قانون صلاحيات الطوارئ (الدفاع) لعام 1939

كان قانون صلاحيات الطوارئ (الدفاع) لعام 1939 ( 2 و3 جورج السادس ، الفصل 62) قانونًا صادرًا عن برلمان المملكة المتحدة . وقد صدر هذا القانون كتشريع طارئ قبيل اندلاع الحرب العالمية الثانية ، لتمكين الحكومة البريطانية من ممارسة صلاحيات الطوارئ اللازمة لخوض الحرب بفعالية. تضمن القانون بنودًا تمنح الحكومة صلاحيات واسعة لإصدار لوائح دفاعية بموجب مرسوم ملكي . وقد غطت هذه اللوائح جميع جوانب الحياة اليومية تقريبًا في البلاد خلال الحرب. وكانت جريمتان بموجب هذه اللوائح (فرض الضمانات والنهب) يُعاقب عليهما بالإعدام. ^{[ 1 ]} بعد انتهاء الحرب، أُلغي قانون عام 1939، وتبعته اللوائح الفردية تدريجيًا. وحتى عام 2023، لا تزال لائحة واحدة على الأقل (تتعلق باستخدام أفراد الخدمة لأداء الأعمال الزراعية وغيرها من "الأعمال العاجلة ذات الأهمية الوطنية") سارية المفعول.

في 24 أغسطس 1939، عقب إعلان الاتفاق النازي السوفيتي في اليوم السابق، استُدعي مجلس العموم من عطلته الصيفية لإقرار قانون صلاحيات الطوارئ (الدفاع)، الذي منح صلاحية تنفيذ لوائح الدفاع. كان من المقرر في الأصل أن يسري القانون لمدة عام واحد فقط، ونص على أحكام عامة لدعم المجهود الحربي. وعلى وجه الخصوص، نص على ما يلي:

1. (1) مع مراعاة أحكام هذا القسم، يجوز لجلالة الملك بموجب أمر من مجلس الوزراء إصدار مثل هذه اللوائح (المشار إليها في هذا القانون باسم "لوائح الدفاع") التي يراها ضرورية أو مناسبة لضمان السلامة العامة، والدفاع عن المملكة، والحفاظ على النظام العام، والمضي قدماً بكفاءة في أي حرب قد تشارك فيها جلالته، وللحفاظ على الإمدادات والخدمات الأساسية لحياة المجتمع.

(2) دون الإخلال بعمومية الصلاحيات الممنوحة بموجب الفقرة الفرعية السابقة، يجوز للوائح الدفاع، بالقدر الذي يراه جلالة الملك في المجلس ضرورياً أو مناسباً لأي من الأغراض المذكورة في تلك الفقرة الفرعية:

(أ) وضع أحكام للقبض على الأشخاص الذين يخالفون اللوائح ومحاكمتهم ومعاقبتهم، واحتجاز الأشخاص الذين يرى وزير الدولة أن احتجازهم مناسب لمصلحة السلامة العامة أو الدفاع عن المملكة؛

(ب) الترخيص -

(أ) الاستيلاء على أي ممتلكات أو مشروع أو السيطرة عليه نيابة عن جلالته؛

(ii) الاستحواذ، نيابة عن جلالته، على أي ممتلكات أخرى غير الأرض؛

(ج) السماح بدخول وتفتيش أي مبنى؛ و

(د) ينص على تعديل أي تشريع، وعلى تعليق العمل بأي تشريع، وعلى تطبيق أي تشريع مع أو بدون تعديل.

[...]

(5) لا يجوز لأي شيء في هذا القسم أن يأذن بفرض أي شكل من أشكال الخدمة البحرية أو العسكرية أو الجوية الإلزامية أو أي شكل من أشكال التجنيد الصناعي، أو وضع أحكام لمحاكمة الأشخاص من قبل المحاكم العسكرية، والذين لا يخضعون لقانون الانضباط البحري أو القانون العسكري أو قانون القوات الجوية.

استكمل مشروع القانون جميع مراحله البرلمانية، بما في ذلك الموافقة الملكية، في ذلك اليوم. ^{[ 2 ]} لم يتناول مشروع القانون مسألة التعويض بشكل مباشر، ولكن قانون التعويض (الدفاع) لعام 1939 ( 2 و3 جورج السادس، الفصل 75) أنشأ نظام تعويض قانوني فيما يتعلق بالأراضي والسفن والمركبات والطائرات وغيرها من الممتلكات بعد أسبوع. ^{[ 3 ]}

كانت لوائح الدفاع بمثابة أوامر ملكية، وكان بإمكانها تعديل أي تشريع أساسي أو ثانوي في حدود القوانين التمكينية للسماح بالمضي قدماً في الحرب بشكل فعال.

كانت اللوائح موجودة في صيغة مسودة، تخضع لمراجعات مستمرة، طوال السنوات الفاصلة بين الحربين العالميتين. ^{[ 4 ]} في أوائل عام 1939، تقرر أنه نظرًا لاحتمالية اندلاع حرب دون سابق إنذار أو دون وجود وقت كافٍ لإصدار قانون برلماني لتطبيق لوائح الطوارئ، ينبغي تقسيم اللوائح إلى مجموعتين. المجموعة (أ) ستكون مطلوبة فورًا في حال اندلاع الحرب، ويمكن إقرارها في وقت السلم، بينما المجموعة (ب)، التي تتضمن قيودًا أشد على الحريات المدنية، سيتم تطبيقها لاحقًا. ولتجنب لفت انتباه العامة إلى وجود المجموعة (ب)، تم ترقيم المجموعة (أ) ببساطة بالتسلسل. ^{[ 5 ]}

كانت لوائح الدفاع الرئيسية هيلوائح الدفاع (العامة) لعام 1939 (SR&O 1939/927)، التي طبقت القانون (أ) ودخلت حيز التنفيذ فورًا. ^{[ 6 ]} تبع ذلك القانون (ب) في 1 سبتمبر (وهو نفس اليوم الذي غزت فيه ألمانيا النازية بولندا) في شكلأمر لوائح الدفاع (العامة) (تعديلات متنوعة) لعام 1939 (SR&O 1939/978)، وتضمنلائحة الدفاع 18ب، التي وفرت إطارًاللاعتقال. ^{[ 6 ]} عُدّلت لوائح عام 1939 عشرات المرات طوال فترة الحرب، بما في ذلك من قبلأمر لوائح الدفاع (العامة) (تعديلات متنوعة) لعام 1939 (SR&O 1939/1681)،أمر تعديل لوائح الدفاع (العامة) لعام 1940 (SR&O 1940/1134)، في عام 1941 (بإضافة اللائحة 78 ^{[ 7 ]} ) وفي عام 1945 (بإضافة اللائحة 69D ^{[ 8 ]} ). وبحلول مايو 1945، تم إصدار حوالي 377 لائحة دفاع (عامة). ^{[ 9 ]}

مدد قانون صلاحيات الطوارئ (الدفاع) لعام 1940 ( 3 و4 جورج السادس ، الفصل 20) قانون عام 1939 لمدة عام آخر، ونص على تمديدات سنوية بقرار برلماني. ^{[ 11 ]} كما وسّع صلاحيات الحكومة بموجب لوائح الدفاع لإلزام الأفراد "بوضع أنفسهم وخدماتهم وممتلكاتهم تحت تصرف جلالة الملك"، على الرغم من أن الأهمية العملية لهذا التمديد غير واضحة بالنظر إلى أن الحكومة كانت قد أصدرت بالفعل قانون الخدمة الوطنية (القوات المسلحة) لعام 1939 ( 2 و3 جورج السادس ، الفصل 81) وقانون مراقبة التوظيف لعام 1939 ( 2 و3 جورج السادس ، الفصل 104). ^{[ 11 ]}

في الأصل، لم تُجرّم اللوائح أي جرائم تستوجب عقوبة الإعدام، إذ كان يُعتقد أن قانون الخيانة العظمى كافٍ. ونصّت لائحة الدفاع 2أ على أنه "إذا قام أي شخص، بقصد مساعدة العدو، بأي فعل من شأنه مساعدة العدو أو الإضرار بالأمن العام أو الدفاع عن المملكة أو سير الحرب بكفاءة، فإنه يُعاقب بالأشغال الشاقة مدى الحياة". ^{[ 12 ]}

ومع ذلك، في عام 1940، أدت التعديلات على اللوائح إلى إنشاء جريمتين رئيسيتين: "كسر الضمانات" (اختراق الحواجز وما إلى ذلك) بموجب اللائحة 1ب، والنهب بموجب اللائحة 38أ. ^{[ 1 ]} تم إنشاء جريمة رئيسية ثالثة جديدة، تسمى الخيانة، بعد ذلك بوقت قصير بموجب قانون الخيانة لعام 1940 ( 3 و4 جورج 6. الفصل 21).

السمح قانون صلاحيات الطوارئ (الدفاع) (رقم 2) لعام 1940 (3 و4 جورج السادس، الفصل 45) بإنشاء محاكم خاصة لإدارة العدالة الجنائية في مناطق الحرب، فضلاً عن تخويلها بمعاقبة المخالفين للوائح الدفاع. ^{[ 13 ]}

بعد انتهاء الحرب، استمر العمل بلوائح الدفاع بموجب قانون الإمدادات والخدمات (الصلاحيات الانتقالية) لعام 1945 ( 9 و10 جورج السادس ، الفصل 10)، ولاحقًا بموجب قانون قوانين الطوارئ (الأحكام الانتقالية) لعام 1946 ( 9 و10 جورج السادس ، الفصل 26). واستمر تعديلها دوريًا، بما في ذلك بموجب أمر لوائح الدفاع (رقم 1) لعام 1949 ( SI 1949/1046 )، وأمر لوائح الدفاع (رقم 2) لعام 1949 ( SI 1949/1202 )، وأمر لوائح الدفاع (رقم 3) لعام 1949 ( SI 1949/2350)، وأمر لوائح الدفاع (رقم 4) لعام 1949 ( SI 1949/2388 ). ^{[ 14 ]} تم إلغاء بعضها، على سبيل المثال بموجب قانون صلاحيات الأراضي (الدفاع) لعام 1958 ( 6 و7 إليزابيث الثانية الفصل 30).

ألغى قانون إلغاء قوانين الطوارئ لعام 1959 ( 7 و8 إليزابيث الثانية الفصل 19) معظم لوائح الدفاع (العامة)، باستثناء: ^{[ 15 ]}

• رقم 55 (يمنح سلطة عامة للسيطرة على الصناعة لأغراض واسعة)؛
• القانون رقم 55AA (الذي يُخوّل الحكومة الحصول على المعلومات اللازمة لهذه الأغراض)؛ و
• رقم 55AB (يمنح سلطة فرض رقابة على أسعار السلع والخدمات).

كما حافظ قانون عام 1959 على المادة 2أ من لوائح الدفاع (المالية) لعام 1939 (سلطة الخزانة في منع اتخاذ إجراءات بشأن أوامر معينة تتعلق بالذهب، وما إلى ذلك) والمادة 6 من لوائح الدفاع (القوات المسلحة) لعام 1939 (سلطة استخدام القوات في الأعمال الزراعية أو غيرها من الأعمال العاجلة ذات الأهمية الوطنية). ^{[ 15 ]} وبموجب أحكام قانون عام 1959، كان من المقرر أن تنتهي صلاحية آخر لوائح الدفاع في 31 ديسمبر 1964. ^{[ 16 ]} ومع ذلك، تم جعل المادة 6 من لوائح الدفاع (القوات المسلحة) لعام 1939 دائمة بموجب قانون صلاحيات الطوارئ لعام 1964 (الفصل 38)، وأعيد سن العديد من اللوائح الأخرى بشكل دائم بموجب قانون قوانين الطوارئ (إعادة السن والإلغاء) لعام 1964 (الفصل 60). اعتبارًا من عام 2023، ولا تزال اللائحة رقم 6 (التي تجيز استخدام أفراد الخدمة لأداء الأعمال الزراعية وغيرها من "الأعمال العاجلة ذات الأهمية الوطنية") سارية المفعول.

• قانون الدفاع عن المملكة لعام 1914
• قانون صلاحيات الطوارئ لعام 1920
• عقوبة الإعدام في المملكة المتحدة

• بالوغ، ت. (28 أغسطس 1943). "السيطرة على الملكية" . نشرة معهد أكسفورد للاقتصاد والإحصاء . 5 (12): 196-199 . doi : 10.1111/j.1468-0084.1943.mp5012003.x . ISSN 0140-5543 . 
• كوتر، كورنيليوس ب. (1953). "إضفاء الطابع الدستوري على صلاحيات الطوارئ: التجربة البريطانية". مجلة ستانفورد للقانون . 5 (3): 382-417 . doi : 10.2307/1226448 . JSTOR 1226448 . 
• جينينغز، دبليو. إيفور (1940). "قانون صلاحيات الطوارئ (الدفاع) (رقم 2)، 1940". مجلة القانون الحديث . 4 (2): 132-136 . doi : 10.1111/j.1468-2230.1940.tb02739.x . JSTOR 1090251 . 
• ليسون، ديفيد (2012). "قوانين صلاحيات الطوارئ (1920، 1926، 1939-1940، 1964)". في مارتيل، جوردون (محرر). موسوعة الحرب . وايلي-بلاك ويل. ISBN 978-1-40519037-4.
• سيمبسون، ألفريد ويليام برايان (1994). في أقصى درجات البشاعة: الاعتقال التعسفي في بريطانيا زمن الحرب . مطبعة جامعة أكسفورد. الصفحات 43-50 . ISBN  978-0-19-825949-7.

• نص قانون صلاحيات الطوارئ (الدفاع) لعام 1939 كما تم سنه أو وضعه في المملكة المتحدة، من موقع legislation.gov.uk .
• النص الكامل لقانون صلاحيات الطوارئ (الدفاع) لعام 1940 ، كما ورد في كتاب لو ماي، جي. (1955). الحكومة البريطانية، 1914-1953: وثائق مختارة . لندن: ميوثين وشركاه، لندن.
• النص الكامل لقانون التعويضات (الدفاع) لعام 1939 من موقع legislation.gov.uk.
• النص الكامل لقانون قوانين الطوارئ (الإلغاء) لعام 1959 من موقع legislation.gov.uk.