اختيار الأمين العام للأمم المتحدة عام 1981

أُجريت انتخابات لاختيار الأمين العام للأمم المتحدة عام ١٩٨١. ترشّح كورت فالدهايم لولاية ثالثة كاملة غير مسبوقة، لكنه خسر أمام سليم أحمد سليم بفارق صوت واحد. إلا أن عملية الاختيار وصلت إلى طريق مسدود بعد ١٦ جولة من التصويت، حيث استخدمت الصين حق النقض (الفيتو) ضد فالدهايم، وصوّتت الولايات المتحدة ضد سليم. وفي النهاية، استقر مجلس الأمن على مرشح غير متوقع، وهو خافيير بيريز دي كوييار، الذي لم يشارك في أي حملة انتخابية. وتم اختياره لولاية تبدأ في ١ يناير ١٩٨٢، ليصبح بذلك أول أمين عام من أمريكا اللاتينية.

انتهى الجمود أخيرًا بنظام استطلاعات الرأي غير الرسمية ، وهو ابتكار أصبح الأسلوب القياسي لاختيار الأمين العام في الانتخابات المفتوحة اللاحقة. كما أكدت هزيمة فالدهايم الحد غير الرسمي لولايتين لمنصب الأمين العام، وأرست عملية اختيار بيريز دي كوييار مبدأ التناوب الإقليمي بقوة.

يُعيّن الأمين العام للأمم المتحدة من قبل الجمعية العامة بناءً على توصية مجلس الأمن. ولذلك، يحق لأي من الأعضاء الدائمين استخدام حق النقض (الفيتو) ضد أي مرشح لهذا المنصب .

في عام ١٩٨١، كان كورت فالدهايم من النمسا يُنهي ولايته الثانية كأمين عام، على الرغم من تفضيل الصين لأمين عام من دول العالم الثالث . في انتخابات عام ١٩٧١ ، فضّلت الصين فيليبي هيريرا من تشيلي، واستخدمت حق النقض ضد فالدهايم مرتين قبل أن تمتنع عن التصويت. وفي انتخابات عام ١٩٧٦ ، صوّتت الصين لصالح لويس إتشيفيريا ألفاريز من المكسيك، وأدلت بتصويت رمزي واحد ضد فالدهايم. ومع ذلك، اكتسح فالدهايم إتشيفيريا في الجولة الثانية بأغلبية ١٤ صوتًا مقابل ٣، حتى أن الصين صوّتت لصالحه. ^{[ ١ ]}

في 11 سبتمبر 1981، أعلن فالدهايم ترشحه لولاية ثالثة كاملة غير مسبوقة كأمين عام. ^{[ 2 ] [ 3 ]} لم يسبق لأي أمين عام أن شغل المنصب لأكثر من ولايتين كاملتين. ^{[ 4 ]} على الرغم من اختيار يو ثانت ثلاث مرات، إلا أن ولايتيه الأوليين كانتا قصيرتين، ليصبح مجموعهما ولاية كاملة واحدة. خلال حملة فالدهايم لإعادة انتخابه، حصل على تأييد المملكة المتحدة ودعم غير رسمي من الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي وفرنسا. مع ذلك، غادر فالدهايم بكين خالي الوفاض، وأصرت الصين مجددًا على أن يكون الأمين العام القادم من دول العالم الثالث . ^{[ 4 ]}

كان سليم أحمد سليم من تنزانيا المرشح الوحيد الآخر الذي تم ترشيحه. ^{[ 5 ]} كان سليم رئيسًا للجمعية العامة، وحصل على تأييد منظمة الوحدة الأفريقية وحركة عدم الانحياز ، ^{[ 6 ] [ 7 ]} مما منحه أغلبية الأصوات في الجمعية العامة. ^{[ 2 ]} وفي مجلس الأمن، كان بإمكانه أيضًا الاعتماد على الصين لاستخدام حق النقض (الفيتو) ضد الرئيس الحالي. ^{[ 8 ]} ومع ذلك، عارضت إدارة ريغان في الولايات المتحدة سليم، إذ اعتبرته متطرفًا مناهضًا لأمريكا، ومعاديًا لجنوب أفريقيا ، ومؤيدًا لإقامة دولة فلسطينية . ^{[ 2 ] [ 5 ] [ 9 ]} كما عارض الاتحاد السوفيتي سليم بسبب نشاطه وموقفه المؤيد للصين. ومع ذلك، فإن استخدام الولايات المتحدة لحق النقض (الفيتو) كان سيسمح للاتحاد السوفيتي بالامتناع عن التصويت، وبالتالي تجنب التصويت ضد دول العالم الثالث. ^{[ 5 ]}

توقع الدبلوماسيون حصول كلا المرشحين على الأصوات التسعة اللازمة لاختيارهما أميناً عاماً. ومع ذلك، كان من المتوقع أن تستخدم الولايات المتحدة حق النقض ضد سليم، بينما أعلنت الصين أنها ستستخدم حق النقض ضد فالدهايم. ورأى الدبلوماسيون أن الصين ستغير في نهاية المطاف موقفها من النقض إلى الامتناع عن التصويت، كما فعلت في عامي 1971 و1976. ^{[ 5 ]}

في 27 أكتوبر/تشرين الأول 1981، اجتمع مجلس الأمن في جلسة مغلقة لاختيار أمين عام. فاز سليم بالتصويت الأول بـ11 صوتًا مقابل 10 أصوات لفالدهايم. إلا أن الولايات المتحدة استخدمت حق النقض (الفيتو) ضد سليم، بينما استخدمت الصين حق النقض ضد فالدهايم. ^{[ 10 ] [ 11 ]} تراجع الدعم لسليم تدريجيًا حتى حصل على 6 أصوات فقط في الجولة الرابعة، إذ اعتقد الدبلوماسيون أن الولايات المتحدة تعارض ترشيح سليم بشكل قاطع. ومع ذلك، استمرت الصين في استخدام حق النقض ضد فالدهايم، وانفضّ مجلس الأمن بعد أربع جولات من التصويت. ^{[ 11 ]}

صوّت مجلس الأمن مرتين إضافيتين في 28 أكتوبر 1981، وأجرى تصويتين آخرين في 4 نوفمبر 1981. حصل فالدهايم على 10-11 صوتًا، بينما حصل سليم على 8-9 أصوات. ^{[ 12 ]} ومع ذلك، استمرت الصين في استخدام حق النقض (الفيتو) ضد فالدهايم، واستمرت الولايات المتحدة في استخدام حق النقض أو التصويت ضد سليم. ^{[ 6 ] [ 13 ]}

قاد نائب الرئيس جورج بوش الأب المعارضة ضد سليم، الذي كان قد تصدّر الهتافات في الجمعية العامة عندما خسر السفير بوش تصويتًا حاسمًا بشأن المقعد الصيني في الأمم المتحدة عام 1971. ^{[ 14 ] [ 15 ]} في غضون ذلك، وعد سليم بالتصرف بحيادية إذا أصبح أمينًا عامًا، لأنه لن يضطر بعد ذلك إلى تمثيل مصالح بلاده كمندوب تنزاني. ^{[ 16 ]} على الرغم من معارضته الشخصية لنظام الفصل العنصري ، قال سليم: "لا يمكن للمرء أن يكون أمينًا عامًا لجميع الدول باستثناء جنوب إفريقيا ، أو أي دولة أخرى". ^{[ 7 ]}

في 12 نوفمبر/تشرين الثاني 1981، دخلت ممثلة الولايات المتحدة ، جين كيركباتريك، المستشفى بعد شعورها بآلام في الصدر على متن رحلة جوية بين واشنطن ومدينة نيويورك. ^{[ 17 ] [ 7 ]} وبعد خروج كيركباتريك من المستشفى، ^{[ 17 ]} اجتمع مجلس الأمن مجدداً في 17 نوفمبر/تشرين الثاني 1981، في محاولة أخيرة. وفي ثماني جولات من التصويت، تراجعت أصوات فالدهايم إلى 9 أصوات، وهو أسوأ أداء له حتى ذلك الحين. وحصل سليم على 9 أصوات في الجولتين الأوليين، ثم عاد إلى رصيده المعتاد من الأصوات، وهو 8 أصوات. وظلت كل من الصين والولايات المتحدة معارضة لمرشح الدولة الأخرى. ^{[ 18 ]}

نتائج التصويت

نتائج التصويت لاختيار الأمين العام للأمم المتحدة

تاريخ	دائري	كورت فالدهايم				سليم أحمد سليم
		ل	ضد	الامتناع	حق النقض	ل	ضد	الامتناع	حق النقض
27 أكتوبر 1981 [ 11 ]	1	10	4	1	الصين	11	2	2	الولايات المتحدة
27 أكتوبر 1981 [ 11 ]	2	10	4	1	الصين	10	؟	؟	الولايات المتحدة
27 أكتوبر 1981 [ 11 ]	3	10	4	1	الصين	8	؟	؟	الولايات المتحدة
27 أكتوبر 1981 [ 11 ]	4	10	4	1	الصين	6	؟	؟	الولايات المتحدة
28 أكتوبر 1981 [ 13 ]	5	11	4	0	الصين	8	1	6	الولايات المتحدة
28 أكتوبر 1981 [ 13 ]	6	11	4	0	الصين	8	2	5	الولايات المتحدة
4 نوفمبر 1981 [ 12 ]	7	10	4	1	الصين	9	2	4	الولايات المتحدة
4 نوفمبر 1981 [ 12 ]	8	10	4	1	الصين	8	3	4	الولايات المتحدة
17 نوفمبر 1981 [ 18 ]	9-10	9	؟	؟	الصين	9	؟	؟	الولايات المتحدة
17 نوفمبر 1981 [ 18 ]	11-16	9	؟	؟	الصين	8	؟	؟	الولايات المتحدة

وصفت جين كيركباتريك الوضع بأنه "مأزق داخل مأزق". لم يتمكن مجلس الأمن من حسم أمره بشأن الأمين العام، لكن دول العالم الثالث امتنعت عن ترشيح أي مرشحين آخرين طالما بقي سليم في السباق. ^{[ 19 ] [ 14 ]} ومع ذلك، لم يكن سليم لينسحب من السباق إلا إذا انسحب فالدهايم أيضًا. وزعم مساعدو فالدهايم أن الصينيين "خدعوهم" وجعلوهم يعتقدون أن الفيتو سيكون رمزيًا فقط. ^{[ 20 ]} وأعرب كارلوس أورتيز دي روزاس ، من الأرجنتين، الذي هزم فالدهايم في انتخابات عام 1971 لكن الاتحاد السوفيتي استخدم حق النقض ضده، عن رأيه بأنه لا ينبغي لأي أمين عام أن يخدم أكثر من فترتين. ^{[ 6 ]} حتى مؤيدو فالدهايم انتقدوه لسماحه لطموحه الشخصي بالإضرار بهيبة منصب الأمين العام من خلال سعيه لولاية ثالثة. ^{[ 21 ] [ 15 ]}

اقترحت السفيرة الأمريكية جين كيركباتريك أن يبدأ مجلس الأمن في صياغة المرشحين. وطالما لم ينسحب المرشح بعد ترشيحه، يمكن لمجلس الأمن التصويت عليه إلى جانب فالدهايم وسليم. ^{[ 18 ]} ولأن أفريقيا حاولت سابقًا وفشلت في إيصال سليم إلى المنصب، اتجهت الأنظار إلى مرشحين محتملين من أمريكا اللاتينية. ^{[ 15 ]}

في ديسمبر، تولى أولارا أوتونو من أوغندا الرئاسة الدورية لمجلس الأمن. ورغم أن أوتونو قاد حملة اختيار سليم، سعى رئيس مجلس الأمن الجديد إلى كسر الجمود بمطالبة كلا المرشحين بالانسحاب. في 3 ديسمبر 1981، أعلن كورت فالدهايم أنه لن يسمح بظهور اسمه في أي اقتراعات لاحقة. ^{[ 21 ]} انتظر سليم أحمد سليم بضعة أيام ليرى ما إذا كانت الولايات المتحدة ستسحب حق النقض (الفيتو)، ^{[ 22 ]} لكنه سحب اسمه أيضًا من الاقتراع في 8 ديسمبر 1981. ^{[ 9 ]} بعد ستة أسابيع من الجمود و16 جولة تصويت غير مسبوقة، فُتح باب الترشح لعام 1981 أخيرًا أمام مرشحين آخرين.

مرشحون جدد

تم ترشيح تسعة مرشحين لمنصب الأمين العام. ^{[ 23 ]} جميع المرشحين كانوا من دول العالم الثالث، حيث أوضحت الصين أنها لن تسمح إلا بمرشحين من أفريقيا أو آسيا أو أمريكا اللاتينية. ^{[ 21 ]}

المرشحون الرسميون
صورة	مُرَشَّح	موضع	تم ترشيحه بواسطة	مجموعة إقليمية	ملحوظات
	الأمير صدر الدين آغا خان	المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (1965-1977)	الأردن	مجموعة آسيا	يحمل ثلاث جنسيات: فرنسا وإيران وسويسرا، لكنه رُشِّح من قبل دولة لم يكن مواطناً فيها.
	كارلوس خوليو أروسيمينا مونروي	الرئيس السابق للإكوادور	الإكوادور	مجموعة أمريكا اللاتينية
	خورخي إيلويكا	وزير الخارجية (بنما)	بنما	مجموعة أمريكا اللاتينية
	كارلوس أورتيز دي روزاس	سفير الأرجنتين لدى المملكة المتحدة	الأرجنتين	مجموعة أمريكا اللاتينية	هزم كورت فالدهايم في اختيار عام 1971 ، لكن الاتحاد السوفيتي استخدم حق النقض ضده.
	خافيير بيريز دي كوييار	الأمين العام السابق للأمم المتحدة للشؤون السياسية الخاصة	بيرو	مجموعة أمريكا اللاتينية
	سانتياغو كيخانو كاباييرو	مدير العلاقات الخارجية في مكتب الأمم المتحدة في جنيف	كولومبيا	مجموعة أمريكا اللاتينية
	شريداث رامفال	الأمين العام للكومنولث	غيانا	مجموعة أمريكا اللاتينية
	رادها كريشنا رامفول	سفير موريشيوس لدى الأمم المتحدة	موريشيوس	مجموعة أفريقية
	رافائيل م. سالاس	رئيس صندوق الأمم المتحدة للسكان	فيلبيني	مجموعة آسيا

كان من المتوقع أن يستخدم الاتحاد السوفيتي حق النقض ضد العديد من المرشحين. نشأ الأمير صدر الدين آغا خان في أوروبا وتلقى تعليمه في الولايات المتحدة. ترأس شريداث رامفال رابطة الكومنولث وكان على صلة وثيقة بالمملكة المتحدة. واعتُبر مرشحو أمريكا اللاتينية ضمن نطاق النفوذ الأمريكي . ^{[ 9 ]} ومع ذلك، كان لخافيير بيريز دي كوييار تعاملات واسعة مع الاتحاد السوفيتي، وكان المرشح اللاتيني الوحيد الذي حظي بقبول السوفيت. ^{[ 24 ]}

استطلاع رأي غير رسمي وتصويت رسمي

وضع رئيس مجلس الأمن، أولارا أوتونو، إجراءً لتقليص قائمة المرشحين. يُجرى التصويت في مجلس الأمن بالاقتراع السري، حيث يحصل الأعضاء الدائمون على أوراق اقتراع زرقاء، بينما يحصل الأعضاء غير الدائمين على أوراق اقتراع بيضاء. يصوّت الأعضاء الدائمون على "تثبيط" المرشحين، بينما يصوّت الأعضاء المتناوبون على "تشجيع" المرشحين. ويطلب رئيس مجلس الأمن من المرشحين الانسحاب من السباق إذا ما تم "تثبيطهم" من قبل عضو دائم أو إذا لم يحصلوا على أصوات كافية من الأعضاء المتناوبين. ^{[ 23 ]}

في 11 ديسمبر 1981، اجتمع مجلس الأمن لإجراء أول اقتراع تمهيدي . فاز الأمير صدر الدين آغا خان في الاقتراع، لكن الاتحاد السوفيتي استخدم حق النقض ضده. أما خافيير بيريز دي كوييار، فقد خسر بفارق صوت واحد الأصوات التسعة المطلوبة للاختيار، لكنه لم يُستدعَ لأي حق نقض. صفق أعضاء مجلس الأمن بحرارة عندما أعلن أوتونو النتائج. ومع دخول عملية الاختيار أسبوعها السابع، تم كسر الجمود أخيرًا. أصبح بيريز دي كوييار، المرشح غير المتوقع الذي بقي في ليما خلال فترة الاختيار ولم يقم بحملة انتخابية، ^{[ 24 ]} المرشح الأوفر حظًا. انتقل أوتونو فورًا إلى التصويت الرسمي.

التف مجلس الأمن حول المرشح المفضل واختار خافيير بيريز دي كوييار من بيرو ليكون الأمين العام لمدة خمس سنوات تبدأ في 1 يناير 1982. وصادقت الجمعية العامة على اختياره بالتزكية في 15 ديسمبر 1981. ^{[ 25 ]} أصبح بيريز أول أمين عام للأمم المتحدة من أمريكا اللاتينية.

نتائج اختيار الأمين العام للأمم المتحدة، 11 ديسمبر 1981 ^{[ 23 ]}

مُرَشَّح	استطلاع رأي غير رسمي		الجولة السابعة عشرة
	هـ	د	ل	ضد	الامتناع	حق النقض
الأمير صدر الدين آغا خان	9	الاتحاد السوفياتي	9	2	4	الاتحاد السوفياتي
كارلوس خوليو أروسيمينا مونروي
خورخي إيلويكا			تم سحبه
كارلوس أورتيز دي روزاس			6
خافيير بيريز دي كوييار	8	لا أحد	10	1	4	لا أحد
سانتياغو كيخانو كاباييرو
شريداث رامفال			4
رادها كريشنا رامفول			تم سحبه
رافائيل م. سالاس

بما أن دول العالم الثالث كانت تمتلك أغلبية الأصوات في الجمعية العامة، توقع الدبلوماسيون أن يكون فالدهايم آخر أوروبي يشغل هذا المنصب، وأن جميع الأمناء العامين المستقبليين سيكونون من دول العالم الثالث. كما رسّخ استخدام الصين لحق النقض (الفيتو) 16 مرة ضد كورت فالدهايم مكانتها كقوة مؤثرة في الأمم المتحدة، بعد أن قضت السنوات العشر الأولى على الهامش. ^{[ 26 ]}

مع ذلك، أظهر هذا الاختيار أيضًا حدود القوة الدبلوماسية لدول العالم الثالث. فرغم نجاح الصين في إزاحة كورت فالدهايم، إلا أنها عجزت عن استبداله بناشط من دول العالم الثالث مثل سليم أحمد سليم. فقد اعترضت القوتان العظميان على سليم، وتمكنتا من منعه من تولي المنصب. وكان المرشح التوافقي، خافيير بيريز دي كوييار ، على صلة وثيقة بفالدهايم، وكان مقبولًا لدى جميع الأطراف. ^{[ 27 ]} كما فشلت دول العالم الثالث في إظهار جبهة موحدة خلال جولة التصويت التي استمرت 16 جولة، وذلك بالتصويت ككتلة واحدة. ^{[ 13 ]} وأوضح دبلوماسي من دول العالم الثالث قائلًا: "سُمح للصين بالحفاظ على ماء وجهها، لكنها لم تكن في وضع يسمح لها، في نهاية المطاف، بتغيير النظام القائم". ^{[ 27 ]}

في عام 1981، وُضعت العديد من السوابق لاختيارات لاحقة. وقد نال أولارا أوتونو إشادة الدبلوماسيين لدوره في كسر الجمود. ^{[ 26 ]} وتم تكييف إجراء التصويت غير الرسمي الذي ابتكره لاستخدامه في اختيارات الأمين العام اللاحقة. وأكدت هزيمة كورت فالدهايم الحد الأقصى لفترة ولاية الأمين العام بفترتين كاملتين، ولن يترشح أي أمين عام لولاية ثالثة. وأصبحت الصين الجهة المسؤولة عن تطبيق التناوب الإقليمي، معلنةً المجموعة الإقليمية التي ستدعمها في كل عملية اختيار. وخلافًا للتوقعات، لم تُستبعد أوروبا من التناوب. فبعد 35 عامًا من تولي أمناء عامين للأمم المتحدة من دول العالم الثالث، فاز أنطونيو غوتيريش من البرتغال بانتخابات عام 2016 ، ليصبح أول أمين عام أوروبي منذ كورت فالدهايم.

مع انتهاء ولاية خافيير بيريز دي كوييار الأولى عام ١٩٨٦، واجهت الأمم المتحدة صعوبات مالية متزايدة. بعد أن خفّض الكونغرس الأمريكي مساهمة الولايات المتحدة في الأمم المتحدة، صرّح بيريز دي كوييار بأنه لن يخدم ولاية أخرى إلا إذا وافقت إدارة ريغان على دفع المستحقات الأمريكية. وقال بيريز دي كوييار، الذي خضع لعملية جراحية رباعية لتجاوز الشرايين التاجية في أغسطس ١٩٨٦: "لست مضطرًا للتضحية والموت مع سفينتي ". ^{[ ٢٨ ]} وأضاف أنه لو أتيحت له فرصة عيش حياته من جديد، لكان أصبح عازف بيانو حفلات بدلًا من أمين عام، "لكن في بلدي، كان ذلك حكرًا على الفتيات ". ^{[ ٢٩ ]}

في الثاني من أكتوبر/تشرين الأول عام ١٩٨٦، اجتمع سفراء الدول الأعضاء الدائمة في مجلس الأمن مع بيريز، ودعوه لتولي منصب الأمين العام لولاية ثانية. وفي العاشر من أكتوبر/تشرين الأول عام ١٩٨٦، صوّت مجلس الأمن بالإجماع على اختيار خافيير بيريز دي كوييار لولاية ثانية كأمين عام. ورغم أن بيريز لم يتلقَّ سوى "تلميحات" بشأن الدعم المالي للأمم المتحدة، فقد شعر بأنه مُلزم بقبول اختياره. وقال في خطاب قبوله: "إن الرفض في مثل هذه الظروف كان بمثابة التخلي عن واجب أخلاقي تجاه الأمم المتحدة". ^{[ ٢٩ ]}