الاستفتاء الدستوري البرازيلي لعام 1993

أُجري استفتاء دستوري في البرازيل في 21 أبريل 1993 لتحديد شكل حكومة البلاد. ^{[ 1 ]} بعد عودة الديمقراطية إلى البرازيل، نصّت مادة في الدستور الجديد على إجراء استفتاء ليقرر الناخبون ما إذا كان ينبغي للبلاد أن تبقى جمهورية أم تعود إلى النظام الملكي ، وما إذا كان نظام الحكم رئاسيًا أم برلمانيًا . وكان التصويت لصالح "الملكية" و"الرئاسة" معًا يُبطل التصويت.

في ذلك الوقت، كانت البلاد جمهورية منذ 104 أعوام، منذ الانقلاب الذي أطاح بالنظام الملكي في 15 نوفمبر 1889، وباستثناء تجربة برلمانية وجيزة بين عامي 1961 و1963 ^{[ 2 ]} (والتي انتهت أيضًا بالهزيمة في استفتاء شعبي )، كان النظام رئاسيًا. ولأن الجمهورية كانت في الأصل حكومة مؤقتة ناتجة عن انقلاب عسكري، فقد نص مرسوم صادر بموجب أول دستور جمهوري على إجراء استفتاء شعبي آخر لإضفاء الشرعية على شكل الحكومة الحالي أو تغييره. ^{[ 3 ]}

أما فيما يتعلق باستفتاء عام 1993، فقد نص الدستور على أن الكونغرس ، المنعقد في جلسة مشتركة، سيكون مخولاً بإجراء مراجعة للدستور في عام 1994 بأغلبية مطلقة بدلاً من إجراء الأغلبية المؤهلة مع التصويت المنفصل في كلا مجلسي الكونغرس وهو الإجراء المطلوب عادةً للتعديلات الدستورية؛ وأي تغيير في النظام يتم تحديده أثناء الاستفتاء سيتم اعتماده أثناء المراجعة الدستورية المذكورة.

القانون الاتحادي رقم 8.624، الذي وقعه الرئيس إيتامار فرانكو في 4 فبراير 1993، نظم إجراء الاستفتاء. ^{[ 4 ]}

أيدت أغلبية ساحقة من الناخبين النظام الجمهوري والنظام الرئاسي. وعلى الرغم من الحملات الانتخابية المكثفة عبر التلفزيون والإذاعة، كانت نسبة المشاركة منخفضة نسبياً (73%)، مع الأخذ في الاعتبار أن التصويت إلزامي في البلاد.

جاءت محاولة إحياء النظام الملكي الإمبراطوري من النائب الفيدرالي أنطونيو هنريكي بيتينكورت دا كونها بوينو (من الحزب الديمقراطي الاجتماعي في ساو باولو )، وهو عضو في الجمعية التأسيسية التي أقرت دستور عام 1988 ليحل محل دستور عام 1967 الذي سُنّ خلال الديكتاتورية العسكرية (1964-1985). ^{[ 1 ]} كان بيتينكورت ملكيًا منذ صغره، وهو ابن أنطونيو سيلفيو كونها بوينو، أحد مؤسسي الحزب الديمقراطي الاجتماعي في ساو باولو، وقد قرر أن يقترح على زملائه النواب إجراء استفتاء لمنح الشعب فرصة اختيار شكل الحكومة الذي يفضله. ^{[ 1 ]} وكانت حجته الرئيسية أن البرازيل شهدت خلال عهد بيدرو الثاني فترة استقرار كبيرة ^{[ 1 ]} وأن الجمهورية نفسها أُسست من خلال انقلاب عسكري . ^{[ 5 ]} والمثير للدهشة أن اقتراحه أُدرج في الدستور الجديد. ^{[ 1 ]}نجح بوينو في إقناع الجمعية التأسيسية بأنه بما أن الجمهورية قد أُعلنت في البرازيل عن طريق انقلاب عسكري عام 1889، دون أي مشاركة للشعب، فإنه ينبغي منح الشعب البرازيلي فرصة اختيار شكل الحكم الذي يرغب فيه. ونظرًا لأن البلاد كانت، عند إقرار الدستور عام 1988، في طور العودة إلى الديمقراطية بعد حكم عسكري طويل، فقد حظيت فكرة منح الشعب فرصة اختيار شكل الحكم (إما اختيار إعادة الملكية أو اختيار الجمهورية، وهو خيار من شأنه أن يضفي شرعية شعبية على شكل حكم فُرض في البداية بانقلاب عسكري) بتأييد واسع في الجمعية التأسيسية. كما أيّد العديد من أعضاء الجمعية نظام الجمهورية البرلمانية (إذ نصّت المسودات الأصلية للدستور على نظام حكم برلماني داخل الجمهورية، لكن تصويتًا أجرته الجمعية عدّل المسودة للحفاظ على السلطة التنفيذية الرئاسية). أيد أعضاء الجمعية الذين فضلوا النظام البرلماني، والذين خسروا في التصويت على نظام الحكم، الاقتراح الذي أدى إلى إدراج بند في الدستور يدعو إلى الاستفتاء. أما مؤيدو الجمهورية البرلمانية، الذين رغبوا فقط في استفتاء على نظام الحكم (برلماني أو رئاسي)، فقد صوتوا لصالح اقتراح بوينو الذي يتضمن سؤالاً يتعلق أيضاً بشكل الحكم (ملكية أو جمهورية)، لاعتقادهم أن جميع الملكيين سيصوتون أيضاً لصالح النظام البرلماني في مسألة نظام الحكم.

في مايو 1992، أطلق بوينو الحركة الملكية البرلمانية بالتعاون مع الأمير بيدرو غاستاو من أورليانز-براغانزا ، الذي كان آنذاك رئيس فرع بتروبوليس من العائلة الإمبراطورية البرازيلية وأحد المطالبين بالعرش البرازيلي السابق. ^{[ 1 ]} ووفقًا له، فإن دعاة الاستفتاء هم وحدهم القادرون على منافسة النضال الملكي. ^{[ 1 ]} في 4 فبراير 1993، وقّع الرئيس إيتامار فرانكو القانون رقم 8.624، الذي نظّم إجراء الاستفتاء. ^{[ 4 ]}

بحسب بعض استطلاعات الرأي، استطاعت الحملة الملكية الحصول على تأييد 22% من الناخبين عام 1992. وانطلاقًا من هذا القلق، شكّلت الأحزاب السياسية الرئيسية آنذاك، مثل حزب العمال (PT) وحزب الحرية (PFL) وحزب الحركة الديمقراطية البرازيلية (PMDB ) وحزب العمال البرازيلي ( PTB ) ، ما يُعرف بالجبهة الرئاسية من جهة، والجبهة البرلمانية البرازيلية ( PSDB ) من جهة أخرى، وذلك لمواجهة طموحات الجماعات الملكية . ورغم الهزيمة التي مُنيت بها الحركة الملكية، أصبح شعارها "صوّت للملك " ( بالبرتغالية : Vote no rei! ) من أشهر الشعارات في تاريخ الحملات الانتخابية البرازيلية، حيث أيّد 13.4% من الناخبين النظام الملكي.

شهد استفتاء عام 1993 العديد من الجدالات، لا سيما فيما يتعلق بمعاملة الخيار الملكي. فقد وُجهت انتقادات للمحكمة الانتخابية العليا ( بالبرتغالية : Tribunal Superior Eleitoral, TSE ) لعدم سماحها لأفراد العائلة الإمبراطورية البرازيلية بالمشاركة في الحملات التلفزيونية المجانية، الأمر الذي، بحسب الملكيين، أعاق إضفاء الطابع الشخصي على اقتراحهم وتمثيله بالشكل الأمثل. كما أُثيرت مخاوف بشأن سرعة وشفافية عملية فرز الأصوات، فضلاً عن الوقت المحدود للغاية المخصص للملكية مقارنةً بالخيارات الأخرى. بعد التصويت، تم تجاهل العدد الكبير من الأصوات التي صُوّتت لصالح الملكية - أكثر من 13% - إلى حد كبير في الخطاب العام والسياسي، ما دفع أنصار الملكية إلى المطالبة بمحو رمزي لتلك الشريحة من الناخبين. ^{[ 6 ]}

• الملكية في البرازيل