مجلس مراقبة الحلفاء

كان مجلس مراقبة الحلفاء ( ACC ) أو هيئة مراقبة الحلفاء ( بالألمانية : Alliierter Kontrollrat )، والمعروف أيضًا باسم القوى الأربع ( Vier Mächte )، الهيئة الإدارية لمناطق احتلال الحلفاء في ألمانيا (1945-1949/1991) والنمسا (1945-1955) بعد نهاية الحرب العالمية الثانية في أوروبا . وضمت الهيئة ( هيئات القوى الأربع ) الاتحاد السوفيتي ، والمملكة المتحدة ، والولايات المتحدة ، وفرنسا . بعد هزيمة النازيين ، احتلت ألمانيا (باستثناء أراضيها الشرقية السابقة ) والنمسا كمنطقتين منفصلتين، من قبل الحلفاء الأربعة أنفسهم. ثم قُسمت كلتا المنطقتين لاحقًا إلى أربع مناطق بموجب اتفاقية بوتسدام في 1 أغسطس 1945. وكان مقر المنظمة في شونيبيرغ ، برلين الغربية . ^{[ 1 ]}

انعقد المجلس لتحديد عدة خطط لأوروبا ما بعد الحرب، بما في ذلك كيفية تغيير الحدود ونقل السكان في أوروبا الوسطى . ولأن القوى الأربع اتحدت في ائتلافٍ يُؤكد سلطته العليا على ألمانيا، فقد شُكِّل مجلس مراقبة الحلفاء السلطة السيادية القانونية الوحيدة لألمانيا ككل، ليحل محل الحكومة المدنية الألمانية بقيادة الحزب النازي. في عام ١٩٤٨، انسحب السوفيت من مجلس مراقبة الحلفاء بسبب خلافه مع الحلفاء الغربيين، الذين أنشأوا بعد ذلك المفوضية العليا للحلفاء . وفي عام ١٩٤٩، تأسست دولتان ألمانيتان ( ألمانيا الغربية وألمانيا الشرقية ).

الخلق

فيلم إخباري من عام 1945 عن مجلس الرقابة

بدأت استعدادات الحلفاء لاحتلال ألمانيا بعد الحرب خلال النصف الثاني من عام 1944، بعد أن بدأت قوات الحلفاء بدخول ألمانيا في سبتمبر 1944. وقد تولت اللجنة الاستشارية الأوروبية (EAC) التي تأسست في أوائل عام 1944 معظم أعمال التخطيط. وبحلول 3 يناير 1944، خلصت لجنة الأمن العاملة في اللجنة الاستشارية الأوروبية إلى ما يلي:

من المسلم به أنه بالنظر إلى الظروف الفوضوية المتوقعة في ألمانيا، سواء حدث الاستسلام قبل الغزو أو بعده وما يتبعه من إقامة حكومة عسكرية، فإن فترة أولية من الحكم العسكري في ألمانيا أمر لا مفر منه ويجب التخطيط لها. ^{[ 2 ]}

أوصت لجنة الشؤون الشرقية بإنشاء وكالة ثلاثية الأطراف (بريطانية وأمريكية وسوفيتية) لإدارة الشؤون الألمانية بعد استسلام النازيين. وكان الممثل البريطاني في اللجنة، السير ويليام سترانغ ، مترددًا بشأن ما إذا كان الاحتلال الجزئي لألمانيا من قبل قوات الحلفاء هو الخيار الأمثل. وفي الاجتماع الأول للجنة في 14 يناير 1944، اقترح سترانغ بدائل تُرجّح الاحتلال الكامل لألمانيا، على غرار الوضع الذي أعقب الحرب العالمية الأولى عندما فرض الحلفاء سيطرتهم على منطقة الراينلاند . ورأى سترانغ أن الاحتلال الكامل سيحد من الاعتماد على النازيين السابقين للحفاظ على النظام داخل ألمانيا. كما اعتقد أنه سيجعل دروس الهزيمة أكثر وضوحًا للشعب الألماني، وسيُمكّن حكومات الحلفاء من تنفيذ سياسات عقابية في ألمانيا، مثل نقل أراضٍ إلى بولندا . وكانت الحجج الرئيسية ضد الاحتلال الكامل تتمثل في أنه سيُلقي عبئًا هائلًا على اقتصادات الحلفاء، ويُطيل معاناة الشعب الألماني، مما قد يُؤدي إلى ظهور أيديولوجيات انتقامية جديدة. مع ذلك، خلص في النهاية إلى أن الاحتلال الكامل سيكون الأكثر فائدة، على الأقل خلال المرحلة الأولى. ^{[ 3 ]} في أغسطس 1944، أنشأت حكومة الولايات المتحدة "مجموعة الولايات المتحدة التابعة لمجلس مراقبة ألمانيا"، والتي عملت كحلقة وصل داخل مجموعة شرق أفريقيا للتخطيط لاحتلال ألمانيا بأكملها في المستقبل. وكان رئيس هذه المجموعة العميد كورنيليوس دبليو ويكرشام .

مع اقتراب الانهيار الألماني، اقتنع سترانغ بأن ألمانيا على وشك الانهيار التام، وفي هذه الحالة سيكون الاحتلال والسيطرة الكاملة أمرًا لا مفر منه. حتى أنه اقترح مسودة إعلان تصدره حكومات الحلفاء في حال لم يبقَ أي سلطة سياسية في ألمانيا بسبب الفوضى العارمة. ^{[ 4 ]} لفترة وجيزة، خشي بعض ممثلي الحلفاء من هذا الاحتمال.

بعد انتحار أدولف هتلر في 30 أبريل 1945، تولى كارل دونيتز منصب رئيس الرايخ وفقًا لوصية هتلر السياسية الأخيرة . وبصفته هذه، أذن بتوقيع استسلام جميع القوات المسلحة الألمانية غير المشروط، والذي دخل حيز التنفيذ في 8 مايو 1945، وحاول تشكيل حكومة برئاسة لوتز غراف شفيرين فون كروسيجك في فلنسبورغ . لم تعترف قوات الحلفاء بهذه الحكومة، وألقت القوات البريطانية القبض على دونيتز وبقية أعضاء الحكومة في 23 مايو.

كانت وثيقة الاستسلام الألمانية الموقعة في برلين قد صاغتها القيادة العليا لقوات الحلفاء، وكانت على غرار الوثيقة التي استُخدمت قبل أيام قليلة لاستسلام القوات الألمانية في إيطاليا. ^{[ 5 ]} لم تكن هذه الوثيقة هي التي صاغتها "اللجنة الاستشارية الأوروبية" لاستسلام ألمانيا. وقد خلق هذا مشكلة قانونية للحلفاء، لأنه على الرغم من استسلام القوات العسكرية الألمانية دون قيد أو شرط، لم تُضمّن أي حكومة مدنية ألمانية في عملية الاستسلام. واعتُبرت هذه المسألة بالغة الأهمية، إذ استغل هتلر استسلام الحكومة المدنية دون استسلام الجيش عام 1918 لتبرير ادعاء "الطعنة في الظهر" . ^{[ 5 ]} ومن الطبيعي أن الحلفاء لم يرغبوا في منح أي نظام ألماني معادٍ في المستقبل أي ذريعة قانونية لإحياء نزاع قديم. وفي نهاية المطاف، وبعد أن عزموا على عدم الاعتراف بإدارة فلنسبورغ، وافقوا على توقيع إعلان رباعي الأطراف بشأن شروط الاستسلام الألماني. في 5 يونيو 1945، في برلين، وقع القادة الأعلى للقوى الأربع المحتلة إعلانًا مشتركًا بشأن هزيمة ألمانيا (ما يسمى بإعلان برلين لعام 1945)، والذي أكد رسميًا الحل الكامل لألمانيا النازية بوفاة أدولف هتلر في 30 أبريل 1945 ^{[ 6 ]} وما ترتب على ذلك من إنهاء أي حكم ألماني على الأمة:

تتولى حكومات الولايات المتحدة الأمريكية، واتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفيتية، والمملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية، والحكومة المؤقتة للجمهورية الفرنسية ، بموجب هذا، السلطة العليا فيما يتعلق بألمانيا، بما في ذلك جميع الصلاحيات التي تتمتع بها الحكومة الألمانية، والقيادة العليا، وأي حكومة أو سلطة على مستوى الولايات أو البلديات أو المستوى المحلي. ولا يؤثر تولي هذه السلطة والصلاحيات، للأغراض المذكورة أعلاه، على ضم ألمانيا. ^{[ 7 ]}

— وزارة الخارجية الأمريكية، سلسلة المعاهدات وغيرها من الأعمال الدولية، رقم 1520.

كان هذا الإجراء متوافقًا مع المادة الرابعة من وثيقة الاستسلام، التي أُدرجت ليتسنى فرض وثيقة جماعة شرق أفريقيا، أو وثيقة مماثلة، على الألمان بعد الاستسلام العسكري. نصت المادة الرابعة على أن "هذا الاستسلام العسكري لا يخل بأي وثيقة استسلام عامة تفرضها الأمم المتحدة أو نيابة عنها، وتسري على ألمانيا وقواتها المسلحة ككل، وسيتم استبدالها بها". ^{[ 5 ]} في الواقع، لم تعد السلطة الألمانية قائمة، إذ استسلمت جميع القوات المسلحة الألمانية المتبقية سابقًا. ولذلك، لم تكن هذه الأجزاء من إعلان برلين سوى إضفاء الطابع الرسمي على الوضع الفعلي ، ووضعت الحكم العسكري للحلفاء على ألمانيا على أساس قانوني متين.

تم توقيع اتفاقية إضافية في 20 سبتمبر 1945، والتي وسعت صلاحيات مجلس الرقابة بشكل أكبر. ^{[ 8 ]}

تم تطبيق السلطة فعلياً وفقاً للنموذج الذي وُضع لأول مرة في "اتفاقية آليات الرقابة في ألمانيا" التي وقّعتها الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والاتحاد السوفيتي في 14 نوفمبر 1944 في لندن ^{[ 9 ]} استناداً إلى عمل لجنة الرقابة الأوروبية. قُسّمت ألمانيا إلى أربع مناطق احتلال - بريطانية وأمريكية وفرنسية وسوفيتية - يحكم كل منها القائد العام لقوات الاحتلال المعنية. أما "المسائل التي تؤثر على ألمانيا ككل"، فكان لا بد من البت فيها بشكل مشترك من قبل القادة العامين الأربعة، الذين شكّلوا لهذا الغرض هيئة رقابة واحدة. سُمّيت هذه الهيئة بمجلس الرقابة.

كان الغرض من مجلس مراقبة الحلفاء في ألمانيا، شأنه شأن لجان ومجالس مراقبة الحلفاء الأخرى التي أنشأها الحلفاء في كل دولة من دول المحور المهزومة، هو إدارة الشؤون المركزية للبلاد (وهي فكرة لم تتحقق فعلياً في حالة ألمانيا، إذ انهارت تلك الإدارة تماماً مع نهاية الحرب)، وضمان تنفيذ الإدارة العسكرية بشكل موحد في جميع أنحاء ألمانيا. وقد حددت اتفاقية بوتسدام، الموقعة في 1 أغسطس 1945، مهام مجلس المراقبة بشكل أدق.

عملية

في 30 أغسطس 1945، شكّل مجلس الرقابة نفسه وأصدر أول بيان له، أبلغ فيه الشعب الألماني بوجود المجلس وأكد أن الأوامر والتوجيهات الصادرة عن القادة العامين في مناطقهم لم تتأثر بإنشاء المجلس. ^{[ 10 ]}^{: 44} وكان الأعضاء المؤسسون لمجلس الرقابة هم: المارشال جورجي جوكوف عن الاتحاد السوفيتي، والجنرال دوايت د. أيزنهاور عن الولايات المتحدة، والمشير برنارد مونتغمري عن المملكة المتحدة، والجنرال جان دي لاتري دي تاسيني عن فرنسا.

لاحقًا، أصدر مجلس الرقابة عددًا كبيرًا من القوانين والتوجيهات والأوامر والإعلانات. تناولت هذه القوانين والتوجيهات إلغاء القوانين والمنظمات النازية ، ونزع السلاح ، واجتثاث النازية ، فضلًا عن مسائل أخرى أقل أهمية نسبيًا مثل تعريفات الهاتف ومكافحة الأمراض المنقولة جنسيًا. في كثير من القضايا، لم يتمكن المجلس من فرض قراراته، إذ كانت السلطة الفعلية في أيدي حكومات الحلفاء المنفصلة وحكامها العسكريين، وكان المجلس يصدر توصيات لا تتمتع بقوة القانون. في 20 سبتمبر 1945، أصدر المجلس التوجيه رقم 10، الذي قسم مختلف الأعمال الرسمية لمجلس الرقابة إلى خمس فئات: ^{[ 10 ]}^{: المجلد 1، 95-96}

الإعلانات – "لإعلان الأمور أو الأعمال ذات الأهمية الخاصة لسلطة الاحتلال أو للشعب الألماني، أو لكليهما"؛
القوانين – "في المسائل ذات التطبيق العام، ما لم تنص صراحة على خلاف ذلك"؛
الأوامر – "عندما يكون لدى مجلس الرقابة شرط لفرض شيء ما على ألمانيا وعندما لا يتم استخدام القوانين"؛
التوجيهات – "لإبلاغ القرارات السياسية أو الإدارية لمجلس الرقابة"؛
التعليمات – "عندما يرغب مجلس الرقابة في فرض متطلبات مباشرة على سلطة معينة".

ساهم التوجيه رقم 11 الصادر في اليوم نفسه في تنظيم عمل المجلس بشكل أفضل من خلال اعتماد الإنجليزية والفرنسية والروسية والألمانية لغات رسمية للمجلس، وإنشاء جريدة رسمية لنشر قراراته الرسمية. ^{[ 10 ]}^{: المجلد 1، 97-98}

ألغى القانون رقم 1 الصادر عن مجلس الرقابة (والذي سُنّ أيضاً في 20 سبتمبر 1945) بعض القوانين الأكثر صرامة التي كانت سائدة في الحقبة النازية. وقد أرست هذه القوانين الأساس القانوني لعمل المجلس.

أدى التوجيه رقم 51 (29 أبريل 1947)، الذي ألغى التوجيه رقم 10، إلى تبسيط العمل التشريعي للمجلس عن طريق تقليص فئات التشريعات إلى الإعلانات والقوانين والأوامر. ^{[ 10 ]}^{: المجلد 1، 27-29}

مجرمي الحرب

نصّ التوجيه رقم 9 (30 أغسطس 1945) على تكليف القسم القانوني في المجلس بمسؤولية تنفيذ أحكام اتفاقية لندن بشأن محاكمة مجرمي الحرب الألمان، الموقعة في لندن في 8 أغسطس. ^{[ 10 ]}^{: المجلد 1، 45}

بعد فترة وجيزة من بدء محاكمات نورمبرغ ، أصدر المجلس القانون رقم 10 (20 ديسمبر 1945)، الذي خوّل كل دولة احتلال امتلاك نظامها القانوني الخاص لمحاكمة مجرمي الحرب، وإجراء هذه المحاكمات بشكل مستقل عن المحكمة العسكرية الدولية المنعقدة آنذاك في نورمبرغ. ^{[ 10 ]}^{: المجلد 1، 306-311} . نتج القانون رقم 10 عن خلافات نشأت بين حكومات الحلفاء بشأن سياسة مشتركة تجاه مجرمي الحرب، وشكّل بداية تراجع التعاون بين الحلفاء في هذا الشأن. وبعد اختتام محاكمة نورمبرغ لكبار مجرمي الحرب في أكتوبر 1946، انهار التعاون بين الحلفاء بشأن جرائم الحرب تمامًا.

في 12 أكتوبر 1946، أصدر المجلس التوجيه رقم 38، الذي سعى إلى فرض بعض القواعد المشتركة، ولكنه منح حكومات الاحتلال الأربع سلطة تقديرية في معاملة الأشخاص الذين ألقت القبض عليهم للاشتباه في ارتكابهم جرائم حرب، بما في ذلك الحق في منح العفو. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الخامس، الصفحات 12-48}

حلّ الجيش الألماني والوكالات الحكومية

حظر الأمر رقم 1 الصادر في 30 أغسطس 1945 ارتداء زي الجيش الألماني، الذي لم يعد موجودًا آنذاك. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الخامس، 47}

صدر أمر بتاريخ 10 سبتمبر/أيلول يقضي باستدعاء جميع موظفي الحكومة الألمانية وممثليها الدبلوماسيين من الدول التي عُيّنوا فيها. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الخامس، 49.} كما صدر أمر آخر في اليوم نفسه يحدد آلية لنشر المعلومات للصحافة حول أعمال المجلس، وينص على إصدار بيان صحفي عقب كل اجتماع للمجلس. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الخامس، 54-55 .}

نصّ التوجيه رقم 18 (12 نوفمبر 1945) على حلّ جميع وحدات الجيش الألماني، وذلك ضمن مهلة زمنية تُحدد لاحقًا. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الخامس، 188-190.} ويعكس هذا التوجيه سياسة حكومات الحلفاء الغربيين في استخدام الوحدات العسكرية الألمانية لأغراضها اللوجستية، وهي خطوة اعترضت عليها الحكومة السوفيتية. وقد نصّ القانون رقم 8 (30 نوفمبر 1945)، الذي دخل حيز التنفيذ في 1 ديسمبر 1945، على الحلّ الكامل لجميع الوحدات العسكرية الألمانية والتدريب العسكري. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الخامس، 223-224.}

استعادة النظام إلى أيدي الألمان

أعاد القانون رقم 4 (30 أكتوبر 1945) تأسيس النظام القضائي الألماني وفقًا للتشريعات الألمانية التي سُنّت قبل وصول هتلر إلى السلطة. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الخامس، 173-175}

نصّ التوجيه رقم 16 (6 نوفمبر 1945) على تزويد قوات الشرطة الألمانية بأسلحة خفيفة لمكافحة الجريمة، بينما حُظر حمل البنادق الآلية إلا بإذن خاص من الحلفاء. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الخامس، 182-183}

نص القانون رقم 21 (30 مارس 1946) على إنشاء محاكم عمالية لحل النزاعات العمالية بين السكان الألمان. وكان من المقرر أن يدير هذه المحاكم قضاة ألمان. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الثالث، 51-55}

تدريجيًا، خففت حكومات الحلفاء سيطرتها على الحياة السياسية الألمانية، وفي 3 يونيو 1946، أوصت المديرية السياسية لمجلس الرقابة بإجراء انتخابات بلدية في مدينة برلين في أكتوبر من العام نفسه. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الثالث، 170.} وفي 3 أغسطس 1946، وافق المجلس على دستور مؤقت جديد لمنطقة برلين الكبرى. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الرابع، 32-47.} وفي 22 أغسطس 1946، جرى إصلاح آخر يتعلق ببرلين، حيث وافق المجلس على خطة إصلاح لشرطة برلين الكبرى، عُيّن بموجبها أربعة مساعدين لرئيس شرطة برلين، يتولى كل منهم الإشراف على العمل الشرطي في كل قطاع من قطاعات الاحتلال الأربعة في تلك المنطقة الحضرية. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الرابع، 70-72.}

اجتثاث النازية واستئصال النزعة العسكرية

نص القانون رقم 2 (10 أكتوبر 1945) على الحل التام والدائم لحزب العمال الاشتراكي الوطني، وحُظر إحياؤه منعًا باتًا. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الأول، 131-132.} وكجزء من سياسة اجتثاث النازية، حظر التوجيه رقم 23 (17 ديسمبر 1945) أي أنشطة رياضية تُمارس كجزء من التدريب العسكري أو شبه العسكري، على أن يسري هذا الحظر اعتبارًا من 1 يناير 1946. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الرابع، 304-305.}

وضع التوجيه رقم 24 (12 يناير 1946) مجموعة من المعايير الشاملة لعزل من هم "شاركوا مشاركةً فعليةً في أنشطة الحزب النازي" من مناصبهم العامة، ونص على عزلهم من أي خدمة مدنية أو عمل في منظمات المجتمع المدني، أو النقابات العمالية، أو الصناعة، أو التعليم، أو الصحافة، وأي عمل آخر غير العمل اليدوي البسيط. وشملت فئة الأشخاص الذين انطبق عليهم التوجيه أولئك الذين شغلوا مناصب هامة في الحزب النازي أو الذين انضموا إليه قبل عام 1937، وهو العام الذي أصبحت فيه العضوية إلزامية للمواطنين الألمان. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الثاني، 16-44}

بهدف القضاء على تأثير الأدب النازي على الشعب الألماني، حظر الأمر رقم 4 (13 مايو 1946) نشر وتوزيع الأدب النازي أو العسكري، وطالب بتسليم أي أدب من هذا القبيل موجود إلى سلطات الحلفاء. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الثالث، 131-132}

حظر القانون رقم 31 (1 يوليو 1946) على سلطات الشرطة الألمانية القيام بأي مراقبة للأنشطة السياسية التي يقوم بها المواطنون الألمان في مناطق الاحتلال المختلفة. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الرابع، 1-2}

كانت بعض الإصلاحات رمزية بطبيعتها. فقد أعلن القانون رقم 46 (25 فبراير 1947) إلغاء بروسيا كوحدة إدارية داخل ألمانيا، مُشيرًا إلى النزعة العسكرية السابقة المرتبطة بهذا الاسم كسبب للتغيير. وكانت دولة بروسيا الحرة وحكومة بروسيا قد أُلغيتا بالفعل على يد هتلر عام 1934. ولم تعد بعض أجزاء أراضي بروسيا السابقة مأهولة بالألمان، إذ أصبحت جزءًا من بولندا أو الاتحاد السوفيتي بعد ترحيل معظم الألمان قسرًا غربًا، بينما قُسّمت بقية أراضي بروسيا بين ولايات ألمانية أخرى. ^{[ 10 ]}^{: المجلد السادس، 28-29}

حلّ القانون رقم 57 (30 أغسطس 1947) جميع شركات التأمين الألمانية المرتبطة بجبهة العمل الألمانية ، التي تأسست في 1 مايو 1933. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الثامن، 1-5}

إعادة توطين الأقليات الناطقة بالألمانية المقيمة خارج ألمانيا

كان أحد أهم القضايا التي تناولها مجلس الرقابة هو القرار الصادر في مؤتمر بوتسدام بشأن الترحيل القسري للأقليات الألمانية من تشيكوسلوفاكيا والمجر وبولندا إلى ألمانيا التي كانت تحت الاحتلال الألماني. في 20 نوفمبر 1945، وافق المجلس على خطة بهذا الشأن على أن تُستكمل بحلول يوليو 1946. ^[¹⁰^]^:^{المجلد الأول،}^199-201. ولأن فرنسا لم تكن طرفًا في مؤتمر بوتسدام، فقد احتفظت بحقها في عدم الالتزام بأي اتفاقيات تُبرم هناك، وبالتالي رفضت قبول المطرودين الألمان في منطقة الاحتلال الفرنسي.

قضايا أخرى

في 10 سبتمبر 1945، أصدر المجلس نداءً إلى الحكام العسكريين المتحالفين المنفصلين، يطلب منهم تخفيف القيود التجارية بين مناطق الاحتلال الأربع، لكن هذا كان مجرد توصية، إذ احتفظت كل حكومة من حكومات الحلفاء بالسلطة الفعلية في مثل هذه الأمور. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الخامس، 56}

في 17 سبتمبر، أصدر المجلس توصيات إلى الدول الأربع المحتلة بإنشاء مكاتب لتتبع النازحين ومساعدتهم. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الخامس، 57-61}

في 20 سبتمبر، أصدر المجلس أمرًا يحظر الاختلاط بين أفراد القوات المسلحة المتحالفة والسكان الألمان، اعتبارًا من 1 أكتوبر، باستثناء حالات الزواج أو عندما يقرر حاكم عسكري إسكان جنوده لدى عائلة ألمانية. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الخامس، 65}

أنشأ القانون رقم 5 (30 أكتوبر 1945) لجنة الأملاك الخارجية الألمانية، التي خُوّلت بمصادرة أي أصول ألمانية خارج ألمانيا إلى حين بتّ مجلس الرقابة في كيفية التصرف بها بما يخدم مصالح السلام. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الخامس، 176-180.} وقد حُدّد تشكيل تلك اللجنة في التوجيه رقم 21 (20 نوفمبر 1945). ^{[ 10 ]}^{: المجلد الخامس، 198.}

نظم القانون رقم 7 (30 نوفمبر 1945) توزيع الكهرباء والغاز في مختلف مناطق الاحتلال. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الخامس، 221-222}

نص القانون رقم 9 (الذي صدر في نفس يوم صدور القانون رقم 7) على مصادرة جميع الأصول المملوكة لمجموعة شركات آي جي فاربن . ^{[ 10 ]}^{: المجلد الخامس، 225-226}

سمح القانون رقم 32 (10 يوليو 1946) للسلطات المحلية الألمانية بتوظيف النساء في الأعمال اليدوية نظرًا لنقص القوى العاملة. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الخامس، المجلد الرابع، ص 9.} وقد سوّى الملحق الخاص بالتوجيه رقم 14 (13 سبتمبر 1946) أجور العاملات والعاملين القاصرين مع أجور العمال الذكور. ^{[ 10 ]}^{: المجلد الخامس، ص 98.}

ألغى القانون رقم 49 (20 مارس 1947) القانون الألماني لعام 1933، الذي كان ينظم العلاقات بين الحكومة الألمانية والكنيسة الإنجيلية الألمانية ، مع الحفاظ على استقلالية الكنيسة في شؤونها الداخلية. ^{[ 10 ]}^{: المجلد السادس، 58.} وألغى القانون رقم 62 (20 فبراير 1948) جميع القوانين النازية التي تنظم أنشطة الكنائس في ألمانيا. ^{[ 10 ]}^{: المجلد التاسع، 1-2}

عجز المجلس

سعت فرنسا منذ البداية إلى استغلال موقعها في مجلس مراقبة الحلفاء لعرقلة السياسات التي اعتبرتها متعارضة مع مصالحها الوطنية. لم يُدعَ شارل ديغول إلى مؤتمر بوتسدام، وبالتالي لم تقبل فرنسا أي التزام بالتقيد باتفاقية بوتسدام في مداولات مجلس مراقبة الحلفاء. وعلى وجه الخصوص، قاومت جميع المقترحات الرامية إلى وضع سياسات ومؤسسات مشتركة في جميع أنحاء ألمانيا، وأي شيء خشيت أن يؤدي إلى ظهور حكومة ألمانية موحدة في نهاية المطاف. ^{[ 5 ]} فعلى سبيل المثال، أنشأت فرنسا محمية سار في سارلاند خارج نطاق سيطرتها، لكن الاتحاد السوفيتي، أحد أعضاء مجلس مراقبة الحلفاء المحتل، لم يعترف بها قط.

تدهورت العلاقات بين الحلفاء الغربيين (وخاصة الولايات المتحدة والمملكة المتحدة) والاتحاد السوفيتي لاحقاً، وكذلك تعاونهم في إدارة ألمانيا المحتلة. وفي كل منطقة، أدارت كل قوة إدارتها الخاصة.

الحكومة العسكرية لمنطقة الاحتلال الفرنسي في ألمانيا ( Gouvernement Militaire de la Zone Française d'Occupation en Allemagne ، GMZFO) في كارلسروه ؛
الإدارة العسكرية السوفيتية في ألمانيا ( بالروسية : Советская военная администрация в Геромании، СВАГ ؛ Sovetskaia Voennaia Administratsia v Germanii ، SVAG) في برلين الشرقية ؛
لجنة الرقابة لألمانيا - العنصر البريطاني (CCG/BE) في باد أوينهاوزن ، و
مكتب الحكومة العسكرية للولايات المتحدة ( OMGUS) في برلين الغربية وفرانكفورت .

في سبتمبر 1946، نشأ خلاف حول توزيع الفحم للصناعة في مناطق الاحتلال الأربع، وسحب الممثل السوفيتي في المجلس دعمه للخطة التي وافقت عليها حكومات الولايات المتحدة وبريطانيا وفرنسا. ^{[ 11 ]}

رغم الاحتجاجات السوفيتية، سعت القوتان الناطقتان بالإنجليزية إلى تعزيز التعاون الاقتصادي بين المناطق المختلفة، وفي الأول من يناير عام 1947، اندمجت المنطقتان البريطانية والأمريكية لتشكيل المنطقة الثنائية . وخلال عام 1947 وأوائل عام 1948، بدأتا في التحضير لإصلاح العملة الذي سيؤدي إلى إدخال المارك الألماني ، والذي أفضى في نهاية المطاف إلى إنشاء دولة ألمانيا الغربية المستقلة في 23 مايو عام 1949.

عندما علم السوفييت بهذه الخطط، زعموا أنها تُخالف اتفاقية بوتسدام، وأن القوى الغربية لم تكن مهتمة، بطبيعة الحال، بمزيد من السيطرة الرباعية المنتظمة على ألمانيا، وأنه في ظل هذه الظروف، لم يعد لمجلس الرقابة أي جدوى. في 20 مارس/آذار 1948، انسحب المارشال فاسيلي سوكولوفسكي من اجتماع المجلس، ولم يحضر أي ممثل سوفيتي آخر حتى سبعينيات القرن العشرين، مما أدى عمليًا إلى تعطيل المجلس. وفي 7 أكتوبر/تشرين الأول 1949، أسسوا دولة ألمانيا الشرقية المستقلة .

بعد الانهيار

بما أن مجلس الرقابة لم يكن بإمكانه التصرف إلا بموافقة الأعضاء الأربعة جميعهم، فقد أدى هذا الإجراء إلى شلّ المؤسسة بشكل أساسي، في حين بلغت الحرب الباردة ذروتها المبكرة خلال الحصار السوفيتي لبرلين في الفترة 1948-1949. لم يتم حل مجلس الرقابة التابع للحلفاء رسميًا، واستمر الحلفاء الأربعة بحكم القانون في العمل معًا في حكم كل من ألمانيا ("ألمانيا ككل") والنمسا ، لكنهم أوقفوا جميع أنشطتهم حتى عام 1971 باستثناء عمليات سلطات القوى الأربع ، وتحديدًا إدارة سجن سبانداو (حيث احتُجز الأشخاص المدانون في محاكمات نورمبرغ حتى عام 1987) ومركز برلين لسلامة الطيران .

في عام 1955، تخلى حزب المؤتمر الوطني النمساوي عن سلطته في النمسا وأصبحت الدولة النمساوية مستقلة تمامًا بتوقيع معاهدة الاستقلال النمساوية .

أنشأت القوى الغربية المفوضية العليا للحلفاء بحلول سبتمبر/أيلول 1949، واستمرت في العمل حتى نالت ألمانيا الغربية سيادة شبه كاملة عام 1955، وأقرت دستورًا مؤقتًا (لا يزال ساريًا حتى اليوم)، وهو القانون الأساسي لجمهورية ألمانيا الاتحادية . أما في ألمانيا الشرقية، فكانت الإدارة السوفيتية، ممثلةً بممثلها في المفوضية العليا للحلفاء، هي السلطة العليا؛ وفي وقت لاحق، تحول هذا المنصب إلى منصب المفوض السامي أيضًا، إلى أن نالت جمهورية ألمانيا الديمقراطية سيادة شبه كاملة عام 1955.

عندما أنشأت دول الحلفاء عام 1945 مجلس مراقبة الحلفاء كسلطة عليا لألمانيا والمستودع القانوني الوحيد للسيادة الوطنية الألمانية، كانت تتوقع أن تنتقل هذه السيادة في نهاية المطاف إلى دولة ألمانية جديدة، بمجرد تشكيل حكومة ألمانية موحدة قادرة على أداء مهامها. ولذلك، أدى انهيار مجلس مراقبة الحلفاء إلى معضلة دستورية لكل من جمهورية ألمانيا الاتحادية الناشئة وحكومة ألمانيا الشرقية ، إذ لم يكن بإمكان أي من الدولتين الجديدتين المطالبة بموافقة رسمية على دستورها من مجلس المراقبة بكامل هيئته، ولم يكن واضحًا كيف يمكنهما المطالبة بسيادة شرعية على أجزاء ألمانيا الخاضعة لسيطرتهما.

اجتمع مجلس مراقبة الحلفاء مجدداً في 3 سبتمبر 1971، مما أدى إلى اتفاقية القوى الأربع بشأن برلين . وخلال محادثات توحيد ألمانيا في أواخر عام 1989، تقرر عقد اجتماع آخر لمجلس مراقبة الحلفاء كمنتدى لحل مسألة حقوق وامتيازات الحلفاء في ألمانيا.

بقيت ألمانيا تحت احتلال عسكري اسمي حتى 15 مارس 1991، حين تم إيداع التصديق النهائي على معاهدة التسوية النهائية بشأن ألمانيا (الموقعة في 12 سبتمبر 1990) لدى الحكومة الألمانية. وباعتبارها معاهدة السلام النهائية الموقعة بين الدول الأربع والدولتين الألمانيتين، أعادت هذه المعاهدة السيادة الكاملة لألمانيا الموحدة رسميًا . ومع تخلي مجلس التعاون الأفريقي عن سلطته في ألمانيا، وتحول ألمانيا إلى دولة مستقلة وموحدة بالكامل، تم حل المجلس رسميًا.

عقد المجلس اجتماعه الأخير في 2 أكتوبر/تشرين الأول 1990، عشية إعادة توحيد ألمانيا، حيث أصدر الوثائق الرسمية - المتفق عليها مسبقًا - التي أجازت ضم مدينة برلين إلى ألمانيا الموحدة. كان هذا ضروريًا لأن برلين الغربية، حتى ذلك الحين، لم تكن قانونيًا جزءًا من جمهورية ألمانيا الاتحادية، على الرغم من أنها كانت تُدار من قبلها. ولكن مع إعلان سيادة الحلفاء ( Souveränitätserklärung ) الذي وافق عليه المجلس، سُمح لجمهورية ألمانيا الاتحادية بتولي السيطرة القانونية على برلين لحظة إعادة توحيد ألمانيا (مع أن انسحاب الوجود العسكري للحلفاء كان عليه أن ينتظر حتى عام 1994، وفقًا للإطار الزمني المنصوص عليه في معاهدة التسوية النهائية المتعلقة بألمانيا).

مبنى كاميرميريشت

خلال فترة نشاطها القصيرة، اتخذ مجلس مراقبة الحلفاء من مبنى محكمة كامرغيرشت ، المحكمة العليا لولاية بروسيا ، الكائن في حي شونيبيرغ ببرلين، مقرًا له، حيث كان يُدار من هذا المبنى. ^{[ 12 ]} واشتهر المبنى باستضافته لمحاكمات صورية للمتهمين بالمشاركة في مؤامرة 20 يوليو، والتي عُقدت في قاعة الجلسات العامة للمبنى ابتداءً من 7 أغسطس 1944. ^{[ 13 ]}

تعرض المبنى نفسه لبعض الأضرار جراء المعارك، حيث فقد برجاً مركزياً، ولكنه ظل صالحاً للاستخدام في معظمه. بعد توقف معظم أنشطة المجلس في عام 1948، انسحبت جميع القوى المحتلة بسرعة من المبنى إلى قطاعاتها المختلفة في المدينة، تاركةً المنشأة باردةً وخاليةً ومظلمة.

لم يبقَ في المبنى سوى منظمة واحدة من منظمات القوى الأربع ، وهي مركز برلين لسلامة الطيران (BASC)، وذلك من عام ١٩٤٥ حتى ٣١ ديسمبر ١٩٩٠. وكرمزٍ لاستمرار وجود المركز، ظلت أعلام الدول الأربع المحتلة ترفرف فوق الأبواب الأمامية الكبيرة يوميًا. أما العلامات الأخرى الوحيدة على وجود المركز فكانت أضواء المكاتب الخافتة القليلة التي كانت تنبعث من غرفة صغيرة في زاوية المبنى - غرفة عمليات المركز - في المساء. ومن بين ٥٥٠ غرفة في المبنى، لم تشغل مكاتب المركز ومساكن الحراس سوى أقل من أربعين غرفة.

بسبب وجود مركز أبحاث الأسلحة البريطانية (BASC)، ظل المبنى تحت حراسة مشددة من قبل حراس عسكريين أمريكيين، ولم يُسمح بالدخول إلا لأعضاء مختارين من الدول الأربع الكبرى. وقد أدى ذلك إلى ظهور أساطير غامضة وقصص أشباح حول هذا المبنى المظلم والمخيف، بتماثيله الجرانيتية الضخمة التي تُطل على الحديقة الجميلة.

بعد سقوط جدار برلين وانسحاب القوات الروسية في أغسطس/آب 1994 (وهو انسحاب تم وفقاً للمادة الرابعة من معاهدة اثنين زائد أربعة )، أُعيد المبنى إلى الحكومة الألمانية. وفي عام 1997، انتقلت إليه محكمة كامرغيرشت ، التي كانت تشغله سابقاً. وهو يعمل الآن كمحكمة عليا لولاية برلين.

انظر أيضاً

مصادر قوانين مجلس مراقبة الحلفاء

"تأسيس مجلس مراقبة الحلفاء (5 يونيو 1945)" . التاريخ الألماني في الوثائق والصور (GHDI) . تم الاطلاع عليه بتاريخ 9 نوفمبر 2019 .الوثائق الرسمية المتعلقة بإنشاء مجلس مراقبة الحلفاء.
هيئة الرقابة التابعة للحلفاء في ألمانيا، التشريعات والوثائق المعتمدة ، 9 مجلدات (برلين، 1946-1948)، تغطي الفترة 1945-1948

مراجع

↑ "مجلس مراقبة الحلفاء | التاريخ الألماني" . britannica.com . موسوعة بريتانيكا . تم الاطلاع عليه بتاريخ 29 أبريل 2025 .
↑ مذكرة لجنة الأمن العاملة، 3 يناير 1944، العلاقات الخارجية للولايات المتحدة 1944 ، المجلد الأول، صفحة 102
↑ العلاقات الخارجية للولايات المتحدة 1944، المجلد الأول، الصفحات 141-144
↑ مذكرة من السير ويليام سترانج، 30 مارس 1945، العلاقات الخارجية للولايات المتحدة 1945 ، المجلد الثالث، الصفحات 208-209
1 2 3 4 زيمكي، إيرل ف. (1975). الجيش الأمريكي في احتلال ألمانيا، 1944-1946 . واشنطن العاصمة: مركز التاريخ العسكري، جيش الولايات المتحدة. الصفحات 109، 256، 258، 345. رقم مكتبة الكونغرس 75-619027 . مؤرشف من الأصل في 13 ديسمبر 2007.
↑ كيلسن، هانز (1947). "هل معاهدة السلام مع ألمانيا ممكنة قانونيًا ومرغوبة سياسيًا؟". المجلة الأمريكية للعلوم السياسية . 41 (6): 1188-1193 . doi : 10.1017/s0003055400261108 .
↑ «الولايات المتحدة - فرنسا - بريطانيا العظمى - الاتحاد السوفيتي؛ إعلان بشأن هزيمة ألمانيا وتولي السلطة العليا فيما يتعلق بألمانيا وبيانات تكميلية». المجلة الأمريكية للقانون الدولي . 39 (3): 171-178 . 1 يناير 1945. doi : 10.2307/2213921 . JSTOR 2213921. S2CID 246003249 .
↑ النص في نشرة وزارة الخارجية ، 7 أكتوبر 1945، الصفحات 515-521
↑ "اتفاقية بشأن آلات التحكم في ألمانيا" . مكتبة ومتحف فرانكلين د. روزفلت. مؤرشف من الأصل في 27 أكتوبر 2006. تم الاطلاع عليه في 5 ديسمبر 2006 .
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 تشريعات ووثائق معتمدة من مجلس الرقابة ولجنة التنسيق ، هيئة الرقابة التابعة للحلفاء، ألمانيا، 1945
↑ التشريعات والأوراق المعتمدة ، المجلد الرابع، الصفحات 115-118
↑ سيتل، آرثر، محرر. (1946). "2" . عام من اقتصاد بوتسدام الألماني منذ الاستسلام: أعدته شعبة الاقتصاد، مكتب الحكومة العسكرية لألمانيا (الولايات المتحدة) . وزارة الحرب الأمريكية . ص 15-16 . تاريخ الاطلاع: 23 أكتوبر 2022 .
↑ كاثرين (10 ديسمبر 2024). "محكمة كامر: محكمة الشعب، مركز الحلفاء، ثم المحكمة الدستورية في برلين - تاريخ حافل بالأحداث" . أينما كان [...] تم الاطلاع عليه في 10 مايو 2026 .

فهرس

دوري، ويليام (أغسطس 2014). "الحامية الأمريكية في برلين 1945-1994". مهمة أُنجزت . ناشر مستقل . رقم ISBN 978-1-63068-540-9.

روابط خارجية

"حجر الزاوية للصلب" . مجلة تايم . 21 يناير 1946.
صور من مفاوضات القوى الأربع بشأن وضع برلين في الفترة 1970-1971

[1] "مجلس مراقبة الحلفاء | التاريخ الألماني" . britannica.com . موسوعة بريتانيكا . تم الاطلاع عليه بتاريخ 29 أبريل 2025 .

[2] مذكرة لجنة الأمن العاملة، 3 يناير 1944، العلاقات الخارجية للولايات المتحدة 1944 ، المجلد الأول، صفحة 102

[3] العلاقات الخارجية للولايات المتحدة 1944، المجلد الأول، الصفحات 141-144

[4] مذكرة من السير ويليام سترانج، 30 مارس 1945، العلاقات الخارجية للولايات المتحدة 1945 ، المجلد الثالث، الصفحات 208-209

[ziemke1975-5] 1 2 3 4 زيمكي، إيرل ف. (1975). الجيش الأمريكي في احتلال ألمانيا، 1944-1946 . واشنطن العاصمة: مركز التاريخ العسكري، جيش الولايات المتحدة. الصفحات 109، 256، 258، 345. رقم مكتبة الكونغرس 75-619027 . مؤرشف من الأصل في 13 ديسمبر 2007.

[6] كيلسن، هانز (1947). "هل معاهدة السلام مع ألمانيا ممكنة قانونيًا ومرغوبة سياسيًا؟". المجلة الأمريكية للعلوم السياسية . 41 (6): 1188-1193 . doi : 10.1017/s0003055400261108 .

[7] «الولايات المتحدة - فرنسا - بريطانيا العظمى - الاتحاد السوفيتي؛ إعلان بشأن هزيمة ألمانيا وتولي السلطة العليا فيما يتعلق بألمانيا وبيانات تكميلية». المجلة الأمريكية للقانون الدولي . 39 (3): 171-178 . 1 يناير 1945. doi : 10.2307/2213921 . JSTOR 2213921. S2CID 246003249 .

[8] النص في نشرة وزارة الخارجية ، 7 أكتوبر 1945، الصفحات 515-521

[9] "اتفاقية بشأن آلات التحكم في ألمانيا" . مكتبة ومتحف فرانكلين د. روزفلت. مؤرشف من الأصل في 27 أكتوبر 2006. تم الاطلاع عليه في 5 ديسمبر 2006 .

[allied-10] 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 تشريعات ووثائق معتمدة من مجلس الرقابة ولجنة التنسيق ، هيئة الرقابة التابعة للحلفاء، ألمانيا، 1945

[11] التشريعات والأوراق المعتمدة ، المجلد الرابع، الصفحات 115-118

[12] سيتل، آرثر، محرر. (1946). "2" . عام من اقتصاد بوتسدام الألماني منذ الاستسلام: أعدته شعبة الاقتصاد، مكتب الحكومة العسكرية لألمانيا (الولايات المتحدة) . وزارة الحرب الأمريكية . ص 15-16 . تاريخ الاطلاع: 23 أكتوبر 2022 .

[13] كاثرين (10 ديسمبر 2024). "محكمة كامر: محكمة الشعب، مركز الحلفاء، ثم المحكمة الدستورية في برلين - تاريخ حافل بالأحداث" . أينما كان [...] تم الاطلاع عليه في 10 مايو 2026 .

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]

[ 8 ]

[ 9 ]

[ 10 ]

[ 11 ]

[ 12 ]

[ 13 ]

اللغة	العربية (RTL)
روابط موسوعية	30 رابطاً
المصدر الأصلي	ويكيبيديا ↗