تحرير قطاع الطاقة

يشير تحرير قطاع الطاقة إلى تحرير أسواق الطاقة ، وتحديداً أسواق توليد الكهرباء ، وذلك من خلال زيادة المنافسة في أسواق الكهرباء والغاز بهدف خلق أسواق أكثر تنافسية وخفض الأسعار عبر الخصخصة . ^{[ 1 ]} وبما أن توريد الكهرباء يُعد احتكاراً طبيعياً ، فإن ذلك يستلزم أنظمة تنظيمية معقدة ومكلفة لفرض نظام المنافسة . ^{[ 2 ]}

شهدت أسواق الطاقة في الاتحاد الأوروبي مع مطلع الألفية الجديدة توجهاً قوياً نحو التحرير ، استناداً إلى توجيهات المفوضية الأوروبية التي شجعت تحرير السوق، والتي صدرت في أعوام 1996 و2003 و2009. ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} وقد دُعمت هذه البرامج بهدف تعزيز الترابط بين أسواق الطاقة الأوروبية وبناء السوق المشتركة. ^{[ 1 ] [ 3 ]} كما تم اتباع مبادرات مماثلة، بدرجات متفاوتة، في دول حول العالم، مثل الأرجنتين وتشيلي والولايات المتحدة. ^{[ 5 ]}

يُعدّ "النموذج البريطاني" نموذجًا معياريًا لتحرير قطاع الكهرباء، وهو خطة إصلاحية تتألف من ستة إصلاحات: (1) إنشاء سوق تنافسية للكهرباء، (2) تفكيك احتكار الإمداد بحيث يتمكن كل مستهلك من اختيار مزوده، (3) فصل صيانة الشبكة عن توليد الكهرباء، (4) فصل الإمداد المباشر عن توليد الكهرباء، (5) إنشاء هيكل حوافز لتحديد أسعار السوق في ظل المنافسة الاحتكارية، و(6) خصخصة الأصول التي كانت مملوكة للدولة سابقًا. ^{[ 6 ]} وقد طُبّق هذا النموذج خلال فترة حكم تاتشر كجزء من حملة خصخصة واسعة النطاق للعديد من الصناعات التي أمّمتها حكومات حزب العمال السابقة في العقود الماضية. وقد أدّت المخاطر التي يواجهها كل من مُولّدي وموزّعي الكهرباء إلى إعادة التكامل الرأسي.

يؤكد مؤيدو التحرير أن الفائدة الرئيسية تكمن في زيادة المنافسة التي يوفرها السوق. وهذا من شأنه أن يزيد من توافر الطاقة وتوزيعها في حالات الإمداد من خلال بناء آليات تسعير شفافة وتنويع إنتاج الكهرباء بين تقنيات التوربينات الغازية والطاقة النووية . ^{[ 5 ]} كما سيؤدي إلى إلغاء تكاليف الإمداد غير الضرورية في الأسواق التي كانت مؤممة سابقًا، مما يسمح باستخدام الموارد الرأسمالية بشكل أكثر فعالية في أمور مثل البنية التحتية للشبكات بدلًا من صيانة محطات الطاقة المعطلة. ^{[ 5 ]} وقد أدت هذه الزيادة في الكفاءة إلى انخفاض الأسعار التي يدفعها المستهلكون في دول، مثل المملكة المتحدة ، التي اتبعت نهجًا أكثر صرامة في تحرير السوق . ^{[ 7 ]}

أدى إنشاء مصادر الطاقة المشتركة، وفقًا للنموذج البريطاني وأنظمة أخرى مُعتمدة في تشيلي وتكساس، إلى زيادة استجابة الطلب للأسعار ، مما يسمح باستخدام الكهرباء بكفاءة أكبر ويزيد من استجابة المستهلكين للأسعار، وبالتالي تقليل التكاليف التي يتحملونها. ^{[ 8 ]} علاوة على ذلك، سمح الترابط الأكبر بين الشبكات للأسواق بالاستجابة بشكل أفضل لذروة الطلب على الطاقة، وبالتالي زيادة أمن شبكات الطاقة. ^{[ 5 ]}

يميل تحرير قطاع الكهرباء إلى إفادة كبار المستهلكين (وخاصة المستخدمين الصناعيين)، لكن فوائده للمستهلكين المنزليين مقارنةً بالاحتكار العام أو الاحتكار الخاص الخاضع للتنظيم محل شك، إذ ثبت أن التحرير يُحمّل المستهلكين تكاليف الإمداد. ^{[ 8 ] [ 9 ]} كما تُثار شكوك حول قدرة النظام على ضمان أمن الإمداد على المدى الطويل من خلال توفير حوافز كافية لبدء بناء قدرات التوليد في الوقت المناسب عند الحاجة إليها، وهي مشكلة بدأت تُؤرق بريطانيا في منتصف العقد الأول من الألفية الثانية، حيث انخفضت القدرة الفائضة بشكل ملحوظ إلى ما يزيد قليلاً عن 1.2% في عام 2015. ^{[ 10 ]}

علاوة على ذلك، أثبتت تجربة تحرير قطاع الكهرباء في الدول النامية أنها إشكالية، إذ سحبت العديد من الشركات متعددة الجنسيات الكبرى دعمها لمشاريع بناء محطات توليد الطاقة في مطلع القرن الحادي والعشرين، تاركةً دولًا مثل الأرجنتين وكولومبيا وتشيلي وأوغندا تتحمل عبء توسيع شبكاتها الكهربائية. ^{[ 2 ]} كما أدى خصخصة الكهرباء، التي يفضلها الاقتصاديون الليبراليون على غرار النموذج البريطاني، إلى زيادة الإنفاق على الإعلانات وحوافز تغيير مزود الطاقة للمستهلكين. ^{[ 2 ]}

تُعدّ طبيعة الاحتكار الطبيعي الناتج عن توليد الكهرباء قضيةً لم تُعالج بعد. فبسبب المنافسة الاحتكارية المتأصلة في سوق الطاقة، تبرز مشكلاتٌ جوهريةٌ تتعلق بتواطؤ الشركات لرفع الأسعار. ^{[ 7 ]} ولمنع هذه المشكلات، فضلًا عن تلك المرتبطة بالتدخل المباشر لبناء قدرات توليد جديدة، اضطرت الحكومات إلى التدخل لتنظيم هذه القدرات وبنائها مباشرةً، ^{[ 2 ] [ 7 ]} مما يُفقد التحرير جدواه. وقد تفاقمت هذه المشكلات مع تزايد عدم الاستقرار الجيوسياسي في أوروبا الشرقية، والمخاوف بشأن خطوط أنابيب الغاز في أوكرانيا. ^{[ 7 ]}

في الاتحاد الأوروبي ، انتهجت المفوضية الأوروبية سياسة تحرير قوية لأسواق الطاقة الأوروبية خلال تسعينيات القرن الماضي والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين. وقد اعتُمد أول توجيه لتحرير أسواق الكهرباء عام 1996، ثم لأسواق الغاز عام 1998. وصدرت التوجيهات اللاحقة عام 2003. ^{[ 3 ]} ثم استُبدل هذا التوجيه بالتوجيه 2009/72/EC الصادر في 13 يوليو/تموز 2009، ^{[ 4 ]} بناءً على اقتراح من البرلمان الأوروبي والمجلس الأوروبي عام 2007 بشأن فصل أنشطة التوريد عن أنشطة التوليد أو الإنتاج. ^{[ 11 ]}

يشير تحليل أجرته وحدة أبحاث السوق الخاصة (PSIRU) إلى أن توجيهات المفوضية الأوروبية بشأن تحرير سوق الكهرباء كانت مدفوعة على ما يبدو بالرغبة في انتزاع السيطرة على الكهرباء من الحكومات الوطنية، وإنشاء شركات كهرباء أوروبية ضخمة قادرة على المنافسة بقوة في السوق العالمية، والقضاء على شركات الاحتكار المملوكة للدولة، بدلاً من الإيمان بالسوق. ^{[ 2 ]}

• سوق الكهرباء
• قانون المنافسة في الاتحاد الأوروبي
• الاتفاقية العامة بشأن التجارة في الخدمات (GATS)
• الخصخصة