المشاركة في تحديد القرار في ألمانيا
يُعدّ مفهوم المشاركة في الإدارة في ألمانيا حقّ العمال في المشاركة في إدارة الشركات التي يعملون بها. [ 1 ] ويُعرف هذا المفهوم باسم "ميتبيستيمونغ" (Mitbestimmung ) ، ويُوجد القانون الحديث بشأنه بشكل أساسي في قانون " ميتبيستيمونغسغيسيتز" (Mitbestimmungsgesetz ) الصادر عام 1976. يسمح هذا القانون للعمال بانتخاب ممثلين (عادةً ما يكونون ممثلين عن النقابات العمالية) لما يقارب نصف أعضاء مجلس الإدارة. ويُعدّ هذا التشريع منفصلاً عن قانون الشركات الألماني الرئيسي للشركات المساهمة العامة، وهو قانون " أكتينغيسيتز" (Aktiengesetz ). وينطبق على الشركات العامة والخاصة، طالما يزيد عدد موظفيها عن 2000 موظف. أما بالنسبة للشركات التي يتراوح عدد موظفيها بين 500 و2000 موظف، فيجب انتخاب ثلث أعضاء مجلس الإدارة.
يوجد أيضًا تشريع في ألمانيا، يُعرف باسم قانون العمل (Betriebsverfassungsgesetz) ، والذي بموجبه يحق للعمال تشكيل مجالس عمل على مستوى أرضية المتجر المحلي.
أهداف المشاركة في تحديد القرار
تتباين الآراء حول أهداف المشاركة في تحديد مصير العمال بشكل عام. يرى بعض المصلحين الاجتماعيين أن العمال ليسوا مجرد أدوات في المصانع، بل مواطنون متساوون في الحقوق. سعت الدولة البروسية إلى سياسة تصالحية بين رأس المال والعمال، وكانت لجان العمال إحدى الوسائل لإشراكهم وربطهم بنظام واحد، وتجنب الصراع. في المقابل، تنازلت النقابات عن بعض أهدافها المتعلقة بإقامة دولة اشتراكية .
يهدف نظام المشاركة في الإدارة بشكل أساسي إلى منح العمال صوتاً في قرارات الشركة. وهذا يشمل مسائل تنظيم العمل، وظروف العمل، وإدارة القرارات الشخصية والاقتصادية التي تؤثر على مستقبل الشركة وفرص العمل. ولذلك، يختار العمال ممثلين عنهم في مجلس العمل وأعضاء مجلس الإدارة لتمثيلهم.
مصالح العمال
انطلاقاً من افتراض أن الهدف الأساسي لأصحاب العمل هو تعظيم الأرباح لصالح المساهمين، يمكن للإدارة التشاركية أن تعيد توجيه أهداف الشركة بما يخدم مصالح العمال. وقد يُسهم ذلك في تحقيق توازن أفضل بحيث لا تكون مصالح الشركة أحادية الجانب. بالنسبة للنقابات، تُعدّ الإدارة التشاركية جزءاً من إضفاء الطابع الديمقراطي على الاقتصاد. كما أنها تُمكّن العمال من تحسين بنود وشروط عقودهم بطريقة منظمة وشفافة.
مصالح أصحاب العمل
تُشير العديد من النقاشات الاقتصادية إلى فرضية مفادها أن لأصحاب العمل مصلحة في المشاركة في اتخاذ القرارات. يرى بعض الاقتصاديين أن هذه المشاركة قد تكون أداة لزيادة إنتاجية الشركة على المدى الطويل، [ 2 ] بينما يُعارضها آخرون على أساس أن الخسائر في كفاءة الإنتاج تفوق أي مكاسب في الإنتاجية. [ 3 ]
أنواع المشاركة في تحديد القرار
يتم تمييز ثلاثة أشكال من المشاركة في تحديد القرار،
المشاركة في تحديد القرار في أماكن العمل
وفقًا لقانون علاقات العمل (BetrVG)، يحق للعامل المشاركة في تحديد وظيفته. ويجب إبلاغه بوظيفته ومسؤولياته وإجراءات العمل (انظر أيضًا قانون حماية العمل ). كما يحق له تقديم اقتراحات والاطلاع على بعض وثائق الشركة.
المشاركة في تحديد العمليات
يتعلق التحديد التشغيلي ( Betriebliche Mitbestimmung ) بتنظيم الأعمال وترتيبات العمل والتخطيط الشخصي والمبادئ التوجيهية للتوظيف والخدمات الاجتماعية وتسجيل الوقت وتقييم الأداء. تم العثور على هذا في Betriebsverfassungsgesetz (BetrVG، قانون العلاقات الصناعية).
مجلس العمل أو مجلس الموظفين هو هيئة المشاركة في اتخاذ القرارات التشغيلية. وفي القطاع العام يُعرف باسم مجلس الموظفين أو مجلس الموظفين.
المشاركة المؤسسية في الإدارة
يشمل نظام المشاركة في إدارة الشركات ( Unternehmensmitbestimmung ) الشركات الخاصة ( GmbH ) والشركات المساهمة العامة ( AktG ). ينص قانون المشاركة في إدارة الشركات (Drittelbeteiligungsgesetz ) على انتخاب ثلث أعضاء مجلس الإشراف من قبل العاملين في الشركات التي يزيد عدد موظفيها عن 500 موظف. أما بالنسبة للشركات التي يزيد عدد موظفيها عن 2000 موظف، فيشترط قانون المشاركة في إدارة الشركات (Mitbestimmungsgesetz) أن يكون نصف أعضاء مجلس الإشراف ( Aufsichtsrat ) ممثلين للعاملين (شريطة أن يكون رئيس المجلس معينًا من قبل أحد المساهمين).
في صناعات الفحم والتعدين والصلب، يسمح قانون Montan-Mitbestimmungsgesetz بالمساواة الكاملة بين العمال والمساهمين للشركات التي تضم أكثر من 1000 عامل.
في ديسمبر 2005 كان هناك 729 شركة ذات مجالس إشرافية تخضع لقانون الرقابة الداخلية (Mitbestimmungsgesetz) وحوالي 30 شركة تخضع لقانون الرقابة الداخلية (Montan-Mitbestimmungsgesetz) .
التطور التاريخي
- 1848 قام برلمان فرانكفورت بمعالجة اقتراح الأقلية لتنظيم الصناعة والذي تضمن حدودًا لسلطة الشركات من خلال إنشاء مجالس العمل.
- 1850 تم إنشاء أول لجان عمالية في أربع مطابع في إيلنبورغ ، ساكسونيا.
- في عام 1891، بعد إلغاء قانون الاشتراكية، أصبح من الممكن تأسيس لجان العمال بحرية. ومع ذلك، لم يحدث هذا إلا في المناطق التي كانت فيها نقابات عمالية نشطة.
- في عام 1905، رداً على إضراب في مناجم الفحم في منطقة الرور، أدخل قانون بيرجيسيتز البروسي لجان العمال في شركات التعدين التي تضم أكثر من 100 عامل.
- في عام 1916، أنشأ قانون الخدمات المساعدة (1916) ( Gesetz des Vaterländischen Hilfsdiensts ) لجانًا عمالية لجميع الشركات التي تنتج للمجهود الحربي والتي يزيد عدد عمالها عن 50 عاملًا. وكان لهذه اللجان الحق في الاستشارة في الشؤون الاجتماعية.
- في عام 1920، نص قانون مجالس العمل ( Betriebsrätegesetz ) على إنشاء هيئات استشارية للعمال في الشركات التي يزيد عدد موظفيها عن 20 موظفًا. وكان من المقرر تمثيل المصالح الاجتماعية والاقتصادية للعمال وعرضها على الإدارة.
- 1934 بعد استيلاء النازيين على السلطة، تم إلغاء مجالس العمال وتفكيك النقابات.
- 1946/47 سمح مجلس مراقبة الحلفاء ، من خلال قانون المراقبة رقم 22 ، بمجالس العمل كما هو الحال في جمهورية فايمار.
- 1951 قانون مونتان-ميتبيستيمونغسغيزيتز (قانون المشاركة في إدارة الفحم والصلب والتعدين) يشترط المشاركة في إدارة الشركات التي تضم أكثر من 1000 موظف من خلال ممثلي العمال الذين يشكلون نصف مجالس الإشراف.
- 1952 نص قانون تنظيم العمل (Betriebsverfassungsgesetz) على مشاركة العمال على مستوى أرضية المصنع من خلال مجالس العمل.
- سمح قانون 1955 Bundespersonalvertretungsgesetz بالمشاركة في تحديد القرار بين أعضاء الخدمة المدنية في الاتحاد والولايات الألمانية.
- 1972 تم تحديث وإعادة إصدار Betriebsverfassungsgesetz .
- 1976 نص قانون Mitbestimmungsgesetz على ضرورة وجود مشاركة في اتخاذ القرار في جميع الشركات التي يزيد عدد موظفيها عن 2000 موظف.
قوانين المشاركة في الإدارة
قانون المشاركة في إدارة الفحم والصلب لعام 1951
بعد تهديدات بإضرابات واسعة النطاق من قبل نقابات عمال المعادن، تم إقرار قانون مونتان-ميتبيستيمونغسغيسيتز في عام 1951 في ألمانيا الغربية. وقد طُبِّق هذا القانون على أماكن العمل التي يزيد عدد موظفيها عن 1000 موظف، مما أثر على 105 شركات في ذلك الوقت. [ 4 ] : 36 وقد نصّ القانون على تمثيل متساوٍ للعمال وأصحاب العمل في مجلس الإدارة الإشرافي .
من جانب العمال، يُعيّن الممثلون "عضوًا إضافيًا" يعمل صراحةً لمصلحة المجتمع. والهدف من ذلك هو أنه في الفترة التي سبقت الحرب العالمية الثانية، كانت هذه الشركات تدعم النازيين ماليًا علنًا. ولمنع حدوث جمود في مجلس الإدارة، يُعيّن عضو محايد، ويجب أن يتفق عليه الطرفان. أما في مجلس الإدارة التنفيذية، فيجب أن يكون أحد الأعضاء مديرًا من الموظفين ( Arbeitsdirecktor ) لا يجوز تعيينه ضد تصويت مديري العمال في مجلس الإشراف. [ 5 ]
سعت الشركات إلى تجنب آثار القانون بعد إقراره. فقد قامت شركة مانسمان للصلب بتسجيل شركة قابضة أخرى خارج قطاع الصلب، بهدف التحايل على القانون. وردًا على ذلك، تم إقرار قانون ملحق الإدارة المشتركة (المعروف باسم "قانون مانسمان") لمنع هذه الممارسة، وذلك بالسماح للشركات التابعة بالتصويت لاختيار أعضاء مجلس إدارة الشركات الأم. [ 4 ] : 38
قانون دستور الأشغال
صدر هذا القانون في 11 أكتوبر 1952، وينص على اختيار ثلث أعضاء مجلس الإشراف من قبل العمال (المواد 76 وما يليها من قانون العمال). ويُستثنى من ذلك الشركات العائلية. فمقابل كل عضوين من المساهمين، يحق لمجلس العمال إرسال ممثل ثالث عن العمال. كما يحق لهم المشاركة في لجان مجلس الإشراف.
في 15 يناير 1972، تم تحديث قانون عام 1952، مما منح صلاحيات أوسع لمشاركة موظفي الشركات في الشؤون الشخصية والاجتماعية. كما تم تعزيز حقوق العمال الفردية فيما يتعلق بالنقابات العمالية .
قانون المشاركة في الإدارة لعام 1976
قانون مشاركة الطرف الثالث لعام 2004
في 18 مايو 2004، حل قانون Drittelbeteiligungsgesetz محل أحكام قانون دستور العمل لعام 1952. وقد انطبق على أماكن العمل التي يتراوح عدد موظفيها بين 500 و1000 موظف والذين لا يشملهم بالفعل قانون (Montan-)Mitbestimmungsgesetz . [ 6 ]
القانون الأوروبي
انظر أيضاً
للمزيد من القراءة
- بيج، ريبيكا (2018). "المشاركة في تحديد القرار في ألمانيا - دليل للمبتدئين" (313). مؤسسة هانز بوكلر .
{{cite journal}}يتطلب الاستشهاد بالمجلة ( مساعدة )|journal=
مراجع
- ↑ ماكغافي، إيوان (25 مارس 2015). "صفقات المشاركة في الإدارة: تاريخ قانون الشركات والعمل الألماني" . روتشستر، نيويورك. doi : 10.2139/ssrn.2579932 . SSRN 2579932 .
{{cite journal}}يتطلب الاستشهاد بالمجلة ( مساعدة )|journal= - ↑ ياغر، سيمون؛ شوفر، بنيامين؛ هاينينغ، يورغ (نوفمبر 2019). "العمل في مجالس الإدارة" . سلسلة أوراق العمل. doi : 10.3386/w26519 . S2CID 198974939 .
{{cite journal}}يتطلب الاستشهاد بالمجلة ( مساعدة )|journal= - ^ كوفنر ، أندريا (2003). مساهمات العمل في الأعمال التجارية الأوروبية من خلال خط التخفيضات الكبير في الشركات الأوروبية . برلين. رقم ISBN 978-3-936749-47-2. OCLC 611572503 .
{{cite book}}: CS1 maint: موقع الناشر مفقود ( رابط ) - 1 2 ماكغافي، إيوان (25-03-2015). "صفقات المشاركة في الإدارة: تاريخ قانون الشركات والعمل الألماني" . روتشستر، نيويورك. SSRN 2579932 .
{{cite journal}}يتطلب الاستشهاد بالمجلة ( مساعدة )|journal= - ^ "I. Bedingungsfaktoren für die Einführung der paritätischen Mitbestimmung in der Eisen- und Stahlindustrie 1945–1949" ، Mitbestimmung in der Montanindustrie ، DEUTSCHE VERLAGS-ANSTALT، 1982، الصفحات من 18 إلى 36، دوى : 10.1524/9783486703351.18 ، رقم ISBN 978-3-486-70335-1تم الاطلاع عليه بتاريخ 16 يونيو 2023
- ^ تيشمان، كريستوف. مونسينيبو ، جوستين (2018/12/01). "الإدارة المشتركة (Mitbestimmung) في القانون الألماني" . مجلة القانون مقارنة العمل والأمن الاجتماعي (4): 86-99 . doi : 10.4000/rdctss.1772 . ISSN 2117-4350 .
روابط خارجية
- قانون العمل الألماني
- مجلس العمال (ألمانيا)