اتفاقية المساعدة في إدارة الطوارئ

لتفعيل مركز إدارة الطوارئ في حالات الكوارث (EMAC)، يجب على حاكم الولاية أو الإقليم المتضرر إعلان حالة الطوارئ رسميًا . ^{[ 4 ]} كما يجب أن تمتلك الولاية، أو تتوقع امتلاكها، أموالًا كافية لتعويض تكاليف الموارد التي توفرها الولايات الأخرى. ^{[ 5 ]} تقع مسؤولية الخطوات التالية على عاتق مدير إدارة الطوارئ في الولاية، وتشمل: حصر الموارد المطلوبة، بما في ذلك الأفراد والمعدات؛ والتواصل مع مركز إدارة الطوارئ في حالات الكوارث (EMAC)؛ والتواصل مع الولايات الأخرى بشأن موارد محددة. ^{[ 4 ]} عادةً ما يتم نشر فريق متقدم من مركز إدارة الطوارئ في حالات الكوارث (الفريق أ) للمساعدة في تقييم الاحتياجات وإعداد الطلب. ثم يُعمم الطلب على الولايات الأخرى. في جميع الأوقات، تحتفظ الولايات المتضررة بخيار طلب دعم الموارد من الولايات الأخرى، أو الحكومة الفيدرالية، أو كليهما، وفقًا لحجم الكارثة. كما يلتزم مدير إدارة الطوارئ في الولاية المُساعدة بتقديم استجابة سريعة تُبلغ بتوافر الموارد. ^{[ 4 ]}

تقوم الدول التي تلتزم بالاتفاقية بتعبئة ونشر الموارد المتفق عليها (أفرادًا أو معدات) في الدولة المتضررة. ومن الأمثلة على الموارد النموذجية المقدمة: مركبات القيادة المتنقلة، وفرق المساعدة العامة، والملاجئ المؤقتة. وقد تتوفر موارد متخصصة أخرى من عدد قليل من الدول فقط، مثل طائرات الشحن، وفرق إدارة التبرعات، وفرق الإنقاذ الفنية. ^{[ 4 ]} وبمجرد انتهاء المهمة، يتم تسريح هذه الموارد وإعادة نشرها في ولاياتها الأصلية. ^{[ 5 ]}

يقدم الأفراد المنتشرون الإيصالات والسجلات إلى ولايتهم الأصلية لإعداد حزمة تعويضات، والتي تُرسل بدورها إلى الولاية المتضررة، التي بدورها تعوض الولاية المساعدة. ^{[ 4 ] [ 6 ]}

قبل اتفاقية إدارة الطوارئ (EMAC)، كان التعاون في الاستجابة للكوارث بين الولايات يخضع لاتفاقية الدفاع المدني والكوارث بين الولايات ، والتي انضمت إليها 22 ولاية ومقاطعة كولومبيا بعد إقرار قانون الدفاع المدني الفيدرالي لعام 1950. ^{[ 6 ]} تعود أصول اتفاقية إدارة الطوارئ (EMAC) إلى اتفاقية المساعدة الإقليمية لإدارة الطوارئ الجنوبية (SREMAC)، التي اقترحها حاكم فلوريدا السابق لوتون تشايلز في جمعية حكام الولايات الجنوبية بعد إعصار أندرو عام 1992. ^{[ 4 ] [ 7 ]} صادقت سبع عشرة ولاية وجزر فيرجن الأمريكية وبورتوريكو على الاتفاقية عام 1993. ^{[ 4 ] [ 7 ]} في عام 1995، تم تغيير الاسم إلى اتفاقية المساعدة في إدارة الطوارئ (EMAC)، وسُمح لأي ولاية أو إقليم أمريكي بالانضمام، وحلت الجمعية الوطنية لإدارة الطوارئ محل جمعية حكام الولايات الجنوبية كجهة إدارية. ^{[ 8 ] [ 6 ]}

في عام ١٩٩٦، أصدر الكونغرس الأمريكي الرابع بعد المئة القانون العام ١٠٤-٣٢١، وهو القرار المشترك الذي يمنح موافقة الكونغرس على اتفاقية المساعدة في إدارة الطوارئ، ^{[ ٩ ]} كما هو مطلوب بموجب بند الاتفاقيات في دستور الولايات المتحدة لبعض الاتفاقيات بين الولايات. ^{[ ٤ ]} للانضمام إلى اتفاقية المساعدة في إدارة الطوارئ، يجب على كل ولاية أو إقليم أن يكون قد أصدر تشريعًا تم توقيعه ليصبح قانونًا، معتمدًا الصيغة القياسية. ^{[ ٩ ]} بحلول عام ١٩٩٥، صادقت جميع الولايات باستثناء كاليفورنيا وهاواي على اتفاقية المساعدة في إدارة الطوارئ، على الرغم من أن بعض الولايات استغرقت وقتًا أطول لإقرار التشريع. ^{[ ٤ ] [ ١٠ ] [ ١١ ]} منذ عام ٢٠٠٣ على الأقل، أصبحت جميع الولايات الأمريكية، ومقاطعة كولومبيا، وجزر فيرجن الأمريكية، وبورتوريكو، وغوام أعضاءً في اتفاقية المساعدة في إدارة الطوارئ. ^{[ 4 ]} انضمت كاليفورنيا في عام 2005 ^{[ 12 ]} وهاواي في عام 2006. ^{[ 13 ]} وانضمت كومنولث جزر ماريانا الشمالية في عام 2019. ^{[ 14 ]} ساموا الأمريكية مؤهلة للانضمام ولكنها ليست عضواً اعتباراً من عام 2026. ^{[ 15 ]}

في عام 1995، تم تفعيل نظام إدارة الطوارئ في حالات الطوارئ (EMAC) للاستجابة لأضرار إعصار أوبال في فلوريدا، في واحدة من أولى الاختبارات الرئيسية لهذا النظام. ^{[ 7 ]} وكانت هناك بالفعل بعض التطبيقات الأصغر لنظام إدارة الطوارئ في حالات الطوارئ (SREMAC)، مثل الاستجابة لأحوال الطقس الشتوية القاسية في تينيسي في أوائل عام 1994، والفيضانات في جورجيا في منتصف عام 1994، وحرائق الغابات في كنتاكي في ربيع عام 1995. ^{[ 6 ]}

دفعت استجابة برنامج إدارة الطوارئ الطبية (EMAC) لهجمات 11 سبتمبر 2001 بعض الولايات المتبقية، بما في ذلك نيويورك ونيوجيرسي، إلى سنّ تشريعات مماثلة. ^{[ 6 ]} كما ازداد الوعي بتطبيق برنامج إدارة الطوارئ الطبية على مستوى البلاد. ^{[ 6 ]}

كان عام 2003 هو العام الأول الذي تم فيه تعيين منسق برنامج بدوام كامل لإدارة برنامج EMAC. ^{[ 6 ]}

في عام 2004، استُخدمت آلية إدارة الطوارئ في حالات الكوارث (EMAC) خلال الاستجابة لأعاصير تشارلي وفرانسيس وإيفان وجين . ومن خلال هذه الآلية، تم نشر أكثر من 800 فرد من موظفي الولايات والمحليات من 38 ولاية (بما في ذلك كاليفورنيا، التي لم تكن عضواً في آلية إدارة الطوارئ في حالات الكوارث آنذاك) في فلوريدا وألاباما وفرجينيا الغربية. وبلغت التكلفة حوالي 15 مليون دولار أمريكي شملت الأفراد والمعدات ونفقات الحرس الوطني . ^{[ 6 ]}

كانت الاستجابة لإعصاري كاترينا وريتا من أبرز عمليات تفعيل مركز إدارة الطوارئ في حالات الكوارث (EMAC). فقد تم نشر أكثر من 65,000 فرد من 48 ولاية، بالإضافة إلى مقاطعة كولومبيا، وبورتوريكو، وجزر العذراء الأمريكية، تحت مظلة المركز من خلال وكالات إدارة الطوارئ الحكومية. وكان من المتوقع أن تتجاوز التكاليف الإجمالية لعمليات المركز في عام 2005 مبلغ 840 مليون دولار. [ ^{16 ] وخلصت} مراجعة لتقارير ما بعد العمليات إلى أنه على الرغم من الدور المهم والفعال الذي لعبه المركز في الاستجابة لهذين الإعصارين، إلا أن ولاية ميسيسيبي كانت أكثر فعالية من ولاية لويزيانا في الاستفادة من المركز. ^{[ 5 ]} ويعزو التحليل هذا الاختلاف إلى عوامل مثل افتقار لويزيانا لنظام مساعدة متبادلة داخل الولاية، وتأخر إعلان حالة الطوارئ من قبل الحاكمة كاثلين بلانكو ، والمساعدة التي قدمها حاكم فلوريدا جيب بوش لحاكم ميسيسيبي هالي باربور في تسهيل الإجراءات . ^{[ 5 ]} في المجمل، تم تفعيل مركز إدارة الطوارئ عشر مرات في عام 2005، استجابةً لحريق غابات واحد، وفيضان واحد، وعاصفة استوائية واحدة، وعاصفتين شتويتين، وخمسة أعاصير. ^{[ 16 ]}

شكّلت جائحة كوفيد-19 تحدياً فريداً، إذ كانت جميع الدول والأقاليم الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي لشرق وجنوب أفريقيا (EMAC) تخضع لحالة الطوارئ في الوقت نفسه. ومع ذلك، استُخدمت منظمة EMAC لتوزيع الإمدادات على المناطق التي كانت في أمسّ الحاجة إليها. ^{[ 6 ]}

في عام 2023، استعانت ولاية تكساس بمركز عمليات الطوارئ (EMAC) لطلب الدعم من ولايات أخرى للمساعدة في مكافحة تهريب المخدرات والبشر قرب الحدود بين تكساس والمكسيك في إطار عملية لون ستار . ^{[ 17 ]} واستجابةً لذلك، أرسلت 14 ولاية أخرى قوات الحرس الوطني وأفرادًا آخرين للمشاركة في عملية لون ستار. ^{[ 18 ]}