الحزب الشيوعي ضد مجلس مراقبة الأنشطة التخريبية

كانت قضية الحزب الشيوعي للولايات المتحدة ضد مجلس مراقبة الأنشطة التخريبية ، 351 الولايات المتحدة 115 (1956) ^{[ 1 ]} و367 الولايات المتحدة 1 (1961)، ^{[ 2 ]} قضية محكمة اتحادية في الولايات المتحدة تتعلق بالتسجيل الإجباري للحزب الشيوعي للولايات المتحدة ، بموجب قانون يشترط على جميع المنظمات التي تم تحديد أنها موجهة أو خاضعة لسيطرة "الحركة الشيوعية العالمية" أن تفصح علنًا عن معلومات مفصلة بشأن مسؤوليها وأموالها وأعضائها.

أسفرت القضية عن رأيين من المحكمة العليا للولايات المتحدة ، أيد الثاني منهما دستورية شرط التسجيل في مواجهة الطعون المقدمة بموجب التعديلين الأول والخامس .

في عام 1950، أقرّ الكونغرس الأمريكي قانون مكافحة الأنشطة التخريبية لعام 1950. وجاء في بنوده، جزئياً:

توجد حركة شيوعية عالمية، في أصولها وتطورها وممارستها الحالية، هي حركة ثورية عالمية هدفها، عن طريق الخيانة والخداع والتسلل إلى جماعات أخرى (حكومية وغير حكومية) والتجسس والتخريب والإرهاب وأي وسيلة أخرى تعتبر ضرورية، إقامة دكتاتورية شيوعية شمولية في بلدان العالم من خلال منظمة شيوعية عالمية.

ألزم القانون أي منظمة تُصنَّف كمنظمة "عمل شيوعي" أو منظمة "واجهة شيوعية" بالتسجيل لدى المدعي العام للولايات المتحدة، وقدّم معلومات تفصيلية عن عملياتها، بما في ذلك مكاتبها، وأموالها، ومطابعها، وأسماء وعناوين مسؤوليها، وفي حالة منظمات "العمل الشيوعي" - تلك التي تُعتبر "موجَّهة أو مُهيمن عليها أو خاضعة لسيطرة حكومة أجنبية أو منظمة أجنبية تُسيطر على الحركة الشيوعية العالمية... والتي تعمل في المقام الأول على تحقيق أهداف تلك الحركة الشيوعية العالمية - أسماء وعناوين أعضائها. وكان من المقرر أن تُحدِّث المنظمة هذا السجل سنويًا، وأن يُتيحه المدعي العام للجمهور، وأن يكون أساسًا لتقرير سنوي يُقدِّمه المدعي العام إلى الكونغرس.

كما أنشأ القانون مجلس مراقبة الأنشطة التخريبية ، ومنح المدعي العام للولايات المتحدة صلاحية تقديم التماس إلى المجلس لإصدار أمر بتسجيل أي منظمة مُلزمة بذلك ولم تفعل. وتمّ تخويل المجلس صلاحية فحص الأدلة، وإلزام الشهود بالمثول أمامه للإدلاء بشهادتهم أو تقديم المستندات. وكانت مراجعة قرارات المجلس تُرفع إلى محكمة الاستئناف في مقاطعة كولومبيا .

في 22 نوفمبر/تشرين الثاني 1950، قدّم المدعي العام التماسًا إلى مجلس مراقبة الأنشطة التخريبية لإصدار أمر يُلزم الحزب الشيوعي الأمريكي بالتسجيل كمنظمة ذات نشاط شيوعي. رفع الحزب دعوى قضائية أمام محكمة مقاطعة كولومبيا الأمريكية ، ورغم رفض هيئة مؤلفة من ثلاثة قضاة إصدار أمر قضائي مؤقت ، إلا أنها أصدرت قرارًا بوقف إجراءات المجلس لحين البتّ في الاستئناف. ^{[ 3 ]} بعد أن رفضت المحكمة العليا التماسًا بتمديد قرار الوقف، تخلى الحزب عن دعواه.

عقد المجلس جلسات استماع بشأن الحزب في الفترة من 23 أبريل 1951 إلى 1 يوليو 1952. وبعد الاستماع إلى شهادة اثنين وعشرين شاهداً من المدعي العام وثلاثة من الحزب، ومراجعة 507 معروضات، أصدر المجلس تقريراً من 137 صفحة خلص فيه إلى أن الحزب كان "عملاً شيوعياً" وأمر بتسجيله.

عند الاستئناف، رفضت محكمة الاستئناف طلب الحزب بالإذن بتقديم أدلة إضافية، والتي زعم الحزب أنها ستثبت أن ثلاثة شهود من جانب المدعي العام قد ارتكبوا شهادة زور أمام المجلس، وأيدت قرار المجلس. ^{[ 4 ]}

رغم طعن الحزب في دستورية القانون، لم تتناول المحكمة العليا هذه المسائل في رأيها الصادر عن القاضي فيليكس فرانكفورتر . ^{[ 1 ]} وخلصت الأغلبية إلى أن المدعي العام لم ينفِ مزاعم شهادة الزور. واستنتجت أنه نظرًا لأن شهادة الشهود الثلاثة لم تكن غير جوهرية، فقد طُعن في السجل، وبالتالي لا يمكن إقرار قرار المجلس. وأعادت المحكمة القضية إلى المجلس "للتأكد من أن استنتاجاته تستند إلى أدلة غير مشوب بها".

عارض ثلاثة قضاة رأي القاضي توم سي كلارك ، منتقدين المحكمة لاستخدامها "ذريعة" لتجنب البت في القضايا الأساسية المعروضة أمامها.

بعد إعادة النظر في القضية، رفض المجلس عدة طلبات قدمها الطرف المعني لتقديم أدلة إضافية. كما رفضت محكمة الاستئناف طلبًا من الطرف نفسه للحصول على إذن بتقديم أدلة إضافية، لكنها سمحت للمجلس بالنظر في طلب آخر من الطرف بشأن شاهد آخر من شهود المدعي العام يُزعم أنه أدلى بشهادة زور. وافق المجلس على طلب الطرف، وأعاد فتح جلسات الاستماع، واستُدعي الشاهد مرة أخرى لاستجوابه.

في 18 ديسمبر 1956، أصدر المجلس تقريره المعدل المكون من 240 صفحة، والذي خلص إلى أن الشاهد المستدعى كان ذا مصداقية، ولكنه شطب شهادة الشهود الثلاثة الآخرين الذين طُعن في شهادتهم. وبتقديمه لنتائج جديدة، أكد التقرير المعدل استنتاج المجلس بأن الحزب منظمة "عمل شيوعي"، وأوصى محكمة الاستئناف بتأييد قرار التسجيل. إلا أن محكمة الاستئناف أعادت القضية إلى المجلس لتقديم المزيد من الوثائق المتعلقة بشهادة الشاهد المستدعى. ^{[ 5 ]}

أُعيد فتح جلسات الاستماع، وقُدّمت وثائق إضافية، وحذف المجلس شهادات إضافية، وإن لم يكن بالقدر الذي طلبه الحزب. ثم أصدر المجلس تقريره المعدّل بشأن الإحالة الثانية، وتضمّنت النتائج الواقعية في معظمها النتائج الواردة في تقريره المعدّل الأول، وخلص مجدداً إلى أن الحزب الشيوعي للولايات المتحدة منظمة ذات نشاط شيوعي، وأوصى مجدداً بتأييد أمر التسجيل. وأيّدت نفس هيئة محكمة الاستئناف الأمر ورفضت طلب الحزب بإجراء مزيد من التحقيقات. ^{[ 6 ]}

وفي رأي أصدره القاضي فرانكفورتر أيضاً، أيدت المحكمة دستورية متطلبات التسجيل المنصوص عليها في القانون. ^{[ 2 ]}

أولًا، رفضت المحكمة الحجة القائلة بأن القانون يُعدّ قانونًا غير دستوري يُجرّم الأفراد . لم يستهدف شرط التسجيل المنظمات، بل كان مشروطًا بسلوكيات معينة. ثانيًا، رفضت المحكمة الحجج القائلة بأن شرط التسجيل ينتهك حقوق حرية التعبير وحرية تكوين الجمعيات التي يكفلها التعديل الأول للدستور . مع الإشارة إلى إمكانية إبطال شروط التسجيل استنادًا إلى التعديل الأول، وهو ما فعلته المحكمة في قضايا سابقة، أوضحت المحكمة أن القضية الحالية مختلفة نظرًا لخطورة التهديد الذي تُشكّله الشيوعية الدولية. ولن تُشكّك المحكمة في استنتاجات الكونغرس بشأن هذا التهديد، ولن ترفض أساليبه في التعامل معه لمجرد اختلافها.

ثالثًا، رأت المحكمة أن طعن الحزب استنادًا إلى الحماية التي يكفلها التعديل الخامس للدستور ضد تجريم الذات سابق لأوانه. ادعى الحزب أن الاعتراف بالانتماء إلى صفوفه يُعدّ تجريمًا، وأن مسؤوليه سيستندون إلى هذا الحق، إلا أن المحكمة اعتبرت هذا الادعاء مجرد تكهنات، وأشارت إلى أن مسؤولي الحزب كانوا معروفين للعامة وليسوا سرًا. رابعًا وأخيرًا، رفضت المحكمة طعن الحزب استنادًا إلى مبدأ الإجراءات القانونية الواجبة ، والذي مفاده أن استنتاجات الكونغرس بشأن "الحركة الشيوعية العالمية" قد حددت مسبقًا وقائع كان ينبغي تركها للتقاضي. وقد تُرك تحديد ما إذا كان يتعين على منظمة معينة التسجيل للتقاضي، و"هذا كل ما تتطلبه الإجراءات القانونية الواجبة".

قام كل من رئيس المحكمة العليا إيرل وارين والقاضيين هوغو بلاك وويليام أو. دوغلاس بكتابة آراء مخالفة، وانضم كل منهم إلى الرأي المخالف أيضاً.

• يتوفر نص قضية الحزب الشيوعي ضد مجلس مراقبة الأنشطة التخريبية ، 351 الولايات المتحدة 115 (1956) من: Cornell CourtListener و Findlaw و Google Scholar وInternet Archive (ملفات الدعاوى) و Justia وLibrary of Congress وOyez (تسجيل صوتي للمرافعة الشفوية).    
• يتوفر نص قضية الحزب الشيوعي ضد مجلس مراقبة الأنشطة التخريبية ، 367 الولايات المتحدة 001 (1961)، من خلال: Cornell CourtListener و Findlaw وGoogle Scholar و Justia ومكتبة الكونغرس و Oyez (تسجيل صوتي للمرافعة الشفوية).