الرقابة البرلمانية

📅 آخر تحديث: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

الرقابة البرلمانية هي إشراف الكونغرس الأمريكي على السلطة التنفيذية ، بما في ذلك العديد من الوكالات الفيدرالية الأمريكية . وتشمل هذه الرقابة مراجعة ومراقبة والإشراف على الوكالات والبرامج والأنشطة الفيدرالية، بالإضافة إلى تنفيذ السياسات. [ 1 ] ويمارس الكونغرس هذه السلطة بشكل أساسي من خلال نظام لجانه البرلمانية . كما تُمارس الرقابة في مجموعة واسعة من أنشطة الكونغرس وسياقاته، بما في ذلك التفويضات، والاعتمادات، والتحقيقات، وجلسات الاستماع التشريعية التي تعقدها اللجان الدائمة؛ والتحقيقات المتخصصة التي تجريها لجان مختارة؛ والمراجعات والدراسات التي تجريها وكالات الدعم التابعة للكونغرس وموظفوها.

تستمد سلطة الرقابة التي يتمتع بها الكونغرس من صلاحياته "الضمنية" في الدستور والقوانين العامة وقواعد مجلسي النواب والشيوخ. وهي جزء لا يتجزأ من نظام الضوابط والتوازنات الأمريكي .

وقد شكك بعض الباحثين في فعالية الرقابة البرلمانية في ضمان الأداء البيروقراطي والامتثال للقانون. [ 2 ]

دستورية

الرقابة سلطة ضمنية وليست صريحة بموجب دستور الولايات المتحدة . [ 3 ] لا يمنح ميثاق الحكومة الكونغرس صراحةً سلطة إجراء استفسارات أو تحقيقات بشأن السلطة التنفيذية، أو الوصول إلى السجلات أو المواد التي تحتفظ بها السلطة التنفيذية، أو إصدار أوامر استدعاء للحصول على وثائق أو شهادات من السلطة التنفيذية.

لم يُناقش موضوع سلطة الإشراف على أنشطة السلطة التنفيذية أو مراجعتها أو التحقيق فيها إلا قليلاً في المؤتمر الدستوري لعام ١٧٨٧، أو لاحقاً في أوراق الفيدراليست ، التي دعت إلى التصديق على الدستور. ويعود غياب النقاش إلى اعتبار الإشراف وما يتبعه من سلطة من صميم صلاحيات المجالس التمثيلية التي تسنّ القوانين العامة. [ ٤ ]

تستمد الرقابة أيضًا من الصلاحيات الصريحة والمتنوعة للكونغرس في الدستور. ومن ضمن صلاحيات وواجبات السلطة التشريعية، تخصيص الأموال، وسن القوانين، وتشكيل الجيوش ودعمها، وتوفير احتياجات البحرية، وإعلان الحرب، وعزل الرئيس ونائب الرئيس وغيرهما من المسؤولين المدنيين. ولا يمكن للكونغرس ممارسة هذه الصلاحيات بشكل معقول أو مسؤول دون معرفة ما تقوم به السلطة التنفيذية؛ وكيفية إدارة البرامج، ومن يديرها، وبأي تكلفة؛ وما إذا كان المسؤولون يلتزمون بالقانون ويتوافقون مع النية التشريعية.

أكدت المحكمة العليا للولايات المتحدة، في مناسبات عديدة، صلاحيات الرقابة التي يتمتع بها الكونغرس، شريطة الالتزام بالضمانات الدستورية للحريات المدنية. ففي عام 1927، على سبيل المثال، رأت المحكمة أن للكونغرس، عند التحقيق في إدارة وزارة العدل ، سلطة النظر في موضوع "يمكن فيه سن تشريع أو من شأنه أن يستفيد بشكل ملموس من المعلومات التي يهدف التحقيق إلى استخلاصها". [ 5 ]

سيطرة الكونغرس على الوكالات

إذا رأى الكونغرس أن إحدى الوكالات قد انحرفت عن ولايتها الأصلية، فبإمكانه اتخاذ عدة إجراءات. يمكنه سنّ قانون لإلغاء قرارات الوكالة، أو لتضييق نطاق اختصاصها. كما يمكنه استخدام سلطته في تخصيص الاعتمادات المالية لتقييد تمويل الوكالة. ويمكنه أيضاً تضييق نطاق سلطتها التنظيمية. فعلى سبيل المثال، في ثمانينيات القرن الماضي، قلّص الكونغرس صلاحيات وكالة حماية البيئة الأمريكية التنظيمية باستخدام معايير موضوعية مفصلة للحد من إصدارها للقواعد. [ 6 ]

مبادئ

تستند قدرة السلطة التشريعية على مراقبة السلطة التنفيذية إلى مبادئ ديمقراطية وأهداف عملية. فقد أكد جون ستيوارت ميل ، الفيلسوف النفعي البريطاني ، أن الرقابة هي السمة الأساسية لهيئة تمثيلية فعّالة، قائلاً: "إن الوظيفة الصحيحة لمجلس تمثيلي هي مراقبة الحكومة والتحكم بها". [ 7 ] وفي شبابه، ساوى وودرو ويلسون بين الرقابة وسنّ القوانين، الذي كان يُنظر إليه عادةً على أنه الوظيفة الأسمى للسلطة التشريعية. وكتب: "لا تقل أهمية الرقابة اليقظة على الإدارة عن أهمية التشريع". [ 8 ]

يرتكز الأساس الفلسفي للرقابة على نظام الضوابط والتوازنات الذي ينص عليه الدستور بين السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية. وقد وصف جيمس ماديسون ، المعروف بـ"أبو الدستور"، هذا النظام في مقال "الفيدرالي رقم 51" بأنه يُرسي "توزيعات فرعية للسلطة، حيث يتمثل الهدف الدائم في تقسيم وترتيب مختلف المناصب بطريقة تُمكّن كل منصب من مراقبة الآخر".

الأغراض

تُعدّ الرقابة، باعتبارها نتاجاً لهذا المبدأ، مثالية لتحقيق عدد من الأهداف والغايات المتداخلة:

  • تحسين كفاءة العمليات الحكومية واقتصادها وفعاليتها
  • تقييم البرامج والأداء
  • الكشف عن سوء الإدارة والهدر وسوء الاستخدام والسلوك التعسفي والمتقلب أو السلوك غير القانوني وغير الدستوري ومنعها
  • حماية الحريات المدنية والحقوق الدستورية
  • إعلام عامة الناس وضمان أن تعكس سياسات السلطة التنفيذية المصلحة العامة
  • جمع المعلومات لتطوير مقترحات تشريعية جديدة أو لتعديل القوانين القائمة
  • ضمان الامتثال الإداري للغرض التشريعي
  • منع التعدي التنفيذي على السلطة التشريعية والصلاحيات

باختصار، الرقابة هي وسيلة للكونغرس للتحقق من المديرين التنفيذيين والتحقق من أدائهم.

الصلاحيات والامتيازات

دستور الولايات المتحدة

على الرغم من أن دستور الولايات المتحدة لا يمنح سلطة رسمية صريحة للإشراف على السلطة التنفيذية أو إدارة البرامج أو التحقيق معهما، إلا أن الإشراف مُضمَّن ضمنيًا في مجموعة الصلاحيات المنصوص عليها للكونغرس. [ 9 ] يُخوَّل المجلس التشريعي تخصيص الأموال؛ وتشكيل الجيوش ودعمها؛ وتوفير الموارد اللازمة للبحرية وصيانتها؛ وإعلان الحرب؛ وتوفير آليات تنظيم واستدعاء قوات الاحتياط؛ وتنظيم التجارة بين الولايات والتجارة الخارجية؛ وإنشاء مكاتب البريد والطرق البريدية؛ وتقديم المشورة والموافقة على المعاهدات والترشيحات الرئاسية (مجلس الشيوخ)؛ وعزل (مجلس النواب) ومحاكمة (مجلس الشيوخ) الرئيس ونائب الرئيس والموظفين المدنيين بتهم الخيانة أو الرشوة أو غيرها من الجرائم والجنح الجسيمة. ويُعزز هذه الصلاحيات السلطة الواسعة للكونغرس "في سن جميع القوانين اللازمة والمناسبة لتنفيذ الصلاحيات المذكورة أعلاه، وجميع الصلاحيات الأخرى التي يمنحها هذا الدستور لحكومة الولايات المتحدة، أو لأي إدارة أو مسؤول فيها".

تستمد سلطة الرقابة من هذه الصلاحيات الدستورية. ولا يمكن للكونغرس ممارستها بشكل معقول أو مسؤول دون معرفة ما تقوم به السلطة التنفيذية؛ وكيفية إدارة البرامج، ومن يديرها، وبأي تكلفة؛ وما إذا كان المسؤولون يلتزمون بالقانون ويتوافقون مع النية التشريعية. وقد أقرت المحكمة العليا شرعية سلطة الكونغرس التحقيقية، شريطة أن تكون خاضعة للضمانات الدستورية للحريات المدنية. ففي عام 1927، رأت المحكمة أن الكونغرس، عند تحقيقه في إدارة وزارة العدل، كان ينظر في موضوع "يمكن سن تشريع بشأنه أو من شأنه أن يستفيد بشكل كبير من المعلومات التي يهدف التحقيق إلى استخلاصها". [ 10 ]

القوانين

كما يسمح بند "الضروري والمناسب" في الدستور للكونغرس بسن قوانين تلزم لجانه بالإشراف، وتمنح السلطة ذات الصلة لنفسه ولوكالاته الداعمة، وتفرض التزامات محددة على السلطة التنفيذية لتقديم التقارير إلى الكونغرس أو التشاور معه، بل وحتى السعي للحصول على موافقته على إجراءات محددة.

توجد تفويضات رقابية واسعة النطاق للهيئة التشريعية في العديد من القوانين الهامة.

  • نص قانون إعادة تنظيم السلطة التشريعية لعام 1946 (PL 79-601)، ولأول مرة، صراحةً على "الرقابة التشريعية" في القانون العام. وقد وجه اللجان الدائمة في مجلسي النواب والشيوخ "بممارسة رقابة مستمرة" على البرامج والوكالات الخاضعة لولايتها؛ وأذن بتعيين موظفين متخصصين لها؛ وعزز صلاحيات المراقب العام، رئيس الذراع التحقيقية والتدقيقية للكونغرس، مكتب محاسبة الحكومة (GAO).
  • وقد أذن قانون إعادة التنظيم التشريعي لعام 1970 (PL 91-510) لكل لجنة دائمة بـ "مراجعة ودراسة تطبيق وإدارة وتنفيذ" القوانين الخاضعة لولايتها القضائية بشكل مستمر؛ وزيادة عدد الموظفين المحترفين في اللجان؛ وتوسيع نطاق المساعدة التي تقدمها دائرة البحوث في الكونغرس ؛ وتعزيز مسؤوليات تقييم البرامج لمكتب المحاسبة الحكومي.
  • سمح قانون الميزانية الكونغرسية لعام 1974 (PL 93-344) للجان بإجراء تقييم البرامج بأنفسهم أو التعاقد مع جهات خارجية للقيام بذلك؛ وعزز دور مكتب المحاسبة الحكومي في الحصول على المعلومات المالية والميزانية والمعلومات المتعلقة بالبرامج؛ ورفع من قدرات مكتب المحاسبة الحكومي في مجال المراجعة.

إلى جانب هذه الصلاحيات العامة، تُلزم العديد من القوانين السلطة التنفيذية بتقديم المعلومات إلى الكونغرس أو التشاور معه. فعلى سبيل المثال، ينص قانون أداء الحكومة ونتائجها لعام 1993 (القانون العام 103-62) على إلزام الوكالات بالتشاور مع الكونغرس بشأن خططها الاستراتيجية وتقديم تقارير سنوية عن خطط الأداء والأهداف والنتائج. في الواقع، تُقدم أكثر من 2000 تقرير سنويًا إلى الكونغرس من قِبل الإدارات والوكالات واللجان والمكاتب الفيدرالية. فعلى سبيل المثال، يُقدم المفتشون العامون تقارير دورية إلى رئيس الوكالة والكونغرس حول نتائجهم المتعلقة بالهدر والاحتيال وسوء الاستخدام، وتوصياتهم بشأن الإجراءات التصحيحية. كما يُطلب من المفتشين العامين إصدار تقارير خاصة بشأن المشكلات الخطيرة بشكل فوري إلى رئيس الوكالة، الذي يُحيلها بدوره إلى الكونغرس دون تغيير في غضون سبعة أيام. علاوة على ذلك، يُلزم قانون توحيد التقارير لعام 2000 (القانون العام 106-531) المفتشين العامين بتحديد ووصف أخطر تحديات الإدارة والأداء التي تواجه وكالاتهم، وتقييم التقدم المُحرز في معالجتها بإيجاز. يأتي هذا الشرط الجديد ضمن جهد أوسع تبذله الوكالات الفردية لتوحيد تقاريرها المتعددة حول الشؤون المالية وإدارة الأداء في تقرير سنوي واحد. والهدف من ذلك هو تعزيز التنسيق والكفاءة داخل الوكالات، وتحسين جودة المعلومات ذات الصلة، وتقديمها بصيغة أكثر وضوحًا وفائدة للكونغرس والرئيس والجمهور.

بالإضافة إلى ذلك، يقوم الكونجرس بإنشاء لجان وتشكيل فرق عمل لدراسة وتقديم توصيات بشأن مجالات سياسية مختارة، والتي يمكن أن تشمل أيضًا فحص العمليات والمنظمات التنفيذية.

للتقارير التنفيذية المقدمة إلى الكونغرس تاريخ طويل. ففي الواقع، نصّ أحد أوائل قوانين الكونغرس الأول - قانون عام 1789 لإنشاء وزارة الخزانة (1 Stat. 66) - على إلزام الوزير وأمين الخزانة بتقديم تقارير مباشرة إلى الكونغرس بشأن النفقات العامة وجميع الحسابات. كما كان يُطلب من الوزير "تقديم تقرير ومعلومات إلى أي من فرعي الهيئة التشريعية... بشأن جميع المسائل التي يحيلها إليه مجلس الشيوخ أو مجلس النواب، أو التي تتعلق بمنصبه". وبصرف النظر عن التزامات الإبلاغ هذه، يجوز للموظفين العموميين تقديم معلومات إلى الكونغرس بشكل مستقل. ففي أوائل القرن العشرين، سنّ الكونغرس تشريعًا لإلغاء قاعدة "منع الكلام" التي أصدرها الرئيس، والتي كانت تحظر على الموظفين التواصل مباشرة مع الكونغرس (5 USC 7211 (1994)). تضمن قوانين "المبلغين عن المخالفات" الأخرى، التي تم توسيع نطاقها لتشمل على وجه التحديد العاملين في مجتمع الاستخبارات (PL 105-272)، حق موظفي الحكومة في تقديم التماس أو تزويد الكونغرس أو أحد أعضائه بالمعلومات.

تعزز قواعد مجلسي النواب والشيوخ وظيفة الرقابة. فعلى سبيل المثال، تنص قواعد المجلسين على "رقابة خاصة" أو "رقابة شاملة على السياسات"، على التوالي، للجان محددة بشأن المسائل المتعلقة باختصاصاتها. إضافةً إلى ذلك، توجه قواعد مجلس النواب كل لجنة دائمة إلى إلزام لجانها الفرعية بممارسة الرقابة أو إنشاء لجنة فرعية رقابية لهذا الغرض. كما تنص قواعد المجلس على أن تقدم كل لجنة جدول أعمال رقابيًا، يتضمن قائمة بمواضيع الرقابة المحتملة للكونغرس القادم، إلى لجنة إصلاح الحكومة في المجلس، التي تتولى تجميع جداول الأعمال وطباعتها.

تتمتع لجنة إصلاح الحكومة في مجلس النواب ولجنة الشؤون الحكومية في مجلس الشيوخ، اللتان تتمتعان بصلاحية الإشراف على معظم أجهزة الحكومة الفيدرالية، بصلاحية مراجعة ودراسة سير العمليات الحكومية لتحديد مدى كفاءتها وفعاليتها، وتقديم توصيات بناءً على تقارير مكتب المحاسبة الحكومي. كما تنص قواعد مجلس النواب على ضرورة أن تنظر اللجان المختصة في نتائج وتوصيات لجنة إصلاح الحكومة، إذا ما قُدّمت إليها في الوقت المناسب.

الأنشطة والمسارات

تتم الرقابة من خلال مجموعة واسعة من الأنشطة والقنوات البرلمانية. ومن أبرزها التحقيقات النادرة نسبياً التي تجريها لجان مختارة في فضائح كبرى أو في عمليات السلطة التنفيذية التي انحرفت عن مسارها.

ومن الأمثلة على ذلك تحقيقات اللجان المختارة المؤقتة في: حصول الصين على معلومات حول الأسلحة النووية الأمريكية عام 1999؛ وقضية إيران-كونترا عام 1987؛ وتجاوزات وكالات الاستخبارات في الفترة 1975-1976؛ وفضيحة ووترغيت في الفترة 1973-1974. ويعود سابقة هذا النوع من الرقابة إلى قرنين من الزمان: ففي عام 1792، حققت لجنة خاصة في مجلس النواب في هزيمة قوة تابعة للجيش على يد قبائل هندية متحالفة.

بالمقارنة مع تحقيقات اللجان المختارة هذه، اعتمدت تحقيقات الكونغرس الأخرى في دورات الكونغرس الأخيرة - بشأن جدل وايت ووتر ، والوصول إلى ملفات مكتب التحقيقات الفيدرالي، وعمليات فصل موظفي مكتب السفر بالبيت الأبيض، وتمويل الحملات الانتخابية - على اللجان الدائمة.

أثارت إجراءات عزل الرئيس بيل كلينتون عام 1998 في مجلس النواب وعام 1999 في مجلس الشيوخ رقابة واسعة النطاق. لم تقتصر هذه الرقابة على الرئيس وموظفي البيت الأبيض فحسب، بل امتدت لتشمل مكتب المستشار المستقل، وتحديدًا صلاحياته واختصاصاته ونفقاته. ورغم أهمية هذه الجهود البارزة، إلا أنها لا تمثل عادةً سوى جزء صغير من إجمالي جهود الرقابة التي يبذلها الكونغرس. وتُجرى عمليات مراجعة ومراقبة وإشراف أكثر انتظامًا في أنشطة الكونغرس وسياقاته الأخرى. ومن أهمها جلسات الاستماع المتعلقة باعتمادات ميزانيات الوكالات، فضلًا عن جلسات الاستماع الخاصة بتفويض البرامج القائمة. كما تُوفر عمليات فحص العمليات التنفيذية وتنفيذ البرامج - التي يقوم بها موظفو الكونغرس ووكالات الدعم واللجان وفرق العمل المُنشأة خصيصًا لهذا الغرض - رقابة إضافية.

ومن بين سبل الرقابة الأخرى قرار الاستفسار، وهو قرار بسيط يوجه طلباً مباشراً إلى الرئيس أو رئيس إحدى الإدارات التنفيذية لتزويد مجلس النواب بمعلومات واقعية محددة بحوزة الإدارة. [ 11 ]

التدريب على الرقابة البرلمانية

تقوم خدمة أبحاث الكونغرس ومشروع الرقابة الحكومية ، وهو منظمة رقابية مستقلة غير ربحية، بتدريب موظفي الكونغرس على كيفية إجراء الرقابة الفعالة.

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ كايزر إف إم. (2001). الرقابة البرلمانية. تقرير خدمة أبحاث الكونغرس للكونغرس 97-936، 2001. نسخة محدثة لعام 2012: هالتشين إل إي. (2012). الرقابة البرلمانية .
  2. ↑ بان، باميلا؛ هيل، سيث ج. (2025). "فعالية الرقابة البرلمانية" . المجلة الأمريكية للعلوم السياسية : 1-19 . doi : 10.1017/S0003055424001242 . ISSN 0003-0554 . 
  3. ↑ التقرير النهائي للجنة المشتركة المعنية بتنظيم الكونغرس - الرقابة البرلمانية، مؤرشف بتاريخ 30 نوفمبر 2006 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine).
  4. ↑ اللجنة المشتركة المعنية بتنظيم الكونغرس (ديسمبر 1993). "تنظيم الكونغرس - الرقابة البرلمانية" . house.gov . مؤرشف من الأصل في 14 ديسمبر 2016. تم الاطلاع عليه في 18 مايو 2017 .
  5. ↑ "مكغراين ضد دورتي" . Oyez.org . تم الاطلاع عليه في 2 نوفمبر 2010 .
  6. ↑ الكونغرس، والمحكمة العليا، والثورة الهادئة في القانون الإداري. مجلة ديوك للقانون 1988، ص 819.
  7. ↑ جون ستيوارت ميل ، اعتبارات حول الحكومة التمثيلية (لندن: باركر، سون، وبورن، 1861)، ص 104.
  8. ↑ وودرو ويلسون، الحكومة الكونغرسية (بوسطن: هوتون ميفلين، 1885)، ص 297.
  9. ↑ المادة الأولى، القسم 8 والمادة الثانية، القسمان 2 و4.
  10. ↑ McGrain v. Daugherty, 273 US 135, 177 (1927)؛ انظر أيضًا Watkins v. United States, 354 US 178, 187 (1957)، و Barenblatt v. United States, 360 US 109, 111 (1959).
  11. ↑ ديفيس، كريستوفر م. (9 نوفمبر 2017). قرارات التحقيق: تحليل استخدامها في مجلس النواب، 1947-2017 (ملف PDF) . واشنطن العاصمة: دائرة أبحاث الكونغرس . تم الاطلاع عليه في 17 ديسمبر 2017 .
  • تم اقتباس جزء كبير من محتوى هذه المقالة من تقرير خدمة أبحاث الكونغرس رقم 97-936، 2001 .