قانون تعديل الزراعة

كان قانون تعديل الزراعة ( AAA ) لعام 1933 قانونًا فيدراليًا أمريكيًا صدر في عهد الصفقة الجديدة ، ويهدف إلى رفع أسعار المنتجات الزراعية عن طريق خفض الفائض. اشترت الحكومة الماشية لذبحها، ودفعت إعانات للمزارعين مقابل عدم زراعة جزء من أراضيهم. جُمعت أموال هذه الإعانات من خلال ضريبة حصرية على الشركات التي تُصنّع المنتجات الزراعية. أنشأ القانون وكالة جديدة ، هي إدارة تعديل الزراعة (AAA) (1933-1942)، ضمن وزارة الزراعة الأمريكية ، للإشراف على توزيع الإعانات. ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} واعتُبر قانون تسويق المنتجات الزراعية ، الذي أنشأ مجلس المزارع الفيدرالي عام 1929، بمثابة مقدمة مهمة لهذا القانون. ^{[ 5 ] [ 6 ]} مثّل قانون تعديل الزراعة، إلى جانب برامج أخرى من برامج الصفقة الجديدة، أول جهد جوهري للحكومة الفيدرالية لمعالجة الرفاه الاقتصادي في الولايات المتحدة. ^{[ 7 ]}

عندما تولى الرئيس فرانكلين د. روزفلت منصبه في مارس 1933، كانت الولايات المتحدة تعاني من أزمة الكساد الكبير . ^{[ 8 ]} "واجه المزارعون أسوأ وضع اقتصادي وأدنى أسعار للمنتجات الزراعية منذ تسعينيات القرن التاسع عشر." ^{[ 8 ]} " أدى الإفراط في الإنتاج وانكماش السوق الدولية إلى انخفاض أسعار المنتجات الزراعية." ^{[ 9 ]} بعد فترة وجيزة من تنصيبه ، دعا روزفلت إلى انعقاد مؤتمر المائة يوم لمعالجة الوضع الاقتصادي المتردي. ^{[ 9 ]} انبثقت عن هذا المؤتمر إدارة التعديل الزراعي، لتحل محل مجلس المزارع الفيدرالي . وكُلفت إدارة روزفلت بخفض الفائض الزراعي. ^{[ 9 ]} صُنفت القمح والقطن والذرة الصفراء والخنازير والأرز والتبغ والحليب ومشتقاته كسلع أساسية في التشريع الأصلي. أدت التعديلات اللاحقة في عامي 1934 و1935 إلى توسيع قائمة السلع الأساسية لتشمل الجاودار، والكتان، والشعير، والذرة الرفيعة، والماشية، والفول السوداني، وبنجر السكر، وقصب السكر، والبطاطس. ^{[ 1 ]} استهدفت الإدارة هذه السلع للأسباب التالية:

1. كان للتغيرات في أسعار هذه السلع تأثير قوي على أسعار السلع المهمة الأخرى.
2. كانت هذه السلع تعاني من فائض في ذلك الوقت.
3. تطلبت كل من هذه المواد قدراً من المعالجة قبل أن يتمكن البشر من استهلاكها. ^{[ 4 ]}

ممثل إدارة التعديل الزراعي في مكتبه في نيو مكسيكو (1941)

قامت جمعية السيارات الأمريكية (AAA) بتصوير ثلث مساحة الأراضي في الولايات المتحدة وأنشأت خريطة ضخمة لتحديد مدى الامتثال في برنامج الحفاظ على الزراعة، وتخطيط مشاريع الحفاظ على التربة والأشغال العامة، وتحديد الطرق والغابات والحدائق العامة، وتحسين الدفاع الوطني (1937).

كان الهدف من قانون تعديل الزراعة، وهو استعادة القوة الشرائية للمزارعين للسلع الزراعية أو القيمة التبادلية العادلة للسلعة بناءً على سعرها مقارنةً بمستوى ما قبل الحرب (1909-1914)، هو تحقيق ذلك من خلال عدد من الأساليب. وشملت هذه الأساليب تفويض وزير الزراعة لما يلي: (1) ضمان خفض طوعي للمساحة المزروعة بالمحاصيل الأساسية من خلال اتفاقيات مع المنتجين واستخدام مدفوعات مباشرة للمشاركة في برامج مراقبة المساحة المزروعة؛ (2) تنظيم التسويق من خلال اتفاقيات طوعية مع المصنّعين أو الجمعيات أو المنتجين، وغيرهم من المتعاملين بالسلع أو المنتجات الزراعية؛ (3) ترخيص المصنّعين والجمعيات وغيرهم ممن يتعاملون مع السلع الزراعية للقضاء على الممارسات أو الرسوم غير العادلة؛ (4) تحديد ضرورة ضرائب المعالجة ومعدلها؛ (5) استخدام عائدات الضرائب وتخصيص الأموال لتغطية تكاليف عمليات التعديل، وتوسيع الأسواق، وإزالة الفوائض الزراعية. ^{[ 1 ]}

" أعلن الكونغرس في الوقت نفسه عن نيته حماية مصالح المستهلكين. وكان من المقرر أن يتم ذلك عن طريق إعادة ضبط الإنتاج الزراعي عند مستوى لا يزيد من نسبة إنفاق المستهلكين على التجزئة عن النسبة التي تعود إلى المزارع في فترة ما قبل الحرب." ^{[ 1 ]}

أثار التناقض الصارخ بين الفائض الزراعي الهائل والوفيات الكثيرة الناجمة عن نقص الغذاء صدمةً لدى الكثيرين، وكذلك بعض القرارات الإدارية التي اتُخذت بموجب قانون تعديل الزراعة. ^{[ 10 ]} فعلى سبيل المثال، وفي محاولةٍ للحد من الفائض الزراعي، دفعت الحكومة للمزارعين مبالغ مالية مقابل تقليل إنتاج المحاصيل ^{[ 11 ]} وبيع الخنازير الحوامل والخنازير الصغيرة. ^{[ 12 ]} كما كان يتم نقع البرتقال بالكيروسين لمنع استهلاكه، وحرق الذرة كوقود لرخص ثمنها. ^{[ 10 ]} ومع ذلك، كان هناك العديد من الناس، وكذلك الماشية في أماكن متفرقة، يموتون جوعًا. ^{[ 10 ]} وقد ذبح المزارعون ماشيتهم بسبب ارتفاع أسعار الأعلاف، وعدم قدرتهم على إطعام حيواناتهم. ^{[ 10 ]} وبموجب قانون تعديل الزراعة، كان من الشائع أيضًا حرث الخنازير لمنعها من بلوغ سن التكاثر، بالإضافة إلى التبرع بالخنازير للصليب الأحمر. ^{[ 10 ]}

في عام 1935، كان الدخل الناتج عن المزارع أعلى بنسبة 50 بالمائة مما كان عليه في عام 1932، ويعزى ذلك جزئياً إلى برامج زراعية مثل برنامج AAA. ^{[ 13 ]}

اتسم إنتاج القطن والتبغ في جنوب الولايات المتحدة بعد الحرب الأهلية بنظام استئجار الأراضي . ومع انهيار الاقتصاد الزراعي في أوائل ثلاثينيات القرن العشرين، تضرر جميع المزارعين بشدة، لكن المزارعين المستأجرين والمزارعين بالمشاركة كانوا الأكثر تضرراً. ^{[ 14 ]}

لتحقيق هدفها المتمثل في تحقيق التكافؤ (رفع أسعار المحاصيل إلى مستوياتها في السنوات الذهبية 1909-1914)، خفّض القانون إنتاج المحاصيل. ^{[ 15 ]} وقد حقق القانون ذلك من خلال منح ملاك الأراضي عقودًا لتقليص مساحة الأراضي المزروعة، وافقوا بموجبها على عدم زراعة القطن في جزء من أراضيهم. وبموجب القانون، كان يُلزمهم القانون بدفع جزء من الأموال للمزارعين المستأجرين والمزارعين بالمشاركة في أراضيهم؛ ولكن بعد شكاوى الديمقراطيين الجنوبيين في الكونغرس، تراجع وزير الزراعة وأعاد تفسير المادة 7 بحيث لم يعد يرسل شيكات مباشرة إلى المزارعين بالمشاركة، مما أضرّ بالمستأجرين. وقد عانى عمال المزارع الذين يعملون مباشرة لدى مالك الأرض من أكبر معدلات البطالة نتيجةً لهذا القانون. ^{[ 16 ]} وخلص الباحثون إلى أن الإحصاءات التي صدرت بعد دخول القانون حيز التنفيذ "تشير إلى ميل ثابت وواسع النطاق لمزارعي القطن، وإلى حد كبير، المستأجرين، إلى الانخفاض في أعدادهم بين عامي 1930 و1935. وكانت الانخفاضات بين السود أكبر باستمرار من تلك التي بين البيض". ومن النتائج الأخرى انخفاض مستويات التنقل العالية تاريخياً من سنة إلى أخرى بشكل حاد، حيث كان المستأجرون والمزارعون يميلون إلى البقاء لفترة أطول مع نفس مالك الأرض. ^{[ 17 ]}

بحسب الباحثين فراي وسميث، "إذا كان برنامج مراقبة الجودة الزراعية (AAA) مسؤولاً عن ارتفاع سعر القطن، نستنتج أنه زاد من كمية السلع والخدمات التي يستهلكها مستأجرو ومزارعو القطن في المنطقة". علاوة على ذلك، كان ملاك الأراضي يسمحون عادةً للمستأجرين والمزارعين باستخدام الأراضي التي أُخرجت من إنتاج القطن لاستخدامهم الشخصي في زراعة المحاصيل الغذائية والعلفية، مما زاد من مستوى معيشتهم. ومن النتائج الأخرى انخفاض معدلات التغيير المرتفعة تاريخياً من عام إلى آخر بشكل حاد، حيث يميل المستأجرون والمزارعون إلى البقاء مع نفس مالك الأرض. وخلص الباحثان إلى أن "المزارعين، كقاعدة عامة، يفضلون السود على البيض كمستأجرين ومزارعين". ^{[ 17 ]}

ومع ذلك، ووفقًا للباحث هارولد سي. هوفسومر، كان العديد من ملاك الأراضي قلقين من أن المساعدات المقدمة مباشرة للمزارعين المستأجرين سيكون لها "تأثير محبط". وقد اقتبست مقالة نُشرت في صحيفة سانت لويس ديسباتش عام 1935، استطلاعًا أجراه هوفسومر لصالح إدارة الإغاثة الطارئة الفيدرالية.

كان لتأثير الإعانات على معنويات المستأجرين أحد أمرين أو كليهما بالنسبة للمالك. أولًا، ربما كان ذلك نابعًا من خشية المالك من إفلات المستأجر من قبضته. ولعل من المنطقي القول إن نظام المزارعين لا يمكن الحفاظ عليه إلا بإخضاع المستأجرين. فلو أصبح المزارع مستقلًا وتولى شؤونه بنفسه، لانهار النظام حتمًا. لذا، فإن أي شيء يخل بالتبعية يُعدّ مُثبِّطًا للمعنويات. ثانيًا، تأثر الملاك بالاعتقاد السائد بأن منح أي فئة من المزارعين امتيازات غير معتادة عليهم، قد يدفعهم، لقلة خبرتهم، إلى إساءة استخدامها لفترة من الزمن. ولا شك أن عددًا كبيرًا من المزارعين المستأجرين قد تفاعلوا بهذه الطريقة، فعندما تلقوا، في ظل إدارة الأشغال المدنية على سبيل المثال، مبالغ نقدية في أسبوع واحد تفوق ما اعتادوا عليه في عام كامل. وبسبب قلة خبرتهم، أُنفقت الأموال بتهور، وكانت النتيجة، من هذا المنطلق، مُثبِّطة للمعنويات. ^{[ 18 ]}

تم تنظيم مزارع دلتا وبروفيدنس التعاونية في ولاية ميسيسيبي واتحاد مزارعي الجنوب المستأجرين في ثلاثينيات القرن العشرين بشكل أساسي كرد فعل على المصاعب المفروضة على المزارعين المستأجرين والمزارعين الذين يتقاسمون الأراضي. ^{[ 19 ]}

رغم أن القانون حفّز الزراعة الأمريكية، إلا أنه لم يخلُ من عيوب. فعلى سبيل المثال، استفاد منه بشكل غير متناسب كبار المزارعين ومصنّعي الأغذية، بينما كانت فوائده أقل لصغار المزارعين والمزارعين المستأجرين. وفي انتقاداته للقانون، وصفه بول أبلبي ، مساعد هنري والاس ، بأنه "منظمةٌ وظيفتها خدمة المزارعين الأكثر نجاحًا في الغالب". ^{[ 20 ] [ 21 ]} ومع انتشار آلات قطف القطن بعد عام 1945، هاجر صغار المزارعين والمزارعين المستأجرين إلى المدينة.

أصبح تعديل توماس، الذي أُلحق بالقانون كبند ثالث، بمثابة "الحصان الثالث" في مشروع قانون الإغاثة الزراعية ضمن برنامج الصفقة الجديدة. وقد صاغه السيناتور إلمر توماس من أوكلاهوما ، حيث مزج التعديل بين وجهات النظر الشعبوية المؤيدة للتيسير النقدي ونظريات الاقتصاد الجديد. كان توماس يطمح إلى "دولار نزيه" مستقر، يكون عادلاً للمدين والدائن على حد سواء. ^{[ 22 ]}

نصّ التعديل على أنه كلما رغب الرئيس في توسيع نطاق العملة، عليه أولاً أن يُخوّل لجنة السوق المفتوحة الفيدرالية التابعة للاحتياطي الفيدرالي بشراء سندات فيدرالية بقيمة تصل إلى 3 مليارات دولار. وفي حال عدم كفاية عمليات السوق المفتوحة ، كان أمام الرئيس عدة خيارات. إذ كان بإمكانه أن يطلب من وزارة الخزانة الأمريكية إصدار ما يصل إلى 3 مليارات دولار من الدولارات ، أو تخفيض محتوى الذهب في الدولار بنسبة تصل إلى 50%، أو قبول 100 مليون دولار من الفضة بسعر لا يتجاوز 50 سنتًا للأونصة، وذلك لسداد ديون الحرب العالمية الأولى المستحقة على الدول الأوروبية. ^{[ 22 ]}

استُخدم تعديل توماس باعتدال. وتلقت الخزانة كميات محدودة من الفضة لسداد ديون الحرب العالمية الأولى. ^{[ 22 ]} وفي 21 ديسمبر 1933، صادق روزفلت على اتفاقية لندن بشأن الفضة (التي اعتُمدت في المؤتمر الاقتصادي والنقدي العالمي في لندن في 20 يوليو 1933). ^{[ 23 ]} وفي الوقت نفسه، أصدر روزفلت الإعلان رقم 2067، الذي أمر دور سك العملة الأمريكية بشراء كامل الإنتاج المحلي من الفضة المستخرجة حديثًا بسعر 64.5 سنتًا للأونصة. ^{[ 24 ]} كان استخدام روزفلت الأكثر دراماتيكية لتعديل توماس ^{[ 22 ]} في 31 يناير 1934، عندما خفّض محتوى الذهب في الدولار إلى 15 و5/21 حبة (0.98741 غرام) من الذهب الخالص عيار 900، أي ما يعادل 59.06% من المحتوى الثابت السابق (25 و8/10 حبة، أو 1.6718 غرام). ^{[ 25 ] [ 26 ]} ومع ذلك، استمرت أسعار الجملة في الارتفاع. ولعلّ التوسع الأهم الذي أحدثه تعديل توماس هو نمو سلطة الحكومة على السياسة النقدية . ^{[ 22 ]}

كان تأثير هذا التعديل هو تقليل كمية الفضة التي يحتفظ بها المواطنون العاديون (على الأرجح كتحوط ضد التضخم أو انهيار النظام المالي) وزيادة كمية العملة المتداولة.

في السادس من يناير عام ١٩٣٦، قضت المحكمة العليا في قضية الولايات المتحدة ضد بتلر بأن القانون غير دستوري لفرضه هذه الضريبة على المصنّعين ثم إعادتها إلى المزارعين. ^{[ ١٣ ]} كان تنظيم الزراعة يُعتبر من صلاحيات الولايات. وبناءً على ذلك، لم يكن بإمكان الحكومة الفيدرالية إجبار الولايات على تبني قانون تعديل الزراعة لعدم اختصاصها. ومع ذلك، عالج قانون تعديل الزراعة لعام ١٩٣٨ هذه المشكلات الفنية، واستمر البرنامج الزراعي.

كما زُعم أن الموظفين التاليين في AAA كانوا أعضاء في مجموعة Ware ، وقد ذكرهم ويتاكر تشامبرز خلال شهادته التي تم استدعاؤها إلى لجنة الأنشطة غير الأمريكية في 3 أغسطس 1948: هارولد وير ، جون أبت ، لي بريسمان ، ألجر هيس ، دونالد هيس ، ناثان ويت ، هنري كولينز ، ماريون باخراخ (كان زوجها هوارد باخراخ أيضًا موظفًا في AAA)، جون هيرمان ، وناثانيال ويل .

• تعديل قانون تعديل الزراعة لعام 1935
• قانون تعديل الزراعة لعام 1938
• إدارة الإغاثة الطارئة الفيدرالية ، مايو 1933
• مؤسسة الإغاثة الفيدرالية للفائض
• مؤسسة ائتمان السلع
• قانون جونز-كونالي لعام 1934
• تعديل جونز-كوستيجان

• فولينو، آن. محروثة تحت الأرض: احتجاجات سياسة الغذاء والأداء في أمريكا في عهد الصفقة الجديدة. بلومنجتون، إنديانا: مطبعة جامعة إنديانا، 2015.
• فراي، فريد سي. وسميث، تي. لين. "تأثير برنامج AAA للقطن على المستأجر والمزارع والعامل"، علم الاجتماع الريفي (1936) 1#4 ص.  483-505.
• جيلبرت، جيس. تخطيط الديمقراطية: المثقفون الزراعيون والصفقة الجديدة المزمعة. نيو هيفن، كونيتيكت: مطبعة جامعة ييل، 2015.
• روبرت جولوتي (2024)، " الأصول متعددة النباتات للسوق الوطنية "، مجلة الاقتصاد السياسي التاريخي 3(4): 577-606.
• مونمونير، مارك. التصوير الجوي في إدارة التعديل الزراعي: ضوابط المساحة، وفوائد الحفظ، والمراقبة العلوية في ثلاثينيات القرن العشرين ، الهندسة التصويرية والاستشعار عن بعد المجلد 68، العدد 12، ديسمبر 2002، الصفحات  1257-1261.

• كما هو مدون في الفصل 26 من الباب 7 من قانون الولايات المتحدة من LII
• كما هو مدون في الفصل 26 من الباب 7 من قانون الولايات المتحدة الصادر عن مجلس النواب الأمريكي
• قانون تعديل الزراعة بصيغته المعدلة ( ملف PDF / التفاصيل ) في مجموعة تجميعات القوانين الصادرة عن مكتب البريد الحكومي
• قانون تعديل الزراعة كما تم سنه من قبل بنك الاحتياطي الفيدرالي في سانت لويس
• http://www.us-history.com/pages/h1639.html
• https://web.archive.org/web/20080409194401/http://newdeal.feri.org/texts/browse.cfm?MainCatID=34
• رسالة من فرانكلين روزفلت إلى الكونغرس بشأن قانون تعديلات السيارات
• روزفلت، فرانكلين د. (16 مارس 1933) ."وسائل جديدة لإنقاذ الزراعة" - قانون تعديل الزراعة - 16 مارس 1933. أرشيف الإنترنت . إدارة المحفوظات والسجلات الوطنية. الصفحات 74-79 . 
• موسوعة بريتانيكا
• الأرشيف الوطني
• موسوعة جورجيا الجديدة
• مشروع تاريخ ولاية كارولاينا الشمالية
• جمعية تكساس التاريخية
• موسوعة أركنساس
• معهد كاتو
• الصفقة الجديدة الحية
• موسوعة الكساد الكبير