مشروع قانون ألاباما رقم 56

قانون ألاباما HB 56 (قانون ألاباما 2011-535)، المسمى قانون بيسون-هامون لحماية دافعي الضرائب والمواطنين في ألاباما، هو مشروع قانون لمكافحة الهجرة غير الشرعية ، تم توقيعه ليصبح قانونًا في ولاية ألاباما الأمريكية في يونيو 2011. ^{[ 1 ]}

أُقرّ القانون، الذي صاغه في معظمه وزير خارجية ولاية كانساس كريس كوباخ ، ^{[ 2 ] [ 3 ]} وشارك في رعايته كلٌّ من عضو مجلس النواب عن ولاية ألاباما ميكي هامون وعضو مجلس الشيوخ عن ولاية ألاباما سكوت بيسون ، ^{[ 4 ]} من قبل مجلس نواب ولاية ألاباما ومجلس شيوخها بدعم تشريعي واسع النطاق. ^{[ 5 ]} ثم وقّعه الحاكم روبرت ج . بنتلي ليصبح قانونًا نافذًا في 9 يونيو 2011. ^{[ 5 ]}

ينص قانون ولاية ألاباما على أنه إذا كان لدى الشرطة "اشتباه معقول" بأن شخصًا ما مهاجر موجود في الولايات المتحدة بشكل غير قانوني، أثناء أي توقيف أو احتجاز أو اعتقال قانوني، فعليها بذل محاولة معقولة مماثلة لتحديد وضعه القانوني. ويُستثنى من ذلك الحالات التي قد يعيق فيها هذا الإجراء تحقيقًا رسميًا من أي نوع. ^{[ 1 ]}

يحظر القانون على المهاجرين غير الشرعيين الحصول على أي منافع عامة على مستوى الولاية أو المستوى المحلي. كما يحظر عليهم الالتحاق بالكليات أو الجامعات الحكومية (محظور حاليًا ^{[ 6 ]} ). وفي مراحل التعليم الحكومي، من الثانوية إلى الابتدائية، يُلزم القانون مسؤولي المدارس بالتحقق من كون الطلاب مهاجرين غير شرعيين. ولا يُمنع هؤلاء الطلاب من الحضور؛ إذ يُلزم القانون المناطق التعليمية بتقديم إحصاءات سنوية عن عدد المهاجرين غير الشرعيين المشتبه بهم عند تقديم تقاريرها إلى مسؤولي التعليم في الولاية. ^{[ 1 ] [ 7 ]}

يحظر القانون نقل أو إيواء المهاجرين غير الشرعيين (معلق حاليًا ^{[ 6 ]} ). كما يحظر على مُلّاك العقارات تأجيرها للمهاجرين غير الشرعيين. ويمنع أصحاب العمل من توظيف مهاجرين غير شرعيين عن علم في أي وظيفة داخل ولاية ألاباما. علاوة على ذلك، يعتبر القانون أي إجراء لرفض توظيف أو فصل مقيم شرعي في الولاية في حال وجود مقيم غير شرعي يعمل لديها ممارسة تمييزية (معلق حاليًا ^{[ 6 ]} ). ويُلزم القانون الشركات، الكبيرة والصغيرة، بالتحقق من وضع الهجرة لموظفيها باستخدام برنامج التحقق الإلكتروني الأمريكي (E-Verify ). ويحظر القانون على المهاجرين غير الشرعيين التقدم للوظائف. (معلق حاليًا ^{[ 6 ]} ) ^{[ 1 ]}

يُعدّ تقديم وثائق هوية مزورة جريمة. وتُعتبر العقود المبرمة بين طرفين، أحدهما مهاجر غير شرعي والآخر على علم مباشر بذلك، باطلة ولاغية. كما يُلزم القانون الناخبين بتقديم ما يُثبت جنسيتهم عند التسجيل. ^{[ 1 ]}

كان من المقرر أصلاً أن يدخل القانون حيز التنفيذ في الأول من سبتمبر 2011، ولكن تم اتخاذ إجراءات قانونية ضده من قبل إدارة أوباما ، وبعض الجماعات الدينية، والجماعات الطلابية (تحالف الطلاب الإسبان واللاتينيين)، وبعض جماعات حقوق المهاجرين، حيث ادعت جميعها أن القانون غير دستوري. ^{[ 7 ]}

في 29 أغسطس/آب 2011، أوقفت القاضية الأمريكية شارون لوفليس بلاكبيرن ، التي كانت تجلس في محكمة الولايات المتحدة للمنطقة الشمالية من ولاية ألاباما ، تنفيذ القانون مؤقتًا، قائلةً إنها بحاجة إلى مزيد من الوقت لدراسة القضية. ^{[ 7 ]} وفي 28 سبتمبر/أيلول 2011، أعطت القاضية بلاكبيرن الضوء الأخضر لأجزاء رئيسية من القانون. ^{[ 6 ]}

بعد أقل من شهر من توقيع مشروع القانون، رفعت جمعية المصالح الإسبانية في ألاباما (HICA) دعوى قضائية بعنوان " جمعية المصالح الإسبانية في ألاباما ضد بنتلي" للطعن في مشروع القانون رقم 56، بحجة أن العديد من بنود القانون، والقانون برمته، تتعارض مع القانون الفيدرالي، وبالتالي فهي غير قانونية. ^{[ 8 ]} وكانت جمعية المصالح الإسبانية في ألاباما أول من رفع دعوى من هذا القبيل، تلتها وزارة العدل الأمريكية بدعوى " الولايات المتحدة ضد ألاباما"، ومجموعة من قادة الكنائس في ألاباما بدعوى "بارسلي ضد بنتلي" . ^{[ 8 ]} وبعد أن استأنفت وزارة العدل الأمريكية وائتلاف من المنظمات، بما في ذلك الاتحاد الأمريكي للحريات المدنية، هذا الحكم، علّقت محكمة الاستئناف للدائرة الحادية عشرة، في 14 أكتوبر/تشرين الأول 2011، العمل بالعديد من البنود الرئيسية لحين البت في مسائل دستوريتها ، بما في ذلك إلزام المدارس بجمع معلومات حول وضع الهجرة للطلاب المسجلين. أما الأحكام الأخرى، مثل تلك التي تجعل العقود المبرمة مع الأجانب غير الشرعيين باطلة ولاغية، فقد بقيت سارية. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

أصدر القاضي الأمريكي مايرون هربرت طومسون ، الذي كان يترأس محكمة الولايات المتحدة للمنطقة الوسطى من ولاية ألاباما ، قراراً بمنع جزء إضافي من القانون في 23 نوفمبر 2011، والذي كان يمنع المهاجرين غير الشرعيين من الحصول على تراخيص معينة للمنازل المتنقلة. ^{[ 4 ]}

في حكمٍ آخر صدر في 12 ديسمبر/كانون الأول 2011، هاجم تومسون التاريخ الكامن وراء القانون، واصفًا النقاش التشريعي بأنه "مُشحون بتعليقات مُهينة بحقّ ذوي الأصول الإسبانية". وقال إنه من المُرجّح أن يكون القانون برمّته "مبنيًا على التمييز"، وأن المشرّعين استخدموا الصور النمطية العرقية، واستخدموا مصطلحي "ذوي الأصول الإسبانية" و"المهاجر غير الشرعي" بشكلٍ مُتبادل. واتّهم النائب هامون بإساءة استخدام مقالٍ إخباري لتبرير ادّعاءٍ مفاده أن ولاية ألاباما تضمّ ثاني أسرع عددٍ من المهاجرين غير الشرعيين نموًا في البلاد. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

بعد دخول الحكم الفيدرالي الصادر في 29 سبتمبر/أيلول 2011، والذي أيّد معظم بنود القانون، حيز التنفيذ، أفادت عدة مناطق تعليمية في ألاباما بانخفاض ملحوظ في عدد الأطفال من أصول إسبانية الملتحقين بالمدارس الحكومية. وحثّ المسؤولون على مستوى الولاية والمحليات المهاجرين على إبقاء أبنائهم في المدارس، مؤكدين أن القانون لا يمنعهم من الالتحاق بها. ^{[ 13 ]}

تأثرت الصناعات التي تعتمد على العمالة المهاجرة بشدة. فقد وجد المزارعون أن الأمريكيين غير مستعدين للعمل في ظل ظروف عمل قاسية كهذه مقابل أجور زهيدة. ^{[ 14 ]} كما فقدت بعض الشركات في قطاعات أخرى عمالاً، بمن فيهم عمال قانونيون، نتيجة لقانون الهجرة الجديد. ^{[ 15 ]}

في 18 نوفمبر 2011، تم إلقاء القبض على مسؤول تنفيذي ألماني في شركة مرسيدس بنز لعدم حيازته وثائق رسمية أثناء وجوده في ولاية ألاباما في مهمة عمل، حيث ترك جواز سفره في الفندق الذي كان يقيم فيه ولم يكن يحمل سوى بطاقة هويته الألمانية . ^{[ 16 ]}

في الثاني من ديسمبر/كانون الأول عام 2011، أُوقِف مسؤول تنفيذي ياباني في شركة هوندا في مدينة ليدز بولاية ألاباما عند نقطة تفتيش أقامتها الشرطة لضبط السائقين غير المرخصين. وتم تحرير مخالفة مرورية له على الفور، على الرغم من أنه كان يحمل رخصة قيادة دولية وجواز سفر ساري المفعول وتصريح عمل أمريكي . ^{[ 17 ]}

وجد أحمد إعجاز، مدير قسم التنبؤات الاقتصادية في جامعة ألاباما ، أن معظم نمو الوظائف في عام 2011 كان في قطاع السيارات، وهو قطاع اقتصادي نادرًا ما يشهد وجود عمالة غير موثقة. وعزا إعجاز ارتفاع معدلات التوظيف إلى نمو مبيعات التجزئة خلال موسم التخفيضات. وعلى عكس المتوقع، لم يشهد قطاع البناء والزراعة وتجهيز الدواجن، وهو القطاع الذي يعمل فيه اللاتينيون عادةً، أي نمو في الوظائف. ^{[ 18 ]}

في عام ٢٠١٢، قدّرت دراسة أجراها الدكتور صموئيل آدي من جامعة ألاباما أن قانون HB56 قد يُقلّص الناتج المحلي الإجمالي السنوي للولاية بمقدار ١١ مليار دولار، أي ما يقارب ٦٪، نتيجةً لانخفاض ضرائب المبيعات والدخل، وانخفاض الطلب بسبب تراجع عدد المستهلكين. ^{[ ١٩ ]} وخلصت دراسة أخرى إلى أن "قانون ألاباما HB 56 ساهم في زيادة معدلات جرائم العنف، ^{[ ٢٠ ]} بينما لم يطرأ أي تغيير يُذكر على معدلات جرائم الممتلكات بعد صدور القانون". ^{[ ٢١ ]}

في 5 ديسمبر 2011، أوصى المدعي العام لولاية ألاباما ، لوثر سترينج، بإلغاء عدة أجزاء من القانون: البند الذي يُلزم بجمع معلومات عن وضع الهجرة لطلاب المدارس الحكومية، والبند الذي يُلزم المهاجرين بحمل بطاقات تسجيل الأجانب دائمًا، والسماح برفع دعاوى قضائية من قبل مواطني الولاية الذين لا يعتقدون أن المسؤولين العموميين يطبقون القانون. ^{[ 22 ]}

• الهجرة غير الشرعية في الولايات المتحدة
• قانون مجلس الشيوخ رقم 1070 في ولاية أريزونا
• مشروع قانون مجلس الشيوخ في تكساس رقم 4
• طلب خاص رقم 40

• نص مشروع قانون مجلس النواب رقم 56 في ولاية ألاباما (ملف PDF) ، acca-online.org
• HB56 - ما تحتاج إلى معرفته ، uab.edu