تعريفة المياه

تشمل تعريفات المياه والصرف الصحي عنصراً واحداً على الأقل من العناصر التالية:

• تعريفة حجمية، حيث يتم تطبيق عدادات المياه ، و
• سعر ثابت، حيث لا يتم تطبيق عدادات المياه .

تطبق العديد من شركات المرافق تعريفات ثنائية الأجزاء، حيث تُدمج تعريفة استهلاكية مع رسوم ثابتة. وقد تتضمن هذه الرسوم حداً أدنى للاستهلاك أو لا. ويعتمد مستوى الرسوم الثابتة غالباً على قطر وصلة المياه.

يمكن أن تكون التعريفات الحجمية

• أن تكون متناسبة مع الاستهلاك (التعريفات الخطية)،
• تزداد مع الاستهلاك (التعريفات المتزايدة)، أو
• تنخفض مع الاستهلاك (التعريفات المتناقصة، DBT).

عادةً ما تُحدد تعريفة الشريحة الأولى في نظام التوزيع الإلكتروني للمياه بتعريفة منخفضة جدًا بهدف حماية الأسر الفقيرة التي يُفترض أنها تستهلك كميات أقل من المياه مقارنةً بالأسر غير الفقيرة. ويتراوح حجم الشريحة الأولى بين 5  و50  مترًا مكعبًا لكل أسرة شهريًا. في جنوب إفريقيا ، تُقدم الشريحة الأولى من الاستهلاك، والتي تبلغ 6  أمتار مكعبة لكل أسرة شهريًا، مجانًا (مياه أساسية مجانية). ويختلف متوسط ​​الاستهلاك الشهري للمياه تبعًا لحجم الأسرة وعادات الاستهلاك، حيث يتراوح بين 4  أمتار مكعبة تقريبًا لأسرة مكونة من فرد واحد في مناخ معتدل (مثل ألمانيا) لا تستخدم المياه في الهواء الطلق، و50  مترًا مكعبًا تقريبًا لأسرة مكونة من أربعة أفراد في مناخ دافئ (مثل جنوب الولايات المتحدة) مع استخدام المياه في الهواء الطلق.

ومع ذلك، لا توجد دائمًا علاقة إيجابية بين مستوى دخل الأسرة واستهلاك المياه. ^{[ 3 ]}

تتبع تعريفات الصرف الصحي عادةً نفس هيكل تعريفات المياه. ويتم حسابها عادةً بناءً على حجم المياه الموردة، وأحيانًا بعد خصم مخصصات للاستخدام الخارجي المُقدَّر أو الفعلي. وفي حالة الصناعات، تُفرَّق تعريفات الصرف الصحي أحيانًا بناءً على حمولة الملوثات في مياه الصرف. وفي بعض الحالات، تكون تعريفات الصرف الصحي نسبة مئوية ثابتة من تعريفات المياه، ولكنها عادةً ما تُحدَّد بشكل منفصل. بالإضافة إلى الفواتير الدورية، تفرض العديد من شركات المرافق رسوم توصيل لمرة واحدة لكل من توصيلات المياه والصرف الصحي.

أجرت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية دراستين استقصائيتين حول تعريفات المياه السكنية في عامي 1999 و2007-2008، باستخدام معدل استهلاك مرجعي قدره 15  مترًا مكعبًا لكل أسرة شهريًا. غطت دراسة 2007-2008 أكثر من 150 مدينة في جميع الدول الأعضاء الثلاثين في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. ولا تدّعي هذه الدراسة أنها تمثل عينة شاملة. وقد استُكملت دراسة منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بدراسة استقصائية أجرتها خدمة معلومات قطاع المياه العالمية (GWI) في الفترة 2007-2008 بالتوازي مع دراسة منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الثانية. غطت دراسة GWI لعام 2008 ما مجموعه 184 مرفقًا للمياه في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية و94 مرفقًا في دول خارج المنظمة. ^{[ 4 ]} قامت GWI بتكرار مسحها كل عام من 2009 إلى 2012، مما زاد عدد المرافق التي شملها المسح إلى 310 في عام 2012. يتم الاستشهاد ببيانات مسوحات OECD/GWI على نطاق واسع، وعلى عكس نتائج مسوحات التعريفات العالمية الأخرى، فقد تم إتاحتها للجمهور بشكل غير مباشر.

تتضمن قاعدة بيانات الشبكة الدولية للمقارنة المعيارية (IB-Net) لمرافق المياه والصرف الصحي بيانات تعريفية من أكثر من 190 دولة وإقليمًا (tirifs.ib-net.org). ^{[ 5 ] [ 6 ]} كما أجرت الرابطة الدولية للمياه دراسة استقصائية أخرى للتعريفات . ^{[ 7 ]} بالإضافة إلى ذلك، تجري شركة الاستشارات NUS بانتظام دراسات استقصائية للتعريفات للعملاء التجاريين والصناعيين في دول مختارة من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية . ^{[ 8 ]}

تُعدّ التعرفات الحجمية الخطية الشكل الأكثر شيوعًا لتعرفات المياه في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، حيث تستخدمها 90 شركة من أصل 184 شركة مرافق شملها مسح أجرته مؤسسة "جلوبال ووتر إنتليجنس" في عامي 2007 و2008، سواءً مع أو بدون عنصر رسوم ثابتة. ^{[ 4 ]} وتستخدم بعض دول أوروبا الشرقية (المجر وبولندا وجمهورية التشيك) ​​أنظمة تسعير تعتمد كليًا على التسعير الحجمي ، دون أي عنصر رسوم ثابتة على الإطلاق. ^{[ 9 ]} أما أنظمة التعرفة ذات الشرائح المتزايدة فتستخدمها 87 شركة من أصل 184 شركة مرافق في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية التي شملها المسح، كما هو الحال في إسبانيا على سبيل المثال. ومنذ أواخر ثمانينيات القرن الماضي، شهدت دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية اتجاهًا نحو التخلي عن التعرفات ذات الشرائح المتناقصة، والتي لا تزال موجودة على ما يبدو في بعض مدن الولايات المتحدة فقط. وفي حال وجود رسوم ثابتة كجزء من التعرفات الثنائية، يتجه التوجه نحو تقليص أو حتى إلغاء الحد الأدنى الكبير من البدلات المجانية في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. فعلى سبيل المثال، اتخذت كل من أستراليا وكوريا الجنوبية هذا الاتجاه خلال التسعينيات. ^{[ 9 ]} ولا تزال الأسعار الثابتة سارية في كندا والمكسيك ونيوزيلندا والنرويج والمملكة المتحدة . ^{[ 4 ]}

فيما يتعلق بالدول النامية والاقتصادات الانتقالية ، في عينة مؤشر المياه العالمي غير التمثيلية التي تضم 94 شركة مرافق في 54 دولة، استخدمت 59 شركة تعريفات حجمية خطية، بينما استخدمت 31 شركة تعريفات شرائح متزايدة. ^{[ 4 ]} ومع ذلك، فإن شركات المرافق من أفريقيا جنوب الصحراء، حيث تنتشر تعريفات الشرائح المتزايدة، ممثلة تمثيلاً ناقصاً في عينة مؤشر المياه العالمي بست شركات فقط. في المقابل، فإن شركات المرافق من الاقتصادات الانتقالية، حيث تنتشر التعريفات الحجمية الخطية، ممثلة تمثيلاً زائداً بـ 28 شركة. وبالتالي، من المحتمل أن يقلل المسح من تقدير مدى انتشار تعريفات الشرائح المتزايدة في الدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.

هناك طريقتان أساسيتان لحساب تعريفات المياه والصرف الصحي لغرض مقارنة التعريفات بين المدن: الأولى هي حساب متوسط ​​التعريفة للخدمة، وذلك بقسمة إجمالي إيرادات التعريفة على إجمالي الاستهلاك المُفوتر لجميع فئات الاستخدام ومستوياته. أما الثانية، فهي تحديد مستوى استهلاك نموذجي وحساب تعريفة الاستهلاك السكني المُناسب له. وبحسب الطريقة المُستخدمة، قد تختلف التعريفة الناتجة اختلافًا كبيرًا لنفس الخدمة.

إن مقارنة تعريفات المياه والصرف الصحي بين البلدان تزداد تعقيداً بسبب اختيار سعر الصرف المناسب ( أسعار الصرف الاسمية لسنة معينة أو على مدى متوسط ​​عدة سنوات، أو أسعار صرف تعادل القوة الشرائية ).

علاوة على ذلك، فإن تقديم نظرة عامة عالمية على مستويات تعريفة المياه أمر معقد بسبب العدد الكبير من مزودي الخدمة (المرافق). ففي المناطق الحضرية في الولايات المتحدة وحدها، يوجد أكثر من 4000 مرفق مياه. وفي ألمانيا، يوجد أكثر من 1200 مرفق. وقليل من دول العالم تحتفظ بقواعد بيانات وطنية لتعريفات المياه والصرف الصحي التي تفرضها المرافق. وعادةً ما تكون هذه الدول التي لديها هيئة تنظيمية متخصصة لقطاع المياه، مثل إنجلترا ( OFWAT )، وتشيلي (SISS)، وكولومبيا (CRA)، وبيرو (SUNASS).

من بين 310 مدن شملها مسح تعريفات المياه والصرف الصحي العالمي لعام 2012، بلغ متوسط ​​التعريفة المجمعة للمياه والصرف الصحي 1.98 دولار أمريكي/م³ للمستهلك "المعياري" الذي يستهلك 15 م³ شهريًا، وهو المستهلك الذي اعتمده المسح. وتقدم شركات المياه في أربع من المدن التي شملها المسح خدمات المياه والصرف الصحي للمنازل مجانًا: دبلن وكورك (انظر أيرلندا )، بالإضافة إلى بلفاست وعشق آباد في تركمانستان . وسُجلت أدنى تعريفات المياه والصرف الصحي للمنازل في المملكة العربية السعودية (ما يعادل 0.03 دولار أمريكي/م³) وفي هافانا، كوبا، وكذلك في دمشق، سوريا (ما يعادل 0.04 دولار أمريكي/م³). ^{[ 11 ]} أما في الولايات المتحدة، وتحديدًا في كلوفيس، كاليفورنيا، فتبلغ التعريفات 0.42 دولار أمريكي/م³. ^{[ 12 ]} و1.60 دولار/م3 في سياتل ^{[ 13 ]} سُجلت أعلى تعريفات المياه والصرف الصحي في آرهوس، الدنمارك (9.21 دولار أمريكي/م3)، وإيسن، ألمانيا (7.35 دولار أمريكي/م3؛ غير مدرجة في مسح منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية)، وكوبنهاغن، الدنمارك (7.09 دولار أمريكي)، وأربع مدن أسترالية (بيرث، وبريسبان، وأديلايد، وسيدني) حيث تراوحت تعريفة المستخدم المرجعي بين 6.38 دولار أمريكي/م3 و6.47 دولار أمريكي/م3. ^{[ 10 ]}

فيما يتعلق برسوم الصرف الصحي، لا توجد رسوم صرف صحي على الإطلاق في بعض الدول مثل نيجيريا. وفي دول أخرى، مثل المكسيك وتركيا وبلجيكا والبرتغال وكوريا، تكون رسوم الصرف الصحي منخفضة مقارنةً برسوم المياه. وأخيرًا، في العديد من دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، مثل أستراليا وألمانيا وإيطاليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة، أصبحت رسوم الصرف الصحي أعلى من رسوم المياه، مما يعكس ارتفاع معدلات استرداد التكاليف وزيادة انتشار معالجة مياه الصرف الصحي. ^{[ 14 ]}

يمكنكم الاطلاع على تعريفات الصرف الصحي من 126 دولة وإقليم هنا: https://tariffs.ib-net.org/sites/IBNET/VisualSearch/IndexCurrentUSD?Weight=0&ServiceId=3&Yearid=0

تفرض العديد من شركات المرافق تعريفات أعلى على العملاء التجاريين والصناعيين مقارنة بالمستخدمين السكنيين، وذلك في محاولة لدعم العملاء السكنيين بشكل متبادل.

يمكن قياس القدرة على تحمل تكاليف المياه من خلال القدرة على تحمل التكاليف على المستويين الكلي والجزئي. ^{[ 16 ]} تربط مؤشرات "القدرة على تحمل التكاليف على المستوى الكلي" متوسط ​​فواتير المياه والصرف الصحي المنزلية على المستوى الوطني بمتوسط ​​صافي دخل الأسرة المتاح. في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، تتراوح هذه النسبة بين 0.2% (إيطاليا والمكسيك) و1.4% (سلوفاكيا وبولندا والمجر). أما في أكبر دول المنظمة، فتبلغ النسبة 0.3% في الولايات المتحدة واليابان، و0.7% في فرنسا ، و0.9% في ألمانيا . مع ذلك، تختلف القدرة على تحمل التكاليف على المستوى الجزئي اختلافًا كبيرًا، إذ تقيس نسبة الفواتير من دخل الفقراء، والذين يُعرّفون في دراسة أجرتها المنظمة بأنهم أدنى شريحة من السكان. تتراوح هذه النسبة بين 1.1% (السويد وهولندا وإيطاليا) و5.3% في سلوفاكيا، و9.0% في بولندا، و10.3% في تركيا. ^{[ 4 ]} وتخلص منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية إلى أن القدرة على تحمل تكاليف المياه للأسر ذات الدخل المنخفض في نصف دولها الأعضاء (15 من أصل 30) "تُمثل مشكلة كبيرة حاليًا أو قد تُصبح كذلك في المستقبل". ^{[ 16 ]} في البلدان النامية ، الوضع أكثر خطورة، ليس فقط بسبب انخفاض الدخول، بل أيضاً لأن الفقراء غالباً ما يكونون غير موصولين بشبكة المياه. فهم عادةً ما يدفعون نسبة أكبر من دخولهم الضئيلة مقابل كميات أقل من المياه، غالباً بجودة متدنية، تُنقل إليهم عبر شاحنات من قِبل بائعي المياه. في المقابل، غالباً ما تكون فواتير الخدمات التي يدفعها المحظوظون الموصولون بالشبكة منخفضة نسبياً، لا سيما في جنوب آسيا. لهذا السبب، لا توصي منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية باستخدام "عتبات" موحدة لتحديد القدرة على تحمل تكاليف فواتير المياه والصرف الصحي. غالباً ما تُحدد هذه "العتبات" بنسبة تتراوح بين 3 و5% من دخل الأسرة. ^{[ 4 ]}

يمكن تصنيف تدابير الحماية الاجتماعية لضمان بقاء المياه الموصولة بالأنابيب في متناول الجميع إلى فئتين رئيسيتين: تدابير دعم الدخل وتدابير متعلقة بالتعرفة. تتناول تدابير دعم الدخل قدرة المستهلك على الدفع من خلال دخله (عبر مساعدات الدخل، وقسائم خدمات المياه، وتخفيضات التعرفة، وإعادة جدولة الفواتير، وخطط سداد ميسرة، وإعفاء من المتأخرات). ^{[ 16 ]} ومن أمثلة دعم الدخل للمستهلكين ذوي الدخل المحدود نظام الدعم المطبق في تشيلي . أما التدابير المتعلقة بالتعرفة، فتُبقي فواتير المياه منخفضة لبعض الفئات (مثل تحسين التعرفات المتزايدة، وخيارات التعرفة، وتحديد سقف لها). ^{[ 16 ]} ومن أمثلة التعرفات المتزايدة التي تبدأ بصفر في فلاندرز وجنوب أفريقيا . ومن التدابير الأخرى الدعم المتبادل باستخدام تعرفة مختلفة لأحياء مختلفة، كما هو مطبق في كولومبيا . وقد تم استخدام نهج مماثل على المستوى الوطني في البرتغال . أجرت الهيئة البرتغالية لتنظيم قطاع المياه دراسة حول القدرة على تحمل التكاليف، وكشفت أن 10.5% من السكان يدفعون أكثر من 3% من دخلهم مقابل خدمات المياه والصرف الصحي. ونتيجة لذلك، أبدت الهيئة مرونة فيما يتعلق بزيادة التعرفة وتقديم حلول لها في البلديات التي تُشكل فيها القدرة على تحمل التكاليف مشكلةً خاصة. ^{[ 4 ]}