياه في جاكرتا نتيجةً لعدم كفاية صيانة وإصلاح القناة ومحطات الضخ التابعة لها. ^{[ 16 ]} ولا تكفي مصادر المياه الحالية لتلبية احتياجات المدينة المتنامية من المياه، ولذلك يجري التخطيط لمشاريع جديدة لتوفير المياه.

تحصل شركة أيترا على مياهها الخام بالكامل من قناة غرب تاروم، بينما تُكمّل شركة باليجا المياه الخام منخفضة السعر من قناة غرب تاروم بشراء كميات كبيرة من المياه المعالجة بأسعار أعلى من محطة معالجة المياه سيسادان التابعة لمؤسسة مياه مقاطعة تانجيرانج،  والواقعة على بُعد 30 كيلومترًا جنوب غرب جاكرتا. ^{[ 19 ]} كما تحصل باليجا على المياه من نهر كالي كروكوت الملوث في جنوب جاكرتا بعد مرورها عبر آبار الترشيح ومعالجتها. ^{[ 20 ]} علاوة على ذلك، في أوقات شح المياه، تُستخدم مياه نهر سيليونج شديد التلوث كمصدر احتياطي.

في عام ١٩٩٣، دخلت شركة المياه البريطانية "تيمز ووتر إنترناشونال" السوق الإندونيسية بهدف الحصول على عقد امتياز لمدينة جاكرتا. ولتحقيق هذا الهدف، أبرمت الشركة اتفاقية مع سيجيت هارجودانتو، أحد أبناء الرئيس آنذاك سوهارتو . وحصلت شركة سيجيت، "بي تي كيكار بولا أيريندو"، التي لم تكن لديها خبرة في مجال إمدادات المياه، على ٢٠٪ من أسهم مشروع مشترك مع "تيمز ووتر". أما شركة المياه الفرنسية "ليونيز ديزو" ، المعروفة الآن باسم "سويز إنفيرونمان" ، والتي كانت تعمل في إندونيسيا سابقًا، فقد خشيت التخلف عن الركب. إذ كانت لديها بالفعل مشروع مشترك مع مجموعة "سليم" التابعة لأنتوني سليم، أحد المقربين من سوهارتو، لإنتاج وتوزيع المياه الصناعية في منطقة سيرانغ بجاكرتا منذ عام ١٩٩٤. وقد أسسوا معًا المشروع المشترك "بي تي جارودا ديبتا سيميستا" (المعروفة الآن باسم "باليجا"). وكان سليم، الذي لم يرغب في مواجهة الرئيس، حذرًا في البداية. لكن عندما نجحت شركة ليونيز ديزو في إقناع الحكومة بتقسيم امتياز جاكرتا إلى قسمين، يُمنح كل منهما دون منافسة لإحدى المجموعتين، وافق سليم. وفي عام ١٩٩٥، أصدرت الحكومة خطابات دعوة إلى ليونيز ديزو وشركة ثامز ووتر إنترناشونال لبدء مفاوضات بشأن الامتيازات. ثم أكملت الشركتان دراسات الجدوى في عام ١٩٩٦. استغرقت المفاوضات أكثر من عام وكانت شاقة. تمثلت إحدى المشكلات في طلب الشركات الخاصة الدفع بالعملة الأجنبية، وهو طلب عارضه بنجاح حاكم جاكرتا آنذاك. ^{[ ٢١ ]}

يبدو أن البنك الدولي قد ضغط على الحكومة الإندونيسية في أوائل التسعينيات لخصخصة إمدادات المياه. ومع ذلك، فإن مشروع جابوتابيك الثاني للتنمية الحضرية، وهو مشروع مائي رئيسي لجاكرتا وافق عليه مجلس إدارة البنك الدولي في عام 1990، لم يتضمن أي شروط للخصخصة. ^{[ 22 ]}

في يونيو 1997، مُنحت امتيازات المياه لمدة 25 عامًا ، ودخلت حيز التنفيذ في فبراير 1998. مُنحت شركة "بي تي بام ليونيز جايا" ( باليجا )، التابعة لشركة "ليونيز ديزو"، امتياز الجزء الغربي من المدينة، بينما مُنحت شركة "ثيمز بام جايا" ( تي بي جيه )، التابعة لشركة "ثيمز ووتر إنترناشونال" ، امتياز الجزء الشرقي. هدفت الامتيازات إلى تحقيق تغطية شاملة للخدمة وخفض نسبة المياه غير المحصّلة إلى 20% بنهاية مدة الامتياز. ولتحقيق ذلك، نصّت الامتيازات على استثمارات خاصة بقيمة 1.52 تريليون روبية إندونيسية خلال السنوات الخمس الأولى من الامتياز فقط. ^{[ 10 ]} ويعادل هذا المبلغ 610 ملايين دولار أمريكي بسعر الصرف عند توقيع العقد قبل الأزمة المالية. إلا أنه بعد انخفاض قيمة الروبية خلال الأزمة المالية في شرق آسيا، انخفضت قيمة هذه الالتزامات الاستثمارية إلى 160 مليون دولار أمريكي. ^{[ 23 ]} في خضم الاضطرابات التي أعقبت الإطاحة بسوهارتو، فرّ معظم المغتربين من البلاد، وسارع المدير العام لشركة بام جايا إلى إلغاء عقود الامتياز. ثم أقنع مسؤولون تنفيذيون ودبلوماسيون بريطانيون وفرنسيون الحكومة المركزية بالإبقاء على الامتيازات، بعد أن فصلت الشركات الأجنبية نفسها عن شركائها الإندونيسيين الذين لطخت سمعتهم علاقتهم بالنظام السابق. ^{[ 6 ]} وبعد أن وافق مجلس المدينة على زيادات في الرسوم الجمركية بنسبة 15% في فبراير 1998 رغم الأزمة، سرعان ما واجه أعمال شغب، فجمّد الرسوم الجمركية للسنوات الثلاث التالية.

نتيجةً لتداعيات الأزمة المالية لشرق آسيا عام 1997، أُعيد التفاوض على العقود بموجب "اتفاقية تعاون مُعاد صياغتها" وُقِّعت في أكتوبر 2001. ونصّت الاتفاقية أيضًا على إنشاء هيئة تنظيم إمدادات المياه في جاكرتا (JWSRB) كهيئة تنظيمية "مستقلة" تتولى الإشراف على الامتيازات ومراجعة طلبات زيادة التعرفة نيابةً عن محافظ جاكرتا ووزارة الأشغال العامة. ^{[ 24 ]} في البداية، كانت شركة PAM Jaya مسؤولة عن مراقبة أداء الشركتين الخاصتين نيابةً عن حكومة المدينة، بالإضافة إلى كونها شركة قابضة للأصول. ومن خلال إنشاء الهيئة التنظيمية، تم الفصل بوضوح بين الوظيفة التنظيمية ووظيفة قابضة الأصول، تجنبًا لأي شبهة تضارب مصالح. وفي أبريل 2001، وافق مجلس المدينة على زيادة التعرفة بنسبة 35%، مع الإبقاء على التعرفة في فئتي المستهلكين الأشد فقرًا دون تغيير. ^{[ ١٢ ]} بعد توقيع العقد الجديد، بدأت مفاوضات مطولة بمساعدة مستشارين خارجيين تم استقدامهم بدعم من بنك التنمية الآسيوي، حول ما يُسمى "إعادة تقييم الأسعار" للفترة ٢٠٠٢-٢٠٠٧. وخلال المفاوضات، تمت الموافقة على زيادتين أخريين في التعرفة في أبريل ٢٠٠٣ ويناير ٢٠٠٤، مع الإبقاء على التعرفة الخاصة بأفقر الفئات دون تغيير. ^{[ ١٢ ]} ولأول مرة منذ عام ١٩٩٨، في عام ٢٠٠٣، تجاوز متوسط ​​تعرفة المياه رسوم المياه، حيث بلغ ٥٠٠٠ و٤٠٠٠ روبية إندونيسية للمتر المكعب على التوالي. ^{[ ٦ ]} في يوليو ٢٠٠٤، وافق مجلس المدينة على تعديل تلقائي للتعرفة كل ستة أشهر على مدى خمس سنوات، لتمكين حكومة المقاطعة من سداد متأخراتها للمشغلين من القطاع الخاص. نصت صيغة تعديل تعريفة المياه على أن الزيادات في رسوم المياه ستُمرر بالكامل إلى المستهلكين، بالإضافة إلى أي تغييرات في المتطلبات المالية لشركة إدارة الأصول PAM Jaya والهيئة التنظيمية. ^{[ 25 ]}

في عام ٢٠٠٤، رفعت إحدى جماعات حماية المستهلك دعوى قضائية ضد الشركات الحاصلة على امتيازات المياه، متهمةً إياها بتقديم خدمات رديئة، استنادًا إلى دراسة استقصائية أجرتها "التحالف الشعبي لحقوق المياه" (KRuHA). ^{[ ١٠ ]} رفض محامو شركات المياه هذه الادعاءات، قائلين إن الأدلة المقدمة ضعيفة، وأن الدراسة الاستقصائية التي استندت إليها لم تُجرَ من قِبل جهة مستقلة. ^{[ ٢٦ ]}

في يناير/كانون الثاني 2006، أرجأ حاكم جاكرتا، سوتيوسو ، ومجلس المدينة رفعَ تعريفات المياه بسبب احتجاجات أعضاء المجلس. ^{[ 27 ]} وفي العام نفسه، خفّضت شركة سويز إنفيرونمنت حصتها في الامتياز إلى 51%، في خطوةٍ، بحسب الشركة، كانت مُخططًا لها مُسبقًا. وبيعت الأسهم المتبقية لشركة بي تي أستراتيل نوسانتارا (30%)، التابعة لمجموعة أسترا إنترناشونال الإندونيسية ، وسيتي غروب الأمريكية (19%). ^{[ 16 ]} وبعد ذلك بوقتٍ قصير، انسحبت شركة تيمز ووتر تمامًا من السوق الإندونيسية ببيع 95% من حصتها في شركة تي بي جيه إلى أكواتيكو، وهو اتحادٌ يضم شركتي ريكابيتال أدفايزرز وغلينديل بارتنرز الإندونيسيتين. ^{[ 28 ]} ورغم أن الشركتين الأم لأكواتيكو لم تكن لديهما خبرة تشغيلية في قطاع المياه، إلا أن أكواتيكو نفسها كانت تُزوّد ​​عملاءً تجاريين في جاكرتا بالمياه سابقًا. احتفظ الملاك الجدد بإدارة شركة TPJ، ولكن تم تغيير اسم TPJ لاحقًا إلى PT Aetra Air Jakarta ( Aetra ). ^{[ 17 ]}

قام الحاكم فوزي بوو ، الذي انتُخب خلفًا للحاكم سوتيوسو عام 2007، بتجميد تعريفات المياه، مُعللًا ذلك بأن الشركات لم تُحقق أهدافها التعاقدية. ^{[ 29 ]} وفي عام 2008، خُفِّضت أهداف الأداء بشكلٍ إضافي كجزء من إعادة تقييم الأسعار للفترة 2008-2012. وفي عام 2009، جُمِّدت تعريفات المياه أيضًا.

في عام ٢٠١١، أصدر برلمان جاكرتا الإقليمي تعليماته لشركة بام جايا ببدء مفاوضات مع الشركتين، إذ اعتبر العقود مجحفة وغير مواتية لها. وتشير التقارير إلى أن المفاوضات تعثرت، وأُقيل مدير بام جايا، موريتس نابيتوبولو، في ديسمبر ٢٠١١. وكانت قضية باليجا موضوع رسالة من الرئيس التنفيذي لشركة جي دي إف سويز ، جيرالد ميستراليه، إلى وزير تنسيق الشؤون الاقتصادية الإندونيسي، ونوقشت في اجتماع بين رئيس الوزراء الفرنسي آنذاك، فرانسوا فيون، ورئيس إندونيسيا في يوليو ٢٠١١. ويشير المستوى الرفيع لهذه المناقشات إلى أن حكومة جاكرتا الإقليمية، بصفتها الطرف التعاقدي الرسمي، ليست الجهة الوحيدة التي تتفاوض مع الشركات الخاصة في هذه المفاوضات. ^{[ 19 ]} في غضون ذلك، دعت جهاتٌ عديدة، من بينها معهد أمريتا لمحو الأمية المائية، ونقابة عمال المياه في جاكرتا، والعديد من المنظمات غير الحكومية، إلى إنهاء العقود بدلاً من الدخول في مفاوضات، ^{[ 15 ]} على الرغم من التهديد بفرض غرامات على الإنهاء المبكر تُقدّر بنحو 3.1 تريليون روبية (347 مليون دولار أمريكي) لشركة باليجا، و2.8 تريليون روبية (313 مليون دولار أمريكي) لشركة أيترا. ^{[ 19 ]}

في أكتوبر/تشرين الأول 2012، أعلنت شركة سويز إنفيرونمنت أنها ستبيع حصتها البالغة 51% في مشروع باليجا لشركة مياه مانيلا ، بشرط أن يقدم مجلس المدينة خطاب دعم. ^{[ 30 ]} إلا أنه في يونيو/حزيران 2013، أعلن مجلس المدينة وشركة بام جايا عدم موافقتهما على البيع، الذي أُلغي. وبدلاً من ذلك، أعلنت المدينة نيتها شراء الأسهم بنفسها. ^{[ 31 ]}

أطلق ائتلاف سكان جاكرتا المعارض لخصخصة المياه (KMMSAJ) عريضةً ضد الإدارة الخاصة لإمدادات المياه في جاكرتا، وقّع عليها 588 شخصًا في عام 2011، ودعم عريضةً مماثلةً أمام المحكمة قدّمها 12 شخصًا في عام 2013. وفي 24 مارس/آذار 2015، قضت محكمة جاكرتا المركزية بأن شروط خصخصة مياه جاكرتا تنتهك الحق العام في المياه المكفول بموجب المادة 33 من دستور إندونيسيا . كما أشارت المحكمة إلى أن المشغلين من القطاع الخاص "أهملوا الوفاء بحق سكان جاكرتا في المياه". ^{[ 2 ] [ 32 ]} وقدّمت حكومة إندونيسيا والمشغلون من القطاع الخاص استئنافًا ضد قرار المحكمة. وبقيت الامتيازات ساريةً في انتظار قرار المحكمة النهائي. ^{[ 33 ]} وفي فبراير/شباط 2016، نقضت محكمة الاستئناف قرار المحكمة الابتدائية على أساس أن المدّعين لا يملكون الصفة القانونية لرفع الدعوى. وقدّم المدّعون استئنافاً إلى المحكمة العليا.

تتباين التقديرات بشكل كبير حول كيفية تغير إمكانية الوصول إلى المياه عبر الأنابيب خلال فترة الامتياز. ووفقًا للهيئة التنظيمية، فقد زادت إمكانية الوصول بشكل ملحوظ. ففي منطقة خدمة باليجا، تضاعف عدد المشتركين تقريبًا من 209,000 مشترك عام 1998 إلى 399,000 مشترك عام 2008، متجاوزًا بذلك الهدف التعاقدي المُعاد التفاوض عليه والبالغ 392,000 مشترك. أما في منطقة خدمة تي بي جيه، فقد زادت النسبة بوتيرة أبطأ خلال الفترة نفسها، من 278,000 إلى 380,000 مشترك، وهو أقل بقليل من الهدف المحدد البالغ 403,000 مشترك. ^{[ 34 ]} من الناحية النسبية، تقول باليجا إن الوصول في منطقة الامتياز الخاصة بها تضاعف تقريبًا من 34 بالمائة في عام 1998 إلى 59 بالمائة في عام 2007 و64 بالمائة في عام 2011. ^{[ 35 ]} في منطقة خدمة TPJ، زاد الوصول من حوالي 57 بالمائة في عام 1998 إلى حوالي 67 بالمائة في عام 2004، لكنه استقر بعد ذلك. ^{[ 36 ]} ومع ذلك، تُظهر المسوحات الاجتماعية والاقتصادية الوطنية السنوية (SUSENAS) التي تُجريها الوكالة الوطنية للإحصاء (BPS) لمنطقة العاصمة الخاصة (DKI) جاكرتا انخفاضًا في نسبة الأسر التي لديها إمكانية الوصول إلى مصدر مياه مُحسَّن من 59% في عام 1998 إلى 39% في عام 2008 و28% في عام 2010. ^{[ 37 ]} ولا يزال من غير الواضح ما الذي قد يكون سبب هذا الانخفاض الهائل، كما أن الزيادات والانخفاضات الكبيرة في أرقام الوكالة الوطنية للإحصاء من عام إلى آخر تُلقي بظلال من الشك على موثوقية هذه الأرقام.

سعت الشركات الخاصة جاهدةً لتحسين إمدادات مياه الشرب النظيفة إلى الأحياء الفقيرة التي يصعب فيها توصيل المياه إلى المنازل لعدم امتلاك السكان للأراضي التي يعيشون عليها. إلا أن هذه الجهود كانت محدودة للغاية. فعلى سبيل المثال، قامت شركة باليجا بتركيب ما يُسمى بالعدادات الرئيسية ، والتي تُمكّن سكان الأحياء من توصيل أنفسهم بها بمساعدة منظمات غير حكومية مثل ميرسي كوربس . ولكن حتى عام ٢٠١٢، لم يكن هناك سوى ٣ عدادات رئيسية، واحد في راوا بيبك واثنان في جيمباتان بيسي . ^{[ ٣٨ ]} توفر هذه العدادات مياهًا أنظف من تلك التي يوفرها بائعو المياه، وبنصف التكلفة تقريبًا على الأسر، إلا أن تأثير البرنامج ضئيل بسبب محدودية نطاقه. ^{[ ٣٩ ]} إضافةً إلى ذلك، أنشأت باليجا ٤٧ كشكًا للمياه داخل الأحياء الفقيرة أو بالقرب منها، حيث يمكن للسكان الحصول على مياه نظيفة. ^{[ ٤٠ ]} كما جرى توسيع شبكة توصيل المياه بالأنابيب. من الأمثلة على ذلك مشروع في غرب جاكرتا، حيث قامت شركة باليجا بتوصيل المياه لأكثر من 5000 أسرة فقيرة، وحصلت على تعويض من خلال منحة معونة قائمة على النتائج من الشراكة العالمية للمعونة القائمة على النتائج. وكجزء من المشروع، تم تخفيض رسوم التوصيل إلى 13 دولارًا أمريكيًا، أي أقل من عُشر الرسوم المعتادة. دُفع 75% من الدعم لشركة باليجا بعد التحقق المستقل من تركيب وصلة عاملة، ودُفع الـ 25% المتبقية بعد التحقق من تقديم خدمة مرضية لمدة ثلاثة أشهر متتالية. ^{[ 41 ]} مثال آخر في ماروندا، حيث أعفت شركة TPJ رسوم التوصيل تمامًا، بل وقامت بتركيب وصلات داخلية مجانًا لـ 1600 أسرة باستخدام منحة من شركة مياه التايمز. وقد سمحت لأفقر الأسر بدفع رسوم التوصيل على 12 قسطًا شهريًا من خلال فاتورة المياه. ومع ذلك، كانت هذه الجهود محدودة جزئيًا بسبب وجود عوامل مثبطة لتوصيل المياه للفقراء حتى عندما يكون لديهم سند ملكية قانوني لأراضيهم. كانت هذه العوامل المثبطة موجودة عندما كان النظام يُدار بشكل عام، ولا تزال قائمة في ظل الإدارة الخاصة: فالإيرادات من المستهلكين الفقراء منخفضة، مما يزيد من عجز الجهات المسؤولة عن تقديم الخدمة؛ وتكلفة توصيل المياه للفقراء في التجمعات السكنية القائمة المكتظة بالسكان أعلى من تكلفة توصيلها إلى التجمعات السكنية الجديدة متوسطة الدخل؛ وأخيرًا، تدافع "مافيا" من بائعي المياه ومشغلي صنابير المياه عن احتكارها لبيع المياه للفقراء بأسعار مرتفعة، حتى أنها تلجأ أحيانًا إلى الترهيب العنيف للمستهلكين والبائعين المنافسين والشرطة ومسؤولي المدينة. ^{[ 6 ]}

تضمنت عقود الامتياز أهدافًا تعاقدية لزيادة حجم المياه المباعة. وقد زادت مبيعات المياه بشكل ملحوظ دون أي زيادة في إمدادات المياه بالجملة، ولكنها لم تصل إلى المستوى المتوقع في العقود. ففي النصف الغربي، ارتفع الحجم من 89 مليون متر ^مكعب سنويًا عام 1998 إلى 130 مليون متر مكعب عام 2007، ثم إلى 153 مليون متر مكعب عام 2011. ^{[ 35 ]} أما في النصف الشرقي، فقد ارتفع من حوالي 90 مليون متر ^مكعب سنويًا إلى أكثر من 140 مليون متر مكعب عام 2004. إلا أنه انخفض بعد ذلك إلى حوالي 120 مليون متر مكعب عام 2007، وهو أقل بكثير من الهدف التعاقدي. ^{[ 42 ]}

بحسب مسح أجرته الهيئة التنظيمية عام ٢٠٠٧، لم يتمتع سوى ٣٠٪ من المتصلين بشبكة المياه العامة بإمدادات مياه مستمرة. في المتوسط، كان المستهلكون يحصلون على المياه ١٢ ساعة يوميًا. ^{[ ٤٣ ]} جودة مياه الصنبور، على الأقل في بعض المناطق وفي بعض الأوقات، رديئة: على سبيل المثال، اشتكى سكان سيلينسينغ، شمال جاكرتا، من تعكر مياه الصنبور لديهم لمدة شهرين، ويعزون تهيج الجلد والإسهال إلى سوء جودة المياه. ^{[ ٤٤ ]} وفقًا لمقابلات مع سكان جنوب وغرب جاكرتا، عُرضت في فيديو من إنتاج معهد أمريتا لمحو الأمية المائية عام ٢٠١١، تدهورت جودة الخدمة بالفعل منذ بدء منح الامتيازات. ^{[ ٤٥ ]} أحد الأسباب هو أن بعض المستهلكين، بسبب انخفاض الضغط، يضخون المياه مباشرة من الأنابيب، مما يؤدي إلى سحب المياه الجوفية الملوثة عبر تسريبات الأنابيب.

انخفضت خسائر المياه، ولكن بوتيرة أبطأ بكثير مما كان متوقعًا في عقود الامتياز. وفي النصف الشرقي، عادت هذه الخسائر للارتفاع مجددًا بين عامي 2003 و2007. ووفقًا لشركة باليجا، انخفضت نسبة المياه غير المحصّلة في النصف الغربي من منطقة الامتياز من 57% عام 1998 إلى 47% عام 2007، ثم إلى 37% عام 2012. ^{[ 35 ]} وتشير بيانات هيئة تنظيم إمدادات المياه في جاكرتا إلى أن نسبة المياه غير المحصّلة في النصف الشرقي انخفضت من 58% عام 1998 إلى 44% عام 2003، ثم ارتفعت مجددًا إلى 52%. وهذا يُعدّ أقل بكثير من الهدف المحدد لعام 2007 والبالغ 34%. ^{[ 46 ]} وتشمل خسائر المياه التوصيلات غير القانونية، التي يستخدم بعضها الفقراء لتلبية احتياجاتهم الأساسية.

ارتفاع التعرفة . بين عامي 1998 و2010، ارتفعت تعرفة المياه ثلاثة أضعاف، من 375 إلى 1050 روبية (من 0.04 إلى 0.12 دولار أمريكي) للمتر ^المكعب في أدنى فئة، ومن 5200 إلى 14650 روبية (من 0.58 إلى 1.63 دولار أمريكي) في أعلى فئة. ^{[ 12 ] [ 47 ]} وقد تجاوز هذا الارتفاع بكثير نمو دخل الأسر خلال الفترة نفسها، مما زاد من عبء تعرفة المياه على جميع مستهلكي المياه، بمن فيهم الفقراء.

القدرة على تحمل التكاليف . وفقًا لدراسة أجرتها جامعة أتما جايا الكاثوليكية في إندونيسيا عام 2008، بلغت نسبة فاتورة المياه من دخل الأسرة الفقيرة (الفئة الثانية من التعريفة) 2.8%. ووفقًا لشركة باليجا، لم تتجاوز هذه النسبة 1.6% في منطقة خدماتها عام 2009. ^{[ 48 ]}

بالمقارنة مع مدن أخرى ، كانت تعريفات المياه في عام 2005 أعلى من مثيلاتها في المدن الإندونيسية الأخرى، حيث بلغ متوسطها 0.70 دولار أمريكي/م³ ^{. [ 49 ]} وكانت مماثلة لتلك الموجودة في مانيلا (0.60 دولار أمريكي/ ^م³ في شرق مانيلا و0.71 دولار أمريكي/ ^م³ في غرب مانيلا عام 2008)، وأعلى من مثيلاتها في كوالالمبور (0.45 دولار أمريكي/م³ ^عام 2007)، ولكنها أقل من مثيلاتها في سنغافورة (1.22 دولار أمريكي/م³ ^عام 2012). ^{[ 50 ]}

حددت عقود الامتياز معدل عائد سنوي قدره 22% للمشغلين من القطاع الخاص. ^{[ 51 ] [ 52 ]} تراوح صافي ربح شركة باليجا بين 58 مليون روبية (9% من المبيعات) في عام 2005 و137 مليون روبية (15% من المبيعات) في عام 2008. ^{[ 53 ]} تُظهر البيانات المالية لشركة باليجا لعام 2010 ربحًا أعلى بلغ 216 مليار روبية (25 مليون دولار أمريكي)، ^{[ 15 ]} بينما بلغ ربح شركة أيترا في عام 2010 142 مليار روبية (16 مليون دولار أمريكي). ^{[ 45 ]} ومع ذلك، تستند هذه الأرباح إلى افتراض سداد رسوم المياه غير المدفوعة المستحقة لشركة بام جايا بالكامل للمشغلين. في الواقع، لا تُسدد هذه الرسوم، وشطب هذه الفواتير غير المدفوعة، عند الضرورة، سيؤدي إلى انخفاض كبير في الأرباح الظاهرة في البيانات المالية للشركات.

تُجري الهيئة التنظيمية لخدمات المياه استطلاعات رضا العملاء التي تغطي منطقة الخدمة بأكملها منذ عام 2003. وفي عام 2007، أظهر الاستطلاع مستويات الرضا التالية بين المستجيبين: 85% لجودة المياه، و71% لاستمرارية الإمداد، و64% للضغط، ولكن 28% فقط للاستجابة للشكاوى. ^{[ 43 ]} وتُجري شركة باليجا استطلاعات رضا العملاء السنوية الخاصة بها في منطقة خدمتها من خلال معهد أبحاث الرأي تايلور نيلسون سوفريس (TNS) إندونيسيا منذ عام 2005. ووفقًا لهذه الأرقام، ارتفع رضا العملاء من 57% في عام 2005 إلى 75% في عام 2011. ^{[ 54 ]} ووفقًا لاستطلاع أجرته جامعة أتاما جايا الكاثوليكية في إندونيسيا عام 2008، كان أكثر من 70% من العملاء راضين عن ضغط المياه وجودتها واستمرارية الإمداد وقراءة العداد والفواتير. ومع ذلك، كان أقل من نصف العملاء الذين قدموا شكوى راضين عن الاستجابة لشكواهم. ^{[ 55 ]}