حد المدة

الحد الأقصى للمدة هو قيد قانوني على عدد الفترات التي يجوز للشخص أن يشغل فيها منصبًا منتخبًا معينًا . وعندما توجد حدود للمدة في الأنظمة الرئاسية وشبه الرئاسية فإنها تعمل كطريقة للحد من احتمالية الاحتكار، حيث يصبح الزعيم فعليًا " رئيسًا مدى الحياة ". ويهدف هذا إلى حماية الجمهورية من أن تصبح دكتاتورية بحكم الأمر الواقع . وقد تكون حدود المدة حدًا مدى الحياة لعدد الفترات التي يجوز لصاحب المنصب أن يشغلها، أو حدًا لعدد الفترات المتتالية.

يعود تاريخ تحديد مدة الولاية إلى اليونان القديمة والجمهورية الرومانية ، وكذلك جمهورية البندقية . ^[1] في الديمقراطية الأثينية القديمة ، كان العديد من شاغلي المناصب مقيدين بفترة ولاية واحدة. سُمح لأعضاء المجلس بحد أقصى فترتين. يمكن شغل منصب ستراتيجوس لعدد غير محدد من الفترات. ^[2] في الجمهورية الرومانية، صدر قانون يفرض حدًا لفترة ولاية واحدة على منصب الرقيب . مُنع القضاة السنويون ، بما في ذلك تريبيون العامة ، والأديل ، والكويستور ، والبريتور ، والقنصل ، من إعادة انتخابهم حتى مرور عدد من السنوات. ^[3] كان منصب الدكتاتور غير مقيد تقريبًا باستثناء أنه كان مقتصرًا على فترة ولاية واحدة مدتها ستة أشهر. أضعف القادة الرومان المتعاقبون هذا القيد حتى أصبح يوليوس قيصر دكتاتورًا دائمًا وأنهى الجمهورية. ^[4]

عادت حدود المدة إلى أوروبا في العصور الوسطى من خلال جمهورية نوفغورود ، وجمهورية بسكوف ، وجمهورية جنوة ، وجمهورية فلورنسا . ^[5]

تم تأسيس أول حد دستوري حديث للمدة في الجمهورية الفرنسية الأولى بموجب دستور عام 1795 ، والذي حدد مدة ولاية المجلس الفرنسي لمدة خمس سنوات وحظر الفترات المتتالية. أنهى نابليون ممارسة تحديد المدة في عام 1799 بنفس الطريقة التي فعلها يوليوس قيصر. ^[6] أعاد الدستور الفرنسي لعام 1848 فرض حدود المدة، لكن ابن أخ نابليون، نابليون الثالث ، ألغاه . ^[7]

أسست العديد من جمهوريات ما بعد الاتحاد السوفييتي أنظمة رئاسية بفترات ولاية محدودة بخمس سنوات بعد تفكك الاتحاد السوفييتي في عام 1991. ^[8] يُسمح لرئيس روسيا بفترتين متتاليتين كحد أقصى، لكن تعديلات عام 2020 على دستور روسيا جعلت الرئيس فلاديمير بوتن معفيًا من هذا الحد. ^[9] كان رئيس بيلاروسيا مقيدًا بفترتين، لكن الحد ألغي في عام 2004. ^[10]

يعود تاريخ سلف حدود المدة الحديثة في الأمريكتين إلى ميثاق الحريات في ولاية بنسلفانيا عام 1682 والإطار الاستعماري للحكومة في نفس العام، الذي صاغه ويليام بن والذي ينص على التناوب الثلاثي للمجلس الإقليمي ، وهو المجلس الأعلى للهيئة التشريعية الاستعمارية . ^{[11] كان} رؤساء الولايات المتحدة يحترمون عادة تقليدًا غير رسمي يقضي بالخدمة لفترتين فقط في المنصب، ولكن هذا الحد لم يُكرس في القانون حتى تم التصديق على التعديل الثاني والعشرين للدستور في عام 1951 بعد انتخاب فرانكلين د. روزفلت لفترة ثالثة ورابعة غير مسبوقة. ^[12]

وبما أن دول أميركا اللاتينية كانت قد صاغت الجمهوريات الرئاسية على غرار حكومة الولايات المتحدة في القرن التاسع عشر، فقد وضعت حدوداً لفترات تولي الرؤساء للسلطة على أساس سابقة الولايات المتحدة التي حددت فترات تولي الرؤساء لفترتين. ورداً على تجاوز الرؤساء لفترات ولايتهم، تم استبدال بعض هذه الحدود في نهاية المطاف بحد أقصى لفترة ولاية واحدة دون إعادة انتخاب. ^[13]

في المكسيك، تهرب بورفيريو دياز من حدود المدة، فترشح لثماني فترات قبل أن يُجبر على النفي في عام 1911. وضع دستور جديد في عام 1917 حدًا لفترة واحدة. بعد أن انتهك ألفارو أوبريجون هذا القانون وترشح لفترة ثانية، اغتيل. ^[14] حاليًا، لا يمكن إعادة انتخاب أعضاء الكونجرس المكسيكي للفترة التالية بموجب المادة 50 والمادة 59 من دستور المكسيك ، ويقتصر رئيس المكسيك على فترة واحدة مدتها ست سنوات، تسمى سيكسينيو . ^{[ بحاجة لمصدر ]}

كان رئيس الأرجنتين مقتصرًا على فترة ولاية واحدة متتالية مدتها ست سنوات، ولكن تم تعديل دستور الأرجنتين في عام 1994، مما أدى إلى تخفيف حد الفترة إلى فترتين متتاليتين لمدة أربع سنوات كحد أقصى. ^{[ بحاجة لمصدر ]}

في عام 1997، تم تعديل دستور البرازيل ، مما أدى إلى تخفيف الحد الأقصى لفترة ولاية رئيس البرازيل من فترة واحدة مدتها خمس سنوات إلى فترتين مدة كل منهما أربع سنوات. ^{[ بحاجة لمصدر ]}

في عام 2004، تم زيادة الحد الأقصى لولاية رئيس كولومبيا من فترة واحدة إلى فترتين قبل العودة إلى فترة واحدة في عام 2015. ^{[ بحاجة لمصدر ]}

ألغى الاستفتاء الدستوري الفنزويلي لعام 2009 حدود المدة في فنزويلا. [ 15 ^]

بعد ثورة 1911 ، أصبح رئيس وزراء مجلس الوزراء الإمبراطوري يوان شيكاي ثاني رئيس لجمهورية الصين . كان خاضعًا في البداية لأقصى مدة له وهي فترتين كل منهما خمس سنوات، ولكن تم تمديد المدة بعد ذلك إلى عشر سنوات وتم إزالة حد المدة. ^{[ بحاجة لمصدر ]}

في عام 1948، ألغت الأحكام المؤقتة ضد التمرد الشيوعي الحد الأقصى لفترات ولاية رئيس جمهورية الصين ونصت على تنصيب تشيانج كاي شيك كزعيم عسكري للبلاد. وتمت إعادة الحد الأقصى لفترات الولاية بعد إلغاء الأحكام في عام 1991. ^{[ بحاجة لمصدر ]}

سُمح لرئيس كوريا الجنوبية في البداية بالخدمة بحد أقصى فترتين لمدة أربع سنوات عندما تم إنشاء المنصب في عام 1948، ولكن تم إزالة حد الفترات في عام 1954 حتى يتمكن سينغمان ري من الترشح لولاية ثالثة. بعد انتخاب ري لولاية رابعة، أطيح بجمهورية كوريا الأولى . أعيد الحد الأقصى للفترتين، ولكن تم توسيعه إلى ثلاث فترات في عام 1969 وألغي مرة أخرى في عام 1972. في عام 1981، تم تقييد رئيس كوريا الجنوبية بفترة واحدة مدتها سبع سنوات، والتي تم تقليصها إلى خمس سنوات في عام 1988. ^{[ بحاجة لمصدر ]}

وبموجب الدستور الإندونيسي الأصلي كانت فترات الرئاسة ونائب الرئيس غير محدودة، ولكن منذ التعديل الأول في عام 1999 أصبح شاغلو المنصبين مقيدين بفترتين لكل منهما.

وضعت الفلبين حدودًا لفترات الرئاسة بعد الاستقلال عن الولايات المتحدة، ولكن فرديناند ماركوس ألغاها في سبعينيات القرن العشرين. ^[16]

بين عامي 1982 و2018، نص دستور الصين على أن الرئيس ونائب الرئيس ورئيس الوزراء ونواب رئيس الوزراء لا يمكنهم الخدمة أكثر من فترتين متتاليتين، على الرغم من عدم وجود حد أقصى لفترة تولي الأمين العام للحزب الشيوعي الصيني ، الذي يمثل عادةً الزعيم الأعلى للصين. في مارس 2018، أقر المؤتمر الشعبي الوطني مجموعة من التعديلات الدستورية بما في ذلك إزالة حدود فترة ولاية الرئيس ونائب الرئيس، فضلاً عن تعزيز الدور المركزي للحزب الشيوعي الصيني ، مما يسمح لزعيم الحزب الشيوعي الصيني شي جين بينج بالاحتفاظ بالسلطة إلى أجل غير مسمى حتى وفاته. ^{[17] [18]}

كان رئيس طاجيكستان مقتصرًا في البداية على فترة ولاية واحدة مدتها خمس سنوات بموجب دستور طاجيكستان لعام 1994. وقد تمت زيادة هذه الفترة إلى فترة ولاية واحدة مدتها سبع سنوات في عام 1999 وإلى فترتين مدتهما سبع سنوات في عام 2003. وتم إعادة تعيين حد الفترة للرئيس إمام علي رحمن في عام 2006، وتم إلغاء حد الفترة في عام 2016. ^{[19] [20]}

كان رئيس وزراء باكستان يقتصر على فترة ولاية واحدة مدتها خمس سنوات حتى تم إلغاء هذا الحد في عام 2011. ^{[ بحاجة لمصدر ]}

يخضع رئيس الدولة الماليزي لفترة محددة. بمجرد انتخابه، يُسمح له بالخدمة لمدة خمس سنوات فقط ولا يمكنه التجديد لفترة ثانية متتالية. تجعل هذه القاعدة ماليزيا من بين ملكيتين دستوريتين في العالم تخضعان لفترة محددة، الدولة الأخرى هي أندورا .

كان تحديد مدة الولاية أحد المطالب الرئيسية للمحتجين خلال الربيع العربي . ^[21]

حددت ليبيريا لفترة وجيزة فترة رئاستها بثماني سنوات بين عامي 1944 و1951. ^{[22] ومع انتهاء} الاستعمار في بلدان إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى في منتصف القرن العشرين، أنشأت معظم الحكومات الجديدة أنظمة رئاسية، لكن نادرًا ما تم تحديد فترات ولاية. كانت جمهورية الكونغو الديمقراطية والجابون ورواندا وتوغو هي البلدان الوحيدة التي أنشأتها، لكن تم إلغاؤها بعد فترة وجيزة. ^[22] بعد انهيار الكتلة الشرقية في عامي 1989 و1990 وموجة الديمقراطية التي تلت ذلك في أوروبا الشرقية، انخرط العديد من الأفارقة في ديمقراطيات سياسية مماثلة وحددوا فترات ولاية. ^[23]

كان من المقرر أن تقتصر ولاية رئيس أوغندا على فترتين مدة كل منهما خمس سنوات في عام 1995. وكان الرئيس يوري موسيفيني قد خدم في السابق فترتين، لكنهما لم تُحتسبا ضمن الحد الأقصى الجديد للفترتين. وقد أُلغي الحد الأقصى للفترتين في عام 2005، مما سمح لموسيفيني بمواصلة منصبه كرئيس. ^{[ بحاجة لمصدر ]}

في كينيا، يحد دستور عام 2010 الرئيس بحد أقصى فترتين مدة كل منهما خمس سنوات تمامًا مثل حكام المقاطعات. قبل إصدار دستور عام 2010، لم تكن هناك حدود لفترات الرئاسة. حكم أول رئيس، ميزي جومو كينياتا لمدة 15 عامًا وتوفي في منصبه. تولى نائبه، دانييل موي، السلطة في عام 1978 وحكم لمدة 24 عامًا قبل أن يتولى مواي كيباكي منصبه. حكم كيباكي لمدة عشر سنوات، في فترة اتسمت بإصلاحات سياسية كبرى أدت إلى دستور عام 2010. كان الرئيس السابق أوهورو كينياتا أول رئيس بموجب القانون الجديد، وهو المنصب الذي خدم فيه لفترتين مدة كل منهما 5 سنوات وخلفه نائبه ويليام روتو في سبتمبر 2022. كشف أحد أعضاء حزب التحالف الديمقراطي المتحد للرئيس روتو عن خطط لإلغاء حدود الفترة في 7 نوفمبر 2022، لكن القيادة طردته قائلة إن هذا كان رأيه الشخصي الذي يحق له التعبير عنه.

يحدد دستور نيجيريا لعام 1999 مدة ولاية الرئيس على المستوى الاتحادي، وولاة الولايات على مستوى الولايات بفترتين مدة كل منهما أربع سنوات. وقد تم الالتزام بهذا بشكل صارم منذ عام 1999.

في منطقة أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، لم تشهد سوى غانا (منذ عام 1993)، وكينيا (منذ عام 1964)، ونيجيريا (منذ عام 1999) انتقالاً سلساً للسلطة من رئيس إلى آخر بعد انقضاء مدة ولايته. وبعض البلدان إما ألغت هذا الشرط أو لم تدرجه في قوانينها.

أدى الاستفتاء الدستوري المصري لعام 2019 إلى توسيع فترة الرئاسة من أربع سنوات إلى ست سنوات والسماح للرئيس عبد الفتاح السيسي بتولي منصب رئيس مصر لفترة ولاية ثالثة على الحد الدستوري المحدد بفترتين. ^{[ بحاجة لمصدر ]}

إن تحديد مدة الولاية هو عنصر من عناصر الدستورية التي تعمل على الحد من الآثار السلبية للديمقراطية. ^[24]

قد تتخذ حدود المدة شكل حدود متتالية أو حدود مدى الحياة. مع حدود متتالية، لا يمكن لصاحب المنصب أن يخدم سوى عدد معين من الفترات قبل أن يضطر إلى التوقف عن الترشح لذلك المنصب. بعد فترة زمنية محددة، يتم إعادة ضبط الساعة على الحد، ويمكن لصاحب المنصب الترشح للانتخاب لمنصبه الأصلي والبقاء حتى الحد مرة أخرى. مع حدود مدى الحياة، بمجرد أن يخدم صاحب المنصب حتى الحد، لا يجوز له أبدًا الترشح مرة أخرى للانتخاب لذلك المنصب. حدود مدى الحياة أكثر تقييدًا من الحدود المتتالية. ^[25]

إن الدول التي تعمل بنظام الحكم البرلماني أقل ميلاً إلى استخدام حدود زمنية لزعمائها. وذلك لأن هؤلاء الزعماء نادراً ما يكون لديهم "فترة" محددة على الإطلاق: بل إنهم يخدمون طالما أنهم يتمتعون بثقة البرلمان ، وهي فترة قد تستمر مدى الحياة. يمكن حل العديد من البرلمانات لإجراء انتخابات مبكرة ، مما يعني أن بعض البرلمانات يمكن أن تستمر لبضعة أشهر فقط بينما يمكن للبعض الآخر الاستمرار حتى تاريخ انتهاء صلاحيتها. ومع ذلك، قد تفرض مثل هذه البلدان حدودًا زمنية على حاملي المناصب الأخرى - في الجمهوريات، على سبيل المثال، قد يكون للرئاسة الشرفية حد زمني، خاصة إذا كان المنصب يحمل سلطات احتياطية . ^{[ بحاجة لمصدر ]}

وبسبب عدم وجود حدود قانونية لفترات الرئاسة في البلدان الأفريقية، أنشأ محمد إبراهيم جائزة إبراهيم مع جائزة نقدية مرتبطة بها لتحفيز القادة الأفارقة على تعزيز حقوق الإنسان والتداول الديمقراطي للسلطة. ^[26]

حاول العديد من الرؤساء تجاوز حدود ولايتهم بطرق مختلفة. ^{[27] [28]} بين عامي 1960 و2010، نجح أكثر من ربع الرؤساء الذين تم تحديد مدة ولايتهم في تمديد أو انتهاك حدود ولايتهم للبقاء في السلطة، ويُعترف بتطبيق حدود الولاية كواحد من التحديات الكبرى في التطور الديمقراطي. عادةً ما تحظى حدود الولاية باعتراف محلي ودولي أكبر من آليات الديمقراطية الأخرى، وعادةً ما تُقابل محاولات انتهاك حدود الولاية بمقاومة شديدة من قبل سكان البلاد وعلى الساحة العالمية. ^[29] يرتبط انتهاك حدود الولاية ارتباطًا وثيقًا بالتراجع الديمقراطي وتآكل حقوق الإنسان. ^[30]

قد يتأثر سعي الرئيس إلى تقويض حدود المدة بمقدار الثروة التي يمكن اكتسابها من المنصب، وفرص اكتساب الثروة بعد ترك المنصب، والقيود المفروضة لفرض حدود المدة، ومدى سيطرة الزعيم على فروع الحكومة الأخرى أو الحزب السياسي، والسابقة في المنطقة، واحتمال مواجهة الملاحقة الجنائية عند ترك المنصب. ^[31] من المرجح أن ينجح الرؤساء في انتهاك حدود المدة إذا كانوا يسيطرون على فروع الحكومة الأخرى، سواء من خلال أحزابهم السياسية أو من خلال الضوابط والتوازنات غير الكافية . ^[32] على الرغم من أن انتهاك حدود المدة أكثر شيوعًا في البلدان الأقل ديمقراطية، إلا أن المعارضة السياسية والحكومات الأجنبية والمواطنين لا يزالون قادرين على فرض حدود المدة في البلدان غير الديمقراطية. ^[33]

قد يحاول الرئيس التحايل على حدود المدة بشكل غير مباشر من خلال تمديد حكمه دون فترة إضافية. وقد يتم ذلك من خلال تمديد مدة الولاية أو تأجيل الانتخابات. في بعض الحالات، قد يتحايل الرئيس على حدود المدة من خلال التنحي رسميًا عن منصبه مع الحفاظ على السيطرة الفعلية على الحكومة. ^[34]

• حكم كبار السن
• قائمة حدود المدة السياسية
• إعادة انتخاب
• مدة الولاية

• باتورو، ألكسندر (2014). الديمقراطية، والدكتاتورية، والحدود الزمنية . الولايات المتحدة: مطبعة جامعة ميشيغان .

• الحدود الزمنية الفعلية: الآن أكثر من أي وقت مضى، مقال بقلم دوج باندو لصالح الحدود الزمنية
• حدود مدة الولاية التشريعية: نظرة عامة على أرشيفات مكتبة الكونجرس على شبكة الإنترنت (تم أرشفتها في 1 مايو 2009)، معلومات حول حدود الولاية من المؤتمر الوطني للهيئات التشريعية للولايات