دستور البرازيل

دستور جمهورية البرازيل الاتحادية، أو دستور عام 1988 ( بالبرتغالية : Constituição da República Federativa do Brasil أو Constituição Federal de 1988)، هو القانون الأعلى في البرازيل . وهو الأساس والمصدر للسلطة القانونية التي يقوم عليها وجود البرازيل وحكومتها الاتحادية . وقد حلّ محل دستور عام 1967 الاستبدادي الذي أنهى 21 عامًا من الديكتاتورية العسكرية ، وأرسى دعائم الجمهورية البرازيلية الحالية، والتي يُشار إليها غالبًا باسم الجمهورية الجديدة . وقد وُضع هذا الدستور في ضوء التحول الديمقراطي في البرازيل ، وأعاد تعريف دور الدولة في حياة المواطنين، موفرًا نظامًا واسعًا لحماية حقوق الإنسان والحقوق الفردية، والرعاية الاجتماعية، والأدوات الديمقراطية.

يُعد دستور البرازيل لعام 1988 هو الدستور السابع الذي تم سنه منذ استقلال البلاد في عام 1822، والسادس منذ إعلان الجمهورية في عام 1889. ^{[ 3 ] [ 4 ]} وقد تم إصداره في 5 أكتوبر 1988، بعد عملية استمرت عامين تمت خلالها كتابته من الصفر.

وُضِعَ دستور البرازيل الحالي كرد فعل على فترة الديكتاتورية العسكرية ، وسعى إلى ضمان الحقوق الفردية وتقييد قدرة الدولة على الحد من الحريات، ومعاقبة الجرائم، وتنظيم حياة الأفراد. ومن بين الضمانات الدستورية الجديدة أمر الإحضار أمام القضاء وأمر الإفراج المشروط . كما استبق الدستور وجود قانون حماية المستهلك (الذي سُنَّ عام ١٩٩٠)، وقانون الطفل والشباب (١٩٩٠)، وقانون مدني جديد (٢٠٠٢).

كان هذا أول دستور يطالب بعقوبات صارمة على انتهاكات الحريات والحقوق المدنية . ونتيجة لذلك، أقرت البرازيل لاحقًا قانونًا يُجرّم نشر التحيز ضد أي أقلية أو جماعة عرقية، ويُعدّ جريمة لا يجوز فيها الإفراج بكفالة. وقد وفّر هذا القانون سبيلًا قانونيًا للانتصاف ضد من ينشرون خطاب الكراهية أو من لا يعاملون جميع المواطنين على قدم المساواة. وساعد هذا الجانب الثاني ذوي الإعاقة على الحصول على نسبة محددة من الوظائف في القطاع العام والشركات الكبرى، كما مكّن البرازيليين من أصول أفريقية من السعي إلى الحصول على تعويضات عن العنصرية في المحاكم.

وبمخالفة المنطق الاستبدادي للدستور السابق، جعل الدستور الجديد جرائم التعذيب والأعمال الموجهة ضد الدولة الديمقراطية والنظام الدستوري جرائم لا يمكن الإفراج عنها بكفالة ، وبالتالي خلق آليات دستورية لمنع الانقلابات من أي نوع.

كما نص الدستور على العديد من أشكال المشاركة الشعبية المباشرة إلى جانب التصويت الاعتيادي، مثل الاستفتاء الشعبي، والاستفتاء العام ، ومبادرة المواطنين . ومن أمثلة هذه الآليات الديمقراطية الاستفتاء الشعبي الذي أُجري عام 1993 بشأن شكل الحكومة، والذي تم فيه اعتماد النظام الرئاسي ، والاستفتاء الذي أُجري عام 2005 بشأن الأسلحة النارية والذخيرة .

أثار ذكر الله في ديباجة الدستور (ولاحقًا في العملة البرازيلية) معارضة معظم اليساريين، معتبرين إياه متعارضًا مع حرية الدين، لأنه لا يعترف بحقوق أتباع الديانات الوثنية، كبعض الشعوب الأصلية ، أو حقوق الملحدين . وقد قضت المحكمة الاتحادية العليا بأن هذا التفويض بحماية الله ليس مخالفًا للدستور، إذ إن ديباجة الدستور ما هي إلا بيان للمبادئ، بمثابة مقدمة للنص الدستوري، وتعكس التصورات الأيديولوجية للمشرّع، وتندرج ضمن نطاق الأيديولوجية السياسية لا القانون.

يُنتقد الدستور الاتحادي لعام ١٩٨٨ في هذا المذهب لكونه مطولاً ومفصلاً للغاية، ويعتمد على التحليل. وقد أجبرت هذه السمة الدستور على التعديل عدة مرات، في عمليات مكلفة سياسياً، لمواكبة التغيرات في المجتمع. ^{[ ٥ ] [ ٦ ] [ ٧ ] [ ٨ ]}

من الانتقادات الأخرى أن الدستور الاتحادي لعام 1988 يُعيد إنتاج نموذج رأسمالية الدولة ، مُوسعًا احتكارات الدولة ولوائحها، مما سمح للدولة البرازيلية، في عام 2017، بامتلاك حصص في أكثر من 650 شركة، تُساهم بثلث الناتج المحلي الإجمالي. كما فرض هذا النموذج قيودًا على أداء الشركات الأجنبية في عدة مجالات، مما ألحق ضررًا بنمو البلاد. ويرى بعض الباحثين أن هذا النموذج الاقتصادي يُشجع على المحسوبية والفساد . ^{[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]}

يُعزى بطء النظام القضائي أيضاً إلى الدستور. فالبرازيل تحتل المرتبة الثلاثين من حيث بطء القضاء بين 133 دولة، وفقاً للبنك الدولي . وقد دفع هذا النظام القضائي إلى اللجوء إلى التوقيف المؤقت كإجراء تمهيدي قبل النطق بالحكم. ففي عام 2015، كان أكثر من 40% من السجناء في البرازيل موقوفين مؤقتاً. ^{[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]}

انتقدت دراسة للبنك الدولي دستور عام 1988 الفيدرالي لتوسيعه امتيازات موظفي الخدمة المدنية، مما فاقم التفاوت في الدخل في البرازيل. وتشير الدراسات إلى أن رواتبهم ومزايا تقاعدهم مرتفعة بشكل غير متناسب. ففي عام 2015، تجاوز عجز الحكومة الفيدرالية المرتبط بتقاعد ما يقارب مليون موظف حكومي إجمالي عجز المتقاعدين المسجلين في القطاع الخاص والبالغ عددهم 33 مليون متقاعد. ووفقًا للبنك الدولي، يُعد موظفو الخدمة المدنية من بين أغنى خُمس من سكان البرازيل. يرى روبرتو برانت أن الدستور الاتحادي قد استُحوذ عليه من قبل مجموعات من موظفي الخدمة المدنية عام 1988. ويؤكد الفيلسوف فرناندو شولر أن البرازيل سارت على نهجٍ مخالفٍ للتيار السائد في ثمانينيات القرن الماضي: "بينما سعى العالم إلى تكييف الدولة مع العولمة وتحديث الإدارة العامة، راهنت البرازيل على دولة بيروقراطية متضخمة في دستور 1988. فنحن نوفر استقرارًا صارمًا في وظائف موظفي الخدمة المدنية، ونمزج بين مسارات الدولة والمسارات العامة في الخدمة المدنية، ونضع قانون المناقصات، ونُقرّ الميزانيات، ونقضي على أي مجالٍ للجدارة في القطاع العام". أما بالنسبة للفقيه موديستو كارفالوسا ، فإن دستورًا "مبدئيًا" جديدًا هو وحده الكفيل بإنهاء امتيازات دستور 1988. ^{[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]}

يُنتقد الدستور الاتحادي لعام ١٩٨٨ أيضًا لاعتماده أحد أوسع نطاقًا للمحاكم الخاصة في العالم، وهو ما يرى فقهاء القانون أنه يشجع على الفساد. يستغرق الفصل في ربع الدعاوى المرفوعة أمام هذه المحاكم أكثر من عشر سنوات. وتستغرق المحكمة الاتحادية العليا ١٣٠٠ يومًا للفصل في الدعاوى الجنائية المرفوعة من قبل أشخاص يتمتعون باختصاص قضائي خاص. وبين عامي ٢٠٠١ و٢٠١٧، سقطت ٢٠٠ دعوى متعلقة بهذه المحاكم. ^{[ ٢٧ ] [ ٢٨ ] [ ٢٩ ] [ ٣٠ ] [ ٣١ ] [ ٣٢ ]}

كما انتقدت المحكمة اشتراط النقل غير القابل للاستئناف لتنفيذ الحكم. ويرى القاضي سيرجيو مورو أن انتظار الحكم النهائي سيساهم في الإفلات من العقاب. ووفقًا للوزير تيوري زافاسكي ، فإنه بعد تأييد الحكم الثاني، لم يعد بالإمكان الحديث عن مبدأ عدم المسؤولية الجنائية، لأن "السبل الاستثنائية المتاحة لمحاكم التداخل لا تتيح مراجعة الوقائع والأدلة".

فيما يتعلق بالجانب الانتخابي، أقرّ الدستور التصويت الإلزامي. ومن بين أكبر 15 اقتصادًا في العالم، تُعدّ البرازيل الدولة الوحيدة التي يُشترط فيها التصويت. وأظهر استطلاع رأي أُجري عام 2014 أن 61% من البرازيليين يرفضون التصويت الإلزامي. ويتساءل البعض عما إذا كان إجبار الناس على التصويت أمرًا ديمقراطيًا. ^{[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ]}

تبنى الدستور النموذج الاشتراكي الديمقراطي لتنظيم الدولة، كما عرّفه لويز سيرجيو هنريكيس، كاتب عمود في صحيفة "أو إستادو دي ساو باولو ". ويرى البروفيسور والمحامي ماركو أوريليو مارافون ، رئيس الأكاديمية البرازيلية للقانون الدستوري، أن الميثاق البرازيلي لعام 1988 قد نظم الدولة وفقًا لنموذج دولة الرفاه، الذي يهدف إلى التوفيق بين "المكون الليبرالي المتمثل في الحفاظ على الحقوق الفردية والحد من سلطة الدولة، وبين التدخل الاقتصادي المباشر وتعزيز السياسات العامة، بهدف إعادة توزيع الموارد والحد من التفاوتات الاجتماعية". ولتمويل دولة الرفاه، كان من الضروري رفع العبء الضريبي، الذي ارتفع من 23.4% من الناتج المحلي الإجمالي عام 1988 إلى 33.6% عام 2005، وربط إيرادات الميزانية. وهكذا، بلغ الإنفاق الإلزامي للاتحاد 93% عام 2017، مما قلل من هامش المناورة للحكومة وأثر على الاستثمارات. وقد انتقد البعض هذا الخيار. ^{[ 37 ] [ 38 ] [ 39 ] [ 40 ] [ 41 ] [ 42 ] [ 43 ] [ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]}

ينتقد البعض ما يُزعم من صلاحيات مفرطة مُنحت لنقابة المحامين البرازيلية بموجب الدستور. ويرى الفيلسوف والصحفي البرازيلي هيليو شوارتسمان أن دستور عام 1988 منح المحامين "صلاحيات غير متناسبة"، مثل "تعيين القضاة، وسن القوانين، واقتراح إجراءات مباشرة تُخالف الدستور، وتحديد من يحق له ممارسة مهنة المحاماة ومن لا يحق له ذلك". وأشار روبرتو كامبوس ، الخبير الاقتصادي والسيناتور السابق ووزير التخطيط في البرازيل خلال السنوات الأولى من الديكتاتورية العسكرية، إلى أن " نقابة المحامين البرازيلية قد ذُكرت ثلاث مرات فيما يُطلق عليه "دستور المحامين" لعام 1988. ووفقًا له، "ربما تكون هذه الحالة الوحيدة في العالم التي يُكرّس فيها نادٍ من المهنيين النص الدستوري". ^{[ 47 ] [ 48 ]}

يتألف دستور البرازيل من تسعة أبواب، مقسمة بدورها إلى فصول، ثم إلى مواد. وتنقسم المواد بدورها إلى فقرات قصيرة تُسمى "الفقرات" (يُشار إليها بالأرقام الرومانية ) و "الفقرات" (يُشار إليها بالأرقام متبوعة بعلامة §). ويشير الدستور إلى البلاد باسم "الاتحاد".

• قانون العقوبات العسكرية البرازيلي

• غاليندو، جورج رودريغو بانديرا (2023)، "البرازيل". في كتاب أكسفورد للقانون الدولي والأمريكتين ، مطبعة جامعة أكسفورد، doi :10.1093/oxfordhb/9780197661062.013.35

• (النص الكامل - ترجمة إنجليزية حررها مجلس النواب - حمّل الكتاب الإلكتروني مجاناً من زر "Baixar grátis"، أو اشترِ الكتاب الورقي) دستور البرازيل (باللغة الإنجليزية)
• (النص الكامل) دستور البرازيل (باللغة الإنجليزية) مستخرج من موقع مجلس النواب مؤرشف في 2019-06-28 في Wayback Machine ؛
• (النص الكامل) – دستور جمهورية البرازيل الاتحادية ؛ ملف PDF؛ 432 صفحة 
• (النص الكامل) دستور جمهورية البرازيل الاتحادية (باللغة البرتغالية)

• تُقدّم المحكمة الاتحادية العليا في البرازيل ترجمات رسمية متعددة، على الرغم من أن الموقع الإلكتروني نفسه متاح باللغة البرتغالية فقط "Constituição Federal de 1988" . بوابة المحكمة الاتحادية العليا (باللغة البرتغالية البرازيلية).

• باللغة الإنجليزية  : دستور جمهورية البرازيل الاتحادية، مُحدَّث بالتعديل الدستوري رقم 136، 2025 (ملف PDF) . برازيليا: المحكمة الاتحادية العليا، أمانة الدراسات الرئيسية والبحوث وإدارة المعلومات. 7 نوفمبر 2025. ISBN 978-65-87125-02-2.