قانون تعديل وضع الكوبيين

قانون تعديل أوضاع الكوبيين (CAA) ( بالإسبانية : Ley de Ajuste Cubano )، القانون العام رقم 89-732، هو قانون فيدرالي أمريكي صدر في 2 نوفمبر 1966. أقره الكونغرس الأمريكي التاسع والثمانون ووقعه الرئيس ليندون جونسون ، وينطبق على مواطني كوبا الذين دخلوا الولايات المتحدة بعد 1 يناير 1959 - تاريخ الثورة الشيوعية الكوبية - والذين أقاموا في الولايات المتحدة لمدة عامين على الأقل (تم تعديلها لاحقًا إلى عام واحد). ويمكن منح هؤلاء الأشخاص، وأزواجهم وأطفالهم، الإقامة الدائمة القانونية بشكل سريع.

منذ سنّه، تعرّض قانون تعديل المواطنة (CAA) لانتقادات وخضع لتعديلات طفيفة. خلال فترة " التقارب " في العلاقات بين كوبا والولايات المتحدة في عهد إدارة أوباما ، اعتقد الكثيرون أن القانون سيُلغى باعتباره من مخلفات الحرب الباردة البالية . ^{[ 1 ]} إلا أن القانون ظلّ ساريًا.

في ستينيات القرن العشرين، فرّ عشرات الآلاف من الكوبيين من الثورة إلى الولايات المتحدة بوسائل مختلفة، حتى أن بعضهم استخدم قوارب بدائية الصنع. وللحصول على الإقامة الدائمة القانونية (المعروفة باسم " البطاقة الخضراء ") في الولايات المتحدة، كان عليهم، بموجب أحكام قانون الهجرة والجنسية لعام 1952 ، العودة إلى وطنهم لطلب تأشيرة دخول رسمية. ولأن ذلك لم يكن ممكنًا سياسيًا، وضع قانون تعديل أوضاع الكوبيين (CAA) آليةً تمكّن هؤلاء المهاجرين من تسوية أوضاعهم، أو "تعديل" وضعهم القانوني في الولايات المتحدة، دون الحاجة إلى العودة إلى كوبا. ^{[ 2 ]}

في 19 سبتمبر 1966، وافق أعضاء مجلس النواب الأمريكي التاسع والثمانون ، بأغلبية 300 صوت مقابل 25، على مشروع القانون رقم 15183: "قانون لتعديل وضع اللاجئين الكوبيين ليصبحوا مقيمين دائمين شرعيين في الولايات المتحدة". ^{[ 3 ]} وتُوِّجت المسيرة التشريعية لقانون تعديل وضع اللاجئين الكوبيين بإقراره في 2 نوفمبر 1966.

يُشكّل جوهر قانون تعديل المواطنة (CAA) مجموعةً خاصةً من القواعد للمهاجرين الكوبيين، حيث يُمكن تسريع إجراءات حصولهم على الإقامة الدائمة بموافقة المدعي العام الأمريكي (وبعد خمس سنوات من حصولهم على البطاقة الخضراء، يُمكنهم الحصول على الجنسية الأمريكية). ^{[ 1 ]} إضافةً إلى التمتع بفترات انتظار أقصر وإعفاء من معظم متطلبات الوثائق، يُعفى الكوبيون من حصص الهجرة، ومن الالتزامات التالية المفروضة على المهاجرين الآخرين:

• يجب دخول الولايات المتحدة عبر منفذ دخول قانوني. ^{[ 4 ]}
• يجب إثبات سبب الإقامة بناءً على صلة قرابة أو عمل.
• يجب ألا يكون عالة على الدولة. ^{[ 5 ]}

بدون قانون تعديل المواطنة، يمكن للكوبيين الهجرة بشكل قانوني إلى الولايات المتحدة من خلال مجموعة متنوعة من البرامج التي تشمل إصدار تأشيرات الهجرة، ^{[ 6 ]} وإعادة توطين طالبي اللجوء، ^{[ 7 ]} واليانصيب. ^{[ 8 ]}

تُصدر تأشيرات الهجرة للوالدين والأزواج والأبناء غير المتزوجين لمواطني الولايات المتحدة فور موافقة دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية على طلب تأشيرة الهجرة . كما تُتاح تأشيرات الهجرة للأشخاص المؤهلين للحصول على تأشيرات عائلية أو تأشيرات عمل بموجب نظام الأفضلية الذي يُنظم الهجرة المحدودة العدد إلى الولايات المتحدة ^{[ 6 ].} يسمح نظام الأفضلية للمقيمين الدائمين الشرعيين في الولايات المتحدة بإحضار أزواجهم وأبنائهم القصر وأبنائهم البالغين غير المتزوجين إلى البلاد ^{[ 9 ]} . تختلف فترة الانتظار للحصول على تأشيرات الأفضلية باختلاف الفئة ^{[ 10 ] .}

بموجب اتفاقيات الهجرة بين الولايات المتحدة وكوبا، تصدر الولايات المتحدة حوالي 20,000 وثيقة سفر سنوياً للكوبيين لإعادة توطينهم بشكل دائم في الولايات المتحدة ^{[ 11 ].} ويمكن لمن تعرضوا للاضطهاد في كوبا، أو يخشون الاضطهاد بسبب معتقداتهم الدينية أو السياسية، التقدم بطلب لجوء في السفارة الأمريكية في هافانا عبر برنامج اللاجئين داخل البلاد. ^{[ 11 ]}

كان برنامج الهجرة الكوبية الخاص (SCMP)، أو ما يُعرف بـ" قرعة كوبا "، متاحًا لجميع الكوبيين البالغين الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و55 عامًا والمقيمين في كوبا، بغض النظر عما إذا كانوا مؤهلين للحصول على تأشيرة هجرة أو برنامج لجوء في الولايات المتحدة. ^{[ 12 ]} وقد وفرت القرعة مسارًا إضافيًا للهجرة القانونية لمجموعة متنوعة من الكوبيين، بمن فيهم أولئك الذين قد لا يكون لديهم أقارب مقربون في الولايات المتحدة. أُجريت آخر فترة تسجيل من 15 يونيو إلى 15 يوليو 1998. ^{[ 13 ]} وقد حل برنامج الإفراج المشروط لجمع شمل الأسر الكوبية (CFRP) محل برنامج الهجرة الكوبية الخاص في عام 2007. ^{[ 14 ]}

يُمكن للكوبيين أيضاً المشاركة في برنامج تأشيرة التنوع للهجرة (DIV)، المعروف أحياناً باسم "قرعة البطاقة الخضراء". وبموجب أحكامه، تُتاح 55,000 تأشيرة سنوياً للمتقدمين المؤهلين من جميع أنحاء العالم. ^{[ 8 ]} لطالما كان الكوبيون من بين أكبر الفائزين في هذه القرعة. ^{[ 15 ]}

كان قانون تعديل المواطنة الأصلي يسمح للكوبيين بالحصول على البطاقة الخضراء إذا كانوا متواجدين في الولايات المتحدة لمدة عامين على الأقل. وفي تشريع صدر في أكتوبر 1976، تم تخفيض مدة الإقامة إلى عام واحد. ^{[ 16 ]}

بعد فترة وجيزة من إقرار قانون اللاجئين لعام 1980 ( القانون العام 96-212 )، فرّ أكثر من 100 ألف كوبي إلى الولايات المتحدة. وقد علّقت إدارة كارتر ، خشية أن يكون قانون اللاجئين قد ساهم في هذه الزيادة الكبيرة في طالبي اللجوء، تنفيذه مؤقتًا. ^{[ 17 ]} وبمجرد انحسار تدفق الكوبيين، استؤنف العمل بالتشريع.

سمح قانون تعديل المواطنة في البداية للكوبيين الذين وصلوا إلى المياه الإقليمية الأمريكية بمواصلة رحلتهم والاستقرار في الولايات المتحدة. وفي مايو/أيار 1995، أعلنت إدارة كلينتون عن اتفاق مع الحكومة الكوبية لتطبيق ما يُعرف بسياسة " القدم المبتلة، القدم الجافة ". وقد حصر هذا الاتفاق نطاق قانون تعديل المواطنة على الكوبيين الذين وصلوا بنجاح إلى البر، بينما يُعاد جميع من تم اعتراضهم في البحر إلى الجزيرة. ^{[ 18 ]}

في الأشهر الأخيرة من رئاسة أوباما ، شهدت الهجرة الكوبية إلى الولايات المتحدة ارتفاعًا ملحوظًا، إذ خشي الكثيرون من إلغاء قانون تعديل المواطنة (CAA) في إطار جهود الرئيس لتطبيع العلاقات الدبلوماسية مع كوبا. ^{[ 19 ]} إلا أن هذا التغيير الجذري لم يحدث. في أواخر عام 2015، قدّم النائب بول غوسار ( جمهوري - أريزونا ) مشروع قانون لإلغاء قانون تعديل المواطنة، ^{[ 20 ]} لكن مشروعه لم يحظَ بتأييد يُذكر من الأمريكيين من أصل كوبي، ولم يُطرح للتصويت في مجلس النواب. ^{[ 21 ]}

كان التعديل الوحيد الذي أجراه أوباما على قانون تعديل المواطنة (CAA) في يناير 2017، عندما ألغى سياسة "القدم المبللة، القدم الجافة". هذا يعني إعادة جميع المهاجرين الكوبيين غير الشرعيين إلى كوبا، حتى أولئك الذين تمكنوا من الوصول إلى الشواطئ الأمريكية. كان الهدف من ذلك ثني الكوبيين عن محاولة القيام بالرحلة البحرية المحفوفة بالمخاطر، لعدم وجود أي ضمانات للمكافأة في النهاية. ^{[ 22 ]} بقي قانون تعديل المواطنة ساري المفعول، ولكن تم إلغاء أحد مكوناته الأساسية. ^{[ 5 ] [ 23 ]}

منذ سنّها، أصبحت قانون تعديل أوضاع الكوبيين هدفاً للانتقادات لأسباب متنوعة:

1. يمنح قانون تعديل المواطنة الكوبيين معاملة تفضيلية بشكل غير عادل : فقد أثار هذا القانون استياءً واسعًا بسبب تمتع الكوبيين بـ"حماية أوسع من أي مهاجرين آخرين يصلون إلى الولايات المتحدة". ^{[ 1 ]} وصرح وزير خارجية السلفادور، هوغو مارتينيز ، قائلاً: "نرى في ذلك ازدواجية في المعايير. إنها سياسة تسمح بمعاملة فئة من المهاجرين معاملة تفضيلية، بينما تُعامل فئة أخرى معاملة تمييزية". ^{[ 19 ]}
2. كان له غرض في السابق، ولكنه أصبح الآن متقادمًا : يزعم بعض النقاد أن "إلغاء هذا القانون الذي يعود إلى حقبة الحرب الباردة في سياسة الهجرة قد تأخر كثيرًا". ^{[ 24 ]} كان مخصصًا لطالبي اللجوء السياسي، ولكن "يتم إساءة استخدام القانون من قبل موجات الوافدين الكوبيين الأخيرة الذين يسافرون بانتظام ذهابًا وإيابًا بين كوبا والولايات المتحدة كلاجئين اقتصاديين، وليس سياسيين". ^{[ 1 ]}
3. لقد أصبح ثغرة قانونية يستغلها أشخاص عديمو الضمير : فقد زعم تحقيق أجرته صحيفة "صن سنتينل" في جنوب فلوريدا أن قانون تعديل المواطنة قد مكّن عصابة إجرامية حقيقية: "قامت مجموعة صغيرة من الكوبيين المتخصصين في الاحتيال على برنامج الرعاية الصحية الحكومي (Medicare) والتأمين الصحي بنهب أكثر من ملياري دولار من دافعي الضرائب والشركات الأمريكية منذ عام 1994. وحتى عند القبض عليهم ومحاكمتهم (يهرب الكثير منهم، إن لم يكن معظمهم، عائدين إلى كوبا قبل القبض عليهم)، لا يمكن ترحيلهم، لأن كوبا ترفض استقبالهم." ^{[ 24 ]}

بالإضافة إلى ذلك، تعرض القانون لانتقادات شديدة من الحكومة الكوبية بتهمة "تشجيع الهجرة غير الشرعية من الجزيرة". ^{[ 25 ]} وفي سيرته الذاتية، قال فيدل كاسترو :

إنّ الأشخاص الذين يغادرون البلاد بطريقة غير شرعية هم المواطنون الوحيدون في العالم الذين، إذا انتهكوا قوانين الولايات المتحدة ودخلوا البلاد بأي وسيلة، حتى لو وصلوا بوثائق مزورة أو جواز سفر مزور، فبمجرد وصولهم إلى المطار، يقولون: "أنا فلان، مواطن كوبي، وأطلب صفة لاجئ بموجب قانون تعديل وضع الكوبيين"، وهذا كل ما عليهم فعله - في اليوم التالي يحق لهم العيش والعمل هناك. في السابق، كان عليهم الانتظار لمدة عام، أما الآن فلا. الهدف؟ زعزعة الاستقرار. ^{[ 26 ]} 

ومع ذلك، فإن قانون تعديل المواطنة له مدافعون أقوياء، ^{[ 27 ]} وقد كان من الصعب إيجاد إجماع كافٍ في الولايات المتحدة لإلغائه. ^{[ 2 ]}

• العلاقات بين كوبا والولايات المتحدة
• قانون الهجرة والجنسية لعام 1952
• مصعد مارييل للقوارب
• سياسة القدم المبللة، القدم الجافة

• قانون تعديل وضع الكوبيين كما تم سنّه ( التفاصيل ) في القوانين الأمريكية العامة
• قانون تعديل وضع الكوبيين بصيغته المعدلة ( ملف PDF / التفاصيل ) في مجموعة تجميعات القوانين الصادرة عن مكتب الطباعة الحكومي
• وزارة الخارجية الأمريكية
• خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية