الاستفتاء الدستوري الفنزويلي لعام 2009

أُجري استفتاء دستوري في فنزويلا في 15 فبراير 2009 ليوافق الناخبون أو يرفضوا التعديل رقم 1 للدستور ، الذي ألغى حدود الولايات لمناصب الرئيس وحكام الولايات ورؤساء البلديات ونواب الجمعية الوطنية .

نصّ الدستور، الذي سُنّ عام ١٩٩٩ باستفتاء شعبي، على تحديد ولاية النواب بثلاث فترات، وولايتين لبقية المناصب. وقد حظي التعديل المقترح بتأييد ٥٤٪ من الناخبين، بمشاركة نحو ٧٠٪ من الناخبين المسجلين. ^{[ ١ ]} وبعد إلغاء تحديد ولايته، وعد تشافيز أنصاره بأنه سيقود فنزويلا حتى عام ٢٠٣٠، إلا أنه توفي لاحقًا رئيسًا عام ٢٠١٣. ^{[ ٢ ]}

رُفض اقتراحٌ لإجراء تغييرٍ جوهريٍّ في البنية الأساسية للدستور، تضمّن إلغاء تحديد مدة ولاية الرئيس ضمن تغييراتٍ اجتماعيةٍ واقتصاديةٍ وسياسيةٍ رئيسية، في عام 2007، عندما قاد طلاب الجامعات احتجاجاتٍ ولعبوا دورًا حاسمًا في النتيجة؛ ^{[ 3 ]} وكان الرئيس هوغو تشافيز قد صرّح بأنّ الإصلاح ضروريٌّ لتنفيذ برنامجه الاشتراكي . وقد أقرّ تشافيز بالهزيمة بقوله: "في الوقت الراهن، لا يمكننا" ("por ahora no pudimos" )، ^{[ 4 ] [ 5 ]} مردّدًا العبارة التي استخدمها بعد فشل محاولته الانقلابية في فبراير 1992 ضدّ حكومة كارلوس أندريس بيريز . ^{[ 6 ]}

في 30 نوفمبر/تشرين الثاني 2008، وبعد ستة أيام من اتساع قاعدة تأييده في الانتخابات الإقليمية ، قرر هوغو تشافيز أن هذه هي الفرصة سانحة للترشح لولايات رئاسية متتالية، ^{[ 2 ]} معلناً عبر التلفزيون أنه سيرحب بموجة جديدة من النقاش حول اقتراح السماح بالترشح للرئاسة دون قيود. ^{[ 7 ]} وسرعان ما وافق المجلس الوطني الانتخابي المؤيد لتشافيز على إجراء الانتخابات، وحدد موعد الاستفتاء بعد شهر تقريباً من الانتخابات الإقليمية في فبراير/شباط 2009. ^{[ 2 ]}

في اليوم التالي، بدأ أنصاره العمل على تعديل دستوري لتحقيق هذا الهدف. ^{[ ٨ ]} استعان تشافيز بمديرين ناجحين من شركة النفط الفنزويلية (PDVSA) لقيادة حملة الاستفتاء. ^{[ ٢ ]} كما عرض إلغاء تحديد فترات الولاية على المحافظين وغيرهم من المسؤولين الذين أيدوا إلغاءه. ^{[ ٢ ]} ثم وزعت إدارة تشافيز العديد من أدوات المطبخ والأجهزة المنزلية مجانًا على أنصاره، إلى جانب منشورات كُتب عليها "تشافيز يحبنا، والحب يُقابل بالحب" و"تشافيز لا يستطيع إلحاق الضرر بنا". ^{[ ٢ ]}

كان العنوان الكامل للقانون هو التعديل رقم 1 لدستور جمهورية فنزويلا البوليفارية ( Enmienda No. 1 de la Constitucion de Republica Bolivariana de Venezuela ). وقد حظي بموافقة أغلبية أعضاء الجمعية الوطنية . ويذكر الحزب الاشتراكي الموحد لفنزويلا (حزب تشافيز السياسي) أن المبادرة حظيت بتأييد أكثر من ستة ملايين شخص. ^{[ 9 ]} ويؤثر التعديل على المواد 160 و162 و174 و192 و230 من الدستور، وقد عُدّلت على النحو التالي:

تنص المادة 341 من الدستور، التي تنظم التعديلات، على أن "تُرقم التعديلات ترقيمًا تسلسليًا وتُنشر أسفل الدستور دون تغيير نصه". وعليه، فإن تعديل عام 2009 لم يُغير النص الأصلي للدستور. بل نُشر التعديل رقم 1 (بما في ذلك النصوص الجديدة لكل مادة من المواد الخمس المُعدلة) أسفل النص الأصلي كملحق . ^{[ 10 ]}

وصف هنري راموس ألوب ، الأمين العام لحزب العمل الديمقراطي المعارض ، الاقتراح بأنه "غير قانوني وغير دستوري" لأن المادة 345 تنص على أنه "لا يجوز تقديم مبادرة إصلاح دستوري منقحة خلال نفس الدورة الدستورية للجمعية الوطنية". ^{[ 11 ]} وتجنب تشافيز هذه المسألة بإعلانه أن التغيير الدستوري سيكون في صورة تعديل، وليس إصلاحًا دستوريًا. بالإضافة إلى ذلك، أُعيد تعريف التعديل الدستوري ليشمل جميع المناصب المنتخبة شعبيًا، وليس الرئيس فقط. وصرحت إيلينيس رودريغيز مارتينيز، زعيمة حزب العدالة الأولى المعارض ، بأن التغيير المقترح يشكل تغييرًا جوهريًا في الدستور، وبالتالي لا يمكن التصويت عليه كتعديل. ^{[ 12 ]} وذكرت أنه "بموجب المادة 340، فإن الغرض من التعديل هو إضافة أو تعديل مادة أو أكثر من مواد الدستور، دون تغيير بنيته الأساسية". عندما يقول الرئيس إنه يريد حذف بعض الكلمات من المادة 230 من الدستور، فهو يكذب، لأنه في الحقيقة يريد إزالة جزء أساسي من النص، وبذلك يُغيّر بنيته، بالإضافة إلى جزء من أحكام المادة 6 التي تنص على أن "حكومة جمهورية فنزويلا البوليفارية... تتناوب" (...) هذا إصلاح مُقنّع. ^{[ 12 ]} ومع ذلك، قضت المحكمة الدستورية بأن هذا التغيير يندرج ضمن نطاق التعديل الدستوري، وأنه يمكن إعادة محاولة هذا التعديل كل عام. ^{[ 13 ] [ 14 ]} ويجادل محررو دار النشر الفنزويلية " فينيكونومي" بأن تاريخ 15 فبراير مُبكر جدًا للالتزام بالأطر الزمنية التي حددها قانون الاقتراع والقوانين ذات الصلة لتسجيل الناخبين الذين بلغوا سن 18 عامًا حديثًا ولتنظيم مراكز الاقتراع. ^{[ 15 ]}

لعب الطلاب مجدداً دوراً قيادياً في الاحتجاجات، كما فعلوا في الحملة ضد استفتاء عام 2007. في 16 يناير/كانون الثاني، أغلق الطلاب طريقاً سريعاً في كاراكاس، وأحرقوا الأشجار، ووجهوا عبارات استفزازية للشرطة. بعد مشاهدة مقاطع فيديو للاحتجاجات، أصدر تشافيز الأمر قائلاً: "ألقوا عليهم كميات كبيرة من الغاز المسيل للدموع، واقبضوا عليهم. إن لم تفعلوا، فسألاحق السلطات المسؤولة". ^{[ 3 ] [ 16 ]} تصاعدت التوترات قبيل الاستفتاء، حيث استولت مجموعة من 40 مسلحاً على مبنى بلدية كاراكاس، الذي انتُخب رئيس بلدية معارض له في نوفمبر/تشرين الثاني، وأعلنوا أن المبنى "استُعيد للثورة". كما أُلقي الغاز المسيل للدموع على مجمع السفير البابوي، الذي منح اللجوء لزعيم طلابي مناهض لتشافيز متهم بالاعتداء الجنسي؛ وأُحرقت سيارة زعيم طلابي مناهض لتشافيز. ^{[ 17 ]}

تم اعتماد نحو 100 مراقب دولي لمراقبة عملية التصويت، لكن لم يكن لمنظمة الدول الأمريكية ولا للاتحاد الأوروبي مراقبون رسميون في فنزويلا. ^{[ 18 ]} وأكد مراقبون من دول أمريكا اللاتينية وأعضاء البرلمان الأوروبي وأكاديميون أوروبيون أن الاقتراع كان حراً ونزيهاً. ^{[ 1 ]} وأشاد المتحدث باسم وزارة الخارجية الأمريكية، نويل كلاي، بـ"الروح المدنية" للاستفتاء. وأضاف أنه من المهم أن يركز المسؤولون المنتخبون في فنزويلا على "الحكم الديمقراطي". ^{[ 19 ]}

اتهمت شخصيات معارضة تشافيز باستغلال جميع موارد الحكومة لدعم حملة "نعم"، بدءًا من الدعم شبه الكامل لها عبر الإذاعة والتلفزيون الحكوميين، وصولًا إلى نشر إعلاناتها على المواقع الإلكترونية الرسمية للوزارات. ووفقًا للمعارض ليوبولدو لوبيز ، "نحن لا ننافس حزبًا سياسيًا، بل ننافس دولة بأكملها وكل ما تملكه من سلطة". ^{[ 20 ]} كما زعمت المعارضة أن المجلس الوطني للانتخابات تأخر في الموافقة على إعلانات حملة "لا" وتلاعب بجدول بثها . ^{[ 21 ]}

في 13 فبراير/شباط 2009، طردت الحكومة الفنزويلية لويس هيريرو ، العضو الإسباني في البرلمان الأوروبي (وعضو حزب الشعب الأوروبي )، بعد أن وصف تشافيز بالديكتاتور وانتقد تعامله مع الاستفتاء الدستوري. وكان أحد أحزاب المعارضة لتشافيز قد طلب من هيريرو مراقبة الاستفتاء. ^{[ 22 ]}

بعد مزاعم لقاء مسؤولين أمريكيين مع قادة المعارضة الفنزويلية في بورتوريكو (وهو ما نفته الولايات المتحدة)، ^{[ 23 ]} اتهم تشافيز الرئيس الأمريكي باراك أوباما بالتدخل في الاستفتاء، مضيفًا: "لقد قال إنني عقبة أمام التقدم في أمريكا اللاتينية... لذلك يجب إزالة هذه العقبة، أليس كذلك؟". كما أضاف تشافيز أن أوباما يتعرض لضغوط من البنتاغون لتشديد موقفه تجاه فنزويلا، مستشهدًا بقوله: "إنه [أوباما] يعلم أنه إذا لم يمتثل لأوامر الإمبراطورية، فمن المحتمل أن يقتلوه". ^{[ 3 ]}

في أبريل 2009، أفادت منظمة NACLA أن مراقبيها وجدوا أن "التصويت في استفتاء فنزويلا لعام 2009 كان، بشكل عام، عادلاً وشفافاً ونزيهاً". ^{[ 24 ]}

السؤال الذي طرحه المجلس الوطني للانتخابات كان كالتالي: ^{[ 25 ]}

هل توافق على تعديل المواد 160 و162 و174 و192 و230 من دستور الجمهورية، كما أقرتها الجمعية الوطنية، والتي تزيد من الحقوق السياسية للشعب، بهدف السماح لأي مواطن يشغل منصباً منتخباً بالترشح لنفس المنصب، للفترة الزمنية المحددة دستورياً، على أن يكون إعادة انتخابه المحتملة معتمداً حصراً على التصويت الشعبي؟

تباينت استطلاعات الرأي التي أجريت حول هذا الإجراء في ديسمبر 2008 بشكل كبير، حيث تراوحت النتائج بين 32% تأييد (مقابل 61% رفض) ^{[ 26 ]} و51% تأييد (مقابل 39% رفض). ^{[ 27 ] [ 28 ]}

كان رد فعل المعارضة الأولي على اقتراح الاستفتاء هو اعتباره غير قانوني. صرّح مانويل روزاليس ، زعيم ائتلاف الوحدة الوطنية المعارض، بأن الدعوة إلى انتخابات أخرى تُعدّ إهانة، لأن "المجتمع مُثقل بالعديد من المشاكل، فضلاً عن غلاء المعيشة والتضخم"، ولأن الاقتراح رُفض بالفعل قبل عام. ^{[ 29 ]} بعد الإعلان الرسمي، رفضت أحزاب معارضة أخرى، مثل حزب العمل الديمقراطي (AD)، وحزب العدالة الأولى (PJ)، وحزب كوبي، وحزب بوديموس، وحركة نحو الاشتراكية (MAS)، الاقتراح أيضاً. ^{[ 30 ]} رفض قادة حزب القضية الراديكالية نية إعادة الانتخابات، معتبرين إياها غير دستورية، مع أنهم أشاروا أيضاً إلى أن أفضل طريقة لإفشالها هي من خلال التصويت والمظاهرات. ^{[ 31 ]}

• دستور جمهورية فنزويلا البوليفارية (ترجمة إنجليزية من النص القانوني الأصلي)
• دستور الجمهورية البوليفارية لفنزويلا